行政管理畢業(yè)論文-論我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府的意義和途徑

論我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府的意義和途徑摘要責(zé)任政府是建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)上的高效、積極、廉潔的政府。建設(shè)中國(guó)特色責(zé)任政府，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。在當(dāng)今中國(guó)的政府建設(shè)中，責(zé)任政府的建設(shè)尤為重要。因此，如何加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)成為當(dāng)前政府改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要指出了責(zé)任政府建設(shè)的重要意義和障礙，并對(duì)責(zé)任政府建設(shè)的途徑提出了一些建議。關(guān)鍵詞：責(zé)任政府；制度建設(shè)；意義；途徑；建議

前言當(dāng)前，我國(guó)政府正從全能的生產(chǎn)建設(shè)型政府向有限的、法制的、透明的、服務(wù)的、責(zé)任的政府轉(zhuǎn)變。其中，責(zé)任政府是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。基于我國(guó)政府為人民服務(wù)的本質(zhì)和依法行政的理念，建立完善的責(zé)任政府是促進(jìn)我國(guó)政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志。一、責(zé)任政府概述（一）責(zé)任政府的定義責(zé)任政府，是指具有責(zé)任能力的政府在行使社會(huì)管理職能的過(guò)程中，積極主動(dòng)地就自己的行為向人民負(fù)責(zé)；政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。責(zé)任政府是一種新的行政法理念。（二）責(zé)任政府的理論發(fā)展責(zé)任政府的產(chǎn)生是現(xiàn)代民主發(fā)展的結(jié)果。在人類歷史的發(fā)展中，存在著一個(gè)不負(fù)責(zé)任的政府時(shí)期。在君主專制時(shí)代，皇帝不僅是國(guó)家主權(quán)的擁有者，也是國(guó)家的最高管理者。國(guó)家的權(quán)力掌握在皇帝手中，各級(jí)官員的權(quán)力也由皇帝賦予。即使在皇帝意志控制下的權(quán)力運(yùn)作是錯(cuò)誤的，皇帝和服從皇帝的官員也不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任。責(zé)任政府的建立和實(shí)施，不僅要求整個(gè)政府對(duì)議會(huì)和選民負(fù)責(zé)，而且要求政府對(duì)公務(wù)員的行政行為負(fù)責(zé)，使公務(wù)員對(duì)行政相對(duì)人負(fù)責(zé)。公共行政理論的出現(xiàn)促進(jìn)了這一過(guò)程。1887年，威爾遜在《行政學(xué)研究》中指出：“無(wú)論如何，我們必須有一個(gè)訓(xùn)練有素的官員以良好的態(tài)度為我們服務(wù)?！绷己玫膽B(tài)度是對(duì)他們所服務(wù)的政府政策的堅(jiān)定和強(qiáng)烈的忠誠(chéng)他的研究有助于研究政府官員的“責(zé)任”和“忠誠(chéng)”。美國(guó)著名行政倫理專家特里·L·庫(kù)珀將責(zé)任政府中公務(wù)員的責(zé)任劃分為客觀責(zé)任和主觀責(zé)任?？陀^責(zé)任包括三對(duì)責(zé)任關(guān)系：公共行政人員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，公共行政人員對(duì)當(dāng)選官員負(fù)責(zé)，公共行政人員對(duì)公民負(fù)責(zé)。主觀責(zé)任是建立在忠誠(chéng)、良知和認(rèn)同的基礎(chǔ)上的，而不是上級(jí)或法律的要求?，F(xiàn)代責(zé)任政府理論強(qiáng)調(diào)責(zé)任政府的核心特征應(yīng)該是責(zé)任政治。作為現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本特征，責(zé)任政治的含義可以狹義地理解為責(zé)任內(nèi)閣政府，即行政機(jī)關(guān)是由代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一種政治權(quán)力組織形式。廣義上講，是指人民對(duì)人民政治意愿的直接或間接控制。在廣義的責(zé)任政治中，責(zé)任政治的責(zé)任包括法律責(zé)任和政治責(zé)任。法律責(zé)任是指責(zé)任主體對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。政治責(zé)任不一定要違法才能構(gòu)成責(zé)任的后果。在政府工作中，責(zé)任主體因違反道德或政治約定而構(gòu)成政治責(zé)任。政治責(zé)任主要體現(xiàn)在官員在政府工作中的責(zé)任。要理解廣義或狹義的責(zé)任政治，作為一個(gè)責(zé)任政府，必須迅速有效地回應(yīng)社會(huì)和人民的基本要求，并積極采取行動(dòng)予以滿足。在履行職責(zé)之前，向公眾解釋這樣做的原因。如果在履行完職責(zé)后出現(xiàn)任何錯(cuò)誤或損失，我們應(yīng)該承擔(dān)道德、政治、法律和行政責(zé)任；我們應(yīng)該選擇正確的責(zé)任形式，使懲罰成為責(zé)任。政府只有保護(hù)社會(huì)利益，促進(jìn)社會(huì)意志所提出的目的的實(shí)現(xiàn)，真正履行自己的責(zé)任，才是合理合法的。二、打造我國(guó)責(zé)任政府的重要意義近年來(lái)，責(zé)任政府理念深入人心。