探索與突破：L省T市地級市政府績效管理優(yōu)化路徑

探索與突破：L省T市地級市政府績效管理優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今社會，政府治理能力的提升對于國家的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的加速推進(jìn)，公眾對政府的期望日益提高，要求政府能夠更加高效、透明、負(fù)責(zé)地提供公共服務(wù)，滿足社會多元化的需求。在此背景下，政府績效管理作為一種有效的管理工具，逐漸成為各國政府改革的重要方向。通過科學(xué)合理的績效管理，政府能夠優(yōu)化資源配置，提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升政府的公信力和社會滿意度。地級市政府作為我國行政體系的重要組成部分，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。它們直接面對基層民眾，承擔(dān)著落實(shí)國家政策、推動地方發(fā)展、保障民生福祉等重要職責(zé)。其績效管理水平的高低，不僅影響著地方政府的治理效能，也關(guān)系到民眾對政府的信任和支持。然而，當(dāng)前一些地級市政府在績效管理方面仍存在諸多問題，如績效指標(biāo)體系不完善、評估方法不科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用不充分等，這些問題制約了政府治理能力的提升，難以滿足民眾日益增長的美好生活需要。L省T市作為我國眾多地級市中的一員，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中也面臨著類似的挑戰(zhàn)。對T市政府績效管理進(jìn)行深入研究，具有獨(dú)特的價值和現(xiàn)實(shí)意義。一方面，T市在地理、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有一定的代表性，其績效管理中存在的問題和取得的經(jīng)驗，能夠為其他地級市提供有益的借鑒和參考；另一方面，通過對T市的研究，可以深入剖析地級市政府績效管理的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，為完善我國政府績效管理理論體系提供實(shí)證依據(jù)。本研究旨在通過對L省T市政府績效管理的深入分析，揭示其存在的問題與不足，并提出針對性的優(yōu)化策略，以提升T市政府的治理能力和服務(wù)水平，更好地滿足民眾的需求，同時也為其他地級市政府績效管理改革提供有益的參考和借鑒。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代，西方國家為解決經(jīng)濟(jì)停滯、財政危機(jī)以及公眾對政府滿意度下降等問題，興起了“重塑政府—建立企業(yè)化政府”的行政改革運(yùn)動，績效管理這一在企業(yè)管理中運(yùn)用成熟的理念被引入政府管理領(lǐng)域，取代了傳統(tǒng)的政府行政效率理念，實(shí)現(xiàn)了“效率—績效”的轉(zhuǎn)變。此后，政府績效管理成為各國政府改革的重要方向，相關(guān)理論和實(shí)踐研究不斷涌現(xiàn)。國外學(xué)者對政府績效管理的研究起步較早，成果豐碩。在理論方面，對績效的定義存在多種觀點(diǎn)，Otley（1999）認(rèn)為績效是指工作的過程以及其達(dá)到的結(jié)果，Bernardin（1992）主張結(jié)果應(yīng)該是績效管理的核心，而Campbell（1990）則認(rèn)為績效應(yīng)是一種行為特征的表現(xiàn)。關(guān)于政府績效，Bamow（1992）認(rèn)為涉及總體成果、凈產(chǎn)出和輸入與過程變量三個維度；Rogers（1990）提出政府績效的雙維模型，包括內(nèi)部/外部、員工/制度兩個維度，并進(jìn)一步指出政府績效的四種類型；Boyne等（2003）提出公共組織績效包括響應(yīng)力、效率和公平；Pollitt（2000）的標(biāo)準(zhǔn)更為寬泛，涵蓋節(jié)約、過程改善、效率提高、效益增加、整體的能力/靈活性/反映力增加等；Phillips和Phillips（2004）提出政府績效模型包含效益、效率和影響三個因素。在績效管理方面，經(jīng)合組織認(rèn)為績效管理是組織管理、績效信息、評估、績效監(jiān)控、評價和績效報告的整合；Jackson和Broom等（1999）認(rèn)為績效管理是評價公共活動是否達(dá)到利益相關(guān)者預(yù)期的一種手段；Rogen（1994）指出績效管理是聯(lián)接個體績效和組織戰(zhàn)略的整合過程；Edis（1995）則認(rèn)為那些整合的、系統(tǒng)的旨在提高組織績效的手段都可以被稱為績效管理。在實(shí)踐中，英國、美國、新西蘭等國家取得了顯著成效，建立了相對健全的管理體系，明確的績效管理理念，如英國采用“財務(wù)管理新方案”、頒布《國家審計法》，美國成立專門機(jī)構(gòu)對公共部門進(jìn)行成本-效益分析等；加強(qiáng)績效評估指標(biāo)體系建設(shè)，如美國的“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案”擬訂了2000多個績效指標(biāo)，英國衛(wèi)生與社會保障部提出的績效評估方案包括140個績效指標(biāo)；不斷完善績效評估方法和方式，采用目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理等多種手段，績效評估主體多元化，吸引公民和服務(wù)對象廣泛參與，采用電子化政府提高績效信息透明度；建立有效的激勵機(jī)制，把績效結(jié)果與預(yù)算改革結(jié)合，根據(jù)績效分配預(yù)算，將評價結(jié)果與績效工資、福利待遇等相結(jié)合。在國內(nèi)，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，政府部門績效評估問題開始受到廣泛關(guān)注。我國政府績效管理的實(shí)踐探索可分為三個階段：20世紀(jì)80年代初到90年代初為實(shí)踐起步階段，特點(diǎn)是粗放型的部門考評，目的往往與完成某項重要任務(wù)掛鉤，沒有固定的評估模式與指標(biāo)，評估實(shí)踐具有隨意性，常與干部考評混合；20世紀(jì)90年代初到90年代中后期為實(shí)踐探索階段，出現(xiàn)普適性的政府績效評估模式，績效評估作為特定管理機(jī)制的一個環(huán)節(jié)在很多政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至企業(yè)開始普遍應(yīng)用，包括目標(biāo)考核責(zé)任制、社會服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、行風(fēng)評議等；20世紀(jì)90年代末至今，政府績效管理進(jìn)入快速發(fā)展階段，理論研究不斷深入，實(shí)踐經(jīng)驗不斷積累，但仍存在一些問題，如相關(guān)理論研究和實(shí)踐不足，很多內(nèi)容難以量化，研究者需具備多學(xué)科知識背景，政府績效管理受多種因素制約，研究難、見效慢，我國開展政府績效管理起步晚，目前處于探索階段，各地實(shí)施存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，對基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過程以及綜合使用等尚未形成共識，甚至與公務(wù)員考績混淆；制度化、規(guī)范化程度不夠，多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，評估內(nèi)容設(shè)計和構(gòu)建基于政府自身需要，缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，未形成制度化，存在短期行為和“運(yùn)動式”考評，給下級單位造成負(fù)擔(dān)，損害政府形象；在實(shí)際應(yīng)用方面存在誤區(qū)，未能正確運(yùn)用科學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)φ畬?shí)績和結(jié)果進(jìn)行客觀評價，在績效改善和提高方面措施不足。綜合來看，國內(nèi)外已有研究為政府績效管理提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗，但仍存在一些不足。在理論研究方面，對于政府績效的內(nèi)涵和外延尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，不同學(xué)者從不同角度提出的理論模型和觀點(diǎn)存在一定的分歧，缺乏一個全面、系統(tǒng)、整合的理論框架來指導(dǎo)政府績效管理實(shí)踐。在實(shí)踐研究方面，雖然各國在政府績效管理實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗，但這些經(jīng)驗往往具有較強(qiáng)的地域和文化特色，如何將這些經(jīng)驗進(jìn)行有效的總結(jié)和推廣，使其適用于不同國家和地區(qū)的政府管理實(shí)際，還需要進(jìn)一步的研究和探索。此外，對于政府績效管理中的一些關(guān)鍵問題，如績效指標(biāo)的科學(xué)性和合理性、評估方法的有效性和可靠性、結(jié)果運(yùn)用的充分性和公正性等，還需要深入研究。本研究將以L省T市為例，在已有研究的基礎(chǔ)上，深入分析地級市政府績效管理的現(xiàn)狀、問題及原因，提出針對性的優(yōu)化策略，以期為完善我國政府績效管理理論和實(shí)踐提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析地級市政府績效管理問題，具體方法如下：文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于政府績效管理的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、政策文件等。對這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解政府績效管理的理論發(fā)展脈絡(luò)、研究現(xiàn)狀以及實(shí)踐經(jīng)驗，明確已有研究的成果與不足，為本研究提供堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。案例分析法：選取L省T市作為典型案例，深入研究其政府績效管理的實(shí)踐情況。通過收集T市政府績效管理的相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、報告，以及對政府部門工作人員、服務(wù)對象進(jìn)行訪談等方式，全面了解T市政府績效管理的現(xiàn)狀、存在的問題及原因。運(yùn)用案例分析，能夠?qū)⒊橄蟮睦碚撆c具體的實(shí)踐相結(jié)合，使研究更具針對性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。問卷調(diào)查法：設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，針對T市政府部門工作人員、社會公眾等不同群體展開調(diào)查。問卷內(nèi)容涵蓋對政府績效的評價、對績效指標(biāo)的認(rèn)知、對績效管理過程的滿意度等方面。通過問卷調(diào)查，獲取大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計分析方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，從而客觀、準(zhǔn)確地了解T市政府績效管理的實(shí)際情況，為研究提供有力的數(shù)據(jù)支持。在研究視角、方法運(yùn)用等方面，本研究具有一定的創(chuàng)新之處：研究視角創(chuàng)新：本研究聚焦于地級市政府這一特定行政層級，深入剖析其績效管理的特點(diǎn)、問題及優(yōu)化策略。相較于以往對政府績效管理的宏觀研究，更具針對性和細(xì)化性。通過對T市的研究，揭示地級市政府在績效管理中面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為提升地級市政府治理能力提供有針對性的建議。方法運(yùn)用創(chuàng)新：在研究方法上，將多種方法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。文獻(xiàn)研究法為研究提供理論支撐，案例分析法使研究更具實(shí)踐針對性，問卷調(diào)查法為研究提供客觀的數(shù)據(jù)依據(jù)。這種多方法融合的研究方式，能夠從不同角度全面分析政府績效管理問題，提高研究的科學(xué)性和可靠性。同時，在問卷調(diào)查中，針對不同群體設(shè)計差異化問卷，更全面地收集各方意見和建議，使研究結(jié)果更具代表性。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定績效是一個多維度的概念，在不同領(lǐng)域有著不同的理解和應(yīng)用。從廣義上講，績效是指組織或個人在一定時期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的活動及其產(chǎn)生的結(jié)果，涵蓋了工作效率、工作質(zhì)量、工作成果等多個方面。