時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案

目錄

第一章概述........................................................7

1.1背景..........................................................7

1.2項(xiàng)目依據(jù)......................................................9

1.3建設(shè)原則.....................................................9

L4現(xiàn)狀與差距...................................................10

L5項(xiàng)目目標(biāo)....................................................12

1.6項(xiàng)目?jī)?nèi)容....................................................13

L7項(xiàng)目建設(shè)必要性...............................................14

1.7.1增強(qiáng)時(shí)空大數(shù)據(jù)掌控能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的需要..............16

1.7.2提升行政水平、提高管理效率的需要........................17

L7.3有利于政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障人民合法權(quán)益..........17

L7.4深化改革、嚴(yán)格土地管理工作的需要.........................18

L7.5加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管的需要...........................18

1.7.6提升XX***地災(zāi)監(jiān)測(cè)與防治水平的需要.......................18

1.8項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益............................................19

第二章總體設(shè)計(jì)...................................................20

2.1總體框架....................................................20

2.1.1時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)..........................................22

2.1.2綜合監(jiān)管平臺(tái)............................................30

2.2設(shè)計(jì)原則....................................................31

2.2.1標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化原則......................................31

2.2.2創(chuàng)新性與先進(jìn)性原則......................................31

2.2.3經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性原則......................................31

2.2.4開放性與合作性原則......................................32

2.2.5易用性與完整性原則......................................32

2.2.6統(tǒng)一化與一體化原則......................................32

2.2.7安全性與穩(wěn)定性原則......................................33

2.2.8整體性與漸進(jìn)性原則......................................33

2.3技術(shù)路線.....................................................33

2.4技術(shù)特色.....................................................34

2.4.1統(tǒng)一GIS平臺(tái).............................................34

2.4.3國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)的一體化管理.............................36

2.4.4基于共相式GIS的國(guó)土GIS應(yīng)用.............................39

2.4.5基于Intranet/Internet的系統(tǒng)體系架構(gòu)....................40

2.4.6基于工作流技術(shù)的流程性業(yè)務(wù)處理...........................43

2.4.7增強(qiáng)國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)決策應(yīng)用.............................44

2.4.8可視化綜合監(jiān)管模式.......................................45

2.4.9采用面向服務(wù)的S0A架構(gòu)...................................45

2.4.10通過ESB實(shí)現(xiàn)服務(wù)的集成..................................46

2.4.11構(gòu)建全***國(guó)土GIS云雛形.................................46

2.4.12采用插件技術(shù)便于集成和擴(kuò)展..............................47

第三章建設(shè)內(nèi)容...................................................47

3.1時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)......................................47

3.1.1時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)............................47

3.1.2時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)中心管理系統(tǒng)建設(shè).......................70

3.1.3時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)建設(shè)...............................89

3.1.4時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)政務(wù)審批輔助系統(tǒng)建設(shè).......................94

3.1.5三維綜合應(yīng)用系統(tǒng).........................................97

3.2國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè).....................................99

3.2.1綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)....................................100

3.2.2監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)任務(wù)........................................101

3.2.3綜合監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容........................................102

3.2.4綜合管理服務(wù)平臺(tái)........................................103

3.2.5土地資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)....................................112

3.2.6礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)....................................127

3.2.7地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)....................................135

3.2.8地質(zhì)災(zāi)害綜合監(jiān)管系統(tǒng)....................................137

3.2.9國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合監(jiān)管系統(tǒng)............................141

3.2.10行政效能監(jiān)管系統(tǒng)......................................142

3.2.11社會(huì)輿情監(jiān)管系統(tǒng)......................................143

3.4項(xiàng)目運(yùn)行支撐環(huán)境建設(shè).......................................148

3.4.1網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)環(huán)境建設(shè).......................................149

3.4.2操作系統(tǒng)選型...........................................152

3.4.3項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè).....................................153

3.4.4GIS平臺(tái)建設(shè)...........................................153

3.4.5數(shù)據(jù)容災(zāi)備份...........................................153

3.5安全保密體系建設(shè)............................................156

3.5.1安全保密要求............................................156

3.5.2建設(shè)策略................................................158

3.5.3安全保密措施............................................159

3.5.4安全保密建設(shè)主要內(nèi)容....................................160

3.6系統(tǒng)總集成..................................................164

3.6.1總體描述與功能框圖.....................................164

3.6.2具體內(nèi)容...............................................165

第四章項(xiàng)目管理方案..............................................166

4.1組織領(lǐng)導(dǎo)與管理.............................................167

4.2項(xiàng)目專家小組................................................167

4.3項(xiàng)目技術(shù)小組................................................168

第五章項(xiàng)目質(zhì)量保證..............................................169

5.1軟件質(zhì)量保證體系............................................169

5.1.1質(zhì)量保證活動(dòng)（QA職能）....................................170

5.1.2獨(dú)立的測(cè)試組和規(guī)范的測(cè)試流程............................170

5.2培訓(xùn)方案....................................................173

5.2.1培訓(xùn)總則................................................173

5.2.2培訓(xùn)地點(diǎn)................................................174

5.2.3培訓(xùn)內(nèi)容及方式..........................................174

5.2.4培訓(xùn)回訪................................................175

第六章項(xiàng)目進(jìn)度安排及控制措施....................................175

6.1項(xiàng)目進(jìn)度....................................................175

6.2項(xiàng)目控制措施方案............................................178

6.2.1項(xiàng)目進(jìn)度管理............................................178

6.2.2項(xiàng)目成本管理............................................179

6.2.3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理............................................179

6.2.4項(xiàng)目的需求變更管理......................................180

6.2.5項(xiàng)目的交流制度..........................................182

6.2.6項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲制度..........................................182

第七章保障措施..................................................182

1.組織保障..................................................182

2.制度保障..................................................183

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范..................................................183

4.技術(shù)保障..................................................184

第一章概述

1.1背景

根據(jù)實(shí)際情況編制

1.時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)建設(shè)背景

開展全***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫，時(shí)落實(shí)中央領(lǐng)

導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)和全***時(shí)空大數(shù)據(jù)化工作會(huì)議精神的重要行動(dòng)和步驟，是要解決當(dāng)

前國(guó)土資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)需求的信息化瓶頸問題。通過對(duì)匯交、采

集、更新、積累的各類土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、分析和挖掘，

建設(shè)一個(gè)集中管理、安全規(guī)范、充分共享、全面服務(wù)的核心數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮

其在國(guó)土資源形勢(shì)分析、資源監(jiān)測(cè)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、參與宏觀調(diào)控、輔助

決策支持及社會(huì)化服務(wù)的重要作用。這是時(shí)空大數(shù)據(jù)化建設(shè)的核心任務(wù)之一，

對(duì)國(guó)土資源管理工作和社會(huì)服務(wù)具有重大和全局的意義。

在宏觀層面上，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)為滿足國(guó)土資源和宏觀調(diào)控、資源監(jiān)管、

形勢(shì)分析、輔助決策支持和社會(huì)化信息服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐所必要的政策、機(jī)

制、數(shù)據(jù)以其管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)的總和。在微觀的層面上，時(shí)空

