青海省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展管理細則

青海省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展管理細則

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促

進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)（2020）33號）、

《國家發(fā)展改革委等十部委關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)

展導(dǎo)則的通知》（發(fā)改規(guī)劃［2021）1383號）要求，加強對省級

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)指引、規(guī)范管理和激勵約束，扎實推動全省

特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定省級特色小鎮(zhèn)規(guī)范

健康發(fā)展管理細則。

一、基本要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“一優(yōu)

兩高”戰(zhàn)略部署，積極服務(wù)“四地兩體系”建設(shè)，遵循經(jīng)濟規(guī)律、

城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，合理謀劃

空間布局，堅決守牢紅線底線，有力有序有效促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范

健康發(fā)展。

（一）發(fā)展定位

1.概念內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的

新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)

業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)重在

培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引人才、技術(shù)、資金等先進要素集聚，具

有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集

約高效的空間利用特點，是產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而

美、機制新而活的新型發(fā)展空間。

-1-

2.功能作用。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，依托小

尺度空間集聚細分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進土地利用效率提升、生產(chǎn)力

布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新載體，疏解大

城市中心城區(qū)非核心功能，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)生活，促

進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化；是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支

點，承接城市要素轉(zhuǎn)移，支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)要秉持少而精、少而專方向，在確實

具備客觀實際基礎(chǔ)條件的前提下確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜商

則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準(zhǔn)優(yōu)勢、凸顯特色，切不可重復(fù)

建設(shè)、千鎮(zhèn)一面；切不可憑空硬造、走樣變形；切不可一哄而上、

貪多求全。要鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，聚力

發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造行業(yè)”單行冠軍二

（二）空間布局

1.區(qū)位條件。特色小鎮(zhèn)布局應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，立足不同

地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在擁有相對發(fā)達塊狀經(jīng)濟

或相對稀缺資源的區(qū)位進行布局?？茖W(xué)嚴謹論證布局選址可行

性，以優(yōu)化發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主、以培育發(fā)展新興區(qū)域為輔,

主要在城市群、都市圈、城鎮(zhèn)區(qū)、中心城市和重點縣城周邊等區(qū)

域進行培育發(fā)展。

2.建設(shè)邊界。特色小鎮(zhèn)應(yīng)邊界清晰、集中連片、空間相對獨

立、四至范圍精確，生產(chǎn)生活生態(tài)空間保持合理比例。在嚴格節(jié)

約集約利用土地的同時，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少

于1平方公里，其中建設(shè)用地面積原則上不少于0.5平方公里，

——2——

保障生產(chǎn)生活所需空間和多元功能需要；規(guī)劃用地面積上限原則

上不多于5平方公里，保障打造形成一刻鐘便民生活圈需要。鼓

勵盤活存量和低效建設(shè)用地，強化老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)等存量片

區(qū)改造。

3.空間功能。特色小鎮(zhèn)應(yīng)在聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推

進特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四

位一體”，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈和繁榮商業(yè)圈。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，

提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合教育醫(yī)療養(yǎng)老育幼資源整體布局，提供

優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善商貿(mào)流通和家政等商業(yè)服務(wù)。疊加文化功能,

挖掘工業(yè)文化、傳統(tǒng)文化、民族文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，建設(shè)展示

整體圖景和文化魅力的公共空間，賦予獨特文化內(nèi)核及印記，推

動文化資源社會化利用。疊加旅游功能，促進產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合,

寓景觀于產(chǎn)業(yè)場景，增加景觀節(jié)點和開敞空間，實現(xiàn)實用功能與

審美功能相統(tǒng)一。

4.風(fēng)貌形態(tài)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)貌整體性、空間立體性、

平面協(xié)調(diào)性。尊重原有自然格局，促進地形地貌、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)

代美學(xué)相融合。推進多維度全域增綠，建設(shè)“口袋公園”及小微

綠地，有條件的可依托既有水系營造藍綠交織的空間形態(tài)。體現(xiàn)

建筑外觀風(fēng)格特色化和整體性，控制適宜的建筑體量和高度。注

重塑造色彩體系，加強屋頂、墻體、道路等公共空間美化亮化。

（三）底線約束

1.合規(guī)用地底線。嚴守落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得改變國土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容，遏

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制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅持土地有償使用，按宗地

確定土地用途，經(jīng)營性建設(shè)用地必須通過招標(biāo)拍賣掛牌等方式確

定土地使用者，不得設(shè)置排他性競買條件。鼓勵建設(shè)用地多功能

復(fù)合利用，嚴禁以創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)之名擴大規(guī)劃建設(shè)區(qū)域或變相圈

地。

2.生態(tài)環(huán)保底線。嚴明區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)

境準(zhǔn)入清單要求。加強山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理修復(fù)監(jiān)管，保

