社區(qū)建設(shè)與基層社會(huì)管理創(chuàng)新

社區(qū)建設(shè)與基層社會(huì)管理創(chuàng)新：

國(guó)際視角與國(guó)內(nèi)實(shí)踐主講人：丁元竹決策咨詢部教授副主任

提綱引言當(dāng)前基層社會(huì)管理面臨的主要問(wèn)題創(chuàng)新基層社會(huì)管理的基本思路和對(duì)策社區(qū)建設(shè)與管理結(jié)論與討論

引言

（一）對(duì)最近一些現(xiàn)象的思考

1.地方社會(huì)管理過(guò)程中的“踩鍋蓋”現(xiàn)象

2.“十二五”規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

3.“樞紐型”社會(huì)組織建設(shè)中行政化趨向

（二）問(wèn)題

1.到底什么是社會(huì)管理？

2.到底該怎樣管理社會(huì)？

3.政府在社會(huì)中到底該扮演什么角色？當(dāng)前基層社會(huì)管理面臨的主要問(wèn)題

(一）農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷引發(fā)的各類事件據(jù)匡算，近20年，農(nóng)村土地征收約1億畝，征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)相差約2萬(wàn)億元。--《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》2012年8月14日

（二）企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題1.居民環(huán)境意識(shí)的提高

2.利益集團(tuán)介入地方發(fā)展

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口安置問(wèn)題城鎮(zhèn)人口/農(nóng)村人口%51.27/48.73進(jìn)城農(nóng)民工（80年200萬(wàn)人）億人2.4農(nóng)民工子女萬(wàn)人7000進(jìn)城農(nóng)民工子女萬(wàn)人1200留守兒童萬(wàn)人5800留守老人萬(wàn)人4000留守婦女萬(wàn)人47002011年流動(dòng)人口的新情況

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012年》單位從未參加現(xiàn)居住地社會(huì)活動(dòng)人口比例%35平均年齡歲2880后新生代農(nóng)民工占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的比例%50流動(dòng)人口在居住地的居住時(shí)間年5年以上從事目前的工作時(shí)間年4年以上與家人一同流動(dòng)的人口%70流入地的流動(dòng)人口平均家庭規(guī)模人2.5租房居住%72參加“五險(xiǎn)一金”的比例%30

流動(dòng)人口的主要問(wèn)題勞動(dòng)權(quán)益保障：勞動(dòng)合同不規(guī)范；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)；社會(huì)保障覆蓋面窄子女教育：接受義務(wù)未完全解決；中考、高考問(wèn)題；工作技能提高：工作不穩(wěn)定；缺乏技能培訓(xùn)社會(huì)融合：戶籍制度、公共服務(wù)；逆反心理根據(jù)第六次人口普查，全國(guó)脫離家庭、處于獨(dú)居狀態(tài)者，廣州有260萬(wàn)人，占常住人口的20.7%;深圳市有296萬(wàn)，占常住人口的28%；東莞市有315萬(wàn)人，占常住人口的38%

65歲及以上人口達(dá)到12288萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.1%。15-64歲勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，比上年微降0.10個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口比重下降，年輕人減少

（五）老齡化問(wèn)題日益凸現(xiàn)

2011年我國(guó)勞動(dòng)贍養(yǎng)比多年來(lái)第一次出現(xiàn)了上升，相對(duì)應(yīng)的是15-64歲之間的勞動(dòng)人口比例開始減少，它意味著我國(guó)社會(huì)今后撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將會(huì)加重

--國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

（六）醫(yī)患沖突費(fèi)用等制度安排：醫(yī)總費(fèi)用、檢查費(fèi)用、藥品費(fèi)用

問(wèn)題單位數(shù)量重性精神病人萬(wàn)人200三級(jí)和二級(jí)以上重性精神病人萬(wàn)人26萬(wàn)因精神問(wèn)題自殺的人人/年近10000公安機(jī)關(guān)刑事案件立案萬(wàn)件600受助流浪乞討青少年萬(wàn)人26服刑在教人員未成年子女萬(wàn)人20安置幫教期的刑釋解教人員萬(wàn)人近400