它不僅關(guān)注最終的產(chǎn)出，還包括實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)出的過程和行為。在企業(yè)管理中，績效通常與員工的工作表現(xiàn)、團(tuán)隊的業(yè)績以及企業(yè)的整體效益相關(guān)聯(lián)，如銷售額、利潤、市場份額等指標(biāo)，用于衡量企業(yè)在市場競爭中的表現(xiàn)。在教育領(lǐng)域，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、綜合素質(zhì)提升等可視為績效的體現(xiàn)，反映了教育活動的成效。政府績效是政府在履行公共管理職能和提供公共服務(wù)過程中所展現(xiàn)出的行為和結(jié)果。它具有鮮明的公共性特征，以實(shí)現(xiàn)公共利益為根本目標(biāo)，追求社會公平、正義和可持續(xù)發(fā)展。政府績效涵蓋多個層面，包括政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和文化績效等。政治績效體現(xiàn)為政府決策的科學(xué)性、民主性以及政策執(zhí)行的有效性，關(guān)系到政府的公信力和合法性。經(jīng)濟(jì)績效主要表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價、增加就業(yè)等，直接影響著國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。社會績效聚焦于社會公平、社會穩(wěn)定、社會保障等方面，反映政府在保障民生、促進(jìn)社會和諧方面的努力和成效。文化績效則體現(xiàn)在政府對文化事業(yè)的支持與推動，如文化傳承、文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，對于提升國家文化軟實(shí)力具有重要意義。政府績效管理是政府為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對政府部門及其工作人員的工作績效進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和評估的過程。它是一個系統(tǒng)的管理活動，旨在提高政府工作效率、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力和社會滿意度。政府績效管理包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效指標(biāo)體系構(gòu)建、績效評估實(shí)施、績效結(jié)果反饋與應(yīng)用等環(huán)節(jié)?？冃繕?biāo)設(shè)定是績效管理的起點(diǎn)，政府根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會需求，明確各部門的工作目標(biāo)和任務(wù)?？冃е笜?biāo)體系構(gòu)建則是將抽象的績效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體、可衡量的指標(biāo)，以便對績效進(jìn)行客觀評價?？冃гu估實(shí)施是運(yùn)用科學(xué)的評估方法，對政府部門及其工作人員的工作績效進(jìn)行全面、客觀的評價?？冃ЫY(jié)果反饋與應(yīng)用是將評估結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員，為其提供改進(jìn)工作的依據(jù)，同時將績效結(jié)果與獎懲、晉升等掛鉤，激勵政府部門和工作人員積極提高績效。地級市政府績效管理作為政府績效管理的重要組成部分，具有獨(dú)特的特點(diǎn)和內(nèi)涵。在特點(diǎn)方面，它具有直接性，地級市政府直接面向基層民眾，其政策執(zhí)行和服務(wù)提供直接影響民眾的生活，民眾對政府績效的感受更為直觀。同時具有綜合性，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的發(fā)展，涵蓋城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會保障等諸多領(lǐng)域，涉及多個部門和利益群體，需要綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另外還具有靈活性，能根據(jù)本地實(shí)際情況，在遵循上級政策的基礎(chǔ)上，制定適合本地的發(fā)展策略和績效目標(biāo)，及時調(diào)整工作重點(diǎn)和方法，以適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從內(nèi)涵來看，地級市政府績效管理以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心目標(biāo)，通過科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系，引導(dǎo)政府部門合理配置資源，提高行政效率，推動地方經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善。它強(qiáng)調(diào)以民眾需求為導(dǎo)向，將民眾滿意度作為衡量政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重政府與民眾之間的溝通與互動，積極回應(yīng)民眾關(guān)切，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。同時，地級市政府績效管理注重內(nèi)部管理的優(yōu)化，通過建立健全績效考核制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善監(jiān)督機(jī)制等措施，提高政府部門的執(zhí)行力和協(xié)同能力，確保政府各項工作的順利開展。2.2理論基礎(chǔ)績效管理理論是政府績效管理的重要基石，它源于企業(yè)管理領(lǐng)域，后逐漸被引入政府管理中。該理論強(qiáng)調(diào)通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評估方法對組織或個人的工作績效進(jìn)行衡量、評價和反饋，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的達(dá)成和績效的提升。在政府績效管理中，績效管理理論為政府提供了一套系統(tǒng)的管理思路和方法。通過設(shè)定清晰、可衡量的績效目標(biāo)，如提高公共服務(wù)質(zhì)量、提升行政效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，使政府工作有了明確的方向和重點(diǎn)。運(yùn)用科學(xué)的績效評估方法，能夠?qū)φ块T及其工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行客觀、公正的評價，發(fā)現(xiàn)工作中的優(yōu)點(diǎn)和不足，為改進(jìn)工作提供依據(jù)。同時，績效管理理論強(qiáng)調(diào)績效反饋和持續(xù)改進(jìn)，通過將評估結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門和人員，促使他們不斷調(diào)整工作策略和方法，提高工作績效。目標(biāo)管理理論由彼得?德魯克提出，該理論強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)自上而下、層層分解，使每個部門和個人都明確自己的工作目標(biāo)和任務(wù)，并且這些目標(biāo)應(yīng)與組織的整體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。在政府績效管理中，目標(biāo)管理理論有助于明確政府的工作方向和重點(diǎn)。政府可以根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方實(shí)際需求，制定總體的績效目標(biāo)，然后將這些目標(biāo)層層分解到各個部門和崗位，使每個部門和工作人員都清楚自己的工作任務(wù)和責(zé)任，從而提高工作的針對性和有效性。目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的可衡量性和可考核性，這為政府績效評估提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。通過對目標(biāo)完成情況的考核，能夠客觀地評價政府部門和工作人員的工作績效，激勵他們積極努力地工作，提高工作效率和質(zhì)量。同時，目標(biāo)管理理論注重員工的參與和自我控制，在政府績效管理中，鼓勵政府工作人員參與目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)施過程，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和主動性，提高工作的積極性和創(chuàng)造性。標(biāo)桿管理理論是指企業(yè)或組織通過尋找和學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的最佳實(shí)踐，將其作為標(biāo)桿，對比自身的績效水平，發(fā)現(xiàn)差距并進(jìn)行改進(jìn)，以提高自身績效的一種管理方法。在政府績效管理中，標(biāo)桿管理理論具有重要的應(yīng)用價值。通過與其他地區(qū)或國家的優(yōu)秀政府進(jìn)行比較，借鑒他們在公共服務(wù)、行政管理、政策制定等方面的成功經(jīng)驗和做法，能夠為本地政府提供有益的參考和啟示，幫助政府發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和不足，明確改進(jìn)的方向和重點(diǎn)。標(biāo)桿管理理論強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，促使政府不斷追求卓越，提高自身的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在借鑒標(biāo)桿的過程中，政府需要結(jié)合本地實(shí)際情況，對標(biāo)桿經(jīng)驗進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新應(yīng)用，形成適合本地的管理模式和方法，推動政府管理的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。三、L省T市績效管理現(xiàn)狀3.1T市績效管理組織體系T市政府績效管理組織體系由多個層級和部門構(gòu)成，形成了一個相對完整的管理架構(gòu)。在頂層，設(shè)立了由市長擔(dān)任組長，各副市長擔(dān)任副組長的政府績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市績效管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市政府績效管理工作，制定績效管理的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策方針和重大決策，協(xié)調(diào)解決績效管理過程中出現(xiàn)的重大問題，確?？冃Ч芾砉ぷ髋c全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)績效管理辦公室，通常設(shè)在市政府辦公室或?qū)ｉT的績效評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績效管理的日常工作。其主要職責(zé)包括擬定績效管理的相關(guān)制度、辦法和指標(biāo)體系，組織實(shí)施績效評估工作，對績效數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，撰寫績效評估報告，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展和結(jié)果，并對各部門的績效管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在各政府部門層面，設(shè)立了相應(yīng)的績效管理工作小組，由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括部門內(nèi)部各科室的負(fù)責(zé)人。這些工作小組負(fù)責(zé)本部門績效管理工作的具體實(shí)施，根據(jù)全市的績效目標(biāo)和要求，結(jié)合本部門的職責(zé)和工作任務(wù)，制定本部門的績效計劃和目標(biāo)，將績效任務(wù)分解到各個科室和崗位，定期對本部門的績效執(zhí)行情況進(jìn)行自查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取改進(jìn)措施，同時向市績效管理辦公室報送績效信息和報告。T市政府績效管理組織體系的運(yùn)行機(jī)制主要圍繞績效計劃制定、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評估和績效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)展開。