海南省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則

海南省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理

實施細(xì)則（印發(fā)稿）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范我省公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投

標(biāo)活動，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)《中華人民

共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華

人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、交通運輸部《公路工程

建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，

結(jié)合我省公路工程建設(shè)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條我省境內(nèi)公路工程建設(shè)項目代建、勘察設(shè)計、

施工、設(shè)計施工總承包、施工監(jiān)理、試驗檢測的招標(biāo)投標(biāo)活

動，適用于本細(xì)則。依法必須招標(biāo)的公路工程重要材料及設(shè)

備采購、其它公路工程建設(shè)有關(guān)服務(wù)、公路養(yǎng)護(hù)工程等的招

標(biāo)投標(biāo)活動參照本細(xì)則執(zhí)行。

第三條省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程建

設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。具體如下：

（一）貫徹執(zhí)行國家、海南省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、行政

法規(guī)和部門規(guī)章等要求，制定、完善海南省公路工程招標(biāo)投

標(biāo)管理制度。

（二）具體負(fù)責(zé)對經(jīng)省級及以上發(fā)改部門立項（或核準(zhǔn)、

備案）的公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督工作。

（三）處理收到的應(yīng)由交通運輸主管部門受理的招標(biāo)

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投標(biāo)活動投訴。

第四條市縣級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路工

程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

（一）貫徹執(zhí)行國家、海南省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、行政

法規(guī)和部門規(guī)章等要求。

（二）具體負(fù)責(zé)對經(jīng)市縣發(fā)改部門立項（或核準(zhǔn)、備案）

的公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督工作。

（三）處理收到的應(yīng)由交通運輸主管部門受理的招標(biāo)

投標(biāo)活動投訴。

第五條招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督工作主要包括：對資

格預(yù)審文件（包括澄清、修改）、招標(biāo)文件（包括澄清、修

改）、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告進(jìn)行備案，對其評標(biāo)委員會

成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，對

招標(biāo)投標(biāo)活動投訴的調(diào)查處理。

第六條全省各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和

海南省的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)公路工程建設(shè)項目全部進(jìn)入政府設(shè)

立的公共資源交易平臺集中交易；推進(jìn)公路工程建設(shè)項目電

子招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)投標(biāo)活動信息應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社

會公眾監(jiān)督。

第七條公路工程建設(shè)項目招標(biāo)人或者其指定的公共

資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)等

過程錄音錄像，并將相關(guān)影像資料存檔備查。

第二章招標(biāo)

第八條公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動依法由招

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標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的項目法

人或其它組織。招標(biāo)人依法對招標(biāo)投標(biāo)活動的合法合規(guī)性和

工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得非法干涉項目招標(biāo)投標(biāo)

活動。

第九條對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、

核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人

應(yīng)當(dāng)按照項目審批（核準(zhǔn)）部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式

和招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項組織招標(biāo)。

建設(shè)單位（業(yè)主）是工程招標(biāo)工作的責(zé)任主體。省管重

點公路項目由省級交通建設(shè)單位（業(yè)主）作為招標(biāo)人負(fù)責(zé)招

標(biāo)。

招標(biāo)人具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力，具有與招標(biāo)項目規(guī)

模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員，設(shè)有專門

招標(biāo)機構(gòu)或有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員（取消招標(biāo)職業(yè)

資格要求）的，可以自行組織招標(biāo)。

采取委托招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)加強對招標(biāo)代理機構(gòu)及

從業(yè)人員的管理，并依法依規(guī)選擇具備公路工程等相關(guān)專業(yè)

技術(shù)人員、熟悉公路工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的招標(biāo)代理機構(gòu)。

第十條公路工程建設(shè)項目履行項目審批（立項或工

可）或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)后，方可開展代建、勘察設(shè)計招標(biāo)；

初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計施工總承包

招標(biāo)；施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)。

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施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，

可以進(jìn)行資格預(yù)審。

第十一條有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，經(jīng)招

標(biāo)事項核準(zhǔn)部門同意，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利

用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情形；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）采購人自身具有工程施工或者提供服務(wù)的資格和

能力，且符合法定要求；

（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法

能夠自行施工或者提供服務(wù)；

（五）需要向原中標(biāo)人采購工程或者服務(wù)，否則將影響

施工或者功能配套要求；

（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)。

第十二條我省公路工程建設(shè)項目采用公開招標(biāo)方式的，

原則上采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

第十三條公路工程建設(shè)項目公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程

序進(jìn)行：

（一）核準(zhǔn)招標(biāo)事項；

（二）核準(zhǔn)為委托招標(biāo)的，按規(guī)定選擇招標(biāo)代理機構(gòu)；

（三）編制資格預(yù)審文件；

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（四）發(fā)布資格預(yù)審公告并備案資格預(yù)審文件，發(fā)售資

格預(yù)審文件，公開資格預(yù)審文件關(guān)鍵內(nèi)容；

（五）接收資格預(yù)審申請文件；

（六）組建資格審查委員會對資格預(yù)審申請人進(jìn)行資格

審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；

（七）根據(jù)資格審查結(jié)果，向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)

出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)