（七）由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新問(wèn)題

（八）基層社會(huì)管理需要進(jìn)一步創(chuàng)新

1.政府與社會(huì)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順

2.基層創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善

3.城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題

人力資源和社會(huì)保障部，2010年。

4.農(nóng)村社區(qū)存在的主要問(wèn)題人力資源和社會(huì)保障，2010年

（九）居民社會(huì)生活需要進(jìn)一步改善156737名青少年中，60%為中小學(xué)生，7.7%的孩子覺得自己很孤獨(dú)，8.5%經(jīng)常感覺同孤獨(dú)，21%表示有時(shí)感覺孤獨(dú)，32.8%會(huì)偶爾感覺孤獨(dú)，30.1%的從來(lái)不感覺孤獨(dú)

--兒童虛擬互動(dòng)社區(qū)摩爾莊園，2012年（一）努力轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念1.由表層轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)（1）打破一個(gè)謊言：人類除了追逐個(gè)人利益別無(wú)他求透過(guò)這個(gè)鏡頭去審視人類所有的行為就會(huì)扭曲認(rèn)識(shí)：志愿和慈善行為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的基本思路和對(duì)策

（2）案例1-1

“生活上相互依賴的單位性質(zhì)和范圍卻受著很多自然的歷史的和社會(huì)的條件所決定。我們不能硬派一個(gè)人進(jìn)入一個(gè)家庭湊足一定的數(shù)目。同樣的地方團(tuán)體有它的完整性?！?/p>

---《費(fèi)孝通文集》第卷，第341頁(yè)，群言出版社，1999年社會(huì)管理是指在一定共同價(jià)值基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，為維護(hù)社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力，政府、社會(huì)，甚至包括企業(yè)處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的活動(dòng)。誰(shuí)來(lái)管？管什么？為什么要管？怎樣管？

2.由單一行政管理轉(zhuǎn)向多元社會(huì)治理農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)同質(zhì)共同體異質(zhì)社會(huì)全球社會(huì)社會(huì)事務(wù)：婚姻、糾紛、教育、文化醫(yī)療、社會(huì)問(wèn)題社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利社會(huì)秩序、社會(huì)保障社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)安全社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利社會(huì)秩序、社會(huì)保障跨國(guó)文化、跨國(guó)社會(huì)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)安全傳統(tǒng)的公共治理主權(quán)國(guó)家內(nèi)部管理全球治理互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際NGO衛(wèi)星電視單一多元

簡(jiǎn)單復(fù)雜3.由簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向復(fù)雜社會(huì)治理情況單位數(shù)量非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的所有制構(gòu)成%60非公有制經(jīng)濟(jì)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員%75非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)%90私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、外資企業(yè)萬(wàn)戶4500

4.由單一決策轉(zhuǎn)向多元主體博弈情況單位數(shù)量民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)家9642011年民營(yíng)企業(yè)同比增長(zhǎng)%70%從業(yè)人員（含個(gè)體戶）億人2民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本萬(wàn)億元25民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)%34

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況情況單位數(shù)量網(wǎng)民(2011年12月底）/普及率億人/%5.13/38.3%2011年全年新增網(wǎng)民萬(wàn)人5580社交網(wǎng)站用戶億人2.30微博用戶(2011年6月底）億人1.95

5.由對(duì)實(shí)體社會(huì)管理轉(zhuǎn)向虛實(shí)并舉數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2009-2010年），中國(guó)人民大學(xué)，2010年評(píng)判問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)和方式2010年危機(jī)輿情事件網(wǎng)絡(luò)首發(fā)比例67%，33%在事發(fā)當(dāng)天曝光

--人民日?qǐng)?bào)，5月7日社會(huì)體制改革：公平與活力公共領(lǐng)域：利益協(xié)調(diào)與收入分配微觀個(gè)體的公共參與政府職能與定位：法律法規(guī)體系完善基本公共服務(wù)保障

1.改革社會(huì)體制，創(chuàng)新利益格局

“器”與“道”社會(huì)動(dòng)員

（二）不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法

3.創(chuàng)新政府與社會(huì)的關(guān)系權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系利益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

4.發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的作用（1）用依法治國(guó)的理念強(qiáng)化社會(huì)管理，公民必須遵紀(jì)守法，政府也要守法

（2）發(fā)揮非正式規(guī)范的基礎(chǔ)作用內(nèi)部法則與愧疚文化：修身、齊家、治國(guó)、平天下哥倫比亞波哥大市市長(zhǎng)斯維科斯：公民行為和羞愧文化