在績效計劃制定階段，市績效管理辦公室根據(jù)市政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合各部門的職責(zé)和職能，制定全市統(tǒng)一的績效指標(biāo)框架和標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)給各部門。各部門根據(jù)全市的績效指標(biāo)框架，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本部門的績效計劃和目標(biāo)，并報市績效管理辦公室審核備案。審核通過后，各部門將績效目標(biāo)層層分解到科室和崗位，確保每個崗位都明確自己的績效任務(wù)和責(zé)任。在績效執(zhí)行監(jiān)控階段，各部門按照績效計劃和目標(biāo)，積極推進(jìn)各項工作任務(wù)的實(shí)施。市績效管理辦公室通過建立績效信息系統(tǒng)、定期召開績效工作會議、開展實(shí)地調(diào)研等方式，對各部門的績效執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時掌握績效目標(biāo)的完成進(jìn)度和工作中存在的問題。對于績效執(zhí)行進(jìn)度滯后或存在問題的部門，及時進(jìn)行督促和指導(dǎo)，要求其分析原因，采取有效措施加以改進(jìn)。績效評估階段，市績效管理辦公室按照既定的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織開展年度績效評估工作。評估方式包括部門自評、上級評價、公眾評價、第三方評價等多種形式，以確保評估結(jié)果的全面性和客觀性。部門自評由各部門對照績效目標(biāo)和評估指標(biāo)，對本部門的工作績效進(jìn)行自我評估，并撰寫自評報告。上級評價由市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門根據(jù)各部門的工作表現(xiàn)和業(yè)績進(jìn)行評價。公眾評價通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、座談會等方式，廣泛收集社會公眾對政府部門工作的滿意度和意見建議。第三方評價則委托專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的評估方法和工具，對政府部門的績效進(jìn)行獨(dú)立評估。最后，市績效管理辦公室綜合各方面的評價結(jié)果，形成全市政府部門的績效評估報告。在績效結(jié)果應(yīng)用方面，T市將績效評估結(jié)果與部門和個人的獎懲、晉升、預(yù)算分配等掛鉤。對于績效評估結(jié)果優(yōu)秀的部門和個人，給予表彰和獎勵，在晉升、評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮；對于績效評估結(jié)果不合格的部門和個人，進(jìn)行問責(zé)和整改，要求其制定整改措施，限期改進(jìn)工作。同時，將績效評估結(jié)果作為預(yù)算分配的重要依據(jù)，對績效好的部門給予更多的資金支持，對績效差的部門相應(yīng)減少預(yù)算安排，以提高財政資金的使用效益。然而，T市政府績效管理組織體系在實(shí)際運(yùn)行過程中仍存在一些問題。首先，部分部門對績效管理的重視程度不夠，認(rèn)為績效管理只是一項形式主義的工作，沒有真正將其融入到日常工作中，導(dǎo)致績效管理工作的推進(jìn)力度不足，效果不佳。其次，績效管理部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，存在信息不對稱、工作銜接不緊密等問題，影響了績效管理工作的效率和質(zhì)量。此外，績效管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力有待提高，部分人員缺乏系統(tǒng)的績效管理知識和技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)績效管理工作的要求，在績效指標(biāo)設(shè)定、評估方法選擇、結(jié)果分析應(yīng)用等方面存在一定的偏差。3.2T市績效管理流程3.2.1績效前提條件T市政府績效管理的開展建立在一系列前提條件之上，這些條件為績效管理的有效實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。在政策法規(guī)方面，T市積極貫徹國家和省級政府關(guān)于績效管理的相關(guān)政策法規(guī)，如《中華人民共和國公務(wù)員法》中對公務(wù)員考核的規(guī)定，以及省級政府出臺的關(guān)于政府部門績效評估的指導(dǎo)意見等，為T市政府績效管理提供了宏觀的政策依據(jù)和法律框架。T市也結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列具體的績效管理政策文件，如《T市政府績效管理辦法》《T市政府績效評估指標(biāo)體系》等，明確了績效管理的目標(biāo)、原則、流程、指標(biāo)體系以及結(jié)果應(yīng)用等方面的內(nèi)容，使績效管理工作有章可循。這些政策法規(guī)的制定和實(shí)施，確保了T市政府績效管理工作的合法性、規(guī)范性和權(quán)威性。資源配置是績效管理的重要支撐。在人力資源方面，T市注重選拔和培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的績效管理人員，通過定期組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等活動，不斷提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。同時，合理調(diào)配各部門的人員力量，確保每個部門都有專人負(fù)責(zé)績效管理工作，形成了一支高效、專業(yè)的績效管理團(tuán)隊。在物力資源方面，T市加大對績效管理工作的投入，配備了必要的辦公設(shè)備、技術(shù)工具和信息系統(tǒng)，為績效數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和評估提供了有力的物質(zhì)保障。在財力資源方面，T市設(shè)立了專門的績效管理資金，用于支持績效評估、獎勵激勵、培訓(xùn)教育等工作，確?？冃Ч芾砉ぷ鞯捻樌_展。T市政府績效管理還依賴于良好的組織文化和溝通機(jī)制。在組織文化方面，T市積極倡導(dǎo)績效導(dǎo)向的文化理念，通過宣傳、培訓(xùn)等方式，使各級政府部門和工作人員充分認(rèn)識到績效管理的重要性，樹立起正確的績效觀念，形成了積極參與績效管理的良好氛圍。在溝通機(jī)制方面，T市建立了完善的績效溝通體系，包括定期的績效工作會議、績效反饋面談、績效信息共享平臺等，確?？冃Ч芾磉^程中各部門之間、部門與工作人員之間能夠及時、有效地進(jìn)行溝通和交流，及時解決績效管理中出現(xiàn)的問題，提高績效管理工作的效率和質(zhì)量。3.2.2績效計劃T市政府績效計劃的制定是一個系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，涉及多個環(huán)節(jié)和部門的協(xié)同合作。首先，由市政府根據(jù)國家和省級政府的發(fā)展戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向以及本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，確定全市的年度工作重點(diǎn)和總體績效目標(biāo)。這些目標(biāo)通常涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境、政府自身建設(shè)等多個領(lǐng)域，具有明確的方向性和宏觀性。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，設(shè)定地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)、固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)等；在社會民生方面，確定教育普及程度提升目標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改善目標(biāo)等。各部門根據(jù)市政府的總體績效目標(biāo)，結(jié)合本部門的職責(zé)和職能，制定本部門的績效計劃。在制定過程中，各部門需要進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，考慮本部門的工作任務(wù)、資源條件、工作難點(diǎn)等因素，將總體績效目標(biāo)細(xì)化為具體的、可衡量的績效指標(biāo)和目標(biāo)值。同時，明確各項工作的完成時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人以及工作措施和方法。例如，市發(fā)改委在制定績效計劃時，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、重大項目推進(jìn)指標(biāo)等，并制定詳細(xì)的工作計劃和時間表，明確每個階段的工作任務(wù)和責(zé)任人。為了確?？冃в媱澋目茖W(xué)性和合理性，T市采用了多種方法。一是運(yùn)用目標(biāo)分解法，將總體績效目標(biāo)按照部門職責(zé)和工作流程，層層分解到各個部門、科室和崗位，使每個崗位都明確自己的工作目標(biāo)和任務(wù)，形成一個完整的目標(biāo)體系。二是采用標(biāo)桿管理法，參考其他地區(qū)或城市同類型部門的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定合理的績效指標(biāo)和目標(biāo)值，使績效計劃具有一定的挑戰(zhàn)性和可實(shí)現(xiàn)性。三是廣泛征求意見，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上征求意見等方式，充分聽取社會公眾、企業(yè)、專家學(xué)者以及其他相關(guān)部門的意見和建議，對績效計劃進(jìn)行反復(fù)修改和完善，確?？冃в媱澞軌蚍从成鐣鹘绲男枨蠛推谕Ｍㄟ^上述過程制定的績效計劃，具有較高的合理性和可行性。它既與市政府的總體發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，又充分考慮了各部門的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，使績效目標(biāo)明確、具體，可衡量、可考核。同時，績效計劃的制定過程充分體現(xiàn)了民主性和科學(xué)性，能夠得到各部門和工作人員的廣泛認(rèn)同和支持，為績效計劃的順利實(shí)施奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際操作中，仍存在一些問題，如部分部門在制定績效計劃時，對工作任務(wù)的分析不夠深入，導(dǎo)致績效指標(biāo)不夠全面、準(zhǔn)確；一些部門之間的績效計劃缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，存在重復(fù)工作或工作空白的情況；在征求意見過程中，部分意見未能得到充分重視和有效采納，影響了績效計劃的科學(xué)性和合理性。3.2.3績效執(zhí)行T市政府績效執(zhí)行是將績效計劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在績效執(zhí)行過程中，各部門按照既定的績效計劃，積極組織實(shí)施各項工作任務(wù)。各部門根據(jù)績效計劃中設(shè)定的工作任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)的工作計劃和實(shí)施方案。將工作任務(wù)分解到具體的科室和崗位，明確每個崗位的工作職責(zé)和工作要求，確保各項工作有序推進(jìn)。例如，市住建局在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，制定了詳細(xì)的項目進(jìn)度計劃，明確了每個階段的工作任務(wù)、責(zé)任人以及完成時間，同時制定了相應(yīng)的施工方案和質(zhì)量控制措施，確保項目按時、按質(zhì)完成。在執(zhí)行過程中，各部門加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的跟蹤和監(jiān)控。建立了定期的工作匯報制度，科室和崗位定期向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進(jìn)展情況，部門定期向市政府績效管理辦公室匯報工作績效。同時，利用信息化手段，建立績效信息管理系統(tǒng)，實(shí)時掌握工作任務(wù)的完成進(jìn)度、存在的問題等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決績效執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和問題。例如，通過績效信息管理系統(tǒng)，市政府可以實(shí)時了解各部門重點(diǎn)項目的推進(jìn)情況，對進(jìn)度滯后的項目進(jìn)行督促和指導(dǎo)，要求相關(guān)部門分析原因，采取有效措施加快推進(jìn)。