陜西脫貧攻堅管理制度

陜西脫貧攻堅管理制度?一、總則（一）目的為深入貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，扎實推進陜西脫貧攻堅工作，確保如期完成脫貧目標任務，特制定本管理制度。本制度旨在規(guī)范脫貧攻堅工作流程，加強資源整合與調配，提高工作效率和質量，保障貧困地區(qū)和貧困人口切實受益，實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標。（二）適用范圍本制度適用于參與陜西脫貧攻堅工作的各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織以及所有直接從事脫貧攻堅相關工作的人員。（三）基本原則1.精準識別原則：通過科學有效的方法，精準識別貧困對象，確保扶貧資源精準投向真正需要幫扶的貧困人口和貧困地區(qū)。2.精準幫扶原則：根據貧困對象的實際需求和致貧原因，制定個性化的幫扶措施，做到一戶一策、一人一法，提高幫扶的針對性和實效性。3.合力攻堅原則：強化政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，形成脫貧攻堅強大合力，共同推進脫貧攻堅各項任務落實。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重培育貧困地區(qū)內生發(fā)展動力，增強貧困人口自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧成果的可持續(xù)鞏固和提升。5.公開透明原則：脫貧攻堅工作全過程要做到公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督，確保扶貧政策、資金、項目等信息公開透明，保障群眾知情權和參與權。二、貧困識別與動態(tài)管理（一）貧困識別標準1.嚴格按照國家和陜西省制定的貧困標準，綜合考慮收入水平、"兩不愁三保障"（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等因素，精準識別貧困人口。2.收入標準根據國家扶貧標準動態(tài)調整，確保識別出真正需要幫扶的貧困對象。（二）識別程序1.農戶申請：由農戶向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并如實提供家庭收入、財產狀況等相關信息。2.村民評議：村委會組織村民代表對申請農戶進行民主評議，初步確定貧困對象名單。3.村級公示：將初步確定的貧困對象名單在村內進行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的貧困對象進行審核，審核通過后報縣級扶貧部門。5.縣級審定：縣級扶貧部門會同相關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的貧困對象進行審定，確定最終的貧困人口名單，并在全縣范圍內進行公告。（三）動態(tài)管理1.定期核查：建立貧困人口定期核查機制，每半年對貧困人口進行一次全面核查，及時掌握貧困人口家庭狀況、收入變化等情況。2.動態(tài)調整：根據核查結果，對貧困人口進行動態(tài)調整，做到有進有出、應扶盡扶。對脫貧人口，及時標注脫貧；對返貧人口和新增貧困人口，及時納入幫扶范圍。3.信息更新：及時更新貧困人口信息數據庫，確保信息的準確性和完整性。加強部門間信息共享，為精準幫扶提供有力支撐。三、幫扶措施與責任落實（一）產業(yè)扶貧1.產業(yè)規(guī)劃：結合貧困地區(qū)資源稟賦和市場需求，制定科學合理的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。2.產業(yè)扶持：通過財政補貼、信貸支持、技術培訓等方式，扶持貧困地區(qū)發(fā)展農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，帶動貧困人口增收致富。3.利益聯(lián)結機制：建立健全產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，鼓勵貧困群眾以土地、資金、勞動力等入股新型經營主體，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與貧困群眾利益共享、風險共擔。（二）就業(yè)扶貧1.就業(yè)培訓：根據貧困勞動力就業(yè)需求和市場用工需求，開展針對性強的就業(yè)技能培訓，提高貧困勞動力就業(yè)能力。2.就業(yè)崗位開發(fā)：通過開發(fā)公益性崗位、鼓勵企業(yè)吸納、引導自主創(chuàng)業(yè)等方式，拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困人口至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。3.