護重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，嚴禁

違法違規(guī)占用以國家公園為主體的自然保護地，嚴禁挖湖造景、

破壞山水田園。杜絕污染物偷排和超標(biāo)排放，防控噪聲和揚塵污

染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢收集處理等環(huán)

境基礎(chǔ)設(shè)施。

3.債務(wù)防控底線。嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險，統(tǒng)籌考慮各市

（州）、各縣級政府綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來

源，穩(wěn)妥把握特色小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏?？h級地方政府債務(wù)率

為紅色地區(qū)不得納入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。縣級政府要統(tǒng)籌各類資

金，優(yōu)先保障在建項目，避免出現(xiàn)半拉子工程，規(guī)范資金籌措方

式，不得以地方政府回購承諾或信用擔(dān)保等任何方式增加地方政

府隱性債務(wù)。

4.房住不炒底線。嚴防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主

要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就

業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)

建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%,鼓勵控制在25%以

一4一

下。結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期，合理確定住宅用地供

應(yīng)時序，適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，堅決防止“假小鎮(zhèn)真地

產(chǎn)”項目。

5.安全生產(chǎn)底線。嚴格維護人民生命財產(chǎn)安全，小鎮(zhèn)規(guī)劃選

址應(yīng)避開山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉

降等重大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，建立健全規(guī)劃、選址、建設(shè)、運維全過

程安全風(fēng)險管控制度。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實企

業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建

立安全風(fēng)險預(yù)防控制體系。

二、創(chuàng)建程序

按照“重質(zhì)量、輕數(shù)量，重實效、輕牌子”的要求，開展全

省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，合理安排特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建時序和數(shù)量。

（一）自愿申報

對各地不搞名額分配，按照自愿原則開展創(chuàng)建申報。特色小

鎮(zhèn)申報1-2年組織1次，由各縣（市、區(qū)、行委）向所在市（州）

上報申請材料；市（州）匯總篩選并實地考察初審后，將擬申報

創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)排序后，以市（州）政府名義報省發(fā)展改革委，

各市州每批次申報數(shù)量原則上不超過2個。

（二）審核確定

省發(fā)展改革委組織有關(guān)單位和專家在對特色小鎮(zhèn)申報材料

進行初選的基礎(chǔ)上開展實地調(diào)研，在對小鎮(zhèn)的發(fā)展科學(xué)性、布局

合理性、產(chǎn)業(yè)可行性、運營可操作性等進行現(xiàn)場踏勘和綜合評選

的基礎(chǔ)上研究提出省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，上報省政府審定同意

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后公布。納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，由創(chuàng)建主體編制特色小鎮(zhèn)建

設(shè)規(guī)劃，由省發(fā)展改革委組織有關(guān)單位和專家進行聯(lián)審，對于審

查通過的特色小鎮(zhèn)，由省有關(guān)部門落實相關(guān)政策。

（三）年度評估

省發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和專家按年度定期對特色小鎮(zhèn)

創(chuàng)建進展情況進行督查評估。對通過評估并完成年度創(chuàng)建目標(biāo)要

求的，省財政給予適當(dāng)獎補；對未通過評估的，省發(fā)展改革委提

出整改意見，各特色小鎮(zhèn)根據(jù)整改意見進行整改，未按整改意見

及時整改的特色小鎮(zhèn)，清退出創(chuàng)建名單，并取消相關(guān)政策支持。

（四）驗收命名

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期期滿后由省發(fā)展改革委組織相關(guān)單位和專

家對特色小鎮(zhèn)開展創(chuàng)建驗收評估。對實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，驗收合格的

特色小鎮(zhèn)，經(jīng)省政府同意后，給予正式命名青海省特色小鎮(zhèn)，繼

續(xù)給予政策支持；對未通過創(chuàng)建驗收評估的特色小鎮(zhèn)，退出創(chuàng)建

名單，責(zé)令限期整改，取消相關(guān)政策支持，并報請省政府予以通

報。

三、管理方式

堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，統(tǒng)籌加強省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全

環(huán)節(jié)管控，建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機制。

（一）規(guī)劃編制

市縣級人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)

劃及相關(guān)專項規(guī)劃，組織會同有關(guān)方面編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，

編制內(nèi)容應(yīng)包含明確特色產(chǎn)業(yè)、四至范圍、功能分區(qū)、投資運營

一6一

主體、重點項目、建設(shè)方式、投融資模式、盈利模式等，落實國

土空間規(guī)劃確定的空間布局和地塊用途、容積率等管控要求，確

保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。各市（州）人民政府對規(guī)

劃的科學(xué)性可行性合規(guī)性進行把關(guān)，省發(fā)展改革委組織相關(guān)領(lǐng)域

專家進行論證審查。

（二）清單管理

省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按照嚴定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理原則，

