關(guān)于國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革探究

1引言國有資產(chǎn)意為國家所有財(cái)產(chǎn)及所有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，該項(xiàng)資產(chǎn)是社會(huì)資產(chǎn)、是人民資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化能及時(shí)解決國有資產(chǎn)在管理過程中產(chǎn)生的現(xiàn)存問題，彌補(bǔ)當(dāng)前資產(chǎn)管理不足，利用管理體制、管理方法等方面的轉(zhuǎn)變，助力于國有資產(chǎn)的保值和增值。2當(dāng)下國有企業(yè)資產(chǎn)狀況自步入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力及科技水平持續(xù)穩(wěn)定增長，改善了國民生活狀況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了充分發(fā)展，國家實(shí)力在世界范圍內(nèi)得到了有效提升，國家資產(chǎn)總值得到了有效增長。然國有資產(chǎn)管理工作具備一定難度，相關(guān)企業(yè)在管理中難免會(huì)遇到問題，部分相關(guān)企業(yè)在現(xiàn)代化生產(chǎn)背景及行業(yè)變動(dòng)中出現(xiàn)如生產(chǎn)、運(yùn)營等方面問題，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到影響，導(dǎo)致企業(yè)整體業(yè)績(jī)的下滑；部分相關(guān)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模生產(chǎn)、創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)收益，在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)營范圍擴(kuò)展等層面決策失誤，帶來了部分生產(chǎn)經(jīng)營不符合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的問題，造成總體經(jīng)濟(jì)效益的虧損及國有資產(chǎn)的不當(dāng)流失現(xiàn)象；在部分相關(guān)企業(yè)中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系、制度未及時(shí)結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行優(yōu)化改革，造成財(cái)務(wù)管理層面的混亂現(xiàn)象，進(jìn)而影響到企業(yè)的長久運(yùn)營和發(fā)展；部分企業(yè)在對(duì)外投資方面未結(jié)合時(shí)代、行業(yè)等特性進(jìn)行充分監(jiān)督或掌控，造成一定程度的資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，部分企業(yè)資產(chǎn)在對(duì)外投資方面程度不足，造成企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)在較長時(shí)間內(nèi)“無用武之地”等現(xiàn)象，不利于資產(chǎn)的持續(xù)保值和增值。3國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及行業(yè)變化促使國有企業(yè)進(jìn)行對(duì)應(yīng)改革，在此背景下部分國有企業(yè)的管理經(jīng)營體制存在一定程度不足，與當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)有一定偏差，不利于國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：①我國自49年建國至今不足百年，國內(nèi)企業(yè)發(fā)展建立在社會(huì)主義生產(chǎn)、發(fā)展背景下，受此因素影響我國國有企業(yè)改革未具備充分的歷史經(jīng)驗(yàn)參考，且國外部分發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與我國國有企業(yè)改革存在一定不適應(yīng)性，造成國有企業(yè)改革環(huán)節(jié)的較大難度，相關(guān)企業(yè)在改革中需要重點(diǎn)參考國情、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況；②國有企業(yè)的改革具備推動(dòng)自身企業(yè)發(fā)展、改善企業(yè)運(yùn)營模式、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長等具體作用。在此背景下部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理的延遲公布、非公開形式造成企業(yè)內(nèi)工作人員對(duì)自身企業(yè)資金處理及調(diào)整等方面的了解不足，國民在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的監(jiān)督作用喪失，助長了部分管理層人員挪用、吞并公共資產(chǎn)等現(xiàn)象，不利于國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。4國有資產(chǎn)管理改革策略4.1優(yōu)化當(dāng)前資產(chǎn)管理技術(shù)在現(xiàn)代化生產(chǎn)背景下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為企業(yè)資產(chǎn)管理提供了專業(yè)度較強(qiáng)、管理效率較高的相關(guān)技術(shù)和軟件。