大數(shù)據(jù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、分析、挖掘和

安全備份等管理服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境。

從業(yè)務(wù)管理來看，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)是面向國(guó)土資源監(jiān)管和服務(wù)目標(biāo)，基于

統(tǒng)一基礎(chǔ)地理空間參考，對(duì)土地、礦產(chǎn)、墓礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等各類資源專業(yè)

信息的綜合集成和展示，是全國(guó)展示國(guó)土資源狀況的“電子沙盤”。

從數(shù)據(jù)內(nèi)容來看，國(guó)土資源的時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)是基礎(chǔ)地理、土地礦產(chǎn)，基

礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等多專業(yè)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一空間定位基準(zhǔn)、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)

一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑等要求，按照管理和服務(wù)需求，從

各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫經(jīng)過抽簽、轉(zhuǎn)換盒加載(ETL)過程形成的國(guó)土資源綜合數(shù)據(jù)庫及

其相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，及其利用數(shù)據(jù)調(diào)用接口方式或WEBService方式提

供的數(shù)據(jù)服務(wù)。這個(gè)綜合數(shù)據(jù)庫及相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)際上就是國(guó)土資源核心數(shù)

據(jù)庫，它在內(nèi)涵上概括了土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等國(guó)土資源管理各

專業(yè)領(lǐng)域和管理全過程的數(shù)據(jù)。選擇和確定核心數(shù)據(jù)的基本原則：一是全面支

撐國(guó)土資源監(jiān)管和管理行為、參與和宏觀控制和輔助決策所必須的數(shù)據(jù)；二是

全面客觀反映國(guó)土資源管理職責(zé)的權(quán)威數(shù)據(jù)；三是有利于不同專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)

行綜合集成展示。

因此，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及核心數(shù)據(jù)庫形成和內(nèi)容上是統(tǒng)一的。時(shí)空大數(shù)據(jù)

平臺(tái)側(cè)重于概念，是形式上的展示和表現(xiàn)，反映在前臺(tái)的用戶體驗(yàn)層面，國(guó)土

資源管理業(yè)務(wù)及管理行為可以以時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的形勢(shì)表現(xiàn)出來。鑒于土地、

礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境管理需求和業(yè)務(wù)差異甚大，管理應(yīng)用和服務(wù)中時(shí)空大數(shù)據(jù)

平臺(tái)的基礎(chǔ)地圖不盡相同。核心數(shù)據(jù)庫注重內(nèi)容上的數(shù)據(jù)和集成，體現(xiàn)在后臺(tái)

的數(shù)據(jù)管理層面。它需要針對(duì)國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理的需求。從大量的各專業(yè)數(shù)據(jù)

庫中提取出相應(yīng)的數(shù)據(jù)集，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加工整理入庫，才能形成真正意義

上的對(duì)資源監(jiān)管發(fā)揮實(shí)際效能的核心數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，需要指出的是，時(shí)空大數(shù)

據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于各類信息的高度集成，其應(yīng)用和服務(wù)也主要體現(xiàn)在資源監(jiān)

管、宏觀調(diào)控和信息服務(wù)的高端層面，其作用還能替代國(guó)土資源日常管理業(yè)務(wù)

所依附的各類應(yīng)用系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫。

2.國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)背景

國(guó)土資源監(jiān)管的對(duì)象復(fù)雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務(wù)繁重，對(duì)社會(huì)公眾的需要

越來越高。必須利用現(xiàn)代科技信息手段，對(duì)國(guó)土資源管理行為、資源開發(fā)利用

狀況、行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行全方位，全過程的監(jiān)管，并提供分析預(yù)警和輔助決策。通

過建立國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái)），創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范

管理，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，減少人為干預(yù)，構(gòu)建廉政建設(shè)懲防體系，提高

參與和宏觀調(diào)控水平。

監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)。國(guó)土資源部建立了覆蓋土地“批、供、用、

補(bǔ)、查”的土地綜合監(jiān)管系統(tǒng)，初步建立了全國(guó)遙感影像時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)本底

數(shù)據(jù)庫，礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配號(hào)，礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管的思路逐步明確。部分兄弟

***市國(guó)土資源管理部門統(tǒng)籌并整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了綜合臨管平臺(tái)，并以運(yùn)

行機(jī)制為保障，通過檢測(cè)指揮中心實(shí)現(xiàn)日?；\(yùn)行和檢測(cè)監(jiān)管。一些市級(jí)國(guó)土

管理部門整合各類時(shí)空大數(shù)據(jù)，建立覆蓋小地區(qū)的時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在“以圖

管地、管礦”等方面進(jìn)行了有益的探索。

為適應(yīng)國(guó)十資源管理新形勢(shì)、新要求、加快國(guó)土資源管理方式式根本轉(zhuǎn)

變，全面提升管理水平，需要在全國(guó)范圍內(nèi)開展監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，覆蓋國(guó)土資源

全業(yè)務(wù)，貫穿四級(jí)國(guó)土資源管理。本方案的宗旨就是對(duì)監(jiān)管平臺(tái)的內(nèi)涵和范圍

作出規(guī)定，提出建設(shè)目標(biāo)，梳理各級(jí)監(jiān)管的主要內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)確定監(jiān)管

平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)和方式。

國(guó)土資源部連續(xù)下發(fā)文件，要求進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技手段規(guī)范創(chuàng)新管理，

提出了“六大目標(biāo)”，“七大任務(wù)”，明確了建設(shè)任務(wù)“時(shí)間表”：基本建成

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)本底數(shù)據(jù)庫，完成國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南的制定，實(shí)

現(xiàn)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)，綜合統(tǒng)計(jì)成果信息的綜合監(jiān)管平臺(tái)匯總、生成和分析，將銀行

國(guó)土信息查詢服務(wù)覆蓋到全國(guó)105個(gè)重點(diǎn)城市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等；實(shí)現(xiàn)四級(jí)

國(guó)土資源管理部門的行政辦公和行政審批網(wǎng)上運(yùn)行。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)

新管理的指導(dǎo)意見》的精神，加快推進(jìn)全***時(shí)空大數(shù)據(jù)化建設(shè)，確保我***時(shí)

空大數(shù)據(jù)化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。我***編制了《XX***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及

綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案》。

1.2項(xiàng)目依據(jù)

根據(jù)實(shí)際情況編制。

L3建設(shè)原則

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、

技術(shù)性強(qiáng)、工作任務(wù)重、資金投入大，在設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施和管理中必須堅(jiān)持

以下原則。

1、高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。在總體設(shè)計(jì)上，要按照“全***一盤棋”的建設(shè)

思路，搞好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)要覆蓋國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程；在技術(shù)

選擇上，要采用先進(jìn)成熟的信息化建設(shè)技術(shù)手段，確保系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)

濟(jì)性和實(shí)用性。

2、協(xié)同開發(fā)，優(yōu)化集成。在總體方案的實(shí)施中，要按照國(guó)際國(guó)內(nèi)開發(fā)標(biāo)

準(zhǔn)，建立協(xié)同開發(fā)管理體系，從總體上對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)

平臺(tái)、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)以及多個(gè)不同建設(shè)單位開發(fā)成果的有機(jī)銜接、互

聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)及優(yōu)化集成，確保***、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門在開發(fā)管工