建立省級特色小鎮(zhèn)清單。納入清單的特色小鎮(zhèn)要具備本細則提出

的基礎(chǔ)條件，建設(shè)完成后要達到細則明確的各項指標(biāo)要求。根據(jù)

國家導(dǎo)則要求，我省特色小鎮(zhèn)數(shù)量原則上控制在30個以內(nèi)。未

納入省級特色小鎮(zhèn)清單的，各地區(qū)各部門不得自行冠名“特色小

鎮(zhèn)”或自行開工建設(shè)。

（三）動態(tài)調(diào)整

省發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，切實做好存量特色小鎮(zhèn)管理，

將符合本細則的特色小鎮(zhèn)納入清單，不符合的進行清理或更名。

同時加強增量特色小鎮(zhèn)管理，及時將省政府確定的省級特色小鎮(zhèn)

納入清單。對清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實行動態(tài)調(diào)整退出機制，

確保有進有退、優(yōu)勝劣汰。

（四）建設(shè)方式

堅持市場化運作、突出企業(yè)主體地位，鼓勵通過政策激勵引

導(dǎo)、盤活存量資產(chǎn)、挖掘土地潛在價值等方式，培育專業(yè)性的特

色小鎮(zhèn)投資運營主體，引導(dǎo)大中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。更好發(fā)揮政

府部門作用，根據(jù)需要引導(dǎo)平臺公司參與，加快項目審批（核準(zhǔn)、

一7一

備案）、用地、環(huán)評、施工許可等前期工作，依規(guī)開展土地綜合

整治，布局管網(wǎng)、交通等市政公用設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，開展綜

合體項目整體立項、建設(shè)用地多功能復(fù)合利用等探索試驗。對于

創(chuàng)建期內(nèi)申報的政府投資類項目，按期開工率原則上每年不低于

50%,創(chuàng)建期滿完成小鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)面積目標(biāo)不低于90%。

（五）投融資模式

建立以工商資本及金融資本為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔

的投融資模式。鼓勵和引導(dǎo)各類投資基金加大對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)

施和產(chǎn)業(yè)示范項目支持力度。在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的土地出讓金凈收

益、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等非稅收入，重點向特色小鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

引導(dǎo)金融機構(gòu)加強信貸支持，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行在債務(wù)風(fēng)

險可控前提下向特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體提供長期融資貸款。支持符合

條件的特色小鎮(zhèn)投資運營主體發(fā)行企業(yè)債。鼓勵農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟

組織依法使用農(nóng)牧區(qū)建設(shè)用地等資源要素入股參與特色小鎮(zhèn)建

設(shè)運營。

四、規(guī)范性要求

按照遵循規(guī)律、質(zhì)量第一，因地制宜、突出特色，市場主導(dǎo)、

政府引導(dǎo)，統(tǒng)一管理、獎優(yōu)懲劣的原則，立足全省各地區(qū)資源稟

賦和發(fā)展條件，重點培育一批先進制造類、文化旅游類、體育運

動類、商貿(mào)流通類、三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)（重點培育類型將根據(jù)

發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)情況進行動態(tài)調(diào)整，其他類型特色小鎮(zhèn)根據(jù)國家

導(dǎo)則明確的規(guī)范性要求進行創(chuàng)建）。

（一）先進制造類

一8一

1.發(fā)展定位

—功能作用。聚焦裝備制造產(chǎn)業(yè)專門化及集群化發(fā)展、特

色產(chǎn)品品牌打造、優(yōu)美城鎮(zhèn)環(huán)境營造和復(fù)合型功能完善，根據(jù)特

色產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)

等功能空間，力求功能上“聚而合二

一一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。著眼推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，

充分發(fā)揮青海優(yōu)勢，重點圍繞鹽湖資源綜合利用、新能源、新材

料、特色輕工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及適用于高

海拔、低氣壓環(huán)境和陡坡地機械裝備等特色產(chǎn)業(yè)，加強先進適用

技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備更新，推動產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，發(fā)展

工業(yè)旅游和科技旅游。著眼降低投產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，健全

智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、檢驗檢測認證、職業(yè)技能培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。

2.空間布局

一一區(qū)位條件。重點選擇具有先進制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、

交通條件優(yōu)越、接近原材料或人才技術(shù)配套、能夠與周邊產(chǎn)業(yè)形

成集群互動效應(yīng)的區(qū)域。

——空間功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，立足先進制造業(yè)特點和企業(yè)特

色，量身打造定制個性化標(biāo)準(zhǔn)廠房。除有特殊需求的專業(yè)廠房采

用單層結(jié)構(gòu)外，鼓勵建設(shè)多層結(jié)構(gòu)廠房，推動同類項目集中入駐,

形成集聚發(fā)展態(tài)勢，推進節(jié)約集約用地，提高土地投資強度和產(chǎn)

