行政管理本科畢業(yè)論文-論我國政府行政管理中存在的問題及對策

i摘要近年來，在政府以人為本思想和建設(shè)社會主義和諧社會實(shí)踐的積極推動下，中國政府的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)了巨大成就。不過，要從多角度綜合考慮，當(dāng)前行政治理成果與經(jīng)濟(jì)社會、政治、人文等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要還存在一些差距。導(dǎo)致這個問題的根源有認(rèn)知層面的、有體制機(jī)制層面的、也有治理主體層面的，需要加強(qiáng)行政治理體制改革，從概念界定、角色定位、任務(wù)確定、渠道尋找和方式研究等領(lǐng)域推動政府行政治理革新。本文就我國行政管理中存在的相關(guān)問題進(jìn)行探討，并對這些問題提出相關(guān)的對策并進(jìn)行闡述。關(guān)鍵詞：政府；行政管理；問題；對策

前言隨著行政管理體制改革的日益深入，各級政府的行政服務(wù)功能和運(yùn)行模式也發(fā)生了較大變化，并在具體運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)了巨大作用。但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論需求相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)相比，以及與企業(yè)的實(shí)際需求相比，仍具有一定差異性，同時還必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下深入探討解決方法。當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題政府行政管理績效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求存在差距首先，政府宏觀管理效率亟待提高。從以人為本的視角，經(jīng)濟(jì)增長只能給人帶來快樂才有真正價(jià)值，而部門的管理工作卻無法偏離這種要求。不過，這種追求并沒有徹底實(shí)現(xiàn)。一個很突出的事實(shí)就是，對近年來最令廣大民眾所關(guān)注的房產(chǎn)話題始終熱情不減，價(jià)格卻持續(xù)上漲，直接沖擊了廣大民眾的生活權(quán)益。盡管部門針對房產(chǎn)調(diào)控問題出臺了不少政策，但成效并不突出，甚至引起了社會普遍爭議。第二，政府微觀經(jīng)濟(jì)治理效率也亟待提高。由于有些部門的管理工作中存在的“越位”“交錯”“空白”等現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分地區(qū)在政府機(jī)構(gòu)的管理工作中方法錯誤，從而直接或間接地侵害了廣大百姓利益。尤其是在我們當(dāng)前倡導(dǎo)低碳生活的大歷史背景下，政府成本與行政效果之間的巨大反差并不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的真諦。其三，政府對人開發(fā)主體的界定也亟需更加明晰。因?yàn)閮和l(fā)展權(quán)的主體是人，政府重視人的開發(fā)權(quán)實(shí)質(zhì)上是重視人的自由空間。不過，有些官員卻將人開發(fā)權(quán)掛一漏萬地定義成“政府的發(fā)展權(quán)”，進(jìn)而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，侵害人民群眾利益的行為也屢見不鮮。政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距首先，管理步調(diào)上缺乏協(xié)調(diào)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的管理方法所形成的習(xí)慣仍然存在，但部分地區(qū)政府習(xí)慣以發(fā)號施令和使用審批的行政方式實(shí)施管理工作，而這些習(xí)慣性行為常常反映的是一個地區(qū)各級政府的長官意志而不能民主作風(fēng)。其次，地方政府行政管理工作的制度建設(shè)比較落后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實(shí)，民眾的切身利益常常在“政績”目標(biāo)上打了折。而官僚作風(fēng)的問題也不斷出現(xiàn)，在部分地區(qū)民主權(quán)利已經(jīng)變成了擺設(shè)。第二，管理功能上缺乏匹配。完善民主治理，落實(shí)依法行政原則，是政府實(shí)現(xiàn)行政管理工作中人本關(guān)懷的主要手段，也是政府現(xiàn)代治理的根本目標(biāo)。