果通知書，告知未通過的依據(jù)和原因；

（八）編制招標(biāo)文件；

（九）發(fā)布招標(biāo)公告并備案招標(biāo)文件，發(fā)售招標(biāo)文件，

公開資格招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容；

（十）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；

（十一）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，評標(biāo)委員會撰寫評標(biāo)報

告、推薦中標(biāo)候選人；

（十二）公示評標(biāo)結(jié)果等相關(guān)信息；

（十三）確定中標(biāo)人；

（十四）編制招標(biāo)投標(biāo)工作情況的書面報告并備案；

（十五）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通

知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；

（十六）中標(biāo)結(jié)果公告；

（十七）與中標(biāo)人訂立合同。

采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在編制招標(biāo)文件后，按

前款程序第（九）項至第（十七）項進(jìn)行。

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采取邀請招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請

書后，按前款程序第（九）項至第（十七）項進(jìn)行。

第十四條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)

行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

按照有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。

資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求，應(yīng)當(dāng)適

用本細(xì)則關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。

第十五條資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制。

資格預(yù)審審查辦法采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)

定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審。

第十六條資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，資格審查委員會

應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目基本情況；

（二）資格審查委員會成員名單；

（三）監(jiān)督人員名單；

（四）資格預(yù)審申請文件遞交情況；

（五）通過資格審查的申請人名單；

（六）未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查

的理由；

（七）評分情況；

（八）澄清、說明事項紀(jì)要；

（九）需要說明的其他事項；

（十）資格審查附表。

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除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資

格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上逐頁簽字。

第十七條資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審審查結(jié)果有異議

的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人

應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)

暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)

及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。未通過資格

預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。

第十八條對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，以及我省公路

工程招標(biāo)文件編制要求，結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需

要，科學(xué)合理編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件應(yīng)統(tǒng)籌兼顧市場競爭的充分性、公平性和擇優(yōu)

性等要求，從規(guī)范投標(biāo)保證金提交、規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)、合

理設(shè)置投標(biāo)準(zhǔn)入條件、規(guī)范評審要素及評分設(shè)定、嚴(yán)控評審

自由裁量、規(guī)范引導(dǎo)評標(biāo)價格等方面全面、系統(tǒng)地采取各種

措施有效防范串標(biāo)圍標(biāo)和惡性競標(biāo)。

第十九條招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告

或者資格預(yù)審的澄清、修改、招標(biāo)文件的澄清、修改發(fā)布的

同時，將資格預(yù)審文件及其澄清、修改，招標(biāo)文件及其澄清、

修改報送至對項目具有招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)的交通

運輸主管部門備案。

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交通運輸主管部門對資格預(yù)審文件及其澄清、修改，招

標(biāo)文件及其澄清、修改的備案為告知性備案，不免除招標(biāo)人

應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

第二十條公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件及其澄清、

修改，招標(biāo)文件及其澄清、修改應(yīng)當(dāng)在對項目具有招標(biāo)投標(biāo)

活動行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門門戶網(wǎng)站和省級公

共資源交易信息網(wǎng)站提供免費匿名下載。提供公開下載的資

格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照國家保密管理規(guī)定，清除地

形圖、重要結(jié)構(gòu)物的坐標(biāo)及水文地質(zhì)資料等涉密資料。

第二十一條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照

國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)對異議作出書面答復(fù)。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)

的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止

時間。

招標(biāo)人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者

投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整

提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間，并以書

面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投

標(biāo)人。

第二十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間，

自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之

日止，設(shè)計施工總承包招標(biāo)不得少于60天，其余招標(biāo)不得

少于20天。

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第二十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，提

出質(zhì)量、安全目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分

應(yīng)當(dāng)有利于項目組織和管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利

用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

原則上，高速公路、一級公路土建工程按合同金額4～

10億元劃為一個標(biāo)段，路面工程一般按20～30公里劃為一

個標(biāo)段；二級及以下公路施工標(biāo)段按合同金額不超過4億

元為一個標(biāo)段。監(jiān)理標(biāo)段劃分要能涵蓋完整的施工標(biāo)段，同

一施工標(biāo)段不得分屬2個及以上監(jiān)理標(biāo)段實施監(jiān)理，除機

電工程、房建工程可單獨劃分專業(yè)監(jiān)理標(biāo)段外，其他不宜再

細(xì)分專業(yè)劃分標(biāo)段。嚴(yán)格禁止利用標(biāo)段劃分保護(hù)有意向的特

定投標(biāo)人，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人；嚴(yán)格禁止將項目

化整為零，使標(biāo)段合同金額低于必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)避

招標(biāo)，或者按照潛在投標(biāo)人數(shù)量劃分標(biāo)段。

招標(biāo)人可以實行施工圖設(shè)計施工總承包招標(biāo)、施工總承

包招標(biāo)或者分專業(yè)招標(biāo)。

第二十四條招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際

需要，充分考慮市場競爭性要求，科學(xué)合理設(shè)定潛在投標(biāo)人

或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽

等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或

者投標(biāo)人。

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除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條

規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的

條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約

信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際

需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

（二）強制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、

企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買招標(biāo)文件或者

參與開標(biāo)活動。

（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無

法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標(biāo)人或者投

標(biāo)人進(jìn)入項目所在地進(jìn)行投標(biāo)。

第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)

項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標(biāo)人主要人員以

及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。投標(biāo)人擬投入的

主要人員應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中進(jìn)行填報，其他管理和技術(shù)人員

的具體人選由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定，并載入

合同。對于特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和

其他有特殊要求的工程，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件

中填報其他管理和技術(shù)人員。本細(xì)則所稱主要人員是指代建

單位項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程管理部門負(fù)責(zé)人，設(shè)計

單位設(shè)計負(fù)責(zé)人，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，試驗檢測單位試

驗室主任，施工單位項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和

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技術(shù)負(fù)責(zé)人。

第二十六條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)

