政府拆遷安置房管理問題及對策研究分析開題報告

政府拆遷安置房管理問題及對策研究摘要：城中村是在我國城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的特有的一種人群聚居形態(tài)?，F(xiàn)在的城中村存在很多問題，包括住房密度大，質(zhì)量差、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動性大、環(huán)境惡劣，存在安全隱患、依然保留傳統(tǒng)管理體制等。這些問題使城中村改造具備必然性，而且必須盡快實施改造。政府在城中村改造中發(fā)揮著重要作用，政府職能的實現(xiàn)程度決定了城中村改造的完成程度。政府必須要采取合理的措施方能盡可能的解決拆遷安置過程中存在的問題，優(yōu)化自身職能，以為民眾謀福利。關(guān)鍵詞：政府；拆遷安置房管理；措施1研究背景及意義1.1研究背景在全球經(jīng)濟的迅猛發(fā)展下，城鎮(zhèn)化成為不可避免的發(fā)展趨勢。城鎮(zhèn)化水平的高低己經(jīng)成為衡量一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標。在積極借鑒別國經(jīng)驗和自我不斷地探索中，自20世紀90年代以來，我國的城鎮(zhèn)化進入了全面發(fā)展的新階段。城市建設(shè)突飛猛進，城市不斷向周邊擴張，規(guī)模不斷增加。不可否認，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了巨大的推動作用，加快社會文明的進展，但同時，也暴露出一系列的問題和弊端。在城鎮(zhèn)化的背景下，隨著城市規(guī)模不斷擴張，對土地的需求逐漸加大，城市周邊的農(nóng)村土地被征用。失去土地的農(nóng)民只能放棄他們原來的依靠土地生活的傳統(tǒng)模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛１M管轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的生活方式，但他們的村落和一些生活習性依然保留，于是大量的“城中村”產(chǎn)生了。在理想的城中村改造模式中，政府應(yīng)當綜合考慮經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各方面因素，改善城中村村民的生活現(xiàn)狀，并且充分保護村民的固有利益。但在現(xiàn)實情況中，政府往往對權(quán)力的適度原則調(diào)控不足，或者對改造過程監(jiān)管不力，導致村民的利益受到損失。而且，在城中村的整個改造過程中，村民無法有效維護他們的正當權(quán)益，合理意見得不到采納，只是純粹的被改造對象。M市是我國西部較發(fā)達的城市，在城鎮(zhèn)化的進程中也產(chǎn)生了大量的城中村。M市為改造這些城中村付出了多年的努力，并取得了不錯的成效，積累了很多成功的經(jīng)驗，但同時，也暴露出政府在此過程中產(chǎn)生的問題。由于城市快速發(fā)展，土地被大量征用，但生活在被征用土地上的人民缺乏管理，從而產(chǎn)生了一系列的問題。基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展，給城中村居民造成很多生活的不便，還有相關(guān)政策的不夠完善等硬傷，都成為了城中村環(huán)境的不穩(wěn)定因素。為解決這些問題，政府需要進行恰當合理的安置，以維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)居民健康生活。1.2研究意義在城鎮(zhèn)化的背景下，城市建設(shè)突飛猛進，城市不斷向周邊擴張，規(guī)模不斷增加。城市不斷吞噬農(nóng)村用地，許多農(nóng)民被迫進入城市生活，這就是城中村大量產(chǎn)生的原因。對城中村問題的深入研究，是有其現(xiàn)實意義的。首先，為一些村民解決生活中的問題，是對政府政策不足的一種補償。其次，在城鎮(zhèn)化過程中，城市的發(fā)展使得土地升值，因此城中村居民把收取租金作為他們的主要經(jīng)濟來源。