從理論上講，我們的政府是人民當(dāng)家作主、為人民謀利益的人民政府。政府的最終目標(biāo)是為人民服務(wù)。因此，我國(guó)政治生活和公共管理的實(shí)踐迫切需要提高政府的責(zé)任能力，構(gòu)建完善的責(zé)任政府。一系列事件的結(jié)果表明，政府對(duì)官員失職的處理和官員失職的責(zé)任開始規(guī)范化、制度化。政府工作責(zé)任制是政務(wù)法制化、透明化的必然要求，符合人民群眾對(duì)政務(wù)民主化、公開化的迫切愿望。建設(shè)責(zé)任政府是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇。（一）建立責(zé)任政府有利于建設(shè)社會(huì)主義民主政治責(zé)任政府不僅是民主發(fā)展的產(chǎn)物，而且可以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代民主政治的建設(shè)。在我們的封建社會(huì)，沒有民主的土壤。然而，在現(xiàn)代有限責(zé)任政府理念下，人民與政府的關(guān)系是“受托責(zé)任”，這就要求政府為人民服務(wù)。（二）建設(shè)責(zé)任政府有利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的兩種基本手段，是資源配置的基本手段，但市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在缺陷要求政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀配置中的作用，才能促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（三）建立責(zé)任政府是我國(guó)依法治國(guó)的客觀要求法治國(guó)家和依法行政是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的制度基礎(chǔ)。法治的核心是以法治國(guó)，以法治國(guó)。任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。三、當(dāng)前阻礙我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的因素分析隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，責(zé)任政府建設(shè)作為我國(guó)行政體制改革的重要組成部分，已逐漸被公眾所認(rèn)識(shí)。責(zé)任政府建設(shè)已成為中央和許多地方政府確定的政府改革和發(fā)展方向。但是，多年來(lái)政府工作中存在的舊觀念沒有根本改變，責(zé)任政府建設(shè)沒有進(jìn)行宏觀規(guī)劃，相關(guān)制度建設(shè)沒有得到系統(tǒng)推進(jìn)，我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)沒有得到完善，這項(xiàng)工作還有很長(zhǎng)的路要走。（一）行政人員的責(zé)任觀念尚未完全樹立起來(lái)責(zé)任政府要求行政人員樹立高度的責(zé)任感，把公共管理和提供公共服務(wù)作為自己應(yīng)有的責(zé)任，這就要求行政人員具有為公眾服務(wù)的服務(wù)意識(shí)。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期封建特權(quán)的根深蒂固影響，行政人員的“官本位”意識(shí)十分嚴(yán)重，一些政府官員的責(zé)任意識(shí)淡薄。有政績(jī)就請(qǐng)功勞，有問(wèn)題就推卸責(zé)任。特別是在當(dāng)今社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些官員的私欲膨脹，導(dǎo)致違法違紀(jì)、腐敗、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，使責(zé)任政府建設(shè)舉步維艱。我們要看到，政府首先是由行政人員組成的，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府首先要有一批有責(zé)任人的行政人員。因此，行政人員的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任觀念在責(zé)任政府建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。但從目前來(lái)看，我國(guó)行政人員的責(zé)任觀念尚未完全確立，不利于責(zé)任政府的建設(shè)。（二）責(zé)任機(jī)制尚未明確和完善完善的責(zé)任機(jī)制是責(zé)任政府存在的必要條件。只有建立明確、完善的責(zé)任機(jī)制，責(zé)任政府建設(shè)才能走上正軌。但我國(guó)現(xiàn)行責(zé)任機(jī)制存在以下問(wèn)題：一是權(quán)責(zé)不清，現(xiàn)行法律對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定仍處于缺失狀態(tài)，即權(quán)利被賦予，但沒有相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制。權(quán)利和責(zé)任應(yīng)該是平等的，權(quán)利和責(zé)任同樣重要。權(quán)責(zé)不均，使行政人員對(duì)“責(zé)任”二字無(wú)所畏懼；二是問(wèn)責(zé)缺乏具體的操作規(guī)范和程序，問(wèn)責(zé)缺失，不敢調(diào)查、不能深入調(diào)查的現(xiàn)象屢見不鮮。有許多官員在引咎辭職后回到重要崗位。這些都使得問(wèn)責(zé)流于形式，不夠嚴(yán)肅。這些缺陷使得我國(guó)現(xiàn)有的政府責(zé)任機(jī)制不完善，難以落實(shí)。如果不能及時(shí)彌補(bǔ)這些缺陷，責(zé)任政府就不可能真正建立起來(lái)。