廣西《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)范》編制說明

PAGEPAGE15廣西地方標準《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源本標準來源于廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃。2021年4月，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局正式下達《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)范》標準制定項目計劃和任務(wù)，本標準由廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院負責起草，立項編號2020-02174，起止年限為2020年10月～2022年3月。二、標準制訂的目的和意義食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。近來來，隨著人們生活水平的提高，食用林產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出跳躍式增長。與此同時，隨著綠色產(chǎn)品與環(huán)保意識、消費者自我保護意識的強化，食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益受到政府、社會的密切關(guān)注和高度重視。我區(qū)是食用林產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大省，近年來，廣西出臺了一系列扶持政策，全區(qū)各地種植經(jīng)濟林積極性高漲。廣西共有29個縣（市、區(qū)）被國家林業(yè)和草原局、中國經(jīng)濟林協(xié)會命名為“中國經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”，涉及八角、肉桂、油桐、板栗等19種食用林產(chǎn)品。截至2019年，全區(qū)特色食用林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1062億元，同比增長7.7%，有效地帶動了農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。到2020年全區(qū)食用林面積達到4500萬畝，食用林產(chǎn)品年產(chǎn)量1500萬噸，食用林產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達1000億元。但是，我區(qū)食品林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴峻。重金屬污染、農(nóng)藥殘留超標等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)；檢驗檢測等相關(guān)標準尚不夠完善；安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。為認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署，嚴防嚴控嚴管食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（林科發(fā)〔2018〕129號）中，明確提出了要著力“全面落實食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任、切實加強食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、著力提升食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力”，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局也出臺了《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于進一步加強食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（桂林科發(fā)〔2020〕8號）等相關(guān)文件。針對我區(qū)實際情況更好的開展食用林產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測工作，充分掌握我國食用林產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的安全狀況，從頂層設(shè)計層面對相關(guān)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，有利于相關(guān)部門開展食用林產(chǎn)品監(jiān)測工作的高質(zhì)量性、可執(zhí)行性和統(tǒng)一性。在國家林業(yè)和草原局、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局的高度重視和管理下，食用林產(chǎn)品及其產(chǎn)地土壤質(zhì)量安全監(jiān)測工作發(fā)展迅速，需要科學(xué)的監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)范。由于我區(qū)乃至全國的林業(yè)行業(yè)質(zhì)量安全標準體系相對不全，采樣方法不夠規(guī)范統(tǒng)一，檢測方法和判定標準一般采用農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和國家標準，不能反映林業(yè)行業(yè)的特性，同時多種標準的存在，造成了實際監(jiān)測工作中采取不同標準對結(jié)果的判斷有很大影響。