出效率。先進制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)廠房建筑面積原則上不低于項目總建

筑面積的60虬加強消防和防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，確保重要生產(chǎn)設(shè)施處

于安全的生產(chǎn)環(huán)境中；建設(shè)危險品專門運輸通道，提高危險品安

一9一

全運輸水平；結(jié)合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，建設(shè)專業(yè)消防站；產(chǎn)業(yè)集中

區(qū)配備避難場所。公共服務(wù)配套區(qū)，配備小鎮(zhèn)客廳，具備小鎮(zhèn)概

覽、信息咨詢、商務(wù)商貿(mào)、產(chǎn)品展覽、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、文

化展示等功能。配備符合先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的便捷完善基礎(chǔ)

設(shè)施，根據(jù)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)教育、

醫(yī)療、文化、商業(yè)、信息等公共服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，

實現(xiàn)公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)，打造優(yōu)良人居環(huán)境。優(yōu)化面向常住人口

和創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的社區(qū)服務(wù)，有可供創(chuàng)業(yè)者住宿的場所，營造吸

引各類人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)展面向大眾、便利

化、開放式服務(wù)平臺，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

—風(fēng)貌形態(tài)。根據(jù)先進制造特點及小鎮(zhèn)本底特色融入鮮明

的文化主題，以景觀標(biāo)識、雕塑小品等方式形成獨特景觀風(fēng)貌，

實現(xiàn)環(huán)境美、文化美、人文美的有機統(tǒng)一，提升小鎮(zhèn)品位格調(diào)，

發(fā)揮文化在塑魂、興業(yè)等方面的獨特作用。

3.質(zhì)量效益

——創(chuàng)新活力。集中資金和資源做精做尖、做特做強主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，延

伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。積極開展智能化設(shè)備應(yīng)用。著力打造創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)

歸國人員，運用現(xiàn)代新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。鼓勵特色小鎮(zhèn)

與相關(guān)高校、研究機構(gòu)開展技術(shù)合作，積極提高科技創(chuàng)新水平。

整合智慧城市建設(shè)資源，建設(shè)智慧社區(qū)。提供公共服務(wù)APP,積

極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)產(chǎn)

—10—

城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。

—綠色低碳。對擬入駐企業(yè)從環(huán)保水平、科技含量、產(chǎn)業(yè)

先進性及關(guān)聯(lián)度等方面進行細致篩選，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行

清潔生產(chǎn)，促進低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，努

力培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑技術(shù)，

開發(fā)建設(shè)采取綠色施工。推動工業(yè)廠房、基地等工業(yè)建筑采取節(jié)

能低碳材料及技術(shù)建造。

（二）文化旅游類

1.發(fā)展定位

——功能作用。著眼以文塑旅、以旅彰文，以自然、歷史、

民俗等文化要素為核心，以傳承文化、展示宣傳文化為目的，創(chuàng)

新文化旅游業(yè)態(tài)，促進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。依托青海優(yōu)勢資源，培育紅色旅游、文化遺

產(chǎn)旅游、自然遺產(chǎn)旅游、房車露營等服務(wù)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)

展全域旅游。創(chuàng)新發(fā)展新聞出版、工藝美術(shù)、動漫、演藝、會展、

研學(xué)等業(yè)態(tài)，打造成熟的旅游系列產(chǎn)品，除傳統(tǒng)的“吃、住、行、

游、購、娛”功能之外，推動文化旅游與教育、健康、生態(tài)等產(chǎn)

業(yè)融合發(fā)展。規(guī)范經(jīng)營餐飲、住宿、購物、娛樂等業(yè)態(tài)，提升服

務(wù)品質(zhì)，以文化創(chuàng)意為抓手向特色化、精品化、中高端方向發(fā)展,

打造富有文化底蘊的旅游景區(qū)、街區(qū)、度假區(qū)。

2.空間布局

——區(qū)位條件。重點選擇自然資源、歷史文化資源或民俗文

化資源集聚，具有一定文化代表性，建設(shè)條件較好，對外交通相

—11—

對便捷的區(qū)域。

―空間功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，特色小鎮(zhèn)如包含已建旅游景區(qū),

各項設(shè)施應(yīng)以景區(qū)為核心布局，景區(qū)質(zhì)量等級應(yīng)達到4A以上水

平，如有新建景區(qū)應(yīng)列為重點項目。特色小鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置具有文化展

示、文化體驗、文化技能培訓(xùn)等功能的場所，并配專職講解員為

游客提供專業(yè)的講解服務(wù)，使游客在有限的時間內(nèi)能夠全面、系

統(tǒng)的了解特色小鎮(zhèn)所展示的文化，避免走馬觀花。具有非物質(zhì)文

化遺產(chǎn)的特色小鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的非遺傳承人工作室或工作坊，以