就業(yè)服務保障：加強就業(yè)服務平臺建設，為貧困勞動力提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、勞務輸出等服務，保障貧困勞動力合法權益。（三）教育扶貧1.教育資助：落實國家和陜西省各項教育資助政策，確保貧困家庭學生應助盡助，不因貧失學。2.控輟保學：建立健全控輟保學工作機制，加強對貧困家庭學生的動態(tài)監(jiān)測，及時勸返輟學學生，確保貧困家庭義務教育階段學生無失學輟學現(xiàn)象。3.發(fā)展職業(yè)教育：加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育的投入，支持職業(yè)院校開展面向貧困學生的技能培訓，提高貧困學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（四）健康扶貧1.醫(yī)療保障：完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度，提高貧困群眾醫(yī)療保障水平，減輕醫(yī)療費用負擔。2.醫(yī)療服務：加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高醫(yī)療服務能力。實施家庭醫(yī)生簽約服務，為貧困人口提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務。3.疾病防控：加強貧困地區(qū)疾病防控工作，做好重大疾病預防控制和地方病防治工作，減少因病致貧返貧風險。（五）生態(tài)扶貧1.生態(tài)保護補償：加大對貧困地區(qū)生態(tài)保護補償力度，通過森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、濕地生態(tài)效益補償等政策，增加貧困群眾收入。2.生態(tài)工程建設：實施退耕還林還草、天然林保護、水土保持等生態(tài)工程，吸納貧困群眾參與工程建設，增加勞務收入。3.生態(tài)產業(yè)發(fā)展：依托貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經濟等生態(tài)產業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。（六）易地扶貧搬遷1.搬遷規(guī)劃：科學制定易地扶貧搬遷規(guī)劃，合理確定搬遷對象、安置方式和安置地點，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2.安置建設：加強易地扶貧搬遷安置點建設，配套完善基礎設施和公共服務設施，提高搬遷群眾生活質量。3.后續(xù)扶持：建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機制，通過發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)、加強培訓等方式，幫助搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（七）兜底保障1.低保政策：對符合條件的貧困人口，及時納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。2.特困人員供養(yǎng)：加強對特困人員的供養(yǎng)服務，提高供養(yǎng)水平，保障特困人員基本生活。3.臨時救助：對因災、因病、因意外事件等導致基本生活暫時出現(xiàn)困難的貧困人口，及時給予臨時救助，幫助其度過難關。（八）責任落實1.建立責任體系：明確各級政府、各部門在脫貧攻堅工作中的職責，建立健全"省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體實施"的工作責任制。2.簽訂責任書：各級政府主要負責人要與下一級政府簽訂脫貧攻堅責任書，層層壓實責任，確保脫貧攻堅任務落到實處。3.加強監(jiān)督考核：建立健全脫貧攻堅監(jiān)督考核機制，加強對各級政府和部門脫貧攻堅工作的監(jiān)督檢查和考核評價，對工作不力、影響脫貧攻堅大局的，嚴肅問責。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金來源1.財政專項扶貧資金：包括中央和省級財政安排的專項用于貧困地區(qū)和貧困人口的資金。2.行業(yè)扶貧資金：各行業(yè)部門安排的用于支持貧困地區(qū)發(fā)展相關產業(yè)、改善基礎設施和公共服務等方面的資金。3.社會幫扶資金：包括企業(yè)、社會組織、個人捐贈以及東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧等渠道籌集的資金。（二）資金使用原則1.精準使用原則：資金要精準投向貧困地區(qū)和貧困人口，確保資金使用效益最大化。2.?？顚Ｓ迷瓌t：嚴格按照規(guī)定用途使用資金，不得挪作他用。3.公開透明原則：資金使用情況要及時公開公示，接受社會監(jiān)督。4.注重績效原則：建立健全資金績效評價機制，加強對資金使用效果的考核評價，提高資金使用績效。