置最高投標(biāo)限價。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。招標(biāo)人應(yīng)

當(dāng)根據(jù)造價依據(jù)并結(jié)合市場因素合理編制標(biāo)底或者最高投

標(biāo)限價，并不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或施工圖預(yù)算對應(yīng)部

分。

建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)加強對造價編制文件的審核把關(guān)。

采用工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)委托具有相應(yīng)造價文件編

制能力的咨詢單位編制標(biāo)底或最高投標(biāo)限價（含工程量清

單）。標(biāo)底或最高投標(biāo)限價確定前，建設(shè)單位（業(yè)主）原則

上應(yīng)組織專家開展價格評審，并對標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價與

設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行對比分析，合理控制建設(shè)項目

造價。投標(biāo)報價由投標(biāo)人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不

得低于工程成本。

接受委托測算編制最高投標(biāo)限價的專業(yè)機構(gòu)不得參加

該項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者

提供投標(biāo)咨詢。

第二十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于各

類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、

金額以及返還時間。

招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者

隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時

間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。

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第二十八條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)

保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段最高投標(biāo)限價的

2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，投標(biāo)保證金

提交的截止時間應(yīng)與投標(biāo)文件遞交截止時間一致。

依法參與公路工程建設(shè)項目招標(biāo)的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或支

票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出；以銀行

保函形式提交的，出具保函的銀行應(yīng)為投標(biāo)人基本賬戶所在

銀行（如基本賬戶所在銀行不具備出具保函資格需由其上級

銀行出具時，應(yīng)同時提供基本賬戶所在銀行的上級銀行出具

的隸屬關(guān)系證明）。采用除現(xiàn)金以外的其他形式提交投標(biāo)保

證金的應(yīng)合法、真實、有效，投標(biāo)人應(yīng)承諾授權(quán)招標(biāo)人到出

具憑據(jù)的相關(guān)單位核查其真實性和有效性。投標(biāo)人提交的投

標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

招標(biāo)人不得違規(guī)挪用投標(biāo)保證金。

第二十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，

在招標(biāo)文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù)，

分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。

招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于前款所稱的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件。

（二）對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包

計劃設(shè)定扣分條款。

（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評分。

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（四）以其他不合理條件限制投標(biāo)人進(jìn)行分包的行為。

第三十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分雙方風(fēng)險，

不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理

條款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合

同價款支付期限、利息計付標(biāo)準(zhǔn)和日期等，確保雙方主體地

位平等。

第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點以及

本細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件中合理設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，

不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競爭。禁止采用抽簽、搖

號等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。

招標(biāo)文件中設(shè)定的資格合格條件和否決性條件應(yīng)當(dāng)清

晰、明確，以醒目方式表明，并集中單列。否決性條件應(yīng)當(dāng)

意思表示明確、易于判斷。

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中的資格審查條

件、標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及資格合格條件和否決

性條件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。

第三十二條招標(biāo)人應(yīng)切實加強標(biāo)前研究，細(xì)化合同條

款，結(jié)合項目管理需求將人員履約、材料調(diào)差、工程款支付、

施工工人工資支付、質(zhì)量安全管理等要求明確寫入項目專用

合同條款。應(yīng)加大對投標(biāo)承諾主要人員更換的違約處理力度，

并按照我省相關(guān)信用評價管理辦法作為不良履約行為計入

企業(yè)信用評價。

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第三十三條公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動與投標(biāo)

人的信用情況掛鉤。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省

級交通運輸主管部門統(tǒng)一發(fā)布的信用評價結(jié)果，并按照省級

交通運輸主管部門最新印發(fā)的公路建設(shè)市場信用評價有關(guān)

規(guī)定明確的應(yīng)用規(guī)則，在評標(biāo)辦法中設(shè)置信用分。施工、設(shè)

計、監(jiān)理及試驗檢測信用評價結(jié)果等級和對應(yīng)的信用分應(yīng)按

下表設(shè)置。

表1施工招標(biāo)信用分設(shè)置對照表

施工信用評價等級和對應(yīng)信用分

項目分類

合理低價法技術(shù)評分最低標(biāo)價法綜合評分法

滿分：3分滿分：10分滿分：5分

：分：分：分

高速公路、一級公路工程；技AA3AA10AA5

分分分

術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特A:2A:6A:3

：分：分：分

長隧道B1B2B1

C：0分C：0分C：0分

D：-3分D：-10分D：-5分

滿分：3分滿分：10分滿分：3分

AA：3分AA：10分AA：3分

分分分

其他公路工程A:2A:6A:2

B：1分B：2分B：1分

C：0分C：0分C：0分

D：-3分D：-10分D：-3分

表2設(shè)計、監(jiān)理及試驗檢測招標(biāo)信用分對照表

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設(shè)計、監(jiān)理及試驗檢測信用評價等級和對應(yīng)信用分

項目分類

滿分AA級A級B級C級D級

高速公路、特大橋、

特長隧道554300

一級公路或旅游公

路、大橋、長隧道554.53.510

二級及以下等級公

路555420

對信用評級為D級的投標(biāo)人，招標(biāo)人可禁止其參與投標(biāo)。

對信用評價為AA級的投標(biāo)人，招標(biāo)人可設(shè)置最高比其他單位

增加1個數(shù)量的投標(biāo)和中標(biāo)標(biāo)段，減免50%履約保證金等優(yōu)