相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)及時(shí)根據(jù)工作需要引入先進(jìn)技術(shù)及軟件，優(yōu)化當(dāng)前固定資產(chǎn)電算化管理等方面工作。在相關(guān)技術(shù)及軟件的選擇及運(yùn)用上，相關(guān)企業(yè)應(yīng)以資產(chǎn)類別、屬性等方面為參考，建立清晰直觀便捷的管理模塊，利用現(xiàn)代化工作模式帶來的便利之處來做好數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)報(bào)表整理等工作，有效提升相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析及處理等環(huán)節(jié)的精確性，保障相關(guān)資產(chǎn)有明確清晰的數(shù)據(jù)展示，為企業(yè)政策、資產(chǎn)管理及運(yùn)用環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。4.2優(yōu)化相關(guān)經(jīng)營預(yù)算機(jī)制我國部分國有企業(yè)在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系中仍具有重要地位，占據(jù)比重也較大，在此背景下相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)以建設(shè)或優(yōu)化經(jīng)營預(yù)算體制等途徑為參考，為企業(yè)總預(yù)算、改革政策確立、升級(jí)轉(zhuǎn)型或內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足助力，例如相關(guān)企業(yè)可依據(jù)實(shí)際需要加強(qiáng)對(duì)民生等方面的資金投入比例，以此來促進(jìn)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的持續(xù)發(fā)展，保障在關(guān)系國家安全或經(jīng)濟(jì)命脈等行業(yè)領(lǐng)域中相關(guān)企業(yè)能始終保持較高的重要地位，更好的為國家、為社會(huì)、為人民服務(wù)。4.3減少政府過度參與，確保資產(chǎn)保值增值為保障相關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)的更好管理，政府應(yīng)及時(shí)分析行業(yè)趨勢(shì)、分析政府需求，以引進(jìn)更專業(yè)、更多數(shù)量的資產(chǎn)管理人員等途徑適當(dāng)減少與相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)管理距離，改善資產(chǎn)管理發(fā)展較為緩慢的不良現(xiàn)狀。在實(shí)際管理中可創(chuàng)設(shè)或優(yōu)化當(dāng)前晉升制度，保障企業(yè)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)人才專業(yè)性、創(chuàng)新性的持續(xù)提升。除此之外，相關(guān)企業(yè)可優(yōu)化當(dāng)前資產(chǎn)使用、處置、轉(zhuǎn)讓及評(píng)估環(huán)節(jié)管理制度，保障決策環(huán)節(jié)中相關(guān)人員的參與性提升，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主及集體決策，在部分重要事項(xiàng)的處理上，依據(jù)權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)向國資委等相關(guān)部門報(bào)備。5國有企業(yè)改革具體策略5.1處理現(xiàn)存問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到來之前，我國部分國有企業(yè)的生產(chǎn)和管理中便存在了一些問題，如分離輔業(yè)、操作破產(chǎn)等等，近年來為了保障國有企業(yè)能更快、更好進(jìn)入資本市場(chǎng)，我國政府花費(fèi)了大量人力、物力及財(cái)力進(jìn)行國企現(xiàn)存問題的處理，為國企資本管理資格的提升提供了充分助力，但國內(nèi)仍存部分失去競(jìng)爭(zhēng)能力的國有企業(yè)。在此方面相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)分析企業(yè)狀況，對(duì)國內(nèi)部分生產(chǎn)質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保或指標(biāo)等層面不符合相關(guān)規(guī)定需求的部分企業(yè)進(jìn)行重組、剝離或關(guān)閉，對(duì)盈利能力極弱的部分企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉及破產(chǎn)處理，從資本管理、框架調(diào)整、改革及運(yùn)營等點(diǎn)全面處理現(xiàn)存問題。5.2改進(jìn)考核制度在企業(yè)內(nèi)考核制度確立上，相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解行業(yè)內(nèi)及企業(yè)內(nèi)需要，明確企業(yè)生產(chǎn)能力，借助合理、規(guī)范的考核制度來規(guī)范、促進(jìn)相關(guān)工作人員的工作及生產(chǎn)，以鼓勵(lì)態(tài)度看待企業(yè)內(nèi)工作人員對(duì)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值及利益。