（三）資金管理辦法1.資金撥付：財政專項扶貧資金按照項目實施進度及時足額撥付到項目實施單位。行業(yè)扶貧資金和社會幫扶資金按照相關規(guī)定和程序進行撥付。2.資金報賬：項目實施單位要嚴格按照報賬制管理要求，及時報賬。報賬憑證要真實、合法、有效，確保資金使用合規(guī)。3.資金監(jiān)管：建立健全資金監(jiān)管制度，加強對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。財政、審計、扶貧等部門要定期對資金使用情況進行檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（四）監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督：各級扶貧部門要加強對扶貧項目和資金的內部監(jiān)督管理，建立健全內部監(jiān)督機制，定期開展自查自糾。2.審計監(jiān)督：審計部門要加大對扶貧資金的審計力度，對扶貧項目和資金進行全過程跟蹤審計，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.社會監(jiān)督：鼓勵群眾和社會各界對扶貧資金使用情況進行監(jiān)督，設立舉報電話和舉報郵箱，及時受理群眾舉報。對查實的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)嚴肅處理。五、項目管理（一）項目規(guī)劃1.需求調研：深入貧困地區(qū)開展調研，廣泛征求群眾意見，了解貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困人口實際困難，為項目規(guī)劃提供依據。2.項目論證：組織相關專家和部門對擬實施的扶貧項目進行論證，評估項目的可行性、必要性和效益性，確保項目科學合理。3.規(guī)劃編制：根據調研和論證結果，編制年度扶貧項目規(guī)劃，明確項目名稱、建設內容、資金預算、實施地點、實施期限等內容，并報上級主管部門備案。（二）項目實施1.項目招投標：按照國家和陜西省有關規(guī)定，對達到招投標標準的扶貧項目，嚴格實行招投標制度，確保項目實施公開、公平、公正。2.項目建設管理：項目實施單位要嚴格按照項目規(guī)劃和建設要求組織施工，加強項目質量控制和進度管理，確保項目按時按質完成。3.項目驗收：項目完成后，項目實施單位要及時申請驗收。驗收部門要嚴格按照驗收標準進行驗收，確保項目達到預期目標。對驗收不合格的項目，要責令限期整改，整改仍不合格的，要追究相關人員責任。（三）項目后續(xù)管理1.資產登記：對扶貧項目形成的資產進行登記造冊，明確資產所有權、經營權和收益權，確保資產安全。2.資產運營：加強扶貧項目資產運營管理，通過租賃、入股、合作等方式，提高資產運營效益，確保資產保值增值。3.收益分配：制定扶貧項目資產收益分配辦法，明確收益分配對象、分配比例和分配方式，確保貧困群眾從中受益。六、監(jiān)督考核與問責（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：各級扶貧部門要定期對脫貧攻堅工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。2.專項督查：針對脫貧攻堅重點工作和突出問題，開展專項督查，確保各項政策措施落到實處。3.第三方評估：引入第三方評估機構，對脫貧攻堅工作成效進行客觀公正評估，為決策提供參考依據。（二）考核評價1.建立考核體系：制定科學合理的脫貧攻堅考核評價辦法，明確考核內容、考核指標和考核方式。2.年度考核：每年對各級政府和部門脫貧攻堅工作進行年度考核，考核結果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據。3.成效考核：對脫貧攻堅工作成效進行階段性考核和總結評估，確保脫貧攻堅目標任務如期完成。（三）問責機制1.明確問責情形：對在脫貧攻堅工作中存在責任落實不到位、工作措施不力、資金管理使用違規(guī)、項目實施進度緩慢等問題，導致脫貧攻堅任務不能按時完成的，要嚴肅問責。2.問責方式：問責方式包括責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、組織調整或者組織處理、紀律處分等。對涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關處理。3.問責程序：按照干部管理權限和有關規(guī)定，啟動問責程序，嚴肅追究相關單位和人員的責任。七、宣傳引導與培訓（一）宣傳引導1.政策宣傳：通過多種渠道，廣泛宣傳脫貧攻堅政策，提高政策知曉率，確保貧困群眾和社會各界了解政策、用好政策。2.典型宣傳：及時總結推廣脫貧攻堅工作中的好經驗、好做法，宣傳脫貧攻堅先進典型，發(fā)揮示范引領作用，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的內生動力。3.輿論引導：加強脫貧攻堅輿論引導，營造全社會關心支持脫貧攻堅的良好氛圍，凝聚脫貧攻