更好的保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以民俗文化為主題的特色小

鎮(zhèn)應(yīng)盡可能多的保留原住民生活區(qū)，至少保留一處村莊或農(nóng)村居

民點。主要景點之間應(yīng)設(shè)置便捷的慢行交通聯(lián)系，重要路段人車

嚴格分流。公共服務(wù)配套區(qū)，配備小鎮(zhèn)客廳，具備小鎮(zhèn)概覽、信

息咨詢、商務(wù)商貿(mào)、產(chǎn)品展覽、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、文化展示

等功能。強化小鎮(zhèn)旅游集散職能，必要情況下可設(shè)置獨立的游客

服務(wù)中心，針對旅行團和自由行游客提供有針對性的差異化服

務(wù)。合理植入公共圖書館、文化館、博物館，加強旅游道路、旅

游廁所、游客標(biāo)識牌等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運用韌性城市理念，

賦予綠地、廣場等開敞空間應(yīng)急避難、疏散等防災(zāi)減災(zāi)功能，合

理配置各類防災(zāi)、消防設(shè)施。

——風(fēng)貌形態(tài)。小鎮(zhèn)建筑和景觀風(fēng)貌應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，

并能夠體現(xiàn)文化特色，從本地文化中提取相關(guān)符號，應(yīng)用于建筑

細部和景觀小品中，使環(huán)境文化表達的層次更加豐富，營造濃郁

的文化展示氛圍。

—12—

3.質(zhì)量效益

—創(chuàng)新活力。合理策劃各項節(jié)事活動，豐富游覽體驗，增

強游客參與感和認同感。鼓勵和扶持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立文化主題，生

產(chǎn)相關(guān)工藝品、紀念品、書籍、電影、電視、歌曲、戲劇等衍生

產(chǎn)品。鼓勵通過新媒體渠道進行小鎮(zhèn)相關(guān)宣傳工作。建設(shè)特色小

鎮(zhèn)旅游APP平臺，提供相應(yīng)的景點預(yù)約、語音講解、食宿介紹等

服務(wù)，全方位提升特色小鎮(zhèn)運行效率和旅游服務(wù)水平。

——綠色低碳。新建建筑應(yīng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建停車場

應(yīng)為高綠化率、高承載的生態(tài)停車場，并配有一定數(shù)量的新能源

充電樁。新建小廣場、小公園、游園應(yīng)符合海綿城市理念，采用

透水鋪裝、下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、濕塘、雨水濕

地、植草溝、蓄水池等技術(shù)手段。

（三）體育運動類

1.發(fā)展定位

——功能作用。借助青海具備高原運動訓(xùn)練優(yōu)勢，打造體育

特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及

人民健康的體育運動類特色小鎮(zhèn)。以運動休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動小

鎮(zhèn)所在區(qū)域體育、健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成與全省特色運動融

合發(fā)展的運動休閑產(chǎn)業(yè)和全民健身發(fā)展格局。

——產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。著眼提高人民身體素質(zhì)和健康水平，發(fā)展球

類、冰雪、水上、山地戶外、汽車摩托車、馬拉松、自行車等項

目，培育體育競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài),

舉辦賽事、承接駐訓(xùn)，打造高原體育消費集聚區(qū)和運動員培養(yǎng)訓(xùn)

—13—

練競賽基地?？茖W(xué)配置全民健身中心、公共體育場、體育公園、

健身步道、社會足球場地和戶外運動公共服務(wù)設(shè)施。依托環(huán)青海

湖國際公路自行車賽和黃河挑戰(zhàn)賽等成熟的體育賽事推廣運營

經(jīng)驗，開展具有青海地方特色的品牌全民健身賽事和活動，擴大

省內(nèi)體育運動賽事影響力。以獨具特色的運動項目文化或民族傳

統(tǒng)體育文化為引領(lǐng)，形成運動休閑特色名片。

2.空間布局

—區(qū)位條件。重點選擇交通區(qū)位良好、資源條件優(yōu)越的地

區(qū)進行建設(shè)，應(yīng)以臨近城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、交通樞紐周邊以及

交通軸沿線為宜。對外交通聯(lián)系方便，滿足大型賽事活動人員快

速集散的要求。

一一空間功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，體育產(chǎn)業(yè)、體育場館及體育服

務(wù)功能類建筑面積原則上不低于項目總建筑面積的60%,將可整

合、疊加、聚集的各類型功能空間進行歸并設(shè)置，多元功能混合

利用，達到資源利用最大化，鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地。合

理利用自然地理優(yōu)勢建設(shè)運動項目場地設(shè)施；民族文化資源豐富

的小鎮(zhèn)依托人文資源發(fā)展賽馬、射箭、摔跤等民族民俗傳統(tǒng)體育

活動。城市周邊體育類特色小鎮(zhèn)需與市區(qū)體育設(shè)施統(tǒng)籌布局。公

共服務(wù)配套區(qū)，配備小鎮(zhèn)客廳，具備小鎮(zhèn)概覽、信息咨詢、商務(wù)