但是，這些法律管理項(xiàng)目的具體內(nèi)容并沒有配套，權(quán)高于法、言高于律以及人民利益代法的特殊狀況也時常顯示出來。其三，政府運(yùn)行機(jī)制還不夠健全。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能界定需要更加明晰，服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)需要更加健全，適應(yīng)保障民生、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的政府職能需要更加增強(qiáng)。政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距在文化教育事業(yè)方面，政府部門的教育文化管理職能并未發(fā)揮，在教育體制與課程制度方面的協(xié)調(diào)工作都缺乏實(shí)效。而在漫長的歷史時期內(nèi)，中國高等教育的發(fā)展主題詞主要是“大眾化”“跨越式快速發(fā)展”“著力培養(yǎng)”“爭創(chuàng)全球領(lǐng)先”，包括高等教育“擴(kuò)招”“整合”“大學(xué)城”等。這種“快速發(fā)展”的光環(huán)不但沖淡了教改的實(shí)質(zhì)，也在相當(dāng)意義上掩飾了高等教育不公的現(xiàn)狀。日漸拉大的學(xué)校教育距離、逐年上升的“擇校熱”、昂貴的教育收費(fèi)加深了業(yè)已產(chǎn)生的階級鴻溝，享有“高品質(zhì)高等教育”也日漸變成了財(cái)富與權(quán)利的比拼，甚至變成了富人與有權(quán)人之間的特權(quán)。權(quán)學(xué)買賣、錢學(xué)買賣、招生賄賂、學(xué)術(shù)腐敗等問題，嚴(yán)重破壞了中國高等教育的公益性與正義，對個人的發(fā)展也帶來了不少思維阻礙與心靈挫折。政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距政府的行政管理理論仍缺乏完整，也沒有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，理論架構(gòu)、基礎(chǔ)技術(shù)參數(shù)和運(yùn)作流程等都有待逐步建立和完善。在實(shí)際操作中，重強(qiáng)勢人群權(quán)益輕弱勢社會保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社區(qū)管理工作、重政府監(jiān)管工作輕公共服務(wù)工作的現(xiàn)狀仍然存在。政府管理工作方法上缺乏靈活，公眾參與管理工作的質(zhì)量也不高，政府部門經(jīng)濟(jì)社會組織的服務(wù)功能也未能受到相應(yīng)的關(guān)注。政府部門管理手段相對簡單，也未能實(shí)現(xiàn)政府部門綜合運(yùn)用各種渠道、通過不同渠道、利用各種設(shè)施，妥善解決經(jīng)濟(jì)社會問題的新境界。政府部門的社會公信力、引導(dǎo)力和影響力都亟待進(jìn)一步提高，而近期東日本地震影響下的中國白鹽恐慌，也再次證明了改善政府部門的管理水平任重道遠(yuǎn)。造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量當(dāng)前行政工作人員的整體素質(zhì)是高的，他們?yōu)檎J(rèn)真落實(shí)以人為本政策提供了巨大貢獻(xiàn)。不過，在當(dāng)前的公務(wù)員教師隊(duì)伍中，某些領(lǐng)導(dǎo)干的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使私人權(quán)力追求極度膨化，而且，我們現(xiàn)在的“一個手”領(lǐng)導(dǎo)制也使一些黨員干部看到了獨(dú)斷專權(quán)的“借口”或借口。其根源所在就是偏離以人為本，政府決策機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法管理體系也出現(xiàn)了缺陷，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間對行政工作人員，尤其是級別較大的政府領(lǐng)導(dǎo)干事的執(zhí)法活動，沒有一定的有效制衡機(jī)制。有的行政工作人員法治意識、社會責(zé)任意識都還淡薄，對于事情如何能做好就如何辦。一些地方政府的公共治理制度封閉運(yùn)行問題嚴(yán)重，背離了政府充分了解民意、充分反映民意、充分匯集民智、切實(shí)珍惜民力的執(zhí)政宗旨。政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能目前，我們的政府管理工作仍遠(yuǎn)未能建立全面高效的機(jī)制。