干線航道建設(shè)管理辦法

干線航道建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)干線航道建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，保證干線航道建設(shè)質(zhì)量和安全，提高投資效益，促進(jìn)干線航道事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合干線航道建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事干線航道建設(shè)活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建等工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。管理原則干線航道建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、質(zhì)量第一、安全至上、節(jié)能環(huán)保、依法管理的原則，確保干線航道建設(shè)符合國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展要求。管理職責(zé)交通運(yùn)輸主管部門是干線航道建設(shè)的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)干線航道建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。具體職責(zé)包括制定建設(shè)規(guī)劃、審查設(shè)計(jì)文件、監(jiān)督工程質(zhì)量和安全、組織工程驗(yàn)收等。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)干線航道建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)規(guī)劃與前期工作建設(shè)規(guī)劃交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等，組織編制干線航道建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和布局。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮水資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等因素。項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，開展干線航道建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制和報(bào)批。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并按照規(guī)定的程序報(bào)有關(guān)部門審批。設(shè)計(jì)文件編制與審查項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，滿足工程建設(shè)的需要。初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件不得使用。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理施工許可干線航道建設(shè)項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；2.依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；3.需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；4.已經(jīng)確定施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。工程招標(biāo)與投標(biāo)干線航道建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和能力，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。合同管理項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、竣工驗(yàn)收等條款。合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更或者解除合同。施工管理施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范的要求組織施工，建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的不得使用。監(jiān)理管理監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行控制，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。質(zhì)量監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)干線航道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改。安全生產(chǎn)管理項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)。施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)交工驗(yàn)收干線航道建設(shè)項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容已完成；2.施工單位按交通部制定的《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)定的要求對(duì)工程質(zhì)量自檢合格；3.監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)定合格；4.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)（必要時(shí)可委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)），并出具檢測(cè)意見；5.竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容編制完成；6.施工單位、監(jiān)理單位已完成本合同段的工作總結(jié)。交工驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。竣工驗(yàn)收交工驗(yàn)收合格并通車試運(yùn)營(yíng)2年后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.通車試運(yùn)營(yíng)2年后；2.交工驗(yàn)收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)項(xiàng)目法人驗(yàn)收合格；3.工程決算已按交通部規(guī)定的辦法編制完成，竣工決算已經(jīng)審計(jì)，并經(jīng)交通主管部門或其授權(quán)單位認(rèn)定；4.竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成；5.對(duì)需進(jìn)行檔案、環(huán)保等單項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，已經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格；6.各參建單位已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成各自的工作報(bào)告；7.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定合格，并形成工程質(zhì)量鑒定報(bào)告?？⒐を?yàn)收合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。后評(píng)價(jià)干線航道建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)效果、運(yùn)營(yíng)效益等進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的干線航道建設(shè)提供參考。建設(shè)資金管理資金籌集干線航道建設(shè)資金可以通過政府投資、社會(huì)資本參與、銀行貸款等多種方式籌集。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的資金來源和渠道，確保建設(shè)資金的落實(shí)。資金使用建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和合同約定使用。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的核算和監(jiān)督，確保資金使用的安全和合理。資金監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。信息管理與檔案管理信息管理項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立干線航道建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、整理、傳遞和反饋工程建設(shè)信息。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立干線航道建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。檔案管理項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全工程檔案管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔工程建設(shè)過程中的各種文件、資料。工程檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、有效，能夠反映工程建設(shè)的全過程。工程檔案在工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移交有關(guān)檔案管理部門。法律責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定辦理施工許可證擅自施工的；2.迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；3.任意壓縮合理工期的；4.明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；5.建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；6.未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；7.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；8.未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；2.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；3.轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的；4.勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；5.設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；6.設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；7.設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；8.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；9.施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；10.施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的；11.工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的；12.工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工