惠和獎勵。對于信用評價為A級的投標(biāo)人，招標(biāo)人可設(shè)置減

免25%履約保證金的優(yōu)惠和獎勵。

第三十四條對在“信用中國”網(wǎng)站中被列為失信被執(zhí)

行人，在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中被列入嚴(yán)重違法

失信企業(yè)名單的投標(biāo)人，以及投標(biāo)人或法定代表人、擬委任

的項目負(fù)責(zé)人在近三年內(nèi)有行賄犯罪行為的，招標(biāo)人應(yīng)在招

標(biāo)文件中禁止其參與投標(biāo)。

第三十五條以暫估價形式包括在招標(biāo)項目范圍內(nèi)的工

程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到

國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)項目的合同

條款中應(yīng)當(dāng)約定負(fù)責(zé)實施暫估價項目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)

的招標(biāo)程序。

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第三章投標(biāo)

第三十六條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人

或者其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所

投標(biāo)項目的相應(yīng)能力。

第三十七條投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、

主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應(yīng)當(dāng)與其

在交通運輸部全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)上填報

并發(fā)布的相關(guān)信息一致。

第三十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封

投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)

文件送達(dá)招標(biāo)人。

公路工程代建、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、試驗檢測、施工、

設(shè)計施工總承包招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第

一信封內(nèi)為商務(wù)及技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為投標(biāo)報價文件。

第三十九條投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)

定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人修改或者撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)

當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人。

修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形

式、密封方式、送達(dá)時間等，適用于對投標(biāo)文件的規(guī)定。

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收

取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之

日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。

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投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不退還投標(biāo)

保證金。

第四十條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在

中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件

中載明。

投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程或者服務(wù)，

中標(biāo)后不得分包，法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第四十一條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件

截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中

預(yù)先確定的地點。

投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場退還

給投標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第四十二條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，

應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記

錄。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人，視為對開標(biāo)過程無異議。

第四十三條投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形

式密封的，開標(biāo)分兩個步驟公開進(jìn)行：

第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)及技術(shù)文件進(jìn)行開標(biāo)，對

第二信封不予拆封并由招標(biāo)人予以封存，具體程序如下：

（一）招標(biāo)人簽收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件；

（二）出席開標(biāo)會的投標(biāo)人簽到；

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（三）開標(biāo)會主持人宣布開標(biāo)紀(jì)律，公布在投標(biāo)截止時

間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量；

（四）主持人宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員

姓名，并詢問投標(biāo)人是否需要申請回避；

（五）由投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件是否存在提前開啟情

況，檢查無異議后進(jìn)入下一步程序；

（六）按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布標(biāo)

段名稱、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)保證金遞交情況、工期及其他內(nèi)

容，并記錄在案；

（七）確認(rèn)無誤后，投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、記錄人

等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；

（八）當(dāng)眾清點并封存投標(biāo)文件第二信封；

（九）開標(biāo)會結(jié)束，投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄等送封閉評標(biāo)

區(qū)。

第二步驟宣布通過商務(wù)技術(shù)文件評審的投標(biāo)人名單，對

其第二信封內(nèi)的報價文件進(jìn)行開標(biāo)，程序如下：

（一）出席開標(biāo)會的投標(biāo)人簽到；

（二）開標(biāo)會主持人宣布開標(biāo)紀(jì)律；

（三）當(dāng)眾拆開投標(biāo)文件第一個信封（商務(wù)及技術(shù)文件）

評審結(jié)果的密封袋，宣布通過投標(biāo)文件第一信封（商務(wù)及技

術(shù)文件）評審的投標(biāo)人名單；

（四）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員姓名，

并詢問投標(biāo)人是否需要申請回避；

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（五）由投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件是否存在提前

開啟情況，檢查無異議后進(jìn)入下一步程序；

（六）按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，開標(biāo)人

只拆封通過投標(biāo)文件第一個信封（商務(wù)及技術(shù)文件）評審的

投標(biāo)文件第二個信封（報價文件），公布標(biāo)段名稱、投標(biāo)人

名稱、投標(biāo)報價及其他內(nèi)容，并記錄在案；

（七）需要抽取計算評標(biāo)基準(zhǔn)價隨機系數(shù)的，由通過投

標(biāo)文件第一信封評審的投標(biāo)人推選的代表現(xiàn)場抽取確定。抽

取前應(yīng)邀請通過投標(biāo)文件第一信封評審的參會投標(biāo)人代表

檢查抽取設(shè)備；

（八）工作人員現(xiàn)場計算并公布評標(biāo)基準(zhǔn)價（如有），

除開標(biāo)時計算錯誤外，不因第二信封評審否決投標(biāo)而改變，

也不因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴以及其它任何情形而改變；

（九）將未通過投標(biāo)文件第一個信封（商務(wù)及技術(shù)文件）

評審的投標(biāo)文件第二個信封（報價文件）退還給投標(biāo)人，并

由該投標(biāo)人在退還記錄上簽字確認(rèn)；

（十）確認(rèn)無誤后，投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、記錄人

等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；

（十一）主持人宣布開標(biāo)會結(jié)束。投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄

等送封閉評標(biāo)區(qū)封存。

未通過第一信封評審的投標(biāo)人未參加第二信封開標(biāo)的，

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后及時將第二信封原封退還投標(biāo)人。

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按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件采用單信封密封形式的，開標(biāo)

程序參照雙信封第一信封開標(biāo)程序執(zhí)行。

第四十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組建評

標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，

其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

政府投資公路工程項目（指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用各級

財政資金及政府性債務(wù)資金，通過直接投資、項目資本金注

入、投資補助或貸款貼息等方式進(jìn)行的公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)

