淺談引才聚智促發(fā)展

淺談引才聚智促開展〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

［摘要］本文從分析廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才現(xiàn)狀入手,指出了目前北部灣人才建設中存在的問題,并深刻剖析了存在問題的原因,最后從人才培養(yǎng)引進政策的角度,就解決北部灣人才問題提出了筆者的相關對策與建議。

［關鍵詞］北部灣經(jīng)濟區(qū)；人才；培養(yǎng)；引進；機制

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處我國的沿海西南端,主要是由南寧、北海、欽州、防城港和玉林、崇左兩個市物流中心的“4+2〞所轄行政區(qū)域組成的,陸地國土面積大概4.25萬平方千米。在2021年1月16日,國家已經(jīng)批準實施了?廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?,標志著北部灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)正式納入了國家開展的戰(zhàn)略,同時也為北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)帶來了前所未有的開展機遇。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略功能定位是立足北部灣,效勞“三南〞,溝通東中西,面向東南亞,充分發(fā)揮了連接多區(qū)域的重要通道,交流橋梁和合作平臺的作用,以開放合作促開發(fā)建設,努力地建成中國—東盟開放合作商貿(mào)基地、物流基地,加工制造基地和信息交流中心。使其成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高,輻射力強,經(jīng)濟繁榮,社會和諧,生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

人才既是加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的重要內(nèi)容,也是加快北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設、推動泛北部灣區(qū)域合作的重要保障。但是,目前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才隊伍現(xiàn)狀以及人才培養(yǎng)與引進機制已無法適應北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的需要,因此,立足于新經(jīng)濟開展趨勢,在認真總結過去人才培養(yǎng)與引進機制的根底上,及時調(diào)整人才培養(yǎng)與引進的戰(zhàn)略及政策就顯得尤為重要。

1廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才現(xiàn)狀分析

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才現(xiàn)狀存在以下問題：

(1)人才總量不多,人才結構和分布不合理。如國有企事業(yè)單位中的專業(yè)技術人才,研究生和本科生占比分別只有1.43％和18％,低于全國平均水平(2.1％、25.4％)；公務員中,本科以上學歷僅占32.3％。專業(yè)技術人才中的70％集中在非物質生產(chǎn)部門,第二產(chǎn)業(yè)僅占16％。[注：唐鳳,?試論廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)吸引人才機制?,原載于?當代文化與教育研究?2021年第4期。]

(2)高層次、創(chuàng)新型、復合型的領軍人才和學術、技術帶頭人等嚴重匱乏。全區(qū)1600家國有企業(yè),具有高級職稱的專業(yè)技術人才只有4542人。截至目前,整個廣西僅有1名院士,高技能人才嚴重缺乏。[注：2021年2月29日,廣西壯族自治區(qū)黨委常委、組織部部長陳際瓦做客新華網(wǎng)演播室,談北部灣經(jīng)濟區(qū)開展和人才引進。]

(3)各行業(yè)高素質人才均相對缺乏。據(jù)廣西統(tǒng)計局預測,2021年,經(jīng)濟區(qū)人才需求總量為115萬人左右,2021年,將到達168萬人左右。石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術、物流和現(xiàn)代效勞業(yè)等重點開展產(chǎn)業(yè)都無一例外地面臨著巨大的人才需求。[注：廣西人事廳,北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)急需各類人才(表)。]

2廣西北部灣人才問題的原因分析

(1)人才培養(yǎng)與引進的相關法律法規(guī)不完善。北部灣經(jīng)濟區(qū)各市已針對人才培養(yǎng)與引進出臺了一些優(yōu)惠政策,如?防城港市人才引進、培養(yǎng)和管理試行方法?、?欽州市高層次人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)和管理暫行方法?、?北海市高層次人才引進和培養(yǎng)暫行方法?等,雖然這些政策的公布實施完善和落實了人才開發(fā)政策,為人才的引進、培養(yǎng)提供了依據(jù),但從整體上來說,還沒有出臺一套適合區(qū)域經(jīng)濟開展的人才法律法規(guī),如?廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才市場統(tǒng)一管理條例?、?廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才派遣管理方法?等,因此出臺的人才開發(fā)政策缺乏相應的法律依據(jù),對政府、企業(yè)和人才三者之間關系的協(xié)調(diào)存在一定的問題。在人才培養(yǎng)方面,地方投資主體比擬單一,缺乏引入社會組織或其他有影響的培養(yǎng)單位的相關政策。