作中的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

3、整建結(jié)合，邊建邊用。堅(jiān)持整合改造與開發(fā)建設(shè)并重，在對(duì)現(xiàn)有信息資

源進(jìn)行充分整合的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)新的系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。堅(jiān)

持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，邊建設(shè)、邊應(yīng)用，通過實(shí)踐促進(jìn)系統(tǒng)完善和

提高，形成系統(tǒng)開發(fā)與業(yè)務(wù)應(yīng)用相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

4、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。在廳黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，集中廳機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

和各級(jí)國(guó)土資源部門的力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)工程建設(shè)工作。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌資源、集中資金，科學(xué)安排、有序?qū)嵤?/p>

L4現(xiàn)狀與差距

***廳召開全***時(shí)空大數(shù)據(jù)化工作視頻會(huì)議，對(duì)全***時(shí)空大數(shù)據(jù)化建設(shè)工

作作進(jìn)行重點(diǎn)部署，績(jī)效完善和延伸全***國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑XX***時(shí)空

大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)體系；實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運(yùn)行和互聯(lián)互通；構(gòu)建

國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)；加強(qiáng)國(guó)土資源門戶網(wǎng)站體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息

網(wǎng)上公開；加強(qiáng)國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保障體系建設(shè)。主要完成了以下工

作：

1.電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

全***電子政務(wù)整體構(gòu)架基本形成，技術(shù)體系逐漸完善。***廳在認(rèn)真梳理

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，將公文管理與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)相結(jié)合，初步建成了綜合

電子政務(wù)平臺(tái)，主要行政審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化審批，形成了接

辦分離、流程規(guī)范、時(shí)限明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)化行政審批模式，促進(jìn)了國(guó)土

資源管理現(xiàn)代化。

2.業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署運(yùn)行

部、***、市聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地審批報(bào)盤及備案系統(tǒng)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)

等已在全***部署，以網(wǎng)絡(luò)審批、監(jiān)管為主線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步運(yùn)行；***廳和部

分市局開展了多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

3.業(yè)務(wù)網(wǎng)和視頻會(huì)商系統(tǒng)

在***廳及市局、廳直屬事業(yè)單位建成局域網(wǎng)，形成了內(nèi)外物理隔離的網(wǎng)絡(luò)

體系，按照國(guó)土資源部的要求建成了國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和視頻會(huì)商系統(tǒng)并投入使

用。

4.數(shù)據(jù)中心運(yùn)行環(huán)境建設(shè)

按照國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了中心機(jī)房，配備了滿足信息化建設(shè)需要的高性

能服務(wù)器、交換機(jī)、防火墻等例絡(luò)安全設(shè)備和數(shù)據(jù)庫，建成了數(shù)據(jù)中心所需的

基本軟硬件環(huán)境，為下一步數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供了基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境。目前按照時(shí)

空大數(shù)據(jù)平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫理念，開始了XX***國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

5.國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫積累

目前應(yīng)用于電子政務(wù)和業(yè)務(wù)審批的有第二次土地調(diào)查完成的土地利用現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，以及礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源規(guī)

劃數(shù)據(jù)庫；1：50000、1：10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、多種分辨率遙感數(shù)據(jù)庫也

已建成，積累了包括測(cè)繪、遙感、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等大量基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)，可以為國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理、資源監(jiān)管、預(yù)警預(yù)報(bào)和社會(huì)服務(wù)提供強(qiáng)大的數(shù)

據(jù)支撐。

6.社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

網(wǎng)站建設(shè)得到加強(qiáng)，***廳及11個(gè)市、100多個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門先

后建立了門戶網(wǎng)站和信息網(wǎng)站，基本滿足了社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源管理信息的需

要。

盡管全***時(shí)空大數(shù)據(jù)化建設(shè)取得了很大成績(jī)，但時(shí)空大數(shù)據(jù)化建設(shè)總體水

平與部里的要求相比還有一定差距，具體表現(xiàn)在：

1.統(tǒng)籌力度不夠，應(yīng)用程度不高。信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理，規(guī)劃約束力

不強(qiáng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在重復(fù)開發(fā)、低水平開發(fā)現(xiàn)象，系統(tǒng)間相互獨(dú)立，總體應(yīng)用

程度不高。

2.數(shù)據(jù)分散管理，無法統(tǒng)一應(yīng)用。盡管國(guó)土資源部門積累了海量的基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)，但由于數(shù)據(jù)分散在各單位，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，影響了

數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)與共享應(yīng)用。

3.資金投入分散，綜合效益不高。信息化建設(shè)資金主要以項(xiàng)目形式投入，

在一定程度上帶動(dòng)了信息化的發(fā)展。但不同的業(yè)務(wù)部門根據(jù)需求立項(xiàng)后，由不

同的單位承建，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，自成體系，獨(dú)立運(yùn)行。項(xiàng)目完成后缺乏運(yùn)

行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使一些信息化建設(shè)項(xiàng)目沒有很好的應(yīng)用起來，升值無法使用。

4.缺乏統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用技術(shù)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。有些部門未按照全***統(tǒng)一

的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，造成系統(tǒng)之間不能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)難以共

享。

1.5項(xiàng)目目標(biāo)

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指

導(dǎo)，按照國(guó)土資源部金土工程建設(shè)總體部署和廳黨組的要求，整合信息資源，

構(gòu)筑以科技信息于段為支撐的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理全業(yè)

務(wù)、全流程網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高國(guó)土資源行政管理

效能和社會(huì)化服務(wù)水平，力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，使我***時(shí)空大數(shù)據(jù)化工作步

入全國(guó)先進(jìn)行列。

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的主要目標(biāo)是：通過統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層

設(shè)計(jì)，整合資源，構(gòu)建環(huán)境，建立時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫，集成相

關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用，建立集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息對(duì)比核查、信息綜合分析研

究功能于一體的監(jiān)管平臺(tái)，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌

握土地“批、供、用、補(bǔ)、查”、土地登記、地價(jià)監(jiān)測(cè)，以及礦產(chǎn)資源勘查、

開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害

監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察等土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全方位、全過程信息。建

立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的合理利用和高效

配置；深化信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；構(gòu)建科學(xué)合理的

科技防腐體系，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，樹立國(guó)土資源系統(tǒng)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的

新形象。

1.6項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是：

1、建立XX***國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心。開展時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)和

應(yīng)用服務(wù)建設(shè)。采用集中與分布相結(jié)合的管理方式，按照國(guó)土資源部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫等，構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)框架、服務(wù)框架和運(yùn)

行環(huán)境。開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，開展全***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用服務(wù)。

2、完善行政審批應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)一步健全完善廳機(jī)關(guān)電子政務(wù)建沒，主要包

括電子政務(wù)市批項(xiàng)目業(yè)務(wù)圖形數(shù)據(jù)完善及開發(fā)，整合提升現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)。

3、健全業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。深入開展國(guó)土資源業(yè)務(wù)梳理和需求調(diào)研，健全

完善各類業(yè)務(wù)管理，為實(shí)現(xiàn)***、市、縣國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行奠定基

礎(chǔ)。

4、建立國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。整合相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，建立貫穿

國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)、覆蓋管理各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，提高行政審批效率和監(jiān)