工程等固定資產(chǎn)投資項目），原則上不派招標(biāo)人代表，評標(biāo)

委員會成員全部由評標(biāo)專家組成。公路工程設(shè)計施工總承包

項目評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)

當(dāng)不少于9人。

國家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級公路、獨立橋梁和

獨立隧道項目，評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家重點公

路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，省重點公

路工程建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家也可以從國家重點公路

工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，其他公路工

程建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家一般應(yīng)從省級公路工程建設(shè)

項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。

第四十五條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，

負(fù)責(zé)組織評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會主任委

員與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。

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第四十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需

的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

評標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清

或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可

以協(xié)助評標(biāo)委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格;

（二）查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人

的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進(jìn)

行核實；

（三）通過相關(guān)網(wǎng)站對各類注冊資格證書、安全生產(chǎn)考

核合格證等證件進(jìn)行查詢核實；

（四）在評標(biāo)過程中，對評標(biāo)委員會各成員的評分表進(jìn)

行復(fù)核、統(tǒng)計匯總；對評標(biāo)過程資料進(jìn)行整理。

從國家重點公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專

家的項目或預(yù)計評審?fù)稑?biāo)文件數(shù)量50份以上的項目，在具

備相關(guān)工作條件的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人還可以協(xié)助評標(biāo)委員會開

展下列工作并提供相關(guān)信息：

（一）對投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)性校核；

（二）以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于

招標(biāo)文件的所有偏差，并進(jìn)行匿名歸類匯總。

招標(biāo)人協(xié)助評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

和方法為依據(jù)；應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確，如實反應(yīng)投標(biāo)文件對招標(biāo)

文件規(guī)定的響應(yīng)情況。提供的協(xié)助評標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)注明依據(jù)、

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出處和摘錄人。招標(biāo)人不得對投標(biāo)文件作出任何評價，不得

故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標(biāo)委員會對所有偏差定性

之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱；不得明示或者暗示其傾向

或者排斥特定投標(biāo)人。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，全面、獨立評審所

有投標(biāo)文件，并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進(jìn)行核查，發(fā)

現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。

第四十七條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中應(yīng)當(dāng)載明準(zhǔn)確

的全部否決投標(biāo)條件并作為評標(biāo)時否決投標(biāo)的唯一依據(jù)，招

標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第四十八條公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)

采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件

和報價文件進(jìn)行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中

標(biāo)候選人。評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10%，評標(biāo)價得分應(yīng)

當(dāng)根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進(jìn)行計算。

第四十九條公路工程施工招標(biāo)，評標(biāo)采用綜合評估法

或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括合理低價法、

技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法。

合理低價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，不再對其

施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評分，

僅依據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價對評標(biāo)價評分，評標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的

得滿分，高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價者按一定比例扣分，高于評

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標(biāo)基準(zhǔn)價的扣分幅度應(yīng)比低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的扣分幅度大。另

應(yīng)設(shè)置不超過總滿分3%的信用評分。按照得分由高到低排

序，推薦中標(biāo)候選人。

技術(shù)評分最低標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的

施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)（主要人員）、技術(shù)能力、履

約信譽等因素進(jìn)行評分，按照得分由高到低排序，對排名在

招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進(jìn)行評審，按照

評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。招標(biāo)人

在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得

少于3個。

綜合評分法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、

施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)（主要人員）、技術(shù)能力、財

務(wù)能力、業(yè)績、履約信譽等因素進(jìn)行評分，按照綜合得分由

高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。其中評標(biāo)價的評

分權(quán)重不得低于50%。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，

按照評標(biāo)價由低到高排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方

法。

公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或者技術(shù)

評分最低標(biāo)價法。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須

招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目一般應(yīng)當(dāng)采用合理低價法；高速公

路、一級公路項目的路基、路面、橋隧工程可采用技術(shù)評分

最低標(biāo)價法；技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道的土建工

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程可采用綜合評分法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程

可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，采用合理低價法或綜合評分法

的，評標(biāo)基準(zhǔn)價計算公式應(yīng)設(shè)置2個或以上隨機系數(shù)。開標(biāo)

時，采取隨機抽取方式，確定隨機系數(shù)。

第五十條實行設(shè)計施工總承包招標(biāo)的，評標(biāo)方法可采

用技術(shù)評分最低標(biāo)價法、綜合評分法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價

法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確

定評標(biāo)辦法。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)

的公路工程建設(shè)項目設(shè)計施工總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)評

分最低標(biāo)價法。

設(shè)計施工總承包招標(biāo)評標(biāo)采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，

評分因素包括項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建

議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素；采用

綜合評分法的，評審因素還應(yīng)當(dāng)包括評標(biāo)價，且評標(biāo)價的評

分權(quán)重不得低于50%，并以有效投標(biāo)文件的最低投標(biāo)報價為

評標(biāo)基準(zhǔn)價。

第五十一條凡采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法或綜合評分法

的項目，應(yīng)充分體現(xiàn)綜合競爭和公平競爭，科學(xué)合理設(shè)置評

審要素和評分權(quán)重，評分標(biāo)準(zhǔn)要充分量化，嚴(yán)格控制自由裁

量。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的公路

工程建設(shè)項目采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法或綜合評分法的，投

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標(biāo)文件中技術(shù)文件應(yīng)實行暗標(biāo)評審，技術(shù)文件應(yīng)獨立裝訂，