5.創(chuàng)新處置社會(huì)問(wèn)題的方式（1）社會(huì)問(wèn)題。指社會(huì)關(guān)系失調(diào)，影響社會(huì)大部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正?；顒?dòng)，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象

（2）社會(huì)問(wèn)題的客觀和主觀因素社區(qū)建設(shè)與管理（一）社區(qū)的內(nèi)涵

1.人類社區(qū)本能生命個(gè)體的人類彼此相互需要生命共同體本能《五月花號(hào)》

2.人文生態(tài)：舒適感、識(shí)別感、安全感、交流感、成就感溫馨的家庭，和睦的鄰里關(guān)系是孩子健康成長(zhǎng)所必需的?，F(xiàn)在很多人都忽視了這種鄰里關(guān)系的價(jià)值，這是個(gè)世界性問(wèn)題

3.現(xiàn)代社區(qū)的矛盾

（1）內(nèi)在矛盾：自主需要和對(duì)他人需要

（2）外在矛盾滕尼斯的社區(qū)與社會(huì)沃爾瑪與社區(qū)

在心理方面、社區(qū)生活方面、對(duì)社區(qū)的適應(yīng)性方面，比如歸屬感、信任感、社區(qū)環(huán)境、安全感，等等，城市居民的得分要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去100年中，社會(huì)和文化的分量在城市中逐漸降低

---（不丹）卡瑪尤拉，2011年。1.界定：是指組織和加強(qiáng)各種社會(huì)聯(lián)系，建設(shè)共同價(jià)值，實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)的努力和計(jì)劃。傳統(tǒng)意義上包括安全鄰里、健康的子女和家庭、較好的文化傳統(tǒng)保護(hù)、有營(yíng)利的經(jīng)營(yíng)XavierDeSouzaBriggs，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授2.強(qiáng)調(diào)改變價(jià)值、社會(huì)關(guān)系、心理等因素社區(qū)建設(shè)與社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展有著特殊聯(lián)系參與：水塔契約：窗簾

（二）社區(qū)管理及其意義公眾參與的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)要素基本構(gòu)成和特點(diǎn)公眾共同關(guān)注的共同利益；自愿性；擁有一定的規(guī)模公共輿論經(jīng)公眾充分討論；具有批判意識(shí)；建立在理性基礎(chǔ)上公共空間傳統(tǒng)意義上包括街道、公園、沙龍、宴會(huì)等；現(xiàn)代意義上包括報(bào)刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)等社區(qū)的作用：對(duì)象

培養(yǎng)共同責(zé)任：社會(huì)資本

中低收入階層的住宅

（三）改善居民生活社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵居民有共同需求-這是保證社區(qū)服務(wù)中居民共同參與的基本前提

共同的激勵(lì)機(jī)制；位于一個(gè)小的地理區(qū)域靈活性和適應(yīng)性-居民在問(wèn)題解決和任務(wù)執(zhí)行中具有靈活性和適應(yīng)性

社會(huì)融合；富有合作精神和能夠開誠(chéng)布公地討論問(wèn)題

擁有公認(rèn)的社區(qū)領(lǐng)袖

擁有社區(qū)建設(shè)的經(jīng)歷

1.界定社區(qū)管理體制國(guó)外，特別是歐美，政府在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和管理上，基本采取“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)，給以資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的運(yùn)作方式

2.國(guó)外城市社區(qū)管理模式概括為三種類型：政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式和混合模式

（四）社區(qū)管理體制（1）政府主導(dǎo)政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合政府對(duì)社區(qū)干預(yù)較為直接和具體在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)（2）社區(qū)自治政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離政府對(duì)社區(qū)間接干預(yù)為社區(qū)成員民主參與提供制度保障社區(qū)內(nèi)具體事務(wù)則完全實(shí)行自主自治社區(qū)發(fā)展規(guī)劃由政府部門負(fù)責(zé)，但規(guī)劃過(guò)程體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合

案例：美國(guó)最高法院根據(jù)憲法修正案裁定：只要不影響區(qū)域或國(guó)家的整體發(fā)展，每個(gè)社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改、土地利用法規(guī)和開發(fā)計(jì)劃的審批等，都要舉行聽政會(huì)征詢社會(huì)成員的意見（3）混合模式政府對(duì)社區(qū)發(fā)展干預(yù)較為寬松政府主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)