T市政府績效執(zhí)行取得了一定的效果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過各部門的共同努力，全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在社會民生方面，教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的工作取得了顯著成效，教育質(zhì)量不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，社會保障體系更加完善，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。在生態(tài)環(huán)境方面，加大了環(huán)境保護(hù)和治理力度，空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。然而，績效執(zhí)行過程中也受到一些因素的影響，存在一些問題。一是部分部門和工作人員對績效計劃的重視程度不夠，工作積極性和主動性不高，存在敷衍了事的情況，影響了績效執(zhí)行的效果。二是一些部門之間的溝通協(xié)調(diào)不暢，存在推諉扯皮、各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率低下，影響了績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是外部環(huán)境的變化，如政策調(diào)整、突發(fā)事件等，給績效執(zhí)行帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)，部分部門未能及時調(diào)整工作策略和方法，導(dǎo)致績效執(zhí)行出現(xiàn)偏差。此外，資源配置不足，如資金短缺、人力資源緊張等，也在一定程度上制約了績效執(zhí)行的效果。3.2.4績效評價T市政府績效評價是對政府部門及其工作人員工作績效的全面、客觀、公正的評估，對于提升政府治理水平、改進(jìn)工作質(zhì)量具有重要意義。在績效評價主體方面，T市構(gòu)建了多元化的評價主體體系。包括上級政府評價，上級政府根據(jù)T市的工作表現(xiàn)和績效目標(biāo)完成情況，對市政府進(jìn)行綜合評價，這種評價具有權(quán)威性和宏觀指導(dǎo)性；同級部門互評，各部門之間相互評價，有助于促進(jìn)部門之間的交流與學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和不足；社會公眾評價，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、座談會等方式，廣泛收集社會公眾對政府部門工作的滿意度和意見建議，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，使績效評價更貼近民生需求；第三方評價，委托專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的評估方法和工具，對政府部門的績效進(jìn)行獨(dú)立評估，增強(qiáng)了評價結(jié)果的客觀性和專業(yè)性。T市政府績效評價指標(biāo)體系涵蓋多個維度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，設(shè)置地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率、固定資產(chǎn)投資完成率等指標(biāo)，衡量經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量；在社會民生維度，包括教育普及程度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度、社會保障覆蓋率等指標(biāo)，反映社會事業(yè)發(fā)展和民生保障水平；在生態(tài)環(huán)境維度，有空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、水污染治理達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率等指標(biāo)，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效；在政府自身建設(shè)維度，包含行政效率、依法行政水平、政務(wù)公開程度等指標(biāo)，評估政府的管理能力和服務(wù)水平。這些指標(biāo)既有定量指標(biāo)，又有定性指標(biāo)，相互補(bǔ)充，全面反映了政府的工作績效?？冃гu價方法采用多種方式相結(jié)合。定量評價方面，運(yùn)用統(tǒng)計分析方法，對各項定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，計算出具體的數(shù)值，以客觀衡量績效水平；定性評價方面，通過專家評審、問卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式，對定性指標(biāo)進(jìn)行評價，獲取主觀評價意見。例如，在評價政府部門的行政效率時，既通過統(tǒng)計審批事項的辦理時間、辦結(jié)率等定量數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，又通過問卷調(diào)查社會公眾對政府辦事效率的滿意度進(jìn)行定性評價?？冃гu價程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。首先是部門自評，各部門對照績效目標(biāo)和評價指標(biāo)，對本部門的工作績效進(jìn)行自我評估，撰寫自評報告，總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，分析存在的問題和不足；然后是外部評價，由上級政府、同級部門、社會公眾和第三方機(jī)構(gòu)按照各自的評價方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價；最后是綜合評價，市政府績效管理辦公室綜合各方面的評價結(jié)果，進(jìn)行匯總、分析和計算，形成全市政府部門的績效評價報告，確定各部門的績效等級。總體而言，T市政府績效評價在科學(xué)性和公正性方面取得了一定的成效。多元化的評價主體和全面的指標(biāo)體系，使評價結(jié)果能夠較為全面地反映政府的工作績效；科學(xué)的評價方法和規(guī)范的評價程序，保證了評價過程的客觀公正。然而，也存在一些不足之處。部分評價指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置不夠合理，可能導(dǎo)致某些方面的績效被過度強(qiáng)調(diào)或忽視；在社會公眾評價中，由于公眾參與度有限、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等原因，評價結(jié)果的代表性和準(zhǔn)確性有待提高；第三方評價機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，部分第三方機(jī)構(gòu)在評價過程中可能受到各種因素的干擾，影響評價結(jié)果的公正性。3.2.5績效反饋T市政府績效反饋是績效管理的重要環(huán)節(jié)，它將績效評價結(jié)果及時傳達(dá)給相關(guān)部門和人員，為績效改進(jìn)提供依據(jù)，對提升政府績效具有重要作用。在績效反饋方式上，T市主要采用書面報告和績效面談相結(jié)合的方式。書面報告由市政府績效管理辦公室向各部門發(fā)送詳細(xì)的績效評價報告，報告中包含各部門的績效評價結(jié)果、各項指標(biāo)的完成情況、存在的問題及改進(jìn)建議等內(nèi)容。各部門根據(jù)書面報告，對本部門的工作進(jìn)行全面梳理和分析?？冃嬲剟t是由市政府領(lǐng)導(dǎo)或績效管理辦公室負(fù)責(zé)人與各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面交流，深入探討績效評價結(jié)果，共同分析問題產(chǎn)生的原因，提出具體的改進(jìn)措施和要求。例如，在年度績效評價結(jié)束后，市政府領(lǐng)導(dǎo)會與績效排名靠后的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效面談，幫助他們查找問題，明確改進(jìn)方向，督促他們盡快采取措施提升績效?？冃Х答伒膬?nèi)容豐富全面。除了績效評價結(jié)果外，還包括對各部門工作的具體評價和分析。詳細(xì)指出部門在工作中的優(yōu)點(diǎn)和亮點(diǎn)，給予肯定和鼓勵，如某部門在推進(jìn)民生項目建設(shè)中，工作效率高、質(zhì)量好，得到了社會公眾的廣泛好評，在績效反饋中會對這一成績進(jìn)行重點(diǎn)表揚(yáng)；也會深入分析部門存在的問題和不足，如部分部門在項目審批過程中存在流程繁瑣、效率低下的問題，在績效反饋中會明確指出，并要求其限期整改。同時，還會提供針對性的改進(jìn)建議，幫助部門制定切實(shí)可行的改進(jìn)計劃。從效果來看，績效反饋對績效改進(jìn)起到了積極的推動作用。通過績效反饋，各部門能夠及時了解自己的工作績效情況，明確自身的優(yōu)勢和劣勢，為績效改進(jìn)提供了明確的方向。部門能夠根據(jù)反饋意見，深入分析問題產(chǎn)生的原因，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，如優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善內(nèi)部管理等，從而有效提升工作績效?？冃Х答佉泊龠M(jìn)了部門之間的交流與學(xué)習(xí)，各部門可以借鑒其他部門的成功經(jīng)驗，共同提高政府的整體績效水平。然而，績效反饋在實(shí)施過程中也存在一些問題。部分部門對績效反饋的重視程度不夠，沒有認(rèn)真對待反饋意見，導(dǎo)致改進(jìn)措施落實(shí)不到位；績效反饋的及時性有待提高，有時績效評價結(jié)果公布后，不能及時進(jìn)行反饋，影響了部門績效改進(jìn)的效率；在績效面談中，溝通效果還需進(jìn)一步加強(qiáng)，有時雙方不能充分交流意見，導(dǎo)致問題不能得到有效解決。3.2.6績效計劃改進(jìn)T市政府績效計劃改進(jìn)是績效管理的持續(xù)優(yōu)化過程，旨在根據(jù)績效評價和反饋的結(jié)果，對績效計劃進(jìn)行調(diào)整和完善，以提高政府績效?？冃в媱澑倪M(jìn)的過程通常在績效評價和反饋完成后啟動。各部門首先對績效評價結(jié)果和反饋意見進(jìn)行深入分析，查找績效計劃執(zhí)行過程中存在的問題和不足，如績效目標(biāo)設(shè)定不合理、績效指標(biāo)不科學(xué)、工作措施不到位等。例如，某部門在績效評價中發(fā)現(xiàn)，其設(shè)定的某項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)過高，在實(shí)際執(zhí)行過程中難以完成，經(jīng)過分析認(rèn)為是在制定指標(biāo)時對市場環(huán)境和自身能力估計不足。針對分析出的問題，各部門制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。如果是績效目標(biāo)設(shè)定不合理，根據(jù)實(shí)際情況對目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使其更加符合實(shí)際工作需要和發(fā)展趨勢；如果是績效指標(biāo)不科學(xué)，重新設(shè)計和優(yōu)化績效指標(biāo)，使其更具可衡量性、可操作性和相關(guān)性；如果是工作措施不到位，對工作方法和流程進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)資源配置和人員培訓(xùn)，提高工作效率和質(zhì)量。如上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)過高的部門，重新對市場進(jìn)行調(diào)研和分析，結(jié)合自身實(shí)際情況，降低了該指標(biāo)的目標(biāo)值，并制定了更加詳細(xì)的工作計劃和工作措施，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在制定改進(jìn)措施后，各部門將改進(jìn)后的績效計劃上報市政府績效管理辦公室進(jìn)行審核。市政府績效管理辦公室對各部門的改進(jìn)計劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保改進(jìn)措施的合理性、可行性和有效性。對于不符合要求的改進(jìn)計劃，要求部門重新修改和完善。審核通過后，各部門按照改進(jìn)后的績效計劃開展工作，并在后續(xù)的績效管理過程中持續(xù)跟蹤和評估改進(jìn)效果。從實(shí)際效果來看，績效計劃改進(jìn)取得了一定的成效。通過對績效計劃的調(diào)整和完善，使績效目標(biāo)更加科學(xué)合理，績效指標(biāo)更加準(zhǔn)確有效，工作措施更加切實(shí)可行，從而提高了政府部門的工作績效。例如，某部門通過改進(jìn)績效計劃，優(yōu)化了工作流程，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，提高了工作效率，在后續(xù)的績效評價中，其績效得分有了明顯提升。