并按招標(biāo)人要求統(tǒng)一編寫格式，技術(shù)文件內(nèi)容不得有任何投

標(biāo)企業(yè)名稱、標(biāo)識或暗示企業(yè)名稱的文字或圖片。

第五十二條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地

履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)辦

法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標(biāo)工作，對本人提出的

評審意見以及評分的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

除評標(biāo)價和履約信譽評分項外，評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)

人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定

該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標(biāo)委員會

成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出特別說明。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中的職責(zé)履

行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告中載明。

第五十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、

投標(biāo)文件數(shù)量和評標(biāo)方法等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三

分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

適當(dāng)延長。

評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或

者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的

評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員

會成員重新進(jìn)行評審。

根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標(biāo)委員會成員如為評標(biāo)專家

庫專家，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q

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后的評標(biāo)委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減

少評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表數(shù)量。

第五十四條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)查詢（或要求招標(biāo)人協(xié)助

查詢）交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，

對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信

用等級等信息進(jìn)行核實。若投標(biāo)文件載明的信息與公路建設(shè)

市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標(biāo)人的資格

條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

投標(biāo)人的信用評價結(jié)果以在全國公路建設(shè)市場信用信

息管理系統(tǒng)或海南省公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)查詢

為準(zhǔn)。除等外公路和養(yǎng)護(hù)工程外的公路施工招標(biāo)、二級及以

上公路勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在交通運輸部全國公路建設(shè)市場

信用信息管理系統(tǒng)核查企業(yè)業(yè)績及主要人員等信息（附屬房

建工程、綠化工程等不屬于全國公路建設(shè)市場信用信息管理

系統(tǒng)錄入范圍的除外）。三級及以下公路勘察設(shè)計招標(biāo)、公

路工程建設(shè)項目監(jiān)理、試驗檢測招標(biāo)以及其它類型公路招標(biāo)

待交通運輸部全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)完善后

啟用。啟用前，仍以紙質(zhì)證明材料為準(zhǔn)。

第五十五條評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低

于其他投標(biāo)人報價的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作

出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。

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投標(biāo)人不能證明可以按照其報價以及招標(biāo)文件規(guī)定的

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項目的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定

該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。

第五十六條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招

標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的

有關(guān)規(guī)定，對在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投

標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進(jìn)行評審和認(rèn)定。

第五十七條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，因有

效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投

標(biāo)。未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明

理由并推薦中標(biāo)候選人。

投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，通

過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人在3個以上的，

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第三十九條規(guī)定的程序進(jìn)行第二信

封報價文件開標(biāo);在對報價文件進(jìn)行評審后，有效投標(biāo)不足3

個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人少于3

個的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)；未否決全部投標(biāo)的，

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本

細(xì)則第三十九條規(guī)定的程序進(jìn)行第二信封報價文件開標(biāo)，但

評標(biāo)委員會在進(jìn)行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標(biāo)；評

標(biāo)委員會未在報價文件評審時否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)

報告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。

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第五十八條評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提

交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過

3個，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目基本情況；

（二）評標(biāo)委員會成員名單；

（三）監(jiān)督人員名單；

（四）開標(biāo)記錄；

（五）符合要求的投標(biāo)人名單；

（六）否決的投標(biāo)人名單以及否決理由；

（七）串通投標(biāo)情形的評審情況說明；

（八）評分情況；

（九）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；

（十）中標(biāo)候選人名單；

（十一）澄清、說明事項紀(jì)要；

（十二）需要說明的其他事項；

（十三）評標(biāo)附表。

對評標(biāo)監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表或者其他工作人員干預(yù)正

常評標(biāo)活動，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)

委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告第（十二）項內(nèi)容中如實記錄。

除第二款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評

標(biāo)委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有

不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見

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和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕

在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同

意評標(biāo)結(jié)果。

第五十九條評標(biāo)委員會標(biāo)準(zhǔn)評審步驟如下：

（一）民主推選評標(biāo)委員會主任委員后，由評標(biāo)委員會

主任委員組織評標(biāo)委員會成員熟悉招標(biāo)文件及評標(biāo)工作程

序，編制或?qū)彾ㄔu標(biāo)工作所需各種表格；

（二）評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)人第一

信封投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審；

（三）評標(biāo)委員會或由其委托招標(biāo)人對投標(biāo)人的資質(zhì)、

業(yè)績、信用等級等信息在交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場

信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行核實；

（四）評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定對通過初步評

審的第一信封投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審；

（五）評標(biāo)委員會簽署有關(guān)評標(biāo)工作用表。第一信封評

審結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提供通過第一信封評審的

投標(biāo)人名單，以便招標(biāo)人組織第二信封開標(biāo)會議；

（六）第二信封開標(biāo)后，評標(biāo)委員會嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)

定程序進(jìn)行投標(biāo)文件第二信封評審工作，并根據(jù)評審結(jié)果推

薦中標(biāo)候選人；

（七）評標(biāo)委員會討論并形成評標(biāo)工作報告；

（八）招標(biāo)人對評標(biāo)報告進(jìn)行形式檢查。形式檢查僅限

于：評標(biāo)報告正文以及所附文件、表格是否完整、清晰；報

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告正文和附表等內(nèi)容是否有涂改，涂改處是否有修改人簽名；

投標(biāo)報價修正和評分計算是否有算術(shù)錯誤；評標(biāo)委員會對客

觀評審因素評分是否一致；投標(biāo)文件各項評分因素得分是否

符合商務(wù)和技術(shù)各項因素（除評標(biāo)價和履約信譽項外）評分

一般不低于該因素滿分值60%的要求，低于60%評分的評標(biāo)