此外，針對超限量指標的質(zhì)量控制沒有統(tǒng)一的確證規(guī)范、標準，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性和權(quán)威性。而且有關(guān)污染物是否超標的判定標準-最大殘留限量在各種國標和行標中存在很大矛盾，嚴重影響了判定結(jié)果。另外，食用林產(chǎn)品監(jiān)測工作開展以來未對監(jiān)測數(shù)據(jù)以及監(jiān)測產(chǎn)品和地區(qū)做出有效的污染評估，一定程度上也制約監(jiān)測工作進一步深入開展。因此為進一步規(guī)范和提升監(jiān)測工作質(zhì)量，確保監(jiān)測工作質(zhì)量的科學(xué)性和準確性，建立相關(guān)食用林產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量監(jiān)測工作制定，從抽樣、樣品管理、監(jiān)測指標及檢測方法篩選、質(zhì)量控制、結(jié)果報告、異議處理、結(jié)果評價標準等幾個方面給出明確的規(guī)定，為后續(xù)開展食用林產(chǎn)品及其產(chǎn)地土壤質(zhì)量安全監(jiān)測工作給出統(tǒng)一規(guī)范性的技術(shù)方法和評價規(guī)范。通過本標準制定后的實施，為我區(qū)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作提供科學(xué)的監(jiān)測技術(shù)和評價技術(shù)規(guī)范，能顯著提高我區(qū)食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作水平，為食用林產(chǎn)品安全發(fā)展提供有利技術(shù)支撐。預(yù)期成果能夠?qū)崿F(xiàn)從源頭上監(jiān)控污染超標產(chǎn)品進入消費環(huán)節(jié)，對于保障消費者身體健康、減少食品安全公共事件等方面具有顯著社會效益。同時，對于應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘、促進產(chǎn)品出口、減少退貨產(chǎn)生的經(jīng)濟損失等方面具有顯著經(jīng)濟效益。三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀目前，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準NY/T1054-2013《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價規(guī)范》僅限于農(nóng)業(yè)用地環(huán)境的抽樣檢測，但食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境相對農(nóng)業(yè)用地環(huán)境復(fù)雜，對于食用林產(chǎn)品的抽樣規(guī)范并無明確規(guī)定。林業(yè)行業(yè)標準LY/T2800-2017《經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》規(guī)范了經(jīng)濟林產(chǎn)品的監(jiān)測內(nèi)容。LY/T3110-2019《經(jīng)濟林產(chǎn)地環(huán)境抽樣檢測抽樣技術(shù)規(guī)范》只規(guī)范了經(jīng)濟林產(chǎn)地環(huán)境抽樣檢測的抽樣技術(shù)方法，沒有涉及食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測方法和技術(shù)評價等內(nèi)容。四、標準編制過程為確保標準制定工作的順利開展，本標準項目任務(wù)下達后，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》文件精神，本項目起草小組及時部署制定實施方案、小組成員分工明確并制定了標準起草工作時間安排表，全面啟動該標準編制工作。1、成立標準編制組 《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)范》廣西地方標準項目立項后，項目負責人組織了從事檢測及研究相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，成立了標準編制組，認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國標準法》、《標準化工作導(dǎo)則》、標準制定和標準編寫規(guī)定等相關(guān)文件資料，廣泛搜集整理關(guān)于食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測與評價規(guī)范等有關(guān)資料，查閱國內(nèi)外文獻，組織標準制定討論交流會，結(jié)合我區(qū)實際情況，梳理基本思路，認真修改標準草案，形成標準基本框架，制定了標準制定實施方案并進行了人員分工。標準編制組討論會現(xiàn)場2、調(diào)查研究和試驗論證2020年10月至2021年6月，標準起草工作小組到各林場、各種植基地進行調(diào)研，做好技術(shù)資料收集與整理，并進行現(xiàn)場樣品采集、測定。了解食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的現(xiàn)狀，同時有針對性的根據(jù)監(jiān)測結(jié)果分析產(chǎn)地環(huán)境對監(jiān)測結(jié)果造成的影響，并根據(jù)不同采樣地點（采樣深度）得到的樣品進行對比分析。