一是在人大、政協(xié)、新聞媒體等社會各領(lǐng)域，對政府工作的有效監(jiān)管往往并不能切實(shí)反映政府監(jiān)管的實(shí)際，甚至某些不合乎法律法規(guī)規(guī)定的情況在傳統(tǒng)的“中國國情”“中國特色”等借口下還被反復(fù)演繹。而目前，我們政府盡管已經(jīng)采取了項(xiàng)目的方式制定法律等政策或方式，但因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的法律約束機(jī)制，在實(shí)際操作進(jìn)程中效果往往并不能令人滿意。二是普通民眾對政府工作也無法進(jìn)行有效監(jiān)管。在部分地區(qū)，執(zhí)法過程的參與度較為薄弱、社會開放程度也較低、合法性較差等一些，政府對于違反執(zhí)法過程的責(zé)任追究機(jī)制也不夠完善。很大部分的執(zhí)法過程都沒有民主化和透明化，還不能賦予當(dāng)事人相應(yīng)的申訴權(quán)和訴訟時間。三是公眾的民主能力和社會運(yùn)用民主的水平，并不符合政府監(jiān)管工作的實(shí)際需要。在有些人眼中，相關(guān)的法律法規(guī)制度也只是懸掛在墻上的風(fēng)景。四是在某些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和爭議問題的方面，比如拆遷問題、村民權(quán)利保護(hù)、群體性突發(fā)事件、物價(jià)問題等，政府監(jiān)管不嚴(yán)的問題也非常突出?，F(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制訂政府公共管理政策的市場主體較多，這種市場主體自身又都是自己的權(quán)益機(jī)關(guān)，在政策措施制訂中勢必面臨著權(quán)益糾結(jié)，導(dǎo)致政府公共管理政策制訂中協(xié)調(diào)性不足，經(jīng)常出現(xiàn)各種法律法規(guī)互相“打斗”的現(xiàn)狀，政府公共管理政策間互相抵觸、相互矛盾的情形也會有可能發(fā)生。一是政府部門間出現(xiàn)政策矛盾。有些地區(qū)政府、主管部門因?yàn)樽陨淼男F(tuán)體利益而相互挖墻腳，又或者以侵害個別的小單位權(quán)益為代價(jià)，謀取局部利益。二是一級政府或上級部門制訂的政策措施，同本級人民政府的主管部門以及下屬行業(yè)單位的政策措施互相沖突，使全局利益遭受破壞，從而助長了區(qū)域保護(hù)主義。三是與政府公共治理措施的內(nèi)容不匹配，導(dǎo)致了有些機(jī)構(gòu)以所謂“因地制宜”或“問題分析”為憑借，搞“上有政策措施，下有措施”這樣的行為。四是問責(zé)制的監(jiān)督檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有專門、完備的問責(zé)法，各級人民政府與有關(guān)部門間的權(quán)限劃分不明確、權(quán)力許可不具體化、監(jiān)督檢查程序不完善、監(jiān)督檢查范圍與政府問責(zé)領(lǐng)域較為狹小。在實(shí)際操作中，還出現(xiàn)了重權(quán)利輕責(zé)任、重態(tài)度輕懲罰、重懲罰輕防范等現(xiàn)象。發(fā)展中的認(rèn)識誤區(qū)降解了政府行政管理的實(shí)際功效在都市發(fā)展途徑中，有些部門片面重視GDP，將它變異為某種城市形象系統(tǒng)工程，背離了現(xiàn)代社會所應(yīng)該的人文主義關(guān)愛。也有些地區(qū)官員熱衷建設(shè)都市華麗公園，偏離了現(xiàn)實(shí)的“城市形象系統(tǒng)工程”“靚麗系統(tǒng)工程”“夜景系統(tǒng)工程”，期望用都市的改變來展示自身的政績。有的地區(qū)不顧民眾反感，大肆圈地賣地，利用各類方式“擠占”民眾權(quán)益，在各地引起了許多經(jīng)濟(jì)社會沖突。有些黨員干部對服務(wù)型政府的認(rèn)知也存在，單純地以為服務(wù)型政府只是強(qiáng)化服務(wù)職責(zé)、解除管理功能，于是在某種層面上忽略了政府部門充分發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的功能，因而產(chǎn)生了城市建設(shè)質(zhì)量安全問題、食品安全問題、醫(yī)藥安全問題等等。另外，對社區(qū)內(nèi)部矛盾的化解作用不理想，對社區(qū)思想道德建設(shè)的引領(lǐng)作用不理想，對農(nóng)村土地征收中的社區(qū)難題化解作用也不理想，等等。解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考哈耶克認(rèn)為，完備的激勵機(jī)制、社會利益資源共享的規(guī)范與基本原則，才能夠合理指導(dǎo)人類最佳地使用集體智慧，進(jìn)而才能夠合理引導(dǎo)人類有益于社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。