督管理水平。

5、升級(jí)改造網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全完善覆蓋***、

市、縣三級(jí)國(guó)土資源業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)體系；做好中央機(jī)房及監(jiān)控指揮中心等基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、建立健全安全保密體系。按照國(guó)家關(guān)于安全保密的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技

術(shù)要求，建立完善安全保密規(guī)章制度和技術(shù)措施，建立異地災(zāi)備中心。

7、建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要嚴(yán)格遵循國(guó)家和國(guó)土資源部已有標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)時(shí)空

大數(shù)據(jù)平臺(tái)工程建設(shè)的需要，面向數(shù)據(jù)資源整合、加工處理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)及安全

系統(tǒng)建設(shè)等，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

1.7項(xiàng)目建設(shè)必要性

當(dāng)前，時(shí)空大數(shù)據(jù)化的重點(diǎn)任務(wù)是開展全***土地資源時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建

設(shè)，形成核心數(shù)據(jù)庫，他是夯實(shí)時(shí)空大數(shù)據(jù)化的及時(shí)和加速發(fā)展的引擎。以宏

觀層面來看，全***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及核心數(shù)據(jù)庫是為了滿足國(guó)土資源參與宏觀

調(diào)控、資源監(jiān)管、形勢(shì)分析、輔助決策支持和社會(huì)化信息服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐所

必須的政策、機(jī)制、數(shù)據(jù)及其管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)的總和。從微觀層

而來看，它是實(shí)現(xiàn)各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、分析、挖掘和

安全備份等管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境。因此，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)面向國(guó)土資

源監(jiān)管和服務(wù)目標(biāo)，基于同樣基礎(chǔ)地理空間參考，對(duì)土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和

地質(zhì)環(huán)境等各類國(guó)土資源專業(yè)信息的綜合集成和展示，是全國(guó)展示國(guó)土資源狀

況的“電子沙盤”。

目前，全國(guó)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。廳黨組的

高度重視、各部門的共同參與、數(shù)據(jù)資源的不斷積累、技術(shù)的日益創(chuàng)新、人才

隊(duì)伍的發(fā)展壯大和基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善，這些都為時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)奠定

了夯實(shí)的基礎(chǔ)、但是，我門也清楚地認(rèn)識(shí)到，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)

期、巨大和復(fù)雜的信息工程。除了政策、機(jī)制和管理等因素外，在技術(shù)上也面

臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

全***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及核心數(shù)據(jù)庫的總體機(jī)構(gòu)包括數(shù)據(jù)構(gòu)架、服務(wù)構(gòu)架、

運(yùn)行環(huán)境和政策構(gòu)架。數(shù)據(jù)構(gòu)架，核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)整理、建

庫的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，它是時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的核心內(nèi)容。核心數(shù)據(jù)

庫是從各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、轉(zhuǎn)換盒加載（ETL）過程形成的綜合數(shù)據(jù)庫，

以及利用利用數(shù)據(jù)調(diào)用接口方式或WEBService方式提供的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)。為

此，需要開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和整合，理清形成核心數(shù)據(jù)庫所需的數(shù)據(jù)源，按照

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)加工、整理、入庫，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)并開發(fā)核心數(shù)據(jù)

庫管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效管理。據(jù)初步調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，目前納入核心數(shù)據(jù)庫

的數(shù)據(jù)來源有十幾個(gè)數(shù)據(jù)庫，并隨著數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理需求的擴(kuò)大和增加。核

心數(shù)據(jù)邏輯可劃分為基礎(chǔ)層、專業(yè)層和管理層數(shù)據(jù)，按照三類數(shù)據(jù)整合（ETL,

數(shù)據(jù)調(diào)用和WEBService）開展數(shù)據(jù)整合工作。

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在應(yīng)用和服務(wù)（服務(wù)構(gòu)架），服務(wù)的內(nèi)容包

括：一是為用戶提供全***資源狀況的查詢、瀏覽和可視化展現(xiàn)；二是為土地、

礦產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境等行政市批過程的應(yīng)用程序提供數(shù)據(jù)服務(wù)；三是為全國(guó)全程資

源監(jiān)管提供數(shù)據(jù)下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化信息服務(wù)。在技術(shù)上服

務(wù)的方式包括圖片快速瀏覽、數(shù)據(jù)查詢?yōu)g覽和展示、數(shù)據(jù)調(diào)用接口、數(shù)據(jù)分發(fā)

與產(chǎn)品定制合成WEBService服務(wù)等。圖片快速瀏覽主要是針對(duì)不同型海量數(shù)

據(jù)的空間數(shù)據(jù)（尤其是遙感影像數(shù)據(jù)）進(jìn)行圖片預(yù)加工的一種數(shù)據(jù)組織、存儲(chǔ)、

管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)快速瀏覽和應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢?yōu)g覽和展示功能。

數(shù)據(jù)調(diào)用接口是通過設(shè)計(jì)、開發(fā)一套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)調(diào)用接口（應(yīng)用接口，API）,實(shí)

現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的調(diào)用和操作。數(shù)據(jù)分發(fā)與產(chǎn)：品定制服務(wù)包括元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分發(fā)（在

線和離線）產(chǎn)品定制（專題圖制作，專題數(shù)據(jù)分析等）服務(wù)。WEBService服務(wù)是

針對(duì)某些專業(yè)信息開展的分布式應(yīng)用服務(wù)。

***廳數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施作為時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及核心數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行環(huán)境，它

是支撐核心數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用的服務(wù)系統(tǒng)的管理、運(yùn)行和維護(hù)的軟硬件運(yùn)行環(huán)

境。軟硬件運(yùn)行環(huán)境主要包括網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)和服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件和信

息安全環(huán)境等。運(yùn)行環(huán)境的完善主要考慮海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理模式、應(yīng)用系統(tǒng)

的高效運(yùn)行以及數(shù)據(jù)的安全性等因素。鑒于數(shù)據(jù)的涉密性和安全性，核心數(shù)據(jù)

庫以及應(yīng)用近期部署在***廳內(nèi)網(wǎng)環(huán)境。對(duì)于非涉密信息，今后可以考慮從核心

數(shù)據(jù)庫中共剝離出來形成子席，部署在外網(wǎng)為社會(huì)提供服務(wù)。

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的政策構(gòu)架包括數(shù)據(jù)匯交更新管理制度及機(jī)制和有關(guān)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)匯交更新機(jī)制是時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及其要能發(fā)揮的關(guān)鍵，它

更多涉及的是制度上的問題。需要制定數(shù)據(jù)匯交和更新管理制度，明確規(guī)定、

對(duì)支撐輔助決策。資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)等的各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)必須集中

匯交到生杰數(shù)據(jù)中心，并按照“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則、及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更

新。從組織上建立健全時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理和運(yùn)行機(jī)制、明確職責(zé)和任務(wù)分

工、執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)行政管理措施。加快時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)步

伐。

以全***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，集成整合相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，建立信息

采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息化對(duì)核查、信息綜合分析研究功能于一身的監(jiān)管平臺(tái)，

使各級(jí)國(guó)土資源管理部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補(bǔ)、

查”、土地登記、地價(jià)監(jiān)測(cè)，以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、土

地資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)

利用全方位、全過程信息，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理行為、開發(fā)利用和市場(chǎng)監(jiān)管的常