這讓失去土地的農(nóng)民重新獲得了經(jīng)濟收入。第三，由于上述城中村居民出租房屋的收入方式，為大量進城務(wù)工人員提供了相對廉價的租住條件，降低了他們在城市生活的成本，讓農(nóng)民工得以在城市立足，生存和發(fā)展。然而，城中村也存在不少的安全隱患，以及衛(wèi)生環(huán)境差，人口素質(zhì)普遍低下等方面的問題，不利于城市的整體健康發(fā)展，從而影響了中國的整個城鎮(zhèn)化進程?；谝陨戏N種情況，政府必須恰當合理的行使自己的職能，2文獻綜述2.1國外研究現(xiàn)狀西方國家的服務(wù)型政府研究集中體現(xiàn)在新公共管理理論和新公共服務(wù)理論中。上世紀八十年代以來，英美國家推行“新公共管理”運動，提出“政府再造”口號，強調(diào)政府管理中的經(jīng)濟效率和效益，在公共行政體系中引入市場機制，強化績效評估，注重服務(wù)及顧客導向，創(chuàng)建服務(wù)型政府。重新定位政府在社會公共事務(wù)管理中的角色是新公共管理運動中的重要改革之一。戴維·奧斯本等人（2018）運用企業(yè)家政府理論這一新公共管理的理想實踐模式，認為政府在公共服務(wù)中的職能是“掌舵而不是劃槳”。登哈特（2017）認為與建立在個人利益最大化的經(jīng)濟觀念的新公共管理理論不同，新公共服務(wù)理論是建立在公共利益的觀念之上的，公共行政人員切實全心全意為公民服務(wù)。城中村現(xiàn)象是中國城市化進程中的獨有產(chǎn)物，國外與之相似的情況甚少，在國外參考文獻中鮮有涉及城中村改造，其英文譯名更是未有明確。政府的作用主要是解決現(xiàn)有的舊城區(qū)生活給群眾帶來生活的不便。由于專門針對城中村的國外文獻研究少之又少，加之我國城中村問題存在時間較短，反而工業(yè)革命后過度城市化發(fā)展的相關(guān)研究卻相對比較多，由此得出的相關(guān)理論為我國城中村研究提供一定的參考借鑒。梳理國外現(xiàn)有的文獻研究資料，其研究論述總結(jié)主要為以下三方面：第一，關(guān)于城市蔓延方面的研究。上世紀歐洲國家城市化發(fā)展中關(guān)于土地利用無序擴展的研究產(chǎn)生了城市蔓延理論。Ewing（2018）指出，城市蔓延是城市中的一種新空間表現(xiàn)，有關(guān)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的問題均有極大概率產(chǎn)生，逐漸引起了城市規(guī)劃研究者的注意。研究者更加關(guān)注政府與城市蔓延的關(guān)系，政府職權(quán)可能影響城市蔓延，例如政府制定的有關(guān)稅收、房屋、交通出行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)都有明顯影響。美籍華人張庭瑋教授（2017）將中國與美國進行比較分析，指出土地市場、地方政府出租土地的意愿和中國經(jīng)濟改革后的地方分權(quán)過程是引發(fā)中國城市蔓延的主要因素，政府政策制度的制定極大地影響了我國的城市蔓延。第二，關(guān)于城中村拆遷矛盾方面的研究。J.Jacobs（2017）指出城市具有多樣性，而大范圍推進城中村改造沒有彈性和適應(yīng)性，把中小業(yè)主從城市中剝離出去則定會損毀城市的多樣性。阿瑪?shù)賮喩?018）認為市場的調(diào)節(jié)能力可以較大程度幫助消除拆遷矛盾。僅靠政府發(fā)揮作用而脫離市場運作會導致城市中拆遷矛盾沖突不斷。但市場機制的成功應(yīng)以所提供的機會可以合理分享為條件。因此需要有適當?shù)墓舱邅硖峁┗窘逃毡M初級醫(yī)療設(shè)施，充分利用土地資源?；鶎用裰髯灾蔚慕∪晟朴兄诰徑獠疬w矛盾。第三，關(guān)于政府角色與管理職能的研究。城市化發(fā)展總是伴隨著各種問題，一些國家政府和學者針對這些問題就政府的管理職能施行情況進行審視梳理，并提出了政府行為的創(chuàng)新要求。Freestone（2017）指出：由于自身能力的局限，僅靠房地產(chǎn)開發(fā)商并不能進行城市大規(guī)模的規(guī)劃改造，為此舊城改造應(yīng)該以政府出面采取漸進式的規(guī)劃和小規(guī)模的改建為主。