(2)缺乏統(tǒng)一標準的人力資源市場體系。北部灣經(jīng)濟區(qū)還沒有建立統(tǒng)一標準的人力資源市場體系,阻礙了人才資源的開發(fā)和流動,因此,打破勞動力市場的壁壘,加快勞動力的流動,促進人力資源市場化進程,對遷移的勞動力在住房、社會保險、子女入學就業(yè)、戶籍等方面給予平等的待遇,以降低勞動力流動本錢是亟待解決的問題。

(3)人才開展環(huán)境不夠寬松,人才發(fā)揮作用的舞臺比擬狹小。北部灣經(jīng)濟區(qū)重大科研課題和重點工程工程少,高校數(shù)量不多,高等教育開展比擬滯后,人才培養(yǎng)與經(jīng)濟區(qū)開展需要很不適應。在北部灣經(jīng)濟區(qū),仍有不少科研人員最苦惱的事不是搞研究,而是不得不跑工程、跑評審,不能專心從事科技創(chuàng)新活動,人才浪費現(xiàn)象還比擬突出。

(4)人才的信息交流機制不合理。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)旨在為泛北部灣合作創(chuàng)造根底,進一步拓展中國與東盟國家的經(jīng)濟合作,因此,建立中外人才交流培養(yǎng)機制是推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才隊伍建設的一個重要舉措,以強化人才培養(yǎng)中的國際交流與合作和社會資源的溝通聯(lián)結作用。但廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才隊伍建設中幾乎忽略了這一信息交流機制。

(5)人才的鼓勵機制不完善。人才的管理使用和鼓勵是聚集一流人才隊伍、推動經(jīng)濟開展的重中之重,但是在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才的建設中對人才的鼓勵卻沒有引起重視。使用拔尖人才沒有按其所創(chuàng)造的科研成效、工作績效給予物質重獎、精神鼓勵、技術成果參股、工作績效參股等；國際人才引進了國際資源,但沒有按其引進的資源所取得的績效指數(shù)給予技術參股、績效參股、物質重獎等現(xiàn)象司空見慣。

(6)引才載體、聚才平臺缺乏,對人才的吸納和承載能力較弱,人才引進集聚功能不夠強。據(jù)調(diào)研,受到體制影響,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大局部企事業(yè)都很難以較高的待遇吸引人才。如,防城港港務集團曾招聘船舶駕駛船長、大副、輪機長,要求受聘者所學的是航海技術、輪機管理等緊缺專業(yè),具有本科以上學歷,持有船舶駕駛上崗證。招聘要求較高但待遇不盡如人意,結果招聘情況不理想。[注：方慧玲,?北部灣開放開發(fā)人才是支撐廣西多措并舉吸納賢才?,廣西新聞網(wǎng)—廣西日報。]

3加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才培養(yǎng)與引進的對策與建議

(1)建立靈活的人才培養(yǎng)與引進政策,加快人才集聚的步伐。第一,應立足于對目前人才現(xiàn)狀與需求進行調(diào)查分析,做好人才預測,考慮好人才培養(yǎng)與引進政策的前瞻性,力求所出臺的政策能適應本地區(qū)經(jīng)濟開展目標的跨度,以免產(chǎn)生人才與開展不協(xié)調(diào)所造成的本錢浪費和再次進行人才開發(fā)所需的一系列投入。第二,應拓寬人才培養(yǎng)與引進政策制定中公眾參與的渠道,如建立有關北部灣人才政策的專門網(wǎng)站和論壇,鼓勵群眾積極參與、提出自己的建議,根據(jù)公眾意見完善人才引進政策。第三,采取開明的、完全開放的人才培養(yǎng)與引進政策,鼓勵國有大中型企業(yè)面向海外招募高層次人才,把股權鼓勵作為吸引人才的重要手段,采取靈活有效的方法擴大企業(yè)對高級人才的吸納能力。第四,可以研究制定高級人才進入事業(yè)單位可以不受編制限制的政策,加強集聚人才的載體建設。

