《行政訴訟法學(xué)課件》課件各章內(nèi)容-第七章 行政訴訟的證據(jù)

第七章行政訴訟的證據(jù)

第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述

第二節(jié)行政訴訟中的舉證責(zé)任

第三節(jié)行政訴訟中證據(jù)的提交、調(diào)取與保全

第四節(jié)行政訴訟中的質(zhì)證與認(rèn)證按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述

一、行政訴訟證據(jù)的概念二、行政訴訟證據(jù)的特征（一）行政訴訟證據(jù)與其他訴訟證據(jù)相比所具備的特征1.行政訴訟證據(jù)范圍的廣泛性。2．行政訴訟證據(jù)來(lái)源的特定性。3．舉證責(zé)任承擔(dān)主體的相對(duì)確定性。（二）與行政證據(jù)相比所具備的特征1．運(yùn)用證據(jù)的目的不同。2．舉證的性質(zhì)不同。（三）可定案證據(jù)的特征能夠被法院認(rèn)定、最終作為定案根據(jù)的證據(jù)必須有以下特征：1．合法性和可采用性。2．客觀性。3．相關(guān)性。三、行政訴訟證據(jù)的種類（一）學(xué)理上對(duì)證據(jù)的分類1．本證和反證。2．直接證據(jù)和間接證據(jù)。3．原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)。4．言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)。（二）法律上對(duì)證據(jù)的分類我國(guó)《行政訴訟法》第31條，對(duì)行政訴訟的證據(jù)作了以下分類：1．書證。2．物證。3．視聽資料。4．證人證言。5．當(dāng)事人的陳述。6．鑒定結(jié)論。7．勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。返回第二節(jié)行政訴訟中的舉證責(zé)任一、舉證責(zé)任的概念與特征

舉證責(zé)任是法律設(shè)定的一種風(fēng)險(xiǎn)，即承擔(dān)舉證責(zé)任當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出自己的主張、證明自己的主張，否則將承擔(dān)敗訴后果的一種風(fēng)險(xiǎn)。二、舉證責(zé)任的分擔(dān)（一）被告對(duì)被訴的具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任（二）對(duì)具體行政行為合法以外的問(wèn)題是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”在以下幾種情況下，原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任：1．原告應(yīng)當(dāng)舉證證明其起訴符合法定條件。2．在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)，即原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但下列兩種情形除外：第一，被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；第二，原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。3．在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。三、舉證規(guī)則（一）舉證期限1．被告的舉證期限。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。2．原告或第三人的舉證期限?！蹲C據(jù)問(wèn)題的規(guī)定》第7條規(guī)定：“原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利?！痹摋l第2款規(guī)定：“原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，法院不予接納。”（二）對(duì)被告舉證的要求1．被告舉證的范圍。被告應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。2．被告提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是在行政程序中收集的證據(jù)。下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的證據(jù)：（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后（當(dāng)然包括在訴訟過(guò)程中）自行收集的證據(jù)。（2）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)。(3)原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。（4）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。（5）被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。（三）當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的規(guī)定當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的規(guī)則。1.被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；2．原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的；3．對(duì)當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議，但涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。返回第三節(jié)行政訴訟中證據(jù)的提交、調(diào)取與保全一、證據(jù)的提交（一）提交書證、當(dāng)事人陳述等的要求（二）提交物證的要求（三）提交計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的要求（四）提交證人證言的要求（五）提交鑒定結(jié)論的要求（六）被告提交現(xiàn)場(chǎng)筆錄的要求（七）提交在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外或在特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的證據(jù)的要求（八）提交由外國(guó)語(yǔ)言形成的證據(jù)的要求（九）其他要求二、法院對(duì)證據(jù)的調(diào)?。ㄒ唬┓ㄔ阂缆殭?quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)《證據(jù)問(wèn)題的規(guī)定》第22條對(duì)法院主動(dòng)收集證據(jù)的情況作了明確規(guī)定：1．涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；2．涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。（二）法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)1．法院依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的必要性。2.申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的條件和范圍。條件：第一，原告或者第三人不能收集。第二，原告或者第三人應(yīng)當(dāng)能夠提供確切線索。范圍：只有對(duì)以下三種類型的證據(jù)，才可以申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)：(1)由國(guó)家有關(guān)部門保存而須由法院調(diào)取的證據(jù)材料；(2)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；(3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。3．申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的程序。期限：舉證期限內(nèi)；方式：書面。4．法院對(duì)調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)的處理。（1）審查。（2）調(diào)取或拒絕調(diào)取。（3）對(duì)拒絕調(diào)取的異議處理。（4）對(duì)調(diào)取結(jié)果的告知。（5）法院的委托調(diào)取。三、行政訴訟中對(duì)證據(jù)的保全（一）行政訴訟中證據(jù)保全的含義行政訴訟中證據(jù)保全的主體是法院。行政訴訟證據(jù)保全的條件是證據(jù)可能滅失或者以后難以取得。行政訴訟中證據(jù)保全的種類：依申請(qǐng)保全和主動(dòng)保全（根據(jù)法院是否主動(dòng)采取保全措施為標(biāo)準(zhǔn)）；訴前保全和訴訟中的保全（根據(jù)訴訟程序是否正式受理為標(biāo)準(zhǔn)）。（二）證據(jù)保全的程序1．提出的期限和方式。2．擔(dān)保3．證據(jù)保全的方法。返回第四節(jié)行政訴訟中的質(zhì)證與認(rèn)證一、質(zhì)證（一）質(zhì)證的概念和特點(diǎn)1．概念。訴訟活動(dòng)中的質(zhì)證，是指在審判人員的主持下，訴訟參與人按照法定程序，針對(duì)證據(jù)材料的證據(jù)資格和證明力進(jìn)行展示、說(shuō)明、質(zhì)疑和反駁的證明行為。