在考核制度改進(jìn)時(shí)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為重心，以可持續(xù)發(fā)展理念為參考，提升考核制度的創(chuàng)新性、全面性及人性化。在對(duì)可量化考核制度確立時(shí)依據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)能力及工作人員情況進(jìn)行，指標(biāo)確立以精確數(shù)值擬定，除此之外調(diào)整或添加如技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整或?qū)I(yè)道德等非量化考核標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)發(fā)展符合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展特性。將考核制度與各層工作人員的薪資提升、晉升機(jī)會(huì)等多個(gè)獎(jiǎng)懲方面相結(jié)合，從更多層面促使企業(yè)內(nèi)工作人員工作積極性的增長，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)及管理，為企業(yè)創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益。5.3優(yōu)化資產(chǎn)管理在資產(chǎn)管理方面，相關(guān)企業(yè)應(yīng)參考高效率、低成本等多樣性國有資產(chǎn)管理模式，以成本效益試點(diǎn)工作為參考，利用定額標(biāo)準(zhǔn)制度來滿足企業(yè)內(nèi)真實(shí)預(yù)算、實(shí)物資產(chǎn)融合等方面需要，在相關(guān)單位對(duì)企業(yè)經(jīng)營預(yù)算指令審核中，需要以多企業(yè)資產(chǎn)利用情況進(jìn)行全面完整的數(shù)據(jù)分析，保障資產(chǎn)管理、資產(chǎn)預(yù)算兩方面的相互結(jié)合。相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行國有資產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)，在注重資產(chǎn)完整的同時(shí)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)利用情況、資產(chǎn)價(jià)值等環(huán)節(jié)投入時(shí)間及精力。相關(guān)單位如國資委在進(jìn)行國有資產(chǎn)總量、分布及結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)分析使用時(shí)可借助企業(yè)內(nèi)相關(guān)核算、報(bào)表、分析制度及現(xiàn)代化信息系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)企業(yè)狀況的全面、精確掌控，建立國有企業(yè)國有資產(chǎn)由分配到使用、由使用到解決的現(xiàn)代化、動(dòng)態(tài)管理模式，將國有資產(chǎn)的利用合理分配，促進(jìn)資產(chǎn)利用率的有效提升。5.4改良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在此環(huán)節(jié)國有企業(yè)可參考以下幾點(diǎn)：①在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中以適應(yīng)國際發(fā)展、符合國內(nèi)發(fā)展、結(jié)合現(xiàn)代科技、創(chuàng)新力度較強(qiáng)的多樣化產(chǎn)品生產(chǎn)政策來促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)生生產(chǎn)的改革，讓企業(yè)內(nèi)產(chǎn)品更加符合國內(nèi)行業(yè)發(fā)展需求、國內(nèi)消費(fèi)者需求，為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增加、市場(chǎng)份額增長奠定基礎(chǔ)；②在產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，相關(guān)企業(yè)需要全面考量行業(yè)內(nèi)發(fā)展方向、明確消費(fèi)者使用需求，以人性化、創(chuàng)新型生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來定性產(chǎn)品設(shè)計(jì)，保障該產(chǎn)品符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)則，并在適當(dāng)情況下及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新和更新?lián)Q代；③企業(yè)應(yīng)注重對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理工作，從管理到生產(chǎn)，參考市場(chǎng)發(fā)展方向及企業(yè)實(shí)際情況，做好內(nèi)控，融合企業(yè)實(shí)踐；④企業(yè)應(yīng)注重相關(guān)人才管理工作，企業(yè)應(yīng)及時(shí)招聘行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工作人員的專業(yè)性提升，對(duì)現(xiàn)有工作人員提供定期職業(yè)技能實(shí)踐或培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)前工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能增長，并注重高等人才建設(shè)工作，