然而，績效計劃改進(jìn)也存在一些問題。部分部門對績效計劃改進(jìn)的認(rèn)識不足，缺乏主動性和積極性，只是為了應(yīng)付而進(jìn)行改進(jìn)，沒有真正將改進(jìn)工作落到實(shí)處；在改進(jìn)過程中，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，部門之間、部門與績效管理辦公室之間信息交流不暢，影響了改進(jìn)工作的順利進(jìn)行；績效計劃改進(jìn)的監(jiān)督和評估機(jī)制不夠完善，對改進(jìn)措施的執(zhí)行情況和效果缺乏有效的監(jiān)督和評估，導(dǎo)致一些改進(jìn)措施未能達(dá)到預(yù)期效果。三、L省T市績效管理現(xiàn)狀3.3績效管理在重點(diǎn)任務(wù)和尋標(biāo)對標(biāo)中的應(yīng)用3.3.1基于目標(biāo)管理理論的重點(diǎn)任務(wù)績效管理以T市的“老舊小區(qū)改造”這一重點(diǎn)任務(wù)為例，深入探討目標(biāo)管理理論在績效管理中的應(yīng)用。在老舊小區(qū)改造項目啟動之初，T市依據(jù)目標(biāo)管理理論，明確了總體目標(biāo)：在未來三年內(nèi)，對全市50個老舊小區(qū)進(jìn)行全面改造，提升居民居住環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)居民的幸福感和滿意度。為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，T市將目標(biāo)進(jìn)行了層層分解。在時間維度上，將三年的改造任務(wù)細(xì)化到每年，明確第一年完成20個小區(qū)的改造，第二年完成15個小區(qū)的改造，第三年完成剩余15個小區(qū)的改造。在工作內(nèi)容維度上，將改造任務(wù)分解為多個具體的子目標(biāo)，如基礎(chǔ)設(shè)施改造，包括水、電、氣管道的更新，道路的修繕等；公共服務(wù)設(shè)施完善，建設(shè)社區(qū)活動中心、停車場、健身設(shè)施等；環(huán)境整治，增加綠化面積、清理垃圾、改善小區(qū)衛(wèi)生狀況等。針對每個子目標(biāo)，都制定了明確的目標(biāo)值和完成標(biāo)準(zhǔn)，例如，規(guī)定水、電、氣管道改造要達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，道路修繕后的平整度要符合規(guī)定要求，社區(qū)活動中心的面積要達(dá)到一定規(guī)模等。在執(zhí)行過程中，T市建立了嚴(yán)格的目標(biāo)監(jiān)控機(jī)制。各責(zé)任部門定期向市政府匯報改造工作的進(jìn)展情況，市政府通過實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析等方式，對改造工作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。同時，利用信息化手段，建立了老舊小區(qū)改造項目管理系統(tǒng)，各部門可以實(shí)時上傳工作進(jìn)度、遇到的問題等信息，市政府能夠及時掌握項目動態(tài)，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時協(xié)調(diào)和解決。從應(yīng)用效果來看，基于目標(biāo)管理理論的績效管理取得了顯著成效。通過明確的目標(biāo)設(shè)定和分解，各部門和工作人員的工作方向更加清晰，責(zé)任更加明確，工作積極性和主動性得到了有效提高。在規(guī)定時間內(nèi)，老舊小區(qū)改造項目按時完成了階段性目標(biāo)，居民的居住環(huán)境得到了明顯改善，得到了社會公眾的廣泛認(rèn)可和好評。據(jù)問卷調(diào)查顯示，改造后的小區(qū)居民滿意度達(dá)到了85%以上。然而，在應(yīng)用過程中也暴露出一些問題。部分目標(biāo)的設(shè)定缺乏充分的調(diào)研和論證，導(dǎo)致目標(biāo)的可行性和合理性受到影響。例如，在一些小區(qū)的停車位規(guī)劃中，由于對小區(qū)居民的停車需求預(yù)估不足，導(dǎo)致改造后的停車位數(shù)量無法滿足居民的實(shí)際需求。目標(biāo)執(zhí)行過程中，部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，存在推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了工作效率。一些部門在改造過程中，只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，忽視了與其他部門的溝通協(xié)作，導(dǎo)致一些工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)。另外，目標(biāo)監(jiān)控和評估機(jī)制還不夠完善，對目標(biāo)完成情況的評估不夠全面和客觀，主要側(cè)重于對改造任務(wù)完成數(shù)量的評估，而對改造質(zhì)量、居民滿意度等方面的評估不夠深入，無法及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的深層次問題。3.3.2基于標(biāo)桿管理理論的尋標(biāo)對標(biāo)績效管理T市在尋標(biāo)對標(biāo)績效管理方面，以城市環(huán)境治理為例，積極引入標(biāo)桿管理理論，取得了一定的成果。T市在開展城市環(huán)境治理尋標(biāo)對標(biāo)工作時，首先進(jìn)行了全面深入的標(biāo)桿選擇。通過對國內(nèi)多個城市的城市環(huán)境治理情況進(jìn)行廣泛調(diào)研和分析，綜合考慮城市規(guī)模、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，最終選擇了在城市環(huán)境治理方面成效顯著的S市作為標(biāo)桿城市。S市在垃圾分類處理、大氣污染防治、水環(huán)境治理等方面都有先進(jìn)的經(jīng)驗和成熟的做法，其城市環(huán)境質(zhì)量在全國處于領(lǐng)先水平。確定標(biāo)桿后，T市組織相關(guān)部門和人員對S市的城市環(huán)境治理模式和經(jīng)驗進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和研究。在垃圾分類處理方面，S市建立了完善的垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，通過宣傳教育、智能垃圾分類設(shè)備應(yīng)用等手段，有效提高了居民的垃圾分類意識和參與度，垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到了80%以上。T市學(xué)習(xí)借鑒S市的經(jīng)驗，制定了適合本地的垃圾分類推廣方案，加大了垃圾分類宣傳力度，在社區(qū)設(shè)置了智能垃圾分類箱，建立了垃圾分類積分兌換制度，鼓勵居民積極參與垃圾分類。在大氣污染防治方面，S市通過加強(qiáng)工業(yè)污染源治理、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源等措施，有效降低了大氣污染物排放，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐年提高。T市結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了大氣污染防治行動計劃，加強(qiáng)了對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，加大了對燃煤鍋爐改造、機(jī)動車尾氣治理等方面的投入，積極推廣新能源汽車的使用。在水環(huán)境治理方面，S市實(shí)施了河長制、湖長制，加強(qiáng)了對河流、湖泊的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，改善了水環(huán)境質(zhì)量。T市也全面推行了河長制、湖長制，建立了水環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)了對污水排放的管控，開展了河道清淤、生態(tài)補(bǔ)水等工作。從應(yīng)用效果來看，基于標(biāo)桿管理理論的尋標(biāo)對標(biāo)績效管理取得了積極的成效。T市的城市環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，垃圾分類準(zhǔn)確率從原來的30%提高到了60%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從原來的60%提高到了70%，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從原來的50%提高到了70%。然而，在應(yīng)用過程中也存在一些問題。在學(xué)習(xí)標(biāo)桿經(jīng)驗時，部分部門存在生搬硬套的現(xiàn)象，沒有充分考慮T市的實(shí)際情況，導(dǎo)致一些措施在實(shí)施過程中效果不佳。在大氣污染防治方面，S市的能源結(jié)構(gòu)以清潔能源為主，而T市的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比較大，在推廣清潔能源過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、成本過高等原因，遇到了較大的困難。尋標(biāo)對標(biāo)工作的持續(xù)性和深入性不足，部分部門在取得一定成效后，沒有持續(xù)跟進(jìn)和深化尋標(biāo)對標(biāo)工作，導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)反彈。在水環(huán)境治理方面，部分河道在治理后，由于缺乏長效的監(jiān)管和維護(hù)機(jī)制，水質(zhì)出現(xiàn)了反復(fù)。此外，尋標(biāo)對標(biāo)工作的協(xié)同性不夠，各部門之間在尋標(biāo)對標(biāo)過程中缺乏有效的溝通和協(xié)作，沒有形成工作合力，影響了整體效果。四、L省T市績效管理存在的問題及原因4.1存在的問題4.1.1政府績效管理制度不完善T市政府績效管理制度存在諸多不完善之處，在制度體系建設(shè)方面，缺乏一套完整、系統(tǒng)的績效管理制度框架。雖然制定了一些關(guān)于績效管理的政策文件和規(guī)定，但這些文件之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，存在內(nèi)容重復(fù)、沖突或空白的情況。在績效目標(biāo)設(shè)定、績效評估實(shí)施、績效結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致各部門在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性，難以保證績效管理的科學(xué)性和公正性。在制度執(zhí)行方面，存在執(zhí)行不到位的問題。部分部門對績效管理制度的重視程度不夠，沒有將其作為一項重要的工作來抓，在實(shí)際工作中，存在敷衍了事、走過場的現(xiàn)象。一些部門在績效目標(biāo)設(shè)定時，沒有充分結(jié)合本部門的職責(zé)和工作任務(wù)，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定不合理，缺乏可操作性；在績效評估過程中，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，存在主觀隨意性大、評價結(jié)果失真等問題；在績效結(jié)果應(yīng)用方面，沒有將績效結(jié)果與部門和個人的獎懲、晉升等掛鉤，導(dǎo)致績效管理制度的激勵約束作用無法有效發(fā)揮。此外，T市政府績效管理制度的動態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的工作重點(diǎn)和任務(wù)也在不斷變化，但績效管理制度未能及時跟進(jìn)和調(diào)整，導(dǎo)致制度與實(shí)際工作脫節(jié)，無法適應(yīng)新形勢的要求。一些績效指標(biāo)在制定時具有一定的合理性，但隨著時間的推移和環(huán)境的變化，這些指標(biāo)已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映政府的工作績效，需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，但由于缺乏有效的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，這些指標(biāo)仍然在繼續(xù)使用，影響了績效管理的效果。4.1.2績效指標(biāo)體系設(shè)置片面T市績效指標(biāo)體系存在明顯的片面性問題，嚴(yán)重影響了績效管理的科學(xué)性和有效性。在指標(biāo)設(shè)置上，過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)增長的追求較為突出，如地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長率、固定資產(chǎn)投資完成額、財政收入增長等指標(biāo)在績效指標(biāo)體系中占據(jù)較大比重。