態(tài)化、制度化，以及國(guó)土資源管理績(jī)效的科學(xué)評(píng)估，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的

應(yīng)急處置能力。

1.7.1增強(qiáng)時(shí)空大數(shù)據(jù)掌控能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的需

要

國(guó)土資源工作既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化的重要方向，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的不斷增長(zhǎng)需求與資源相對(duì)供應(yīng)不

是的基本***情，決定了必須在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化資源保護(hù)合理利

用。

目前，時(shí)空大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)的獲取和更新方式相對(duì)落后，特別是來源于基層部

門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)其質(zhì)量和實(shí)時(shí)更新程度都很低，現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)，政府部門掌握的數(shù)

據(jù)很難全面、真實(shí)、客觀地反映資源的狀況；同時(shí)現(xiàn)行的數(shù)據(jù)管理方式有相當(dāng)

一部分還是以紙介質(zhì)為主，部分已經(jīng)形成的電子數(shù)據(jù)和建立的數(shù)據(jù)庫也存在著

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的問題，在相當(dāng)?shù)某潭壬嫌绊懥藬?shù)據(jù)的有效使用和共

享；而且由于受地方保護(hù)和人為因素的影響，使得獲取的數(shù)據(jù)客觀真實(shí)性存在

著較大的問題；現(xiàn)有的土地、礦產(chǎn)資源利用數(shù)據(jù)的內(nèi)容和指標(biāo)體系難以滿足宏

觀調(diào)控的需要。

通過時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及綜合監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，建立相關(guān)國(guó)土核心數(shù)

據(jù)庫及監(jiān)管庫、分析預(yù)測(cè)模型庫、決策信息查詢系統(tǒng)等，建立高效、順暢的時(shí)

空大數(shù)據(jù)采集、更新、加工處理、傳輸、開發(fā)利用和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，準(zhǔn)確掌

握國(guó)內(nèi)外資源動(dòng)態(tài)信息，通過對(duì)各種數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集成分析、信息提煉、加工分

析和數(shù)據(jù)挖掘，使國(guó)土資源管理的分析決策能夠建立：在全面、客觀的數(shù)據(jù)基

礎(chǔ)上，提高國(guó)土資源管理決策的科學(xué)性，為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供決策

依據(jù)。

1.7.2提升行政水平、提高管理效率的需要

通過建設(shè)和部署綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，將各級(jí)土地管理的

過程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序監(jiān)管，按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)

據(jù)，使國(guó)土資源政務(wù)辦公、行政許可等做到法制化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)

化，大大減少土地管理過程中的人為因素影響，并使土地管理過程能夠有效得

到監(jiān)控，可以有效的避免搞暗箱操作、不按規(guī)定的程序?qū)徟惹闆r、提高國(guó)土

資源部門的依法行政水平。

L7.3有利于政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障人民合

法權(quán)益

通過時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)工程建設(shè)，改善服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)

辦理透明度。建說監(jiān)督舉報(bào)專欄，為社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)提供順暢的信息渠道，有利

于及時(shí)發(fā)現(xiàn)“未批先用”的違法用地現(xiàn)象和“批后未用”的浪費(fèi)土地現(xiàn)象；也

為社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)礦產(chǎn)資源管理的非法行為和違法開采提供便捷的渠道，可

以快速有效查處礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的非法案件，有效遢制違法辦礦、亂采濫挖

造成資源無序開發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.7.4深化改革、嚴(yán)格土地管理工作的需要

通過開展時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)工程建設(shè)，建立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸

的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的***級(jí)大集中模式，下一級(jí)變更的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或定期

通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)在上一級(jí)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)增量備份，并將數(shù)據(jù)采集和管理使用分

離，在行使建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃審批審查時(shí)，以上一級(jí)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)的數(shù)

據(jù)為準(zhǔn)。掌握了真實(shí)、全面的信息，將保證有效實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和

監(jiān)管職能。

1.7.5加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管的需要

礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)的運(yùn)行，可準(zhǔn)確掌握xx***資源“家底”的總體情況

和可供能力，提供客觀、實(shí)時(shí)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量及其勘查開采情況、礦產(chǎn)資源潛力和

可供性分析信息等，科學(xué)預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源的可供能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

提供決策依據(jù)。同時(shí)，也為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源勘查

與開發(fā)利用規(guī)劃、計(jì)劃提供依據(jù)。

通過礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)的部署和投入運(yùn)行，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理過

程置于網(wǎng)上，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門按照規(guī)范的程序依法行使礦業(yè)權(quán)審批職

能，提高管理的科學(xué)性，杜絕不按規(guī)定的程序?qū)徟V業(yè)權(quán)的行為。增強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)

資源保護(hù)和勘查開采監(jiān)管能力，有效遏制違法辦礦、亂采濫挖造成資源無序開

發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，為XX***的宏觀戰(zhàn)略決策的執(zhí)行提供輔助支持。

1.7.6提升XX***地災(zāi)監(jiān)測(cè)與防治水平的需要

通過地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫的建立，準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域及分布情況，

為重大項(xiàng)目工程以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址提供重要的科學(xué)依據(jù)，為建設(shè)用地審

批提供地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)支持，使重大工程和居民點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)中遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害易

發(fā)區(qū)，避免造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的浪費(fèi)。同時(shí)，為地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)治理提供依

據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)將全面提升山兩***地災(zāi)監(jiān)測(cè)與防治水

平，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。通過有效的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害、特殊不良地

質(zhì)環(huán)境條件、環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)育特征和分布規(guī)律及其危害程度進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和重點(diǎn)防治對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。

建立基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將為政府進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)

急會(huì)商、應(yīng)急指揮，應(yīng)急決策提供基礎(chǔ)平臺(tái)。應(yīng)用系統(tǒng)具有災(zāi)情信息獲取、應(yīng)

急預(yù)案背理、信息共享查詢、快速評(píng)估、輔助決策、命令發(fā)布、遠(yuǎn)程指揮、動(dòng)

態(tài)顯示、信息公告等功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)、數(shù)據(jù)

完備、指揮到位”的技術(shù)保障，使地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)成為XX***提高對(duì)突

發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力，有效防災(zāi)、減災(zāi)的重要基礎(chǔ)性工程和有效

手段。

1.8項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

國(guó)土資源是國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，國(guó)土資源管理涉及國(guó)計(jì)民生和社

會(huì)穩(wěn)定大局。時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)工程的實(shí)施，是以國(guó)土資源的有效監(jiān)管、合理調(diào)

控和高效服務(wù)為目標(biāo)，將極大促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效

益十分顯著。

土地規(guī)劃與耕地保護(hù)管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)

報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨

大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建成使用，將進(jìn)一

步提高預(yù)防和減災(zāi)能力，更好的保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟(jì)損失。

測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，建立測(cè)繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)能規(guī)范依法測(cè)繪，

提高測(cè)繪的保障能力。

通過實(shí)施時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)工程，建立XX***網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理流程和

模式，將管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少

傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受

社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源開發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進(jìn)資源保護(hù)和合理利用。

作為國(guó)家時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)工程建設(shè)的重要組成部分，將為XX***其他部門的

信息化建設(shè)提供時(shí)空大數(shù)據(jù)支撐。

第二章總體設(shè)計(jì)

