行政執(zhí)法巡查管理制度

行政執(zhí)法巡查管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)行政執(zhí)法巡查工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中的問題，提高行政執(zhí)法水平，保障法律法規(guī)的正確實施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位及所屬行政執(zhí)法部門開展的各類行政執(zhí)法巡查活動。（三）基本原則1.依法巡查原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序、內(nèi)容和要求進(jìn)行巡查。2.全面覆蓋原則。對本單位及所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行全方位、全過程巡查。3.突出重點原則。重點巡查涉及民生、社會關(guān)注度高、容易發(fā)生執(zhí)法問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。4.及時糾錯原則。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保行政執(zhí)法的合法性、公正性和準(zhǔn)確性。二、巡查主體與職責(zé)（一）巡查主體成立行政執(zhí)法巡查領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)巡查工作的組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。同時，組建巡查小組，成員包括法制機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)骨干等。（二）巡查職責(zé)1.巡查領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)審定行政執(zhí)法巡查工作計劃、方案和報告。研究解決巡查工作中的重大問題。對巡查結(jié)果進(jìn)行決策，督促落實整改措施。2.巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)制定行政執(zhí)法巡查工作計劃和方案。組織實施巡查工作，協(xié)調(diào)巡查小組開展工作。匯總巡查情況，撰寫巡查報告。跟蹤督促整改措施的落實。3.巡查小組職責(zé)按照巡查工作計劃和方案，對行政執(zhí)法部門進(jìn)行實地巡查。查閱行政執(zhí)法相關(guān)文件、資料、記錄等。與行政執(zhí)法人員、行政管理相對人進(jìn)行座談，聽取意見和建議。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄、分析，提出整改意見和建議。三、巡查內(nèi)容（一）執(zhí)法主體合法性1.行政執(zhí)法部門是否具備法定執(zhí)法主體資格。2.執(zhí)法人員是否取得有效的行政執(zhí)法證件，是否在法定職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序規(guī)范性1.行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為是否按照法定程序進(jìn)行。2.立案、調(diào)查取證、告知、聽證、送達(dá)等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定要求。（三）執(zhí)法文書制作與管理1.執(zhí)法文書是否格式規(guī)范、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確。2.執(zhí)法文書的制作、送達(dá)、歸檔是否符合規(guī)定程序。（四）執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確性1.行政執(zhí)法部門實施的執(zhí)法行為是否有明確的法律法規(guī)依據(jù)。2.引用法律法規(guī)條款是否準(zhǔn)確、完整。（五）自由裁量權(quán)行使合理性1.行政處罰自由裁量權(quán)的行使是否符合過罰相當(dāng)原則。2.是否存在濫用自由裁量權(quán)的情形。（六）執(zhí)法監(jiān)督與糾錯機(jī)制1.內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是否健全，是否有效運(yùn)行。2.對群眾舉報、投訴的執(zhí)法問題是否及時受理、調(diào)查和處理。3.對執(zhí)法過錯是否及時糾正，是否追究相關(guān)人員責(zé)任。四、巡查方式與頻率（一）巡查方式1.定期巡查。每[具體時間周期]對各行政執(zhí)法部門進(jìn)行一次全面巡查。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，隨時對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進(jìn)行抽查。3.專項巡查。針對特定領(lǐng)域、特定時段或群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題開展專項巡查。4.網(wǎng)上巡查。利用信息化手段，對行政執(zhí)法部門的網(wǎng)上執(zhí)法信息進(jìn)行巡查。（二）巡查頻率定期巡查每年不少于[x]次，不定期抽查根據(jù)實際情況適時開展，專項巡查根據(jù)工作安排進(jìn)行，網(wǎng)上巡查實時進(jìn)行。五、巡查工作程序（一）準(zhǔn)備階段1.制定巡查工作計劃和方案，明確巡查目的、內(nèi)容、方式、時間安排等。2.組建巡查小組，明確小組成員職責(zé)。3.收集與巡查內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等資料。（二）實施階段1.巡查小組向被巡查部門送達(dá)巡查通知，告知巡查時間、內(nèi)容、方式等。2.聽取被巡查部門的工作匯報，了解行政執(zhí)法工作開展情況。3.查閱相關(guān)文件、資料、記錄，實地查看執(zhí)法現(xiàn)場。4.與行政執(zhí)法人員、行政管理相對人進(jìn)行座談，聽取意見和建議。5.對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，填寫巡查記錄表格。（三）總結(jié)階段1.巡查小組對巡查情況進(jìn)行匯總分析，撰寫巡查報告。2.巡查報告內(nèi)容包括巡查基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題、原因分析、整改建議等。3.將巡查報告提交巡查領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（四）反饋與整改階段1.向被巡查部門反饋巡查意見，送達(dá)巡查意見書。2.被巡查部門針對巡查意見制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。3.整改方案報巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實施。4.巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室跟蹤督促整改落實情況，定期檢查整改效果。六、巡查結(jié)果運(yùn)用（一）作為行政執(zhí)法部門績效考核的重要依據(jù)將巡查結(jié)果納入行政執(zhí)法部門績效考核體系，對巡查中發(fā)現(xiàn)問題較多、整改不力的部門，在績效考核中予以扣分。（二）與執(zhí)法人員獎懲掛鉤對執(zhí)法規(guī)范、成績突出的執(zhí)法人員給予表彰獎勵；對存在執(zhí)法過錯的執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評教育、問責(zé)處理。（三）促進(jìn)執(zhí)法制度完善根據(jù)巡查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，及時完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作流程，堵塞管理漏洞。七、整改責(zé)任與措施（一）整改責(zé)任被巡查部門對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)整改主體責(zé)任，部門主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人。（二）整改措施1.針對巡查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，制定詳細(xì)的整改措施，明確整改目標(biāo)、任務(wù)、步驟和時間節(jié)點。2.對能夠立即整改的問題，要立行立改；對需要一定時間整改的問題，要明確階段性目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)整改。3.整改過程中要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保整改措施落到實處。八、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督1.巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期向巡查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報整改進(jìn)展情況。2.對整改不力、拒不整改或整改后仍不符合要求的部門，由巡查領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重點督辦。（二）問責(zé)1.對在行政執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。2.對因執(zhí)法問題引發(fā)重大社會影響或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。九、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織行政執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。2.針對巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，開展專項培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。（二）宣傳1.通過多種渠道宣傳行政執(zhí)法巡查工作