EdwinS（2018）提出了政府對于城市建設(shè)的公共管理職能需要及時轉(zhuǎn)變，并適時調(diào)整相應(yīng)的政策工具，最終實現(xiàn)政府對城市生態(tài)發(fā)展的目標。2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀城中村是上世紀80年代我國改革發(fā)放后社會經(jīng)濟和城市化發(fā)展的產(chǎn)物，因此對此相應(yīng)的研究要比歐美西方國家遲近一個世紀，且前期的研究較多以引入和參考國外研究文獻為主。而進入二十一世紀后，中央政府大力推動城市綜合發(fā)展，政府主導城中村改造工作，由于地方政府職能定位不到位，政府主導作用發(fā)揮不力等使地方政府在推動城中村改造工作時存在著很多問題，學者們針對政府在城中村改造過程中存在的問題及職能發(fā)揮進行了分析。第一，關(guān)于政府在解決城中村改造工作中存在的問題研究。田小兵（2017）認為政府在城中村改造過程發(fā)揮重要作用的同時也顯露出其公共政策的缺失。城中村原住民的社會保障沒有全覆蓋，保障公民勞動自立的公共政策缺位，原住民的就業(yè)機會甚少，公共住房緊缺，缺少城市低收入者廉租房。岳昭亭（2018）認為在城中村改造中政府成為利益的爭奪方之一只會造成沖突，不論從政府性質(zhì)還是政府職能來說，這都是不應(yīng)該的。邵任薇（2017）指出地方政府擁有大量資源卻難以運用以往以政府為主體導向的強制性改造方式的原因是地方政府行為存在的市場化的傾向讓村民對城中村改造持懷疑態(tài)度，即使城中村中存在著各種問題促進人們的改造意愿，但也一定程度上對一些村民的合法利益造成了一些損害。王輝（2015）指出個別地方政府為了保證拆遷改造順利推進，運用強制的行政命令進行強拆，絕大部分原因在于這些地方政府仍然秉持著權(quán)力本位等管理型政府的思想，政府在拆遷工作中仍舊處在主動地位，占主導作用。第二，關(guān)于政府在“城中村”改造中的角色定位。游衛(wèi)東（2016）提出，地方政府在城中村改造中要把握市場調(diào)節(jié)，避免過多行政干涉，充分發(fā)揮政府職能。王守智（2017）指出政府是“城中村”改造中的重要角色，對政府的角色定位和職能體現(xiàn)更是有高訴求，迫切要求政府部門必須以科學發(fā)展觀為指導，確保實現(xiàn)城市井然有序，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。藍宇蘊（2016）指出，政府要在城中村改造中有所收獲，就要樹立正確執(zhí)政理念，拋棄管理本位和以GDP首重的傾向，建立與完善規(guī)范而不失彈性的制度，并在改造中扮演積極的引導、協(xié)商與監(jiān)察角色。正確的政府角色才能使城中村改造和諧地推進。第三，關(guān)于政府在“城中村”改造中發(fā)揮的作用方面的研究。學者們普遍認為政府在我國城市化進程中發(fā)揮主導作用，其義務(wù)及相應(yīng)的責任應(yīng)當承擔。李志生（2017）認為城中村改造問題要加大宣傳力度，政府引導科學規(guī)劃并注重市場引入機制，使村民盡快適應(yīng)城市新生活，改造中注重監(jiān)管預(yù)防各項問題出現(xiàn)，充分利用市場運行機制引導房地產(chǎn)商合理參與城中村的合作改造。江金彥（2018）認為改造中的各利益相關(guān)者之間的相互關(guān)系及其沖突和矛盾要求政府在各利益相關(guān)者之間加強政策引導，理智選擇參加政府的改造項目。張汝飛（2014）認為政府在城市化中發(fā)揮了城市規(guī)劃作用、克服市場失靈的作用以及調(diào)節(jié)政府的宏觀調(diào)控與總量平衡作用。王崇（2016）指出城中村城市化進程中出現(xiàn)的問題與矛盾應(yīng)由政府實施有效行政，即通過預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)分析并逐步化解。政府加快科學決策機制建設(shè)，推進政務(wù)公開，簡化行政審批環(huán)節(jié)，為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。2.3研究述評每個國家均會普遍面對城市化發(fā)展過程中帶來的眾多問題，因此各國政府和學術(shù)界對這些問題頗具重視并進行深度研究。