根據(jù)調(diào)研和監(jiān)測情況、樣品試驗以及數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，編制標準具體條款。食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)場調(diào)研食用林產(chǎn)品產(chǎn)地土壤現(xiàn)場采樣試驗過程照片部分檢測報告3、完成標準工作組討論稿2021年6月～2021年8月，主要起草人員認真學(xué)習(xí)中華人民共和國標準法、標準化工作導(dǎo)則、標準制定和標準編寫規(guī)定等相關(guān)文件資料，查閱國內(nèi)外文獻，廣泛收集、匯總近年來關(guān)于食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測及評價的研究成果及技術(shù)參數(shù)，組織編寫討論交流會，結(jié)合我區(qū)實際情況，梳理基本思路。以實驗數(shù)據(jù)、調(diào)查材料為依據(jù)，對收集的資料進行分析匯總，初步確定了標準內(nèi)容的基本框架，形成了工作組討論稿。4、完成標準征求意見稿2021年8月～2021年9月，根據(jù)市場調(diào)研和資料收集的結(jié)果，并結(jié)合LY/T2800-2017《經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》、NY/T1054-2013《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價規(guī)范》、LY/T3110-2019《經(jīng)濟林產(chǎn)地環(huán)境抽樣檢測抽樣技術(shù)規(guī)范》等標準及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，標準編制組經(jīng)過多次討論和研究，明確了標準主要內(nèi)容包括食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中土壤、灌溉水和空氣的術(shù)語和定義、抽樣、分樣、裝樣、封樣、運輸、制樣與貯存、檢測方法、結(jié)果確認、監(jiān)測與評價等，再根據(jù)GB/T1.1-2000、GB/T1.2-2002《標準化工作導(dǎo)則》與國家有關(guān)標準化法律、法規(guī)要求編寫標準草案，標準草案完成后，起草小組成員經(jīng)過多次溝通、討論、修改，最終形成了標準征求意見稿。五、關(guān)鍵技術(shù)指標依據(jù)和來源1、編寫原則標準制訂以推進我區(qū)食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管工作，提升我區(qū)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)的監(jiān)測技術(shù)和評價技術(shù)規(guī)范，以規(guī)范行業(yè)平穩(wěn)有序的發(fā)展為目標，為食用林產(chǎn)品安全發(fā)展提供有利技術(shù)支撐。遵循科學(xué)性、先進性、合理性和適用性的原則，力求做到科學(xué)規(guī)范、指標準確、可操作性強，既與國家相關(guān)標準接軌，又符合我區(qū)區(qū)情，可促進我區(qū)食用林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、編寫依據(jù)本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定進行編寫，所引用的規(guī)范性文件現(xiàn)行有效，并與國家有關(guān)標準化法律、法規(guī)要求相一致。本標準參考引用的標準具體如下：NY/T391綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量NY/T395農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范NY/T396農(nóng)用水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范NY/T397農(nóng)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范NY/T1054綠色食品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價規(guī)范LY/T3110經(jīng)濟林產(chǎn)地環(huán)境抽樣檢測抽樣技術(shù)規(guī)范3、關(guān)鍵技術(shù)指標內(nèi)容及說明本標準包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、抽樣、分樣、裝樣、封樣、運輸、制樣與貯存、檢測方法、結(jié)果確認、監(jiān)測與評價等12章內(nèi)容。第1章范圍本文件規(guī)定了食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中土壤、灌溉水和空氣的術(shù)語和定義、抽樣、分樣、裝樣、封樣、運輸、制樣與貯存、檢測方法、結(jié)果確認、監(jiān)測與評價。第2章規(guī)范性引用文件引用農(nóng)業(yè)行業(yè)標準5個，林業(yè)行業(yè)標準1個。