這種片面的指標(biāo)設(shè)置導(dǎo)致政府在工作中過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了社會民生、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等其他重要領(lǐng)域的發(fā)展。在一些地區(qū)，為了追求GDP的增長，過度開發(fā)資源，忽視了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；在公共服務(wù)方面，對教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入相對不足，影響了居民的生活質(zhì)量和社會的可持續(xù)發(fā)展。指標(biāo)體系缺乏全面性和均衡性。對社會公平、就業(yè)、社會保障、居民收入分配等社會民生指標(biāo)的重視程度不夠，這些指標(biāo)在績效指標(biāo)體系中的權(quán)重較低，導(dǎo)致政府在工作中對社會民生問題的關(guān)注度不高。在就業(yè)方面，雖然有一些就業(yè)相關(guān)指標(biāo)，但對就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的關(guān)注不足；在社會保障方面，對保障水平、覆蓋范圍等指標(biāo)的考核不夠嚴(yán)格，影響了社會保障體系的完善和發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)方面，雖然近年來有所增加，但仍然不夠全面和細(xì)化，對一些重要的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，如水資源保護(hù)、土壤污染防治等方面的考核不夠到位。部分績效指標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性。一些指標(biāo)的設(shè)定沒有充分考慮實(shí)際情況和可行性，存在過高或過低的問題。某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定過高，超出了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展能力，導(dǎo)致部門在完成指標(biāo)時采取一些不合理的手段，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的情況；而一些社會民生指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定過低，無法有效推動相關(guān)工作的開展，不能滿足人民群眾對美好生活的需求。一些指標(biāo)的計算方法和統(tǒng)計口徑不夠明確，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性受到影響，也給績效評估帶來了困難。4.1.3績效管理過程不透明和不方便T市績效管理過程中存在著信息不公開、流程繁瑣等問題，嚴(yán)重影響了績效管理的效率和公信力。在信息公開方面，績效管理的相關(guān)信息透明度較低。公眾和社會各界難以獲取全面、準(zhǔn)確的政府績效信息，包括績效目標(biāo)的設(shè)定、績效評估的過程和結(jié)果等。這使得公眾無法對政府的工作績效進(jìn)行有效的監(jiān)督和評價，也不利于政府與公眾之間的溝通和互動。在一些重大項目的績效評估中，評估過程和結(jié)果沒有及時向社會公開，公眾對項目的實(shí)施情況和效果缺乏了解，容易引發(fā)公眾的質(zhì)疑和不滿?？冃Ч芾砹鞒谭爆?，增加了部門和工作人員的負(fù)擔(dān)?？冃繕?biāo)設(shè)定、績效評估、績效反饋等環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過多個部門和層級的審批和協(xié)調(diào)，程序復(fù)雜，耗時較長。在績效目標(biāo)設(shè)定過程中，部門需要反復(fù)修改和上報目標(biāo)，經(jīng)過多次審核才能確定，這不僅浪費(fèi)了大量的時間和精力，也影響了目標(biāo)的及時下達(dá)和執(zhí)行；在績效評估過程中，需要收集大量的數(shù)據(jù)和資料，經(jīng)過多個部門的匯總和分析，才能得出評估結(jié)果，這個過程繁瑣復(fù)雜，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤和信息失真的情況；在績效反饋環(huán)節(jié)，反饋意見的傳遞和處理也需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致反饋不及時，影響了部門和工作人員對績效問題的整改和改進(jìn)。此外，績效管理過程中缺乏有效的溝通機(jī)制。部門之間、部門與工作人員之間、政府與公眾之間在績效管理過程中的溝通不暢，信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確。部門之間在績效目標(biāo)的協(xié)調(diào)和執(zhí)行過程中，缺乏有效的溝通和協(xié)作，容易出現(xiàn)工作重復(fù)或推諉扯皮的現(xiàn)象；部門與工作人員之間在績效目標(biāo)的理解和執(zhí)行上，缺乏充分的溝通和指導(dǎo)，導(dǎo)致工作人員對績效目標(biāo)的認(rèn)識不足，影響了工作的積極性和主動性；政府與公眾之間在績效管理過程中，缺乏有效的溝通渠道，公眾的意見和建議無法及時反饋給政府，政府也無法及時回應(yīng)公眾的關(guān)切，影響了政府的公信力和形象。4.1.4績效評價主體和評價方式不夠多元T市績效評價主體單一，主要以政府內(nèi)部評價為主，上級政府對下級政府、政府部門對本部門及其工作人員的評價占據(jù)主導(dǎo)地位。這種單一的評價主體結(jié)構(gòu)存在明顯的局限性，由于評價主體與被評價對象之間存在著行政隸屬關(guān)系，評價過程容易受到行政權(quán)力的干擾，難以保證評價結(jié)果的客觀性和公正性。上級政府在評價下級政府時，可能會受到各種因素的影響，如政績考核壓力、人際關(guān)系等，導(dǎo)致評價結(jié)果不能真實(shí)反映下級政府的工作績效。社會公眾和第三方機(jī)構(gòu)在績效評價中的參與度較低。社會公眾作為政府服務(wù)的對象，對政府的工作績效有著直接的感受和體驗，但在實(shí)際評價中，公眾的意見和建議往往得不到充分的重視和采納。雖然T市也開展了一些公眾評價活動，如問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議等，但這些活動的參與度不高，評價結(jié)果的真實(shí)性和可靠性也有待提高。第三方機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性的優(yōu)勢，能夠為政府績效評價提供科學(xué)、公正的評價意見，但目前T市在績效評價中對第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)用還不夠充分，第三方機(jī)構(gòu)的參與程度較低，其作用未能得到有效發(fā)揮?？冃гu價方式不合理，主要以定性評價為主，定量評價相對不足。定性評價往往依賴于評價者的主觀判斷和經(jīng)驗，缺乏客觀的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的評價方法，容易受到評價者的個人偏見和情感因素的影響，導(dǎo)致評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性較低。在對政府部門的工作績效進(jìn)行評價時，評價者往往根據(jù)自己的印象和感覺進(jìn)行評價，缺乏對具體工作數(shù)據(jù)和事實(shí)的分析和論證，使得評價結(jié)果缺乏說服力。定量評價雖然能夠通過具體的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來衡量政府的工作績效，但在實(shí)際評價中，由于數(shù)據(jù)收集困難、指標(biāo)體系不完善等原因，定量評價的應(yīng)用范圍受到限制，無法全面、準(zhǔn)確地反映政府的工作績效。4.1.5績效信息反饋不全和激勵效果差T市績效信息反饋存在不及時、不全面的問題。在績效評估結(jié)束后，相關(guān)部門未能及時將評估結(jié)果反饋給被評估對象，導(dǎo)致被評估對象不能及時了解自己的工作績效情況，無法及時采取改進(jìn)措施。一些部門在收到績效評估報告后，由于各種原因，未能及時將報告?zhèn)鬟_(dá)給下屬科室和工作人員，使得工作人員對自己的績效表現(xiàn)一無所知，影響了他們的工作積極性和主動性?？冃畔⒎答伒膬?nèi)容不夠全面，只注重對工作結(jié)果的反饋，而對工作過程中的問題和不足以及改進(jìn)建議等方面的反饋不夠重視。在反饋中，往往只告訴被評估對象績效得分和排名情況，而對于工作中存在的問題，如工作流程不合理、工作效率低下、服務(wù)態(tài)度不佳等，沒有進(jìn)行深入的分析和反饋，也沒有提出具體的改進(jìn)建議，使得被評估對象無法有針對性地進(jìn)行整改和提高。激勵機(jī)制不完善，績效結(jié)果與激勵措施的掛鉤不夠緊密。雖然T市也制定了一些與績效結(jié)果相關(guān)的激勵措施，如獎勵、晉升、表彰等，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，這些措施的落實(shí)情況不理想，激勵效果較差。一些部門在進(jìn)行獎勵和晉升時，沒有充分考慮績效結(jié)果，存在論資排輩、人情關(guān)系等因素的干擾，導(dǎo)致績效優(yōu)秀的部門和工作人員得不到應(yīng)有的獎勵和晉升機(jī)會，而績效較差的部門和工作人員卻沒有受到相應(yīng)的懲罰，這嚴(yán)重打擊了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，也影響了績效管理的權(quán)威性和公信力。4.1.6績效計劃改進(jìn)缺失T市績效計劃改進(jìn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致績效計劃無法及時調(diào)整和優(yōu)化。在績效計劃執(zhí)行過程中，由于各種因素的影響，如政策調(diào)整、市場變化、突發(fā)事件等，原有的績效計劃可能會出現(xiàn)不適應(yīng)實(shí)際情況的問題，需要及時進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。但目前T市缺乏有效的績效計劃改進(jìn)機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)這些問題時，部門往往不能及時發(fā)現(xiàn)和解決，仍然按照原有的績效計劃執(zhí)行，導(dǎo)致績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。部門對績效計劃改進(jìn)的重視程度不夠，缺乏主動改進(jìn)的意識。一些部門認(rèn)為績效計劃一旦制定就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，即使出現(xiàn)問題也不愿意輕易調(diào)整，擔(dān)心調(diào)整績效計劃會影響工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這種觀念導(dǎo)致部門在面對績效計劃執(zhí)行過程中的問題時，缺乏積極主動的態(tài)度，不能及時采取有效的改進(jìn)措施，使得問題越來越嚴(yán)重，最終影響了績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在績效計劃改進(jìn)過程中，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制?？冃в媱澋母倪M(jìn)涉及到多個部門和利益相關(guān)者，需要各方面進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)。但目前T市在績效計劃改進(jìn)過程中，部門之間、部門與上級領(lǐng)導(dǎo)之間、部門與公眾之間的溝通不暢，信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致改進(jìn)方案難以達(dá)成共識，無法順利實(shí)施。一些部門在制定績效計劃改進(jìn)方案時，沒有充分征求其他部門和公眾的意見和建議，導(dǎo)致改進(jìn)方案缺乏可行性和針對性，無法有效解決實(shí)際問題。四、L省T市績效管理存在的問題及原因4.2原因分析4.2.1對政府績效管理沒有充分的認(rèn)識T市部分政府部門和工作人員對績效管理的認(rèn)識存在嚴(yán)重不足，這主要源于傳統(tǒng)行政觀念的束縛。長期以來，政府管理中形成的“官本位”思想和官僚主義作風(fēng)，使得一些工作人員將行政管理視為單純的權(quán)力行使，忽視了公共服務(wù)的本質(zhì)和績效管理的重要性。他們認(rèn)為績效管理只是一種形式主義的工作，是為了應(yīng)付上級檢查而開展的，與實(shí)際工作關(guān)系不大，沒有真正理解績效管理對于提升政府工作效率、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力的重要意義。相關(guān)培訓(xùn)和教育的缺失也是導(dǎo)致認(rèn)識不足的重要原因。T市在政府績效管理方面的培訓(xùn)體系不夠完善，培訓(xùn)內(nèi)容和方式缺乏針對性和實(shí)效性。