2.1總體框架

XX***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是在個(gè)***信息化建設(shè)

總體框架的基礎(chǔ)上，以計(jì)算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以信息化標(biāo)準(zhǔn)和安

全體系為保障，以數(shù)據(jù)中心為樞紐，以業(yè)務(wù)流程為主線，以國(guó)土資源綜合管理

服務(wù)平臺(tái)為支撐構(gòu)建的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理、綜合監(jiān)管、

決策支持和社會(huì)服務(wù)體系?？傮w框架圖如下：

電子政務(wù)平臺(tái)

省

級(jí)

轉(zhuǎn)換抽取

./調(diào)用

加載清洗

監(jiān)

信息采集與動(dòng)

綜合分析系統(tǒng)管

態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

平

I匯集r預(yù)警與處置系統(tǒng)臺(tái)

電子政務(wù)平臺(tái)F拿服務(wù)平臺(tái)

市

級(jí)

監(jiān)

管

平

臺(tái)

電子政務(wù)平臺(tái)共享服務(wù)平臺(tái)

縣

級(jí)

轉(zhuǎn)換抽取

./調(diào)用

加載清洗

綜合分析系統(tǒng)】

預(yù)警與處置系統(tǒng)’

圖2.1TXX***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)總體框架圖

如上圖所示，整個(gè)系統(tǒng)由覆蓋XX***、市、縣的國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)作為主要業(yè)

務(wù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)作為面向社會(huì)服務(wù)的主要網(wǎng)絡(luò)；通過建立基于SOA架構(gòu)的

綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能模塊的服務(wù)化、組件化、定制化管理：開發(fā)

整合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)業(yè)務(wù)、個(gè)流程的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和綜合信息監(jiān)；通過建立

***、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，形成XX***國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的時(shí)空

大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理；通過門戶網(wǎng)站體系建設(shè)和時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)與

公眾的互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)的集群化

和產(chǎn)業(yè)化。從性質(zhì)和功能上可將整個(gè)系統(tǒng)劃分為基礎(chǔ)層、資源層、服務(wù)層、業(yè)

務(wù)層和表現(xiàn)層，具體內(nèi)容如下：

1、基礎(chǔ)層：包括***廳網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、各級(jí)國(guó)土資源管理部門信息化基礎(chǔ)

設(shè)施、國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

2、資源層：包括***、市兩級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心（縣市根據(jù)市局的統(tǒng)籌規(guī)劃

確定縣級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式），系統(tǒng)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)

等。

3、服務(wù)層：主要指綜合管理服務(wù)平臺(tái)，包括電子政務(wù)服務(wù)、綜合監(jiān)管服

務(wù)、信息服務(wù)及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、公共服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)運(yùn)行框

架等。

4、業(yè)務(wù)層：包括地政、礦政、測(cè)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理和應(yīng)急指揮、國(guó)土資源實(shí)

時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、綜合事務(wù)管理、綜合監(jiān)管、社會(huì)化服務(wù)等系統(tǒng)。

5、表現(xiàn)層：指國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作窗口和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)窗口。

2.1.1時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)

開展全***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，集成整合各

類國(guó)土資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分層疊加顯示、查詢與瀏覽、分析與挖掘，并與以電子

政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的市批系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺(tái)以及各有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接，支

撐國(guó)土資源全面、全程監(jiān)管和輔助決策，提供對(duì)外服務(wù)。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)匯

交、數(shù)據(jù)更新的長(zhǎng)效機(jī)制和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)

施。它是一系列政策、機(jī)制、數(shù)據(jù)及其管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和服務(wù)的總

和。

XX***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)主要有以下幾個(gè)部分組成。

一是數(shù)據(jù)構(gòu)架，即核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。包括數(shù)據(jù)實(shí)體、數(shù)據(jù)整理建

庫管理的一系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等以及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)實(shí)體是核心數(shù)

據(jù)庫的核心內(nèi)容，是國(guó)土資源各專業(yè)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)中抽取、調(diào)

用形成的，用于資源監(jiān)管、形勢(shì)分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)實(shí)體而

言，需要納入核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各類數(shù)據(jù)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有幾十種。

隨著國(guó)土資源管理需求及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的不斷擴(kuò)展，核心數(shù)據(jù)庫將不斷納入新的

數(shù)據(jù)源。為了便于管理和更新，將數(shù)據(jù)邏輯上劃分為基礎(chǔ)層、專業(yè)層和管理

層。

基礎(chǔ)層為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是以基礎(chǔ)地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)

據(jù)，以及地名、行政境界等基礎(chǔ)地理信息。專業(yè)層是土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和

地質(zhì)環(huán)境等調(diào)查和規(guī)劃產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要為由點(diǎn)、線、面要素組成的空間數(shù)據(jù)

圖層，在一定時(shí)限內(nèi)保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更新頻度不高。管理層是土地、礦產(chǎn)資源

等管理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，隨管理業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)更新，主要是由坐標(biāo)串構(gòu)成的空間數(shù)

據(jù)及統(tǒng)計(jì)表格組成的屬性數(shù)據(jù)。土地管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括土地“批、供、

用、補(bǔ)、查”各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括礦產(chǎn)資源勘

查、開發(fā)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。

各數(shù)據(jù)層之間的關(guān)系是：基礎(chǔ)層為所有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，各類數(shù)據(jù)部以基礎(chǔ)層

為統(tǒng)一的空間參考。專業(yè)層反映的是國(guó)土資源狀況及規(guī)劃的背景情況，是管理

層的本底。管理層是國(guó)土資源管理過程及行為的記錄，是管理過程及結(jié)果“沉

淀”在專業(yè)層上的信息。

數(shù)據(jù)整理、建庫和和管理的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括數(shù)據(jù)整理、質(zhì)量檢

查、命名規(guī)則、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新及其應(yīng)用接口開發(fā)

等，確保所有的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)

格式、命名規(guī)則和統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)現(xiàn)分類分層管理。核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是針對(duì)

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)體建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)整理、建庫和

管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化檢查和批量入庫、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)

處理、數(shù)據(jù)維護(hù)及權(quán)限和日志管理等，最終實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫的高效管理，為應(yīng)

用和服務(wù)提供有效支撐。

二是服務(wù)構(gòu)架。應(yīng)用服務(wù)是數(shù)據(jù)實(shí)體之上的管理和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)（或接

口）。包括數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示和數(shù)據(jù)調(diào)用等服務(wù)。就功能而言，這實(shí)際上也是數(shù)

據(jù)庫管理系統(tǒng)所包含的內(nèi)容。數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)管理

基本功能的基礎(chǔ)上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開發(fā)

數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、可視化信息展示的功能。以圖形、表格、GIS和虛擬化

相結(jié)合的方式，直觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地展示全***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)各個(gè)方面的信

息，實(shí)現(xiàn)資源狀況“一覽無余”。

數(shù)據(jù)調(diào)用和服務(wù)包括開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為以電

子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的規(guī)劃預(yù)審、建設(shè)用地審批、采礦權(quán)審批、探礦權(quán)審批等業(yè)

務(wù)系統(tǒng)，以及國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)等各類應(yīng)用