2．特點(diǎn)。（1）質(zhì)證的主體是訴訟參加人和證人、專家輔助人等。（2）質(zhì)證的客體是當(dāng)事人提交的所有證據(jù)材料的證據(jù)資格和證明力。（3）質(zhì)證是在審判法官的主持下按照法定程序進(jìn)行的。（4）質(zhì)證的方法可以多種多樣，但原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一證一質(zhì)，即對(duì)每一個(gè)證據(jù)材料都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證，未經(jīng)質(zhì)證的材料不能作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)。

（二）質(zhì)證的法律意義1．質(zhì)證是查明案件事實(shí)真相的關(guān)鍵步驟。2．質(zhì)證是保證審判活動(dòng)公正、公開的重要環(huán)節(jié)。（三）質(zhì)證的規(guī)則1．關(guān)于質(zhì)證的法律效力。沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)證的證據(jù)材料，不得作為法院認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。2．可以不經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)及其要求?！爱?dāng)事人在庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！边@是行政訴訟中關(guān)于可以不經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)的惟一規(guī)定。3．關(guān)于質(zhì)證的內(nèi)容。對(duì)證據(jù)的哪些方面進(jìn)行質(zhì)疑、辯論，是質(zhì)證的核心問(wèn)題?！蹲C據(jù)問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力以及證明效力大小，進(jìn)行質(zhì)證?！?/p>

4．質(zhì)證的方式。（四）質(zhì)證的程序1．證據(jù)的出示與說(shuō)明。2．發(fā)問(wèn)。3．質(zhì)疑。4．答辯。（五）對(duì)不同形式證據(jù)的具體質(zhì)證要求1．對(duì)書證、物證和視聽資料的質(zhì)證時(shí)。2．對(duì)證人證言的質(zhì)證3．對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)證。4．二審及審判監(jiān)督程序中的質(zhì)證。二、專家輔助人（一）專家輔助人的概念區(qū)別：1．專家輔助人與專家證人。2．專家輔助人與鑒定人。3．專家輔助人與訴訟代理人。（二）專家輔助人的作用1．對(duì)案件中的專門性問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明、對(duì)質(zhì)、接受詢問(wèn)。2．對(duì)鑒定人員進(jìn)行詢問(wèn)。（三）專家輔助人的資格確定三、認(rèn)證（一）認(rèn)證的原則1．全面、客觀地審核證據(jù)。2．遵循法官職業(yè)道德。3．運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)。（二）證據(jù)資格認(rèn)證規(guī)則《證據(jù)問(wèn)題的規(guī)定》第55條、56條、57條、58條、62條的規(guī)定可以看做是通用規(guī)則?！蹲C據(jù)問(wèn)題的規(guī)定》還針對(duì)行政訴訟的特別規(guī)定：1.被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)。2．被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)。3．原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。4．復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。5．被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，法院一般不予采納。（三）證明力認(rèn)證規(guī)則1．證明同一事實(shí)的不同種類證據(jù)證明力的認(rèn)定。

(1)國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；

(2)鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；

(3)原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；

(4)法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；(5)法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；(6)原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；(7)其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；(8)出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；(9)數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。除以上具體規(guī)則外，還注意理論通說(shuō)：直接證據(jù)的證明力一般優(yōu)于間接證據(jù)。2．電子郵件等數(shù)據(jù)資料的證明力認(rèn)定。3．自認(rèn)證據(jù)的證明力認(rèn)定。4．法庭可以直接認(rèn)定的事實(shí)。5．不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)。(1)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；(2)與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；(3)應(yīng)當(dāng)出庭作證而無(wú)正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；(4)難以識(shí)別是否經(jīng)過(guò)修改的視聽資料；(5)無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品；(6)經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動(dòng)，對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；