商貿(mào)、產(chǎn)品展覽、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、文化展示等功能。具有

體育培訓(xùn)功能的小鎮(zhèn)應(yīng)配備完善的住宿和餐飲設(shè)施。建設(shè)“智慧

小鎮(zhèn)”防災(zāi)預(yù)警平臺，對所有突發(fā)性災(zāi)害進行全方位監(jiān)測預(yù)警，

并對重點公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一安裝物聯(lián)網(wǎng)探測報警器，實現(xiàn)防災(zāi)預(yù)

—14—

警全覆蓋。

—風(fēng)貌形態(tài)。充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，與當(dāng)?shù)孛褡逄厣\

動相結(jié)合，主體建筑及公共服務(wù)設(shè)施體現(xiàn)本土建筑特色，與周圍

環(huán)境協(xié)調(diào)一致，相互融合。

3.質(zhì)量效益

——創(chuàng)新活力。引進具有一定實力和知名度的專業(yè)體育運營

服務(wù)商，鼓勵其參與小鎮(zhèn)建設(shè)到運營的各個環(huán)節(jié)。培育大型品牌

賽事，提高小鎮(zhèn)知名度，提升全省體育賽事影響力。在大型賽事

引進、體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、營地建設(shè)等方面，整合市場的技術(shù)、

資金、管理、人才等資本要素和競爭優(yōu)勢。

―綠色低碳。實現(xiàn)小鎮(zhèn)內(nèi)所有建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，主

體功能建筑應(yīng)選用節(jié)能環(huán)保建材，鼓勵建筑分體式太陽能熱水、

光優(yōu)發(fā)電系統(tǒng)一體化設(shè)計，推進綠色施工。新建停車場滿足生態(tài)

停車場設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并配有一定數(shù)量的新能源充電樁。

（四）商貿(mào)流通類

1.發(fā)展定位

——功能作用。借助物流樞紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)

勢，帶動區(qū)域制造、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種

要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

——產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、城市新區(qū)和大型

商品集散地，著眼暢通生產(chǎn)消費連接、降低物流成本，發(fā)展批發(fā)

零售、物流配送、倉儲集散等服務(wù)，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)入駐并組

織化品牌化發(fā)展，引導(dǎo)電商平臺完善硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)，結(jié)合

—15―

實際建設(shè)邊境口岸貿(mào)易、海外營銷及物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高商品集

散能力和物流吞吐量。重點培育購物休閑產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營模

式，注重休閑與購物并舉，促進商旅文聯(lián)動，突出現(xiàn)代、時尚、

歷史、文化、民俗等元素。

2.空間布局

——區(qū)位條件。重點選擇符合本地區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，商

貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，靠近產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地，毗鄰機場、鐵路、

公路、口岸、園區(qū)的地區(qū)。

―空間功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，商業(yè)展銷、物流倉儲類建筑面

積原則上不低于項目總建筑面積的60%。結(jié)合交通樞紐、鐵路貨

場、空港片區(qū)、高速出入口等物流樞紐工程進行小鎮(zhèn)開發(fā)。加強

公共配送中心建設(shè)和批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場改造升級。合理配建集

商貿(mào)展銷、批發(fā)零售、加工體驗于一體的特色街區(qū)。公共服務(wù)配

套區(qū)，配備小鎮(zhèn)客廳，具備小鎮(zhèn)概覽、信息咨詢、商務(wù)商貿(mào)、產(chǎn)

品展覽、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、文化展示等功能。打造多元化的

消費業(yè)態(tài)，特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)要基本滿足購物消費、休閑娛樂、生活

服務(wù)三大功能，做到同種業(yè)態(tài)相對集中，三大功能相互協(xié)調(diào)、相

互促進。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃滿足防災(zāi)應(yīng)急管理要求，建設(shè)綜合防災(zāi)指

揮中心，劃分合理的防災(zāi)應(yīng)急管理單元，按照服務(wù)半徑要求，合

理配備消防設(shè)備、應(yīng)急避難場所等防災(zāi)服務(wù)設(shè)施。運用數(shù)字化防

災(zāi)智慧管理系統(tǒng)，將倉儲設(shè)施重點消防單位和商店、旅館等人員

密集場所納入聯(lián)網(wǎng)管理。

——風(fēng)貌形態(tài)。以商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)與物流倉儲、

——16一

商業(yè)服務(wù)、專業(yè)市場功能相統(tǒng)一的兼顧特色文化、特色功能的建

筑。

3.質(zhì)量效益

—創(chuàng)新活力。培育引進一批實力強、信譽好的重點流通企

業(yè)參與建設(shè)商貿(mào)流通小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮政府強化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制