系統(tǒng)提供統(tǒng)一的教據(jù)服務(wù)。同時(shí)，還提供數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)（元數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)下

載服務(wù)以及空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務(wù)等。

就技術(shù)而言，核心數(shù)據(jù)庫各理系統(tǒng)與應(yīng)用與服務(wù)構(gòu)架（瀏覽展示、應(yīng)用接口

開發(fā)等）是一致并相互關(guān)聯(lián)的，只是在管理與服務(wù)的對(duì)象上有所不同而已。

三是運(yùn)行環(huán)境，即***國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。它是支撐時(shí)空

大數(shù)據(jù)平臺(tái)及核心數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)管理、運(yùn)行和維護(hù)的***數(shù)據(jù)中心軟硬件

運(yùn)行環(huán)境及有關(guān)的管理制度。軟硬件運(yùn)行環(huán)境主要包括網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)與服務(wù)器、

存儲(chǔ)系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件和信息安全環(huán)境等。

四是政策構(gòu)架，包括數(shù)據(jù)匯交更新管理制度及機(jī)制和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

數(shù)據(jù)匯交更新機(jī)制是時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及其效能發(fā)揮的關(guān)鍵。它更多涉及的

是制度和管理層而上的問題。需要制定《XX***國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理辦法》，建立

數(shù)據(jù)匯交與更新的管理制度。對(duì)于支撐輔助決策、資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)

的各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)必須集中匯交到***數(shù)據(jù)中心，并按照“誰生產(chǎn)準(zhǔn)負(fù)責(zé)”的

原則，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。從組織上建立健全時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理和運(yùn)行機(jī)

制，明確職責(zé)和任務(wù)分工、執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)行政管理措施，加快時(shí)

空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)步伐。

總體上看，XX***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及乏核心數(shù)據(jù)庫是由數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架

構(gòu)（運(yùn)行環(huán)境）、服務(wù)架構(gòu)和政策架構(gòu)等幾個(gè)部分有機(jī)組成。數(shù)據(jù)架構(gòu)所包含的

國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)來源于國(guó)土資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用

過程中形成的數(shù)字化成果資料，主要是通過一系列計(jì)劃、項(xiàng)目、專項(xiàng)或工程獲

得并經(jīng)過加工處理形成的成果資料，例如，“數(shù)字國(guó)土工程”、金土工程（一

期）建設(shè)、第二次土地調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查和礦產(chǎn)資源利

用現(xiàn)狀調(diào)查等等。通過時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、整理與集

成，開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和應(yīng)用接口，一方面為目前在線的各類應(yīng)用系統(tǒng)以及

今后開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，，另一方面為政府部門、相關(guān)行業(yè)和社會(huì)

提供數(shù)據(jù)下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化的信息服務(wù)。

2.1.1.1數(shù)據(jù)構(gòu)架

即核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。包括數(shù)據(jù)實(shí)體、數(shù)據(jù)整理建庫管理的一系列

技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等以及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)實(shí)體是核心數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)

容，是國(guó)土資源各專業(yè)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)中抽取、調(diào)用形成的，用

于資源監(jiān)管、形勢(shì)分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)實(shí)體而言，需要納入核

心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各類數(shù)據(jù)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有幾十種。隨著國(guó)土資源管

理需求及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的不斷擴(kuò)展，核心數(shù)據(jù)庫將不斷納入新的數(shù)據(jù)源。為了便

于管理和更新，將數(shù)據(jù)邏輯上劃分為基礎(chǔ)層、專業(yè)層和管理層。

基礎(chǔ)層為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是以基礎(chǔ)地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)

據(jù)，以及地名、行政境界等基礎(chǔ)地理信息。

專業(yè)層是土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等調(diào)查和規(guī)劃產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主

要為由點(diǎn)、線、而要素組成的空間數(shù)據(jù)圖層，在一定時(shí)限內(nèi)保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更

新頻度不高。

管理層是土地、礦產(chǎn)資源等管理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，隨管理業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)更新，

主要是由坐標(biāo)串構(gòu)成的空間數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)表格組成的屬性數(shù)據(jù)。十地管理業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)主要包括土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)

數(shù)據(jù)主要包括礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。

各數(shù)據(jù)層之間的父系是：基礎(chǔ)層為所有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，各類數(shù)據(jù)都以基礎(chǔ)層

為統(tǒng)一的空間參考。專業(yè)層反映的是國(guó)土資源狀況及規(guī)劃的背景情況，是管理

層的本底。管理層是國(guó)土資源管理過程及行為的記錄，是管理過程及結(jié)果“沉

淀”在專業(yè)層上的信息。

數(shù)據(jù)整理、建庫和管理的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括數(shù)據(jù)整理、質(zhì)量檢查、

命名規(guī)則、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新及其應(yīng)用接口開發(fā)等，

確保所有的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)格

式、命名規(guī)則和統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)現(xiàn)分類分層管理。核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是針對(duì)時(shí)

空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)體建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)整理、建庫和管

理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化檢查和批量入庫、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處

理、數(shù)據(jù)維護(hù)及權(quán)限和日志管理等，最終實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫的高效管理，為應(yīng)用

和服務(wù)提供有效支撐。

2.1.1.2服務(wù)構(gòu)架

應(yīng)用服務(wù)是數(shù)據(jù)實(shí)體之上的管理和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)（或接口）。包括數(shù)據(jù)瀏覽

查詢展示和數(shù)據(jù)調(diào)用等服務(wù)。就功能而言，這實(shí)際上也是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)所包

含的內(nèi)容。數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)管理基本功能的基礎(chǔ)

上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)

分析、可視化信息展示的功能。以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，

直觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地展示全***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)各個(gè)方面的信息，實(shí)現(xiàn)資源狀況

“一覽無余”。

數(shù)據(jù)調(diào)用和服務(wù)包括開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為以電

子政務(wù)、平臺(tái)為基礎(chǔ)的規(guī)劃預(yù)審、建設(shè)用地審批、采礦權(quán)審批、探礦權(quán)審批等

業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)等各類應(yīng)

用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。同時(shí)，還提供數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)（元數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)

下載服務(wù)以及空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務(wù)等。

就技術(shù)而言，核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與應(yīng)用與服務(wù)構(gòu)架（瀏覽展示、應(yīng)用接口

開發(fā)等）是一致并相互關(guān)聯(lián)的，只是在管理與服務(wù)的對(duì)象上有所不同而已。

2.1.1.3運(yùn)行環(huán)境

***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)主要部署在信息中心內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中。國(guó)土資源部?jī)?nèi)網(wǎng)是與

互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的滿足國(guó)家信息安全等級(jí)要求的國(guó)土資源廳內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)。

數(shù)據(jù)中心內(nèi)網(wǎng)主要是由以太網(wǎng)和存儲(chǔ)局域網(wǎng)(SAN)構(gòu)成。目前國(guó)土資源廳機(jī)關(guān)辦

公自動(dòng)化系統(tǒng)(0A)、以電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的各類業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)(建設(shè)用地預(yù)

審、建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等)和其它業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺(tái)等

以及支撐這此系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、遙

感影像等)均部署運(yùn)行在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中。鑒于其中部分?jǐn)?shù)據(jù)的涉密性，時(shí)空大數(shù)據(jù)