培訓(xùn)內(nèi)容往往側(cè)重于理論知識的傳授，缺乏對實(shí)際操作技能和案例分析的講解，導(dǎo)致工作人員對績效管理的理念和方法理解不深，無法將其應(yīng)用到實(shí)際工作中。培訓(xùn)方式也較為單一，主要以集中授課為主，缺乏互動性和實(shí)踐性，難以激發(fā)工作人員的學(xué)習(xí)興趣和積極性。此外，宣傳工作不到位，沒有營造良好的績效管理氛圍。T市在政府績效管理的宣傳方面投入不足，宣傳渠道有限，宣傳內(nèi)容不夠豐富生動。很多工作人員對績效管理的政策、制度和流程了解甚少，社會公眾對政府績效管理的知曉度和參與度也較低，無法形成有效的外部監(jiān)督和推動力量。4.2.2指標(biāo)體系設(shè)置缺少科學(xué)性T市績效指標(biāo)體系設(shè)置缺乏科學(xué)性，主要是由于缺乏深入的調(diào)研和分析。在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，沒有充分考慮T市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地域特點(diǎn)、資源稟賦以及公眾需求等因素，導(dǎo)致指標(biāo)體系與實(shí)際情況脫節(jié)。在制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時，沒有充分考慮T市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，盲目追求高增長，而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性；在設(shè)置社會民生指標(biāo)時，沒有充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求和關(guān)注點(diǎn)，導(dǎo)致一些與民生密切相關(guān)的問題沒有得到有效反映。指標(biāo)設(shè)置方法不科學(xué)也是一個重要原因。在指標(biāo)選擇上，缺乏科學(xué)的篩選和論證過程，往往是簡單地借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，或者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿確定指標(biāo)，沒有充分考慮指標(biāo)的相關(guān)性、可衡量性和可操作性。在確定指標(biāo)權(quán)重時，缺乏科學(xué)的方法和依據(jù)，往往是人為地主觀設(shè)定權(quán)重，導(dǎo)致權(quán)重分配不合理，無法準(zhǔn)確反映各項工作的重要程度和實(shí)際績效。此外，指標(biāo)體系的更新和調(diào)整機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，T市的工作重點(diǎn)和任務(wù)也在不斷變化，但績效指標(biāo)體系未能及時跟進(jìn)和調(diào)整。一些過時的指標(biāo)仍然存在，而一些反映新發(fā)展理念和社會需求的指標(biāo)卻沒有及時納入，導(dǎo)致指標(biāo)體系無法準(zhǔn)確衡量政府的工作績效，影響了績效管理的有效性。4.2.3績效管理過程缺少全面監(jiān)督T市績效管理過程中監(jiān)督機(jī)制不完善，首先體現(xiàn)在監(jiān)督主體單一。主要以政府內(nèi)部監(jiān)督為主，上級對下級的監(jiān)督占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏社會公眾、媒體、第三方機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督主體的有效參與。政府內(nèi)部監(jiān)督往往受到行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的影響，存在監(jiān)督不力、走過場的現(xiàn)象，難以保證監(jiān)督的客觀性和公正性。社會公眾作為政府服務(wù)的對象，對政府工作有著直接的感受和體驗，但由于缺乏有效的參與渠道和平臺，他們的監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。媒體和第三方機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性和專業(yè)性的優(yōu)勢，但在T市的績效管理監(jiān)督中，其作用尚未得到充分重視和有效利用。監(jiān)督方式落后也是一個突出問題。主要依賴于傳統(tǒng)的檢查、匯報等方式，缺乏信息化、智能化的監(jiān)督手段。這種監(jiān)督方式效率低下，信息獲取不及時、不準(zhǔn)確，難以對績效管理過程進(jìn)行全面、實(shí)時的監(jiān)控。在績效執(zhí)行過程中，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，導(dǎo)致問題積累，影響績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，監(jiān)督內(nèi)容也不夠全面，主要側(cè)重于對工作結(jié)果的監(jiān)督，而對績效目標(biāo)設(shè)定、績效執(zhí)行過程、績效評估公正性等方面的監(jiān)督相對薄弱，無法形成全過程、全方位的監(jiān)督體系。此外，監(jiān)督制度不健全，缺乏明確的監(jiān)督職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督過程中，各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限不明確，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象；監(jiān)督程序不規(guī)范，缺乏科學(xué)的流程和方法，導(dǎo)致監(jiān)督工作隨意性大；監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏量化的考核指標(biāo)，難以對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行客觀評價，影響了監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。4.2.4信息化程度較低T市績效管理信息化建設(shè)滯后，主要原因是資金投入不足。政府在績效管理信息化方面的預(yù)算安排有限，無法滿足信息化建設(shè)所需的硬件設(shè)備購置、軟件系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期維護(hù)和升級等方面的資金需求。這導(dǎo)致T市在績效管理信息化建設(shè)過程中，硬件設(shè)備陳舊落后，軟件系統(tǒng)功能不完善，無法滿足績效管理工作的實(shí)際需要。技術(shù)水平有限也是一個重要因素。T市在績效管理信息化建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人才短缺，技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力不足。在軟件開發(fā)過程中，由于技術(shù)人員對績效管理業(yè)務(wù)的理解不夠深入，導(dǎo)致軟件系統(tǒng)的功能設(shè)計與實(shí)際業(yè)務(wù)需求存在偏差，操作界面不友好，使用效率低下。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，也存在技術(shù)應(yīng)用不熟練、數(shù)據(jù)安全管理不到位等問題，影響了信息化建設(shè)的效果和數(shù)據(jù)的安全性。此外，對績效管理信息化的重視程度不夠。一些政府部門和工作人員沒有充分認(rèn)識到信息化建設(shè)對于提升績效管理水平的重要性，認(rèn)為信息化建設(shè)只是一種輔助手段，沒有將其納入到績效管理的核心工作中。在實(shí)際工作中，對信息化建設(shè)的支持力度不夠，缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和推動機(jī)制，導(dǎo)致信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。4.2.5獎懲措施沒有調(diào)動人員積極性T市獎懲措施不合理，無法有效調(diào)動工作人員積極性，主要原因是獎懲標(biāo)準(zhǔn)不明確。在績效獎勵方面，對于獎勵的條件、標(biāo)準(zhǔn)和額度缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致獎勵的發(fā)放具有較大的主觀性和隨意性。一些績效優(yōu)秀的工作人員可能因為獎勵標(biāo)準(zhǔn)不明確而得不到應(yīng)有的獎勵，而一些績效一般甚至較差的工作人員卻可能因為各種原因獲得獎勵，這嚴(yán)重影響了工作人員的積極性和公平感。在績效懲罰方面，對于懲罰的情形、方式和程度也缺乏明確的界定，導(dǎo)致懲罰措施難以有效實(shí)施，無法對績效差的工作人員形成有效的約束和警示。獎懲方式單一也是一個突出問題。在獎勵方面，主要以物質(zhì)獎勵為主，如獎金、獎品等，缺乏精神獎勵和職業(yè)發(fā)展激勵。物質(zhì)獎勵雖然能夠在一定程度上激發(fā)工作人員的積極性，但長期來看，其激勵效果有限，且容易導(dǎo)致工作人員對物質(zhì)利益的過度追求。在懲罰方面，主要以批評教育、扣發(fā)獎金等方式為主，缺乏更嚴(yán)厲的懲罰措施，如降職、辭退等，無法對績效差的工作人員形成足夠的威懾力。此外，獎懲措施與績效結(jié)果的掛鉤不夠緊密。在實(shí)際操作中，存在績效結(jié)果與獎懲措施脫節(jié)的現(xiàn)象，績效好的部門和工作人員得不到相應(yīng)的獎勵，績效差的部門和工作人員也沒有受到相應(yīng)的懲罰。這使得獎懲措施失去了應(yīng)有的激勵約束作用，無法有效引導(dǎo)工作人員積極提高工作績效。同時，獎懲措施的執(zhí)行也缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，導(dǎo)致獎懲措施的執(zhí)行不到位，影響了其效果。五、國內(nèi)外地方政府績效管理經(jīng)驗與啟示5.1紐約模式紐約市政府績效管理有著諸多值得借鑒的經(jīng)驗，在管理理念方面，紐約市秉持以公眾需求為導(dǎo)向的理念，將滿足公眾對公共服務(wù)的需求作為績效管理的核心目標(biāo)。通過廣設(shè)公眾參與渠道，如設(shè)立一站式服務(wù)平臺，43個政府部門借助該平臺進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)定、追蹤和優(yōu)化。以311顧客服務(wù)中心為例，設(shè)立非緊急情況撥打熱線311，開通網(wǎng)站，接收傳統(tǒng)信件和電子郵件，廣泛收集公眾對轄區(qū)公共服務(wù)的投訴。由專業(yè)團(tuán)隊對投訴內(nèi)容、區(qū)域、頻率等進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果啟動決策、投資、監(jiān)控和評估程序，同時生成反應(yīng)情況緊急程度的信號燈地圖，將公眾需求數(shù)據(jù)作為績效管理的起點(diǎn)，充分體現(xiàn)了對公眾需求的回應(yīng)性。此外，紐約市政府高度重視績效信息公開，在全市績效報告系統(tǒng)中，將績效數(shù)據(jù)公布在政府官網(wǎng)上，網(wǎng)民可查閱和下載43個部門的500個關(guān)鍵績效數(shù)據(jù)（按月公布）以及包括1500個指標(biāo)的“市長管理報告”（每半年公布一次）。通過績效數(shù)據(jù)與前期數(shù)據(jù)的對比，甚至繪出對比圖，給部門領(lǐng)導(dǎo)施壓，促使市長關(guān)注政府績效改進(jìn)，保障了公民的信息獲知和績效監(jiān)管權(quán)利。紐約市構(gòu)建了科學(xué)完備的績效指標(biāo)體系，涵蓋工作的數(shù)量、質(zhì)量、資源消耗以及績效優(yōu)化信息。以311顧客服務(wù)中心績效指標(biāo)為例，反映工作數(shù)量的指標(biāo)有311電話接聽量、311網(wǎng)站訪問量；反映工作質(zhì)量的指標(biāo)包括平均每個電話的等待時間、30秒內(nèi)接聽的電話百分比、每百萬個電話的投訴量、十四天內(nèi)回復(fù)的電子郵件百分比、十四天內(nèi)回復(fù)的信件百分比；反映資源消耗的指標(biāo)涉及部門經(jīng)費(fèi)開支、人員數(shù)量、加班費(fèi)支付總額；提示績效優(yōu)化信息的指標(biāo)有用非英語撥打的電話百分比，以判斷小語種接線員數(shù)量是否合適，確保少數(shù)族群的參與，滿足了以“三E”（經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性）為代表的工具理性訴求。在績效管理流程上，當(dāng)311獲取公共服務(wù)需求信息后，數(shù)據(jù)分析、決策、投資、監(jiān)控和評估緊密銜接，形成完整的流程。這一流程有效防止了政府績效管理中的多種不良傾向，如防止需求信息采集的“符號化”，即形式上采集數(shù)據(jù)卻不使用；防止數(shù)據(jù)分析的“報表化”，即僅供領(lǐng)導(dǎo)參閱而不用于推動政策改進(jìn)；防止決策的“唯上論”，即決策圍繞領(lǐng)導(dǎo)偏好而非公眾需求；防止投資的“功利化”，即避免只追求形象工程和政績工程而忽視民生工程；防止監(jiān)控的“形式化”，即避免政府自我監(jiān)控流于形式；防止評估的“庸俗化”，即避免評估成為單純“獎優(yōu)罰劣”的借口，而是真正用于優(yōu)化績效、提升公眾滿意度。