新疆維吾爾自治區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法

關(guān)于公開征求《新疆維吾爾自治區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法（征求意見稿）》意見建議的公告為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)），進(jìn)一步做好我區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制及審查工作，自治區(qū)自然資源廳草擬了《新疆維吾爾自治區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見建議，相關(guān)意見建議可于2024年2月25日前通過下列方式予以反饋。一、信函郵寄至：烏魯木齊市天山區(qū)金銀路56號(hào)自然資源廳耕保處（郵編830002）二、電子郵件發(fā)送至：247337188@。附件：新疆維吾爾自治區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法（征求意見稿）新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳2024年2月7日附件新疆維吾爾自治區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法（征求意見稿）第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范土地征收成片開發(fā)方案編制與審核工作，有序推進(jìn)土地成片開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地，切實(shí)加強(qiáng)土地征收管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條【名詞解釋】本辦法所稱成片開發(fā)，是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織對(duì)一定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。第三條【編制原則】土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第四條【編制主體】土地征收成片開發(fā)方案由各市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃組織編制，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。第五條【申報(bào)條件】各市、縣（市、區(qū)）人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制的要求，用途及布局符合國(guó)土空間規(guī)劃和法定的詳細(xì)規(guī)劃。（二）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的成片開發(fā)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，以及其他公益性用地的比例一般不低于40%，南疆四地州（包括阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)）各縣（市）公益性用地的比例不低于35%，位于國(guó)務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)內(nèi)或以工業(yè)項(xiàng)目為主的成片開發(fā)方案，在其核準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)公益性用地的比例不得低于25%；（三）成片開發(fā)區(qū)塊四至清晰、權(quán)屬明晰，需征收或部分征收農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，不得申請(qǐng)土地征收成片開發(fā)。第六條【公眾參與】各市、縣（市、區(qū)）人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見。第七條【方案內(nèi)容】土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；（三）成片開發(fā)地塊詳細(xì)規(guī)劃情況；用途與布局符合國(guó)土空間規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃情況；（四）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和實(shí)施計(jì)劃；（五）成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及公益性用地安排；（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估；（七）成片開發(fā)需征收集體所有土地的范圍、數(shù)量，以及年度征收實(shí)施計(jì)劃等情況，擬征收土地范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安排情況，以及征求擬征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的情況；（八）成片開發(fā)方案征求征求人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家意見及公示情況；（九）其他有關(guān)內(nèi)容。第八條【其他要求】各市、縣（市、區(qū)）人民政府原則上按年度一次性報(bào)自治區(qū)人民政府審批。土地征收成片開發(fā)規(guī)模要適度，原則上不超過國(guó)土空間規(guī)劃期確定的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模年平均面積的3倍。一個(gè)成片開發(fā)方案可包含多個(gè)不同用途的完整集中建設(shè)片區(qū)，各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要相對(duì)集中，公益性用地比例按單個(gè)片區(qū)進(jìn)行認(rèn)定。第九條【報(bào)批程序】土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)按照以下程序報(bào)批：（一）各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和草原、開發(fā)區(qū)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府等相關(guān)部門，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃和實(shí)際用地需求編制土地征收成片開發(fā)方案，報(bào)地（州、市）人民政府（行政公署）初審?fù)ㄟ^后報(bào)自治區(qū)人民政府審批。（二）自治區(qū)自然資源廳組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、林草、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會(huì)，對(duì)土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性和合理性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。（三）自治區(qū)自然資源廳審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府審議同意，由自治區(qū)自然資源廳向地（州、市）人民政府（行政公署）下達(dá)批復(fù)。第十條【批后調(diào)整】土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時(shí)序安排組織實(shí)施。因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或者其他不可抗力等因素導(dǎo)致無法實(shí)施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及地塊變化的，調(diào)整方案應(yīng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整僅涉及實(shí)施進(jìn)度安排的，調(diào)整方案應(yīng)報(bào)自治區(qū)自然資源廳備案。調(diào)整后公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出。第十一條【實(shí)施年限】土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)按年度編制土地征收實(shí)施計(jì)劃。方案確定的土地征收實(shí)施計(jì)劃應(yīng)在兩年內(nèi)完成，最長(zhǎng)不超過三年。第十二條【不予批準(zhǔn)】有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；（二）縣（市、區(qū)）近五年平均供地率小于60%，且上一季度批而未供和閑置土地處置任務(wù)未達(dá)到要求的；（三）涉及商品住房建設(shè)，所在縣（市、區(qū)）商品住房庫(kù)存消化周期超過相關(guān)規(guī)定要求的；（四）依據(jù)各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定為土地利用效率低下的；（五）已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)方案連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的；（六）土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)存在違法用地未處置到位的。第十三條【實(shí)施監(jiān)管】各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時(shí)序計(jì)劃和規(guī)劃用途，組織實(shí)施土地開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，并于每年底將成片開發(fā)方案實(shí)施情況逐級(jí)報(bào)