度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)、搭建發(fā)展平臺等作用，為社會資本參與

創(chuàng)造條件，推動多元化主體同心同向、共建共享。特色小鎮(zhèn)要借

助新一代信息技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、建設(shè)小鎮(zhèn)“云客廳”，提

升小鎮(zhèn)智慧化管理水平。

——綠色低碳。新建建筑應(yīng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展綠

色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗和綠色建材，推進綠色施工。

加強再生水利用。

（五）三產(chǎn)融合類

1.發(fā)展定位

——功能作用。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)、促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

業(yè)，壯大休閑農(nóng)牧、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、特色餐飲、民宿經(jīng)濟

等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)牧區(qū)居民生活水平提升。

一一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。著眼豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)、促進產(chǎn)加銷貫通和

農(nóng)文旅融合，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)特色資源，以枸杞、油菜、青棵、

特色果品、沙棘、藜麥、牛羊肉、冷水魚等特色產(chǎn)品為重點，集

中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村

旅游、民宿經(jīng)濟、農(nóng)牧體驗等業(yè)態(tài)。加強智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科

——17——

技孵化推廣，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，運用新理念、新技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài),

實現(xiàn)從單純種養(yǎng)殖向上游的研發(fā)培育和下游的加工、物流的拓

展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)站點和倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施，搭建

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公共平臺。推進農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老、培訓(xùn)等產(chǎn)

業(yè)的多重融合。

2.空間布局

——區(qū)位條件。重點選擇農(nóng)耕、畜牧條件良好或具有較好的

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)，特色突出，農(nóng)畜產(chǎn)品知名度高，對外交通

相對便捷的區(qū)域。

一一空間功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，嚴格保護永久基本農(nóng)田、園地、

林地、牧草地等農(nóng)牧業(yè)用地，嚴禁建設(shè)開發(fā)活動侵占農(nóng)牧業(yè)用地。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)用地應(yīng)占規(guī)劃面積的60%以

上。結(jié)合小鎮(zhèn)客廳或單獨設(shè)置農(nóng)耕、農(nóng)牧文化科普教育場所，配

備專職講解員。設(shè)置獨立的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)域，采用線上、線

下結(jié)合的方式進行農(nóng)產(chǎn)品展銷。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)站點和倉儲

保鮮、冷鏈物流設(shè)施，打通農(nóng)村物流”最后一公里”，促進農(nóng)產(chǎn)

品上行和工業(yè)品下行。公共服務(wù)配套區(qū)，配備小鎮(zhèn)客廳，具備小

鎮(zhèn)概覽、信息咨詢、商務(wù)商貿(mào)、產(chǎn)品展覽、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、

文化展示等功能。保留的村莊或農(nóng)村社區(qū)應(yīng)著力打造良好的農(nóng)村

人居環(huán)境，完善農(nóng)村垃圾、污水收集處理設(shè)施，提升公共空間環(huán)

境品質(zhì)。完善消防、防災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

一一風(fēng)貌形態(tài)。最大限度的使小鎮(zhèn)內(nèi)新建建筑風(fēng)貌和景觀小

品設(shè)施與原有鄉(xiāng)土建筑相協(xié)調(diào)，避免使用風(fēng)格過于現(xiàn)代的環(huán)境裝

—18—

飾，展現(xiàn)青海鄉(xiāng)土文化和農(nóng)牧文化特色。

3.質(zhì)量效益

——創(chuàng)新活力。擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)認證的“兩品一

標(biāo)”產(chǎn)品或品牌。鼓勵有條件的企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用現(xiàn)

代化信息技術(shù)手段，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售可溯源。

一一綠色低碳。發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，嚴控農(nóng)牧業(yè)面源污染，全

面實行節(jié)約用水。嚴格保護農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)牧業(yè)可

持續(xù)發(fā)展。

五、工作要求

（一）壓實地方責(zé)任

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實行省級部門統(tǒng)籌、市（州）政府負總責(zé)、

縣級政府抓落實的工作機制。各市（州）政府要強化責(zé)任意識，

組織精干力量專人專班負責(zé)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加強分類指導(dǎo)，

強化監(jiān)督檢查，定期向省發(fā)展改革委報送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展

情況。各縣級政府要強化主體責(zé)任意識，細化工作舉措，建立相

應(yīng)工作機制，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障，組織規(guī)劃編制，推進項

目建設(shè)，確保小鎮(zhèn)建設(shè)按照時間節(jié)點和計劃要求高質(zhì)量推進。

（二）加強部門協(xié)調(diào)

省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門強化協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌開展特色小

鎮(zhèn)創(chuàng)建、監(jiān)測評估、典型示范和規(guī)范糾偏等工作，在重大政策、

規(guī)劃、項目運行調(diào)度等方面加強溝通協(xié)調(diào)，督促有關(guān)地區(qū)及時處

置特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，對工作不力的地區(qū)進行

通報，切實推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

一19一

（三）強化督導(dǎo)管理

各市（州）政府要加強動態(tài)監(jiān)管，對違反底線約束要求的特

色小鎮(zhèn)進行限期整改，對性質(zhì)嚴重的要及時清理；對行政建制鎮(zhèn)

錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項目自我冠名

的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設(shè)的虛擬“特

色小鎮(zhèn)”，要立即除名。在開展項目審批（核準(zhǔn)、備案）等工作

時，應(yīng)加強對項目名稱的把關(guān)指導(dǎo)，防止省級特色小鎮(zhèn)清單外項

目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

附表：1.青海省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單入選標(biāo)準(zhǔn)

2.青海省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建評估驗收標(biāo)準(zhǔn)

——20——

附表1

青海省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單入選標(biāo)準(zhǔn)

類另IJ標(biāo)準(zhǔn)

1.發(fā)展基礎(chǔ)。具有一定的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，具備培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的基本條件。

發(fā)展定位

2.發(fā)展目標(biāo)。具有科學(xué)的發(fā)展定位、階段目標(biāo)、遠期目標(biāo)。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，秉持少而精、少而專方向，一鎮(zhèn)一主業(yè)。

4.發(fā)展情況。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及態(tài)勢良好，屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)。具有新產(chǎn)業(yè)新

產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。

5.產(chǎn)業(yè)鏈條。形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，有研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等配套功能。

6.區(qū)位條件。依據(jù)國土空間規(guī)劃，立足不同地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，

在擁有相對發(fā)達塊狀經(jīng)濟或相對稀缺資源的區(qū)位進行布局。

7.建設(shè)邊界。特色小鎮(zhèn)應(yīng)邊界清晰、集中連片、空間相對獨立、四至范圍精確，生

產(chǎn)生活生態(tài)空間保持合理比例。規(guī)劃用地面積不少于1平方公里，規(guī)劃用地面積上

空間布局限原則上不多于5平方公里，其中建設(shè)用地面積原則上不少于0.5平方公里。

8.空間功能。體現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)'‘三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游''四位一體”理念，

對小鎮(zhèn)未來空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、各類用地比例有合理性考慮和安排。

9.風(fēng)貌形態(tài)。體現(xiàn)風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性。尊重原有自然格局和傳

統(tǒng)文化，促進地形地貌、傳統(tǒng)文化風(fēng)貌與現(xiàn)代美學(xué)相融合。

10.投入強度。確保投資具備一定強度，對未來重點建設(shè)項目布局有科學(xué)合理安排，

并有投資計劃安排，投資計劃可達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

11.質(zhì)效水平。充分吸納周邊富余勞動力，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，具備一定吸納就業(yè)能力。

質(zhì)量效益

具備對地方財政貢獻稅收的能力。

12.綠色低碳。具備綠色節(jié)能建筑、海綿城市技術(shù)、新能源汽車充電樁、光伏技術(shù)運

用、資源循環(huán)化利用、生態(tài)停車場等綠色低碳發(fā)展技術(shù)在小鎮(zhèn)建設(shè)的條件。

13.運營主體。突出企業(yè)主體地位，引進國內(nèi)知名企業(yè)和龍頭企業(yè)參與，采取多元化、

規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化方式建設(shè)運營。

14.盈利模式。具有可行的盈利模式和效益分析，包括社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效

管理運營

益等效益分析。

15.保障措施。地方政府有嚴防債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)措施，有其他專項領(lǐng)域的資金和政策

支持。

違背本細則提出的合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、

一票否決

安全生產(chǎn)底線的要求，給予一票否決。

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附表2

青海省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建評估驗收標(biāo)準(zhǔn)

類型類另IJ標(biāo)準(zhǔn)

1.規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，上限原則上不多于5平方公

建設(shè)邊界

里，其中建設(shè)用地面積原則上不少于0.5平方公里。

投入2.創(chuàng)建期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計投資原則上不低于200萬元/畝。

強度3.特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%。

4.年均吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。

質(zhì)效

5.建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年。

共質(zhì)量水平

.特色產(chǎn)業(yè)稅收總額占小鎮(zhèn)繳納稅金總額的比例不低于。

性效益650%

指7.綠化覆蓋率原則上不低于30%?

綠色

標(biāo)8.綠色節(jié)能建筑、海綿城市技術(shù)、新能源汽車充電樁、光優(yōu)技術(shù)運用、資源

低碳

循環(huán)化利用、生態(tài)停車場等低碳綠色發(fā)展技術(shù)在小鎮(zhèn)建設(shè)中得到實際運用。

方案9.規(guī)劃編制引入省內(nèi)外優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計團隊。

管理編制10.與地方發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等做好銜接。

方式資金

11.完成當(dāng)年度小鎮(zhèn)省級專項資金投資計劃目標(biāo)。