具體引用標準如下：NY/T391綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量NY/T395農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范NY/T396農(nóng)用水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范NY/T397農(nóng)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范NY/T1054綠色食品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價規(guī)范LY/T3110經(jīng)濟林產(chǎn)地環(huán)境抽樣檢測抽樣技術(shù)規(guī)范第3章術(shù)語和定義解釋了適用于本標準的術(shù)語和定義2個。（1）食用林產(chǎn)品EdibleForestProducts指依托森林、林木、林地等林業(yè)資源獲得的可食用的植物、微生物及其初級產(chǎn)品。（2）食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境EnvironmentalofEdibleForestProducts與食用林產(chǎn)品生長有關(guān)的土壤、灌溉水和空氣等環(huán)境因素的總稱。第4章抽樣根據(jù)食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境抽樣的工作實際，通過對實驗室食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的抽檢結(jié)果分析，食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的質(zhì)量安全檢驗結(jié)果受抽樣數(shù)量、采集方法等因素影響較大，因此，抽樣要求隨機取樣，樣品具有隨機性、代表性、可行性和公正性。針對食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的抽樣實際情況，編制了關(guān)于抽樣的準備工作，產(chǎn)地土壤、灌溉水和空氣的抽樣布點設(shè)置、抽樣方法和抽樣數(shù)量等，并根據(jù)廣西食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的特點，設(shè)計了食用林產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量安全監(jiān)測抽樣單（產(chǎn)地土壤、灌溉水、空氣）及封條。食用林產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量安全監(jiān)測抽樣單（產(chǎn)地土壤、灌溉水、空氣）及封條第5章分樣明確了分樣的具體要求。為使得抽取的樣品具有代表性，能夠代表基地的環(huán)境質(zhì)量，要求土壤和灌溉水樣品經(jīng)現(xiàn)場抽取、混合均勻后，等分為兩份，一份為待測用樣，另一份為備份用樣。第6章裝樣明確了裝樣的具體要求。樣品包裝選用潔凈無污染的食品級塑料袋或貯存容器，將采集的樣品放于干凈的塑料袋或貯存容器內(nèi)，并在包裝顯著位置分別貼上標識（標簽），要求標識字跡清楚、牢固防破損。第7章封樣明確了封樣的具體要求。樣品按待測用樣、備份用樣分裝后現(xiàn)場封樣。樣品一經(jīng)抽取，抽樣人員應(yīng)現(xiàn)場填寫抽樣單，并以妥善的方式進行封樣，貼上蓋有抽樣單位公章的封條，以防止樣品被擅自拆封、動用及調(diào)換。由抽樣人員和受檢單位（個人）確認封樣完好，注明抽樣日期等信息，經(jīng)雙方簽字確認后封樣有效。第8章運輸為防止樣品變質(zhì)、受損或遭受污染，明確了樣品運輸?shù)木唧w要求。樣品運輸前應(yīng)檢查采集信息及標簽等是否記錄完整，運輸工具應(yīng)清潔衛(wèi)生，運輸過程中需保持外包裝結(jié)實、避光、透氣，以避免樣品變質(zhì)、受損或遭受污染。接樣人和送樣人雙方核對無誤后，進行樣品狀況驗收，并在樣品登記表上簽字確認。第9章制樣與貯存為確保樣品的均勻性和代表性，防止樣品交叉污染，規(guī)定了樣品制備的相關(guān)步驟及要求，并明確了樣品貯存要求。9.1基本要求制備樣品時應(yīng)戴一次性塑膠手套，制備每一個處理的樣品后，都應(yīng)更換手套，清理制樣設(shè)備，防止交叉污染。9.2樣品制備土壤樣品按NY/T395中4.7的規(guī)定執(zhí)行。9.3樣品貯存土壤樣品按NY/T395中4.8的規(guī)定執(zhí)行。灌溉水樣品按NY/T396中4.7的規(guī)定執(zhí)行。空氣樣品按NY/T397中4.6的規(guī)定執(zhí)行。9.4標簽信息標簽包含以下基本內(nèi)容：樣品名稱；樣品唯一性標識；驗收日期制樣日期；樣品數(shù)量；制樣人簽名或蓋章。第10章檢測方法根據(jù)樣品實際情況，明確了樣品的檢測方法。土壤樣品按NY/T395中5的規(guī)定執(zhí)行。灌溉水樣品按NY/T396中5的規(guī)定執(zhí)行?？諝鈽悠钒碞Y/T397中5的規(guī)定執(zhí)行。第11章結(jié)果確認對檢驗結(jié)果有異議的，采用復(fù)檢用樣進行復(fù)檢；在條件允許的情況下，可要求承檢單位或另外指定有資質(zhì)的檢測機構(gòu)采用備份用樣進行檢驗或結(jié)果確認。第12章監(jiān)測與評價根據(jù)市場調(diào)研和資料收集的結(jié)果，并結(jié)合LY/T2800-2017《經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》、NY/T1054-2013《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價規(guī)范》等標準及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，標準編制組經(jīng)過多次討論和研究，明確了食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容和評價程序等，明確了評價指標分類