專家是否作出說明，評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)為7人及以上時各項

評分因素是否去掉一個最高分和一個最低分后計算平均分。

形式檢查發(fā)現(xiàn)有上述情形的，提請評標(biāo)委員會進(jìn)行修改完善；

（九）評標(biāo)委員會按規(guī)定對評標(biāo)工作報告及附表、附件

等進(jìn)行簽字確認(rèn)，確認(rèn)無誤后結(jié)束評標(biāo)。

第六十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招

標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在負(fù)責(zé)該工程建設(shè)

項目招標(biāo)行政監(jiān)督的交通運輸主管部門門戶網(wǎng)站和公共資

源交易信息網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人及評標(biāo)報告有關(guān)信息，公

示期不得少于3日。公示內(nèi)容包括：

（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期

（交貨期），以及評標(biāo)情況（中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求

的資格能力條件等）；

（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、

個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；

（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的獎項和項目業(yè)

績；

（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；

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（五）提出異議的渠道和方式；

（六）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

其他投標(biāo)人投標(biāo)文件有關(guān)信息（業(yè)績、主要人員）可由

招標(biāo)人根據(jù)需要予以公示。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公

路工程建設(shè)項目的評標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期

間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出

答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六十一條除招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人

外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦

的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排

名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄

中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交

履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情

形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的

中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也

可以重新招標(biāo)。

第六十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書和中標(biāo)結(jié)果

通知書起3日內(nèi)，在負(fù)責(zé)該工程建設(shè)項目招標(biāo)行政監(jiān)督的交

通運輸主管部門門戶網(wǎng)站和公共資源交易信息網(wǎng)站上公告

中標(biāo)結(jié)果，公告期限不得少于3日。公告內(nèi)容應(yīng)載明中標(biāo)人

名稱、投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、中標(biāo)價、中標(biāo)工期、

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招標(biāo)人定標(biāo)原因及依據(jù)等。

第六十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況

的書面報告報具體負(fù)責(zé)行政監(jiān)督該工程建設(shè)項目的交通運

輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目基本情況；

（二）招標(biāo)過程簡述；

（三）評標(biāo)情況說明；

（四）中標(biāo)候選人及評標(biāo)報告有關(guān)信息公示情況；

（五）中標(biāo)結(jié)果；

（六）附件，包括指定媒體發(fā)布的招標(biāo)公告、評標(biāo)報告、

評標(biāo)委員會成員履職情況說明等。

有資格預(yù)審情況說明、異議及投訴處理情況、資格審查

報告和投標(biāo)失信行為及處理建議的，也應(yīng)當(dāng)包括在書面報告

中。

第六十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，

同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第六十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之

日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面

合同，確定履約人員和投入的設(shè)施設(shè)備，合同的標(biāo)的、價格、

質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文

件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)

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性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選

人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，與中標(biāo)人簽訂書面合

同后5日內(nèi)向中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。以

現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時退還

投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標(biāo)人的基

本賬戶。

第六十六條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過

中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保

證金的支付形式，由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支

票等合法有效的支付形式。

第六十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強對合同履行的管理，建立

對中標(biāo)人主要人員的到位率和其他合同履約行為等考核制

度。

各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展合同履約評

價工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結(jié)

果記入中標(biāo)人及其主要人員個人的信用檔案。

第六十八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，

有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相

應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則重新招標(biāo)：

（一）通過資格預(yù)審的申請人少于3個的；

（二）投標(biāo)人少于3個的；

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（三）所有投標(biāo)均被否決的；

（四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書面合同的。

重新招標(biāo)的，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況

的書面報告應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定重新報交通運輸主管部

門備案。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)

定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路

工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)

行招標(biāo);其他項目可由招標(biāo)人自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

依照本條規(guī)定不再進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以邀請已提交

資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人

進(jìn)行談判，確定項目承擔(dān)單位，并及時將談判報告報具體負(fù)

責(zé)行政監(jiān)督該工程建設(shè)項目的交通運輸主管部門備案。

第五章異議及投訴

第六十九條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)

活動存在不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以依法向招標(biāo)

人提出異議，或者依法向有關(guān)行政主管部門投訴。根據(jù)《中

華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四

條、第五十四條的規(guī)定，就招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果事項

進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議。對公共資源交

易現(xiàn)場管理服務(wù)人員、現(xiàn)場監(jiān)督人員及其他國家工作人員的

投訴，應(yīng)向當(dāng)事人所在單位提出。

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前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目

或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然

人。

第七十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，并配合交通運輸

主管部門處理投訴。具體負(fù)責(zé)行政監(jiān)督該工程建設(shè)項目的交

通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照公平、公正和高效原則處理投訴，

維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第七十一條本細(xì)則中的異議是指招標(biāo)投標(biāo)活動的投標(biāo)

人、潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在招標(biāo)投標(biāo)過程中，認(rèn)為

招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果中存在侵害其自身合法權(quán)益的內(nèi)

容或事項，向招標(biāo)人提出的質(zhì)疑和意見，并要求招標(biāo)人處理

的申請。對于招標(biāo)文件的澄清申請不屬于本細(xì)則中的異議。

第七十二條異議提出的期限規(guī)定如下：

（一）潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件

有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提

出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間10

日前提出。

（二）投標(biāo)人對提交投標(biāo)文件的截標(biāo)時間、開標(biāo)程序、

投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序

等開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)期間當(dāng)場提出。

（三）投標(biāo)人或其它利害關(guān)系人對評標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)