(2)高校與市場相結合以培養(yǎng)和儲藏人才。第一,實施“青苗〞方案,根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)人才需求,成立專門的人才儲藏開展機構,設立基金,以高校為基地,培養(yǎng)符合北部灣經(jīng)濟區(qū)開展需要的專門人才,學習與實踐相結合,為經(jīng)濟開展提供人才儲藏。第二,建立北部灣經(jīng)濟區(qū)人事改革試驗區(qū),開展和創(chuàng)新多種形式的科技人才國際化培養(yǎng)模式,建立國際交流平臺,營造良好的人才引進環(huán)境,打造新的人才高地。一方面,應該積極推進對東盟等重點區(qū)域引才引智的工程開展,舉辦中國—東盟人才頂峰論壇,以“人才合作〞為主題,邀請東盟國家政府官員、學術界和企業(yè)界代表出席,促進中國—東盟各國人才的交流與合作,為經(jīng)濟貿(mào)易提供人才支撐；另一方面,緊貼與東盟經(jīng)濟合作相關的重點產(chǎn)業(yè)、重點工程集聚緊缺人才,打造外向型人才引進、集聚、交流與合作的平臺,吸引國外的優(yōu)秀留學生。第三,努力提高現(xiàn)有人才素質。一方面,圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點工程和重點領域的要求,促進高層次和急需人才快速成長；另一方面,也應該加強國家有關部委和東部興旺地區(qū)對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才支援的有關政策,每年選送一批優(yōu)秀青年干部到國家有關部委和東部興旺地區(qū)掛職學習培訓。第四,大力開展高等教育,創(chuàng)立一所北部灣大學,為東盟地區(qū)及北部灣地區(qū)培養(yǎng)人才。

(3)建立人才鼓勵新機制。應當結合廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)實際,打造面向區(qū)域開展、面向東盟、面向世界經(jīng)濟一體化的人才鼓勵新機制：第一,積極創(chuàng)造良好的人才鼓勵政策環(huán)境、人才生活環(huán)境和工作環(huán)境,以利于吸引人才、留住人才。第二,在管理和使用人才的過程中,以堅持創(chuàng)造效益、創(chuàng)新效益為核心,以效益最大化為準繩,對一流人才鼓勵其創(chuàng)新效益,并按照效益指數(shù)給予重獎,激活人才的自主創(chuàng)新意識、創(chuàng)新動力。

(4)人才開發(fā)政策中要給予較大的人才開展空間。人才開發(fā)要給予人才開展空間,只有這樣,人才才能不斷地挖掘自身能力保證自己和社會需求相符合,以到達人才“自我開發(fā)〞的目的。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)政策中,必須要完善人才開發(fā)的配套措施,必須出臺相應的人才自我開發(fā)平臺政策,比方對人才創(chuàng)業(yè)實行貸款優(yōu)惠的政策、減免稅的政策、產(chǎn)權保護的政策等優(yōu)惠措施；創(chuàng)造人才交流的合作平臺；以工程為載體,促進人才的開發(fā)；加大對北部灣經(jīng)濟區(qū)科研基地的投入。

(5)從源頭上加大廣西外鄉(xiāng)人才培養(yǎng),增加國家重點高校廣西少數(shù)民族預科班、民族班招生方案。

(6)建立健全人才評價機制。建立以績效考核作為核心,由德行、知識、能力等要素構成的定性和定量相結合的人才評價指標體系,可從以下三方面進行制度完善：

第一,探索人才資質社會化評價認證和資質等級認證評價制度。

第二,建立社會化職稱評價與效勞體系,以職稱工為導向,吸引和集聚專業(yè)技術人才,形成科學合理和適應北部灣經(jīng)濟區(qū)開展需要的專業(yè)技術人才隊伍。

第三,積極地引進現(xiàn)代人才測評技術,完善定期考核和平時考核跟任期考核和目標考核等制度,努力的形成群眾評價、專家評價、市場評價和技術評價多元化人才評價體系,提高人才的評價水平。

當今的社會,人才是永不枯竭第一資源,是經(jīng)濟增長不竭的動力,也是經(jīng)濟開展后勁的所在,無論是國家、地區(qū)還是組織,只要誰擁有了人才,誰就擁有競爭優(yōu)勢。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在開發(fā)建設當中,必須始終以加強區(qū)域人才的開發(fā)、提升區(qū)域人才綜合競爭力作為主題,以人才開發(fā)引進機制作為核心的工作,以集聚大批高素質人才作為目標,以構建區(qū)域性國際人才新高地作為重點,努力把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成區(qū)域性國際人才新高地。

參考文獻:

［1］新華網(wǎng).廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃［EB/OL］.〔2021-02/21)://gx.xinhuanet/dtzx/2021-02/21/content_12502698.htm.

［2］廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)