（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善在我國(guó)，監(jiān)督政府的方式有很多種。行政監(jiān)督中除了人大監(jiān)督外，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。但在實(shí)踐中，對(duì)政府能否履行職責(zé)的監(jiān)督并不盡如人意。我國(guó)尚未明確人大對(duì)政府監(jiān)督的問(wèn)責(zé)機(jī)制，因此人大對(duì)政府工作的監(jiān)督不明確；在我國(guó)政治生活中，公民參與監(jiān)督的方式不完善，很多公民的愿望和要求不能得到恰當(dāng)表達(dá)，而合法的利益訴求不能通過(guò)有效途徑反映到政府，這在一定程度上影響了公眾的政治參與，近年來(lái)，輿論對(duì)政府的監(jiān)督范圍和力度不斷加大，起到了引導(dǎo)作用。然而，輿論監(jiān)督也受到來(lái)自各方面的壓力，有的甚至不能真正反映事實(shí)。四、完善我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的相關(guān)途徑面對(duì)上述問(wèn)題，責(zé)任政府建設(shè)需要從多方面進(jìn)行構(gòu)建，才能真正落實(shí)責(zé)任政府的口號(hào)，貫穿政府改革和建設(shè)的方方面面：（一）合理界定黨政之間的責(zé)任在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，逐步縮小黨的直接領(lǐng)導(dǎo)范圍，擴(kuò)大間接領(lǐng)導(dǎo)范圍，提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在政府運(yùn)行中的實(shí)際地位和作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是一種政治領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，在政府工作中，要落實(shí)主體責(zé)任制，完善行政責(zé)任制。（二）轉(zhuǎn)變政府職能從管理型政府到服務(wù)型政府。當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府管理模式由“全方位控制”向“有限服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，首先要堅(jiān)持依法行政，其次要努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系由強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任和政府責(zé)任并重的轉(zhuǎn)變，通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制約權(quán)力濫用。（三）健全行政問(wèn)責(zé)制建立健全行政問(wèn)責(zé)制，必須有完善的法律法規(guī)來(lái)保障。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加快立法，把問(wèn)責(zé)作為法律的一部分。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，沒有相關(guān)法律可以上訴。建立切實(shí)可行的法律，規(guī)定行政責(zé)任的范圍、承擔(dān)主體、責(zé)任范圍等具體問(wèn)題。（四）建立全面有效的監(jiān)督機(jī)制責(zé)任政府建設(shè)應(yīng)從以下兩點(diǎn)入手：一是強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督職能。要制定嚴(yán)格科學(xué)的崗位責(zé)任制、廉政責(zé)任制等工作規(guī)則和程序，加強(qiáng)上下級(jí)、同級(jí)、部門之間的制約和監(jiān)督，加大輿論監(jiān)督力度。要積極調(diào)動(dòng)人民群眾政治參與的積極性，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的法制保障，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，形成群眾監(jiān)督的強(qiáng)大監(jiān)督力量。結(jié)語(yǔ)當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)站到了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史起點(diǎn)。改革發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新需要，要求加快建設(shè)責(zé)任政府的步伐。一方面，要通過(guò)多種方式和途徑確保責(zé)任政府早日建立；另一方面，要在推行責(zé)任政府改革的同時(shí)，建立合理客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高公民的約束能力，在加強(qiáng)人大、司法等國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的連貫性和一致性，實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府在中國(guó)建設(shè)中的發(fā)展。以德治國(guó)是人民政治發(fā)展的必然要求。因此，在我國(guó)政府公共管理中推行問(wèn)責(zé)制，建設(shè)責(zé)任政府勢(shì)在必行。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，擴(kuò)大公民參與和輿論監(jiān)督，是建設(shè)中國(guó)特色責(zé)任政府的有效途徑。

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