平臺(tái)的服務(wù)范圍目前主要界定在國(guó)土資源廳內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中。

目前正在開展部機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)與9個(gè)土地督察局通過加密機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接。時(shí)

空大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的各項(xiàng)服務(wù)將延伸到土地督察機(jī)構(gòu)。

隨著社會(huì)公眾對(duì)時(shí)空大數(shù)據(jù)日益增長(zhǎng)的需求，對(duì)于非涉密信息，可以從核

心數(shù)據(jù)庫中剝離出來形成子庫，為社會(huì)提供服務(wù)。這部分服務(wù)可以部署在外網(wǎng)

環(huán)境。

核心數(shù)據(jù)庫集成了各類數(shù)據(jù)集，類型復(fù)雜，數(shù)據(jù)量巨大，同時(shí)還需要為多

方面提供服務(wù)，數(shù)據(jù)訪問較為頻繁，并發(fā)訪問最大，數(shù)據(jù)處理負(fù)載大。因而，

需要添置兩臺(tái)中高性能的小型機(jī)，一臺(tái)作為數(shù)據(jù)服務(wù)器，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、存

儲(chǔ)管理；一臺(tái)作為應(yīng)用服務(wù)器，為各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)訪問服務(wù)。

數(shù)據(jù)中心內(nèi)網(wǎng)存儲(chǔ)備份系統(tǒng)由磁盤陣列、磁帶席、光纖交換機(jī)、數(shù)據(jù)備份

軟件組成，對(duì)國(guó)土資源國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ)和備份。

由于時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)是各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)整理后的數(shù)據(jù)

集，應(yīng)以數(shù)據(jù)庫方式存儲(chǔ)，因此需要個(gè)部納入數(shù)據(jù)中心環(huán)境中。目前數(shù)據(jù)中心

正在進(jìn)行環(huán)境擴(kuò)容，將增加100TB的可用容量，可以滿是時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)

存儲(chǔ)容量需求。今后隨著數(shù)據(jù)量增大，適時(shí)進(jìn)行擴(kuò)容。

目前，數(shù)據(jù)中心已配胃了操作系統(tǒng)(WindowsServer\AIX)、數(shù)據(jù)庫管理

(Oracle,SQLServer)、中間件(WEBlogic)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件，通過

統(tǒng)一資源調(diào)配，已為時(shí)空大數(shù)據(jù)化各類應(yīng)用系統(tǒng)提供了軟件支撐環(huán)境。需要特

別指出的是，對(duì)于空間數(shù)據(jù)，按照Oracle+空間數(shù)據(jù)組織存儲(chǔ)模式進(jìn)行統(tǒng)一組

織管理，這一模式對(duì)于相關(guān)匯交數(shù)據(jù)的格式提出了剛性要求。

隨著匯交接收的數(shù)據(jù)量不斷增大，在增加主機(jī)(服務(wù)器)或硬件擴(kuò)容時(shí)，需

要同時(shí)考慮軟件許可(License)的增加。此外，還應(yīng)考慮軟件的升級(jí)或更新?lián)Q

代。時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)利用數(shù)據(jù)中心已有軟件資源基本上可以滿足需求。

目前數(shù)據(jù)中心內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)安全系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)安全綜合監(jiān)控管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)訪

問行為控制平臺(tái)和數(shù)據(jù)安全綜合審計(jì)平臺(tái)。鑒于核心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)含有大比例

尺空間數(shù)據(jù)，屬涉密數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格按照保密規(guī)定，在管理制度和技術(shù)上不斷

完善。在安全保密技術(shù)方面，從物理安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、信息安全保密等幾

個(gè)方面采取有效的安全保密技術(shù)和措施，做好數(shù)據(jù)訪問、備份和分發(fā)和系統(tǒng)監(jiān)

控各個(gè)環(huán)節(jié)的安全保障工作。從數(shù)據(jù)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，除本地?cái)?shù)據(jù)備份

外，還需要采集數(shù)據(jù)異地備份的策略。

2.1.1.4政策構(gòu)架

逐步建立和完善以下管理制度和機(jī)制：

按照“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)所涉及的所有

數(shù)據(jù)內(nèi)容的生產(chǎn)和更新責(zé)任單位。建立數(shù)據(jù)更新管理辦法，明確數(shù)據(jù)更新責(zé)任

單位、更新內(nèi)容、更新周期和更新方式，建立***數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)實(shí)施單位之間

的數(shù)據(jù)更新與同步機(jī)制。

基礎(chǔ)層數(shù)據(jù)更新?；A(chǔ)層主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地

理數(shù)據(jù)更新周期長(zhǎng)，以測(cè)繪局?jǐn)?shù)據(jù)更新為準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)使用協(xié)議方式接收與更

新。遙感影像采用年度更新方式，地籍處、規(guī)劃院負(fù)責(zé)年度更新數(shù)據(jù)的匯交。

專業(yè)層數(shù)據(jù)更新。專業(yè)層數(shù)據(jù)更新由相關(guān)的業(yè)務(wù)司局和事業(yè)單位負(fù)責(zé)。

管理層數(shù)據(jù)更新：建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)、全國(guó)探礦權(quán)、采礦

權(quán)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的變更則在業(yè)務(wù)市批和數(shù)據(jù)備案過程中動(dòng)態(tài)更新。

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)所涉及到所有數(shù)據(jù)的更新由相應(yīng)的職責(zé)管理部門、數(shù)據(jù)生

產(chǎn)單位共同負(fù)責(zé)。

建立時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)匯交管理辦法，明確數(shù)據(jù)的匯交內(nèi)容、匯交方

式、匯交流程、分工、匯交要求等內(nèi)容。確立國(guó)土資源部數(shù)據(jù)一中心對(duì)各類數(shù)

據(jù)的接收、集成、統(tǒng)一管理和應(yīng)用的作用。

建立時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫管理辦法，明確數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行、維護(hù)、升

級(jí)、改造、安全、監(jiān)控等方面的具體要求，建立時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫的

長(zhǎng)效管理機(jī)制。

建立時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫應(yīng)用與服務(wù)管理辦法，明確數(shù)據(jù)的服務(wù)內(nèi)

容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)手段和服務(wù)方式，充分發(fā)揮時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)國(guó)土資源權(quán)威

數(shù)據(jù)在管理決策中廣泛應(yīng)用，通過應(yīng)用不斷擴(kuò)展和更新。

建立數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)安區(qū)級(jí)別及相應(yīng)的安全管理要求，在保

障數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能地?cái)U(kuò)大應(yīng)用服務(wù)范圍，發(fā)揮時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源

監(jiān)管和服務(wù)的作用。

全***時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立

一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為技術(shù)支撐。在現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)

上，需要建立下列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

明確數(shù)據(jù)匯交內(nèi)容、匯交方式和具體技術(shù)要求，規(guī)范數(shù)據(jù)匯交工作，保證

匯交數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。

統(tǒng)一平面坐標(biāo)系、高程坐標(biāo)系、投影方式、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)分類與編碼標(biāo)

準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)抽取及整合技術(shù)要求，規(guī)范時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫整合工

作。

明確數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用接口和調(diào)用技術(shù)要求，

滿足不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)用需求。

明確時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)核心