針對服務(wù)型政府建設(shè)理論的研究是隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力不斷增強的現(xiàn)實條件下不斷深入研究探討的。綜合國內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)文獻研究情況來看，各國學者們有關(guān)城中村及服務(wù)型政府建設(shè)或相似內(nèi)涵的理論成果成為本文進行進一步研究的有力依據(jù)和參考。綜述國外相關(guān)研究和理論，我國城中村的特有性與其他國家不同，國外學者極少有針對中國城中村的專項研究學習，學術(shù)界中直接與城中村有關(guān)的外文文獻屈指可數(shù)，政府在城中村改造中的作用研究只能通過國外在城市蔓延、城市建設(shè)等方面的經(jīng)驗積累，提供一些參考借鑒。近年來，國內(nèi)學者在理論方面對城中村作了大量的研究，不僅在城中村的概念、成因、意義、存在問題等方面有比較清晰透徹的研究，而且在城市設(shè)計規(guī)劃、政府決策制定、流動人口安置、土地管理制度、社會保障制度等領(lǐng)域均有研究成果。但是由于各個城市在地理位置、管理機制、經(jīng)濟模式和政策導向存在差異，加上對城中村改造中涉及的政府這一主體研究相對較少，關(guān)于“城中村”領(lǐng)域的研究較側(cè)重于從現(xiàn)象到文字的描述性研究，或從經(jīng)驗到文字的政策性研究較多。而從服務(wù)型政府建設(shè)以及政府公共職能作用發(fā)揮的角度，將城中村改造工作納入其城市管理職能范圍中加以研究的較為少見，而在有限的相關(guān)研究中，相應(yīng)的研究僅限于理論，而進行定量和定性結(jié)合的實證研究則更是缺乏。3技術(shù)路線4進度安排第一階段：選題、定題階段，及任務(wù)書下達（201X.XX.XX-201X.XX.XX）第二階段：搜集資料、形成論文提綱、撰寫開題報告（201X.XX.XX-201X.XX.XX）第三階段：撰寫論文，中期檢查（201X.XX.XX-201X.XX.XX）第四階段：論文的評閱及答辯工作（201X.XX.XX-201X.XX.XX）第五階段：畢業(yè)論文資料的整理歸檔（201X.XX.XX-201X.XX.XX）5參考文獻孫鵬.我國服務(wù)型政府建設(shè)的困境及對策研究[D].M:西北大學，2017:364戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府—企業(yè)家精神如何改革著公營部門[M].上海:上海譯文出版社，2016:1羅伯特·B·登哈特.公共組織理論[M].北京:中國人民大學出版社，2015,207.EwingR.IsLosAngeles-stylesprawldesirable[J].JournaloftheAmericanPlanningAssociation,2017,63(1):107-126.TingweiZhang.CommunityfeaturesandurbansprawlahecaseoftheChicagoMetropolitanregion[J].LandUsePolicy,(18),2018:221-232.JacobsJane.TheDeathandlifeofGreatAmericanCities[M].England:penguinBooksLtd,2019.阿瑪?shù)賮喩?以自由看待發(fā)展[M].中國人民大學出版社，2018:165FreestoneR.Urbanplanninginachangingworld:Thetwentiethcenturyexperience[M].NewYork:E&FNSpon,2017.EdwinS.MillsBookReviewUrbanSprawlConsequencesandPolicyResponse[J].RegionalScienceandUrbanEconomic,2013(33):251-252.[10]田小兵.城中村城市化過程中的政府角色—基于太原市小店區(qū)殷家堡村個案研究[D].南京:南京理工大學，2017.[11]岳昭亭.城中村改造中政府引導的利益分配[D].M:西北大學，2016.[12]邵任薇.城中村改造中的政府角色扮演