在中標(biāo)候選人的公示期間提出。

第七十三條異議人提出異議應(yīng)當(dāng)提交異議書，但異議

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僅涉及開標(biāo)的除外。異議書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）異議人名稱、地址、有效聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

（二）與異議事項有關(guān)的當(dāng)事人的名稱；

（三）異議事項的具體事實、具體理由；

（四）相關(guān)請求和主張；

（五）有效的證據(jù)材料；

（六）提起異議的日期。

第七十四條異議人是法人的，異議書必須由其法定代

表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或者個人提出

異議的，異議書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者提出異議的本人簽

字，并附真實有效身份證明復(fù)印件。

第七十五條招標(biāo)人在對異議書進(jìn)行符合性形式審查后，

應(yīng)當(dāng)即時辦理簽收手續(xù)。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽收的，異

議人可依據(jù)其曾向招標(biāo)人提交異議書的照片、異議書快遞存

根等證明材料向交通運輸主管部門申訴，交通運輸主管部門

應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人簽收。

第七十六條有下列情形之一的，招標(biāo)人可以不予受理

異議，并向異議人發(fā)出異議不予受理通知書：

（一）異議人不是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系

人；

（二）未在法定的異議期限內(nèi)提出的；

（三）本細(xì)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)以書面形式提出但未以書面形式

提出的；

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（四）異議書未按照要求簽字蓋章的；

（五）異議書未提供有效聯(lián)系人和聯(lián)系方式的；

（六）針對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息和資料提出異議的；

（七）開標(biāo)現(xiàn)場已經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的事項，開標(biāo)后投標(biāo)人

又就該事項提出異議的；

（八）招標(biāo)人已經(jīng)做出明確答復(fù)，無新的事實證據(jù)，又

就同一問題提出異議的；

（九）異議人違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法

律規(guī)定，捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料

提出異議的。

不予受理的異議，招標(biāo)人應(yīng)書面告知異議人。

第七十七條符合受理條件的異議，招標(biāo)人收到異議書

并辦理簽收手續(xù)之日為異議受理之日。具有本細(xì)則第七十六

條第（三）、（四）、（五）項所述情形，經(jīng)招標(biāo)人指出后

予以改正的，以招標(biāo)人簽收改正后的異議書之日為異議受理

之日。

第七十八條招標(biāo)人在做出異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)依法暫停招

標(biāo)投標(biāo)活動。

第七十九條招標(biāo)人作出異議答復(fù)前，異議人要求撤回

異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由。招標(biāo)人同意撤回

的，異議程序終止。

異議人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議和投訴。

第八十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和核實情況，對異議事

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項進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理意見：

（一）異議缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，異議不成立；

（二）對招標(biāo)文件異議成立的，應(yīng)按《中華人民共和國

招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)

定程序予以糾正；

（三）對評標(biāo)結(jié)果的異議成立的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組

織評標(biāo)委員會對異議問題進(jìn)行復(fù)核，對存在錯誤予以糾正并

重新公示評審結(jié)果；

（四）發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法的線索或者證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法移

送行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門予以查處。

第八十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定的時限內(nèi)完成異議處理。

對招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自異議受理之日

起3個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密；

對開標(biāo)有異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)場做出答復(fù)并將

異議記入開標(biāo)會記錄或制作專門記錄。

異議事項有多項的，招標(biāo)人應(yīng)逐項答復(fù)。

招標(biāo)人處理異議需要外出實地調(diào)查、檢驗、檢測、鑒定、

專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)，但招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)

定時限內(nèi)明確告知異議人最終答復(fù)期限。

第八十二條招標(biāo)人未在時限內(nèi)做出答復(fù)的，異議人可

以向交通運輸主管部門申訴，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招

標(biāo)人依法做出答復(fù)。異議人對答復(fù)不滿意的，可以提起投訴。

第八十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立異議處理檔案，做好異議

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處理資料的歸檔，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第八十四條交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本部門

內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊

地址。

第八十五條投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律行政

法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)提出

書面投訴。依法應(yīng)先提出異議的，異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)；

異議人對答復(fù)不滿意，應(yīng)在異議答復(fù)之日起10日內(nèi)提出書

面投訴。

第八十六條投訴人向交通運輸主管部門提出投訴，應(yīng)

當(dāng)實名提交投訴書，投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式

等；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；

（五）相關(guān)請求及主張；

（六）有效線索和相關(guān)證明材料；

（七）投訴處理要求提供的其他補充材料。

第八十七條對應(yīng)先提出異議的事項進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)

附提出異議的證明文件以及招標(biāo)人異議處理、答復(fù)材料。投

訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽

字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要

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負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附真實有效身份證明復(fù)印件。

第八十八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不

得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

第八十九條投訴人一般應(yīng)由本人直接投訴，確需委托

代理人辦理投訴事務(wù)的，代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)

委托書、委托人和被委托人的身份證明復(fù)印文件連同投訴書

一并提交給交通運輸主管部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委

托代理權(quán)限和事項。

第九十條交通運輸主管部門收到投訴書后，應(yīng)現(xiàn)場進(jìn)

行符合性形式檢查，符合性形式審查包括：投訴書內(nèi)容齊備

情況，確認(rèn)本人現(xiàn)場遞交投訴書和委托遞交投訴的真實有效

身份證明及聯(lián)系方式。投訴書簽收后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)

進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不

予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投

訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日

即為正式受理。

第九十一條有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者

與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效的線索、證據(jù)，