紐約市政府還采用了僅有縱向沒有橫向的績效標(biāo)桿管理方式。其績效指標(biāo)并不整齊劃一，在2013上半年市長管理報告中涉及43個部門1500個指標(biāo)，關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)500個，平均每個部門有37.5個績效指標(biāo)，其中關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)11.6個。部門績效指標(biāo)彼此之間缺乏可比性，因此不進(jìn)行部門績效排序。這種看似粗泛的做法具有合理性，避免了部門間因盲目比較而忽視自身特色和實(shí)際情況的問題，更注重各部門根據(jù)自身職責(zé)和目標(biāo)提升績效。紐約市政府績效管理通過保障公眾參與性和政府回應(yīng)性實(shí)現(xiàn)價值理性，通過科學(xué)的績效管理流程和指標(biāo)體系保證工具理性，并通過漸進(jìn)調(diào)適追求適合本地情況的管理方式，為其他地方政府績效管理提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。5.2杭州模式杭州市政府在績效管理方面積極探索，形成了一系列具有特色的經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。在績效管理理念上，杭州高度重視公眾參與，以公眾需求為導(dǎo)向，將社會評價作為績效管理的重要組成部分。自2000年開始，杭州開展了“滿意單位不滿意單位”評選活動，起初滿意度測評在市級機(jī)構(gòu)考評中的權(quán)重為5%，此后這一權(quán)重逐漸攀升，目前在杭州綜合考評中，加上目標(biāo)考核中第三方評估等要素，社會評價的實(shí)際權(quán)重超過50%。通過這一活動，廣泛收集社會各界對政府部門的意見和建議，促使政府部門關(guān)注民生需求，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。杭州還通過“公述民評”等活動，讓政府部門負(fù)責(zé)人與市民面對面交流，接受市民的提問和監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府與公眾之間的互動和溝通。在績效指標(biāo)體系構(gòu)建方面，杭州注重全面性和科學(xué)性。指標(biāo)體系涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境、政府自身建設(shè)等多個領(lǐng)域，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，又重視社會公平、民生改善、環(huán)境保護(hù)等方面的工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，不僅有GDP增長等總量指標(biāo)，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升等質(zhì)量指標(biāo)；在社會民生指標(biāo)中，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等多個方面，全面反映了社會事業(yè)的發(fā)展水平。杭州還根據(jù)不同部門的職責(zé)和工作特點(diǎn)，制定了個性化的績效指標(biāo)，提高了指標(biāo)體系的針對性和可操作性。杭州的績效管理流程規(guī)范且嚴(yán)謹(jǐn)。在績效目標(biāo)設(shè)定階段，充分征求各部門、專家學(xué)者、社會公眾的意見，確保目標(biāo)科學(xué)合理、切實(shí)可行。在績效執(zhí)行過程中，建立了嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)控機(jī)制，通過定期檢查、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，及時掌握績效目標(biāo)的完成進(jìn)度和存在的問題，并采取相應(yīng)的措施加以解決。在績效評估階段，采用“3+1”的模式，從社會評價（50分）、目標(biāo)考核（45分）、領(lǐng)導(dǎo)考評（5分）和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)4個維度實(shí)施考核，確保評估結(jié)果全面、客觀、公正。在績效結(jié)果應(yīng)用方面，將績效評估結(jié)果與部門和個人的獎懲、晉升、資源分配等掛鉤，充分發(fā)揮了績效管理的激勵約束作用。杭州積極推動績效管理的信息化建設(shè)，提高了績效管理的效率和透明度。通過建立綜合考評信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)的在線申報、執(zhí)行情況的實(shí)時監(jiān)控、評估結(jié)果的自動生成等功能，大大提高了工作效率。該系統(tǒng)還向社會公眾開放，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢政府部門的績效目標(biāo)、執(zhí)行情況和評估結(jié)果，增強(qiáng)了政府工作的透明度，便于公眾監(jiān)督。此外，杭州注重績效管理的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。通過建立“評價—整改—反饋”持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，對社會評價中收集到的意見和建議進(jìn)行梳理分析，督促相關(guān)部門制定整改措施，并將整改情況及時反饋給公眾，形成了績效管理的閉環(huán)。杭州還鼓勵各部門開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，對在工作中取得創(chuàng)新性成果、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的部門和個人給予加分獎勵，激發(fā)了政府部門和工作人員的創(chuàng)新積極性。5.3青島模式青島市政府在績效管理方面積極探索，形成了具有特色的“青島模式”，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。在管理理念上，青島以結(jié)果為導(dǎo)向，高度重視績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績效結(jié)果的應(yīng)用。從2008年起步開始，就按照預(yù)算績效管理的內(nèi)涵和要求，以“邊干邊探索、邊干邊建章立制，力爭用3年左右時間打造既符合政府預(yù)算績效管理要求，又具我市特色的預(yù)算績效管理新模式”為目標(biāo)，一步一個腳印推進(jìn)績效管理工作。通過不斷努力，促進(jìn)了預(yù)算部門“花錢之前有目標(biāo)、花完之后有評價”理念的提升，使政府工作更加注重實(shí)際效果，切實(shí)提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。青島致力于構(gòu)建科學(xué)完善的績效管理體系，尤其在預(yù)算績效管理方面成果顯著。在全國率先推動政府預(yù)算績效管理地方性立法，出臺《青島市政府預(yù)算績效管理條例》，將績效管理納入法制化、規(guī)范化軌道。以預(yù)算評審和績效評價為手段，對市級財政專項資金全面實(shí)施預(yù)算績效管理，將專項資金的各類項目列入預(yù)算績效編報范圍，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算編制設(shè)定目標(biāo)，預(yù)算評審全面深入，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，執(zhí)行結(jié)束績效評價，評價結(jié)果強(qiáng)化運(yùn)用”的嵌入式預(yù)算績效管理模式。在績效指標(biāo)體系建設(shè)上，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面因素，設(shè)置了全面、科學(xué)、合理的績效指標(biāo)，涵蓋工作的數(shù)量、質(zhì)量、資源消耗以及績效優(yōu)化信息等維度，確保能夠全面準(zhǔn)確地衡量政府工作績效。在績效管理流程上，青島注重各個環(huán)節(jié)的緊密銜接和有效執(zhí)行。在績效目標(biāo)設(shè)定階段，充分征求各部門、專家學(xué)者和社會公眾的意見，確保目標(biāo)科學(xué)合理、切實(shí)可行。在績效執(zhí)行過程中，建立了嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)控機(jī)制，利用信息化手段，依托青島市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，開發(fā)內(nèi)置績效監(jiān)控模塊，自動抓取并重組利用系統(tǒng)中現(xiàn)有項目、預(yù)算指標(biāo)、資金支付、績效目標(biāo)等信息，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)的實(shí)時監(jiān)控和動態(tài)調(diào)整。首創(chuàng)績效監(jiān)控結(jié)果量化打分規(guī)則，綜合考慮項目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、糾偏情況等，對定量指標(biāo)和定性指標(biāo)實(shí)施分類打分，并啟用分類亮燈機(jī)制，根據(jù)評分結(jié)果系統(tǒng)自動按紅燈（嚴(yán)重警告）、黃燈（警告）、藍(lán)燈（關(guān)注）、綠燈（暢行）四檔進(jìn)行預(yù)警，使預(yù)算部門（單位）能夠迅速定位問題項目，提高糾偏及時性和精準(zhǔn)性。在績效評估階段，采用多元化的評估方式，包括部門自評、上級評價、第三方評價等，確保評估結(jié)果客觀、公正。在績效結(jié)果應(yīng)用方面，將績效評估結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配、部門和個人的獎懲等緊密掛鉤，對績效好的部門和項目給予更多的資金支持和獎勵，對績效差的部門和項目進(jìn)行問責(zé)和整改，有效發(fā)揮了績效管理的激勵約束作用。此外，青島還注重績效管理的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。通過建立績效反饋機(jī)制，及時將績效評估結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員，要求其分析問題，制定整改措施，并對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保問題得到有效解決。積極引入先進(jìn)的管理理念和方法，如平衡計分卡、標(biāo)桿管理等，不斷優(yōu)化績效管理體系，提高績效管理水平。5.4經(jīng)驗啟示國內(nèi)外地方政府績效管理的成功經(jīng)驗，為T市政府績效管理優(yōu)化提供了多方面的啟示和借鑒。在管理理念方面，T市應(yīng)牢固樹立以公眾需求為導(dǎo)向的理念，充分認(rèn)識到政府的職責(zé)是為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。借鑒紐約市廣設(shè)公眾參與渠道的做法，T市可以建立多樣化的公眾參與平臺，如設(shè)立專門的政府服務(wù)熱線、開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、開展民意調(diào)查等，廣泛收集公眾對政府工作的意見和建議，將公眾需求作為政府決策和績效管理的重要依據(jù)。同時，加強(qiáng)績效信息公開，通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道，及時、全面地公開政府績效信息，包括績效目標(biāo)、績效評估結(jié)果等，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度和公信力。在績效指標(biāo)體系建設(shè)方面，T市應(yīng)注重指標(biāo)的科學(xué)性、全面性和均衡性。參考紐約市科學(xué)完備的績效指標(biāo)體系，涵蓋工作的數(shù)量、質(zhì)量、資源消耗以及績效優(yōu)化信息等多個維度，避免指標(biāo)設(shè)置過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視社會民生、生態(tài)環(huán)境等其他重要領(lǐng)域。結(jié)合杭州模式中指標(biāo)體系的全面性和科學(xué)性，T市應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地域特點(diǎn)和公眾需求，合理設(shè)置績效指標(biāo)，確保指標(biāo)既能夠反映政府工作的重點(diǎn)和核心任務(wù)，又能夠全面涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、民生、生態(tài)等各個方面。同時，建立科學(xué)的指