這對于人們研究與處理當(dāng)前的政府行政管理問題，是一種有益的啟迪。從理論層面上處理當(dāng)前政府行政管理中的問題，要構(gòu)建和改進(jìn)政府行政管理理論。從實(shí)際層次上處理當(dāng)前行政管理中的問題，要革新政府行政管理體系、管理機(jī)制。從執(zhí)行層次上要改進(jìn)政府服務(wù)理念，落實(shí)利民服務(wù)、為黨盡職、為國盡職的政府服務(wù)意識，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)政府服務(wù)方法，建立多元互動、多方激勵、多重監(jiān)管的政府良性公共服務(wù)管理機(jī)制。從體制層次上要健全和完善有關(guān)規(guī)定，建立執(zhí)行有理、執(zhí)行有據(jù)、執(zhí)法有度的現(xiàn)代管理體系。在理念定位上牢固堅(jiān)持以人為本中國社會是高度民主的，“一切權(quán)力屬于人民”，而人民既是國家權(quán)力的主宰，也是國家力量的主要來源。這也決定了將為民眾服務(wù)成為中國政府最基本的職責(zé)。馬克思主義經(jīng)典作家們都對政府部門的“公共服務(wù)”職責(zé)有過深刻闡述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東思想的“竭誠為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理工作就要公共服務(wù)”等，都闡發(fā)了這方面的思考。江澤民同志指出的“三個代表”重要，則更加深入了這一話題。根據(jù)以上理解，政府的行政管理工作就必須根據(jù)“人類至上”這種宗旨來執(zhí)行。而且，“關(guān)心人民，建立正常的公共服務(wù)社會秩序，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會各種資源的科學(xué)合理分配，保護(hù)公民群眾的權(quán)益，保障人民安居工程樂業(yè)，是政府義不可辭的工作責(zé)任和義務(wù)”。政府必須確立人類至上的行政管理工作觀念，貫徹科學(xué)、和諧、可持續(xù)的發(fā)展觀，努力做到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境治理兼顧，社會主義城市化建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼顧，堅(jiān)持政府執(zhí)政為民，使廣大人民群眾獲得更大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。都市開發(fā)要為人民提供一種整潔、美麗、豐富、祥和的環(huán)境，農(nóng)業(yè)開發(fā)要致力于改善人民生存素質(zhì)和發(fā)展地位，科學(xué)技術(shù)教育開發(fā)要為祖國培育思想道德與科學(xué)文化能力雙優(yōu)的高層次人才為目標(biāo)，財(cái)稅資金分配要滿足人民的現(xiàn)實(shí)承受能力，社區(qū)開發(fā)要以增加人民的幸福指數(shù)為目的。在職能定位上實(shí)現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換“社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)是充分發(fā)揮公民參加在社會治理和服務(wù)中的重要功能，多元化管理更應(yīng)該激活廣大公眾的市場主體能力”。這就要求政府轉(zhuǎn)換角色，致力于建立健全公民的權(quán)益保障機(jī)制，涵蓋了權(quán)益表達(dá)機(jī)制、訴求表達(dá)體系、沖突調(diào)解機(jī)制以及權(quán)利社會保障體系，進(jìn)一步解決公民群眾的基本物質(zhì)與文化生活需求。首先，從地方政府的工作行為與權(quán)力關(guān)系上看，政府應(yīng)進(jìn)行以下三個層面的工作：一是為穩(wěn)定社會治安，建立穩(wěn)定秩序的良性工作態(tài)勢；二是進(jìn)一步豐富公共服務(wù)品種和服務(wù)，積極地推動基本公共服務(wù)均等化；三是妥善謀劃和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，努力建立全方位協(xié)調(diào)可持續(xù)的社會有序發(fā)展格局。其次，積極轉(zhuǎn)變居民身份，以適應(yīng)全體居民群眾的共同要求，在收入分配與再分配環(huán)節(jié)中充分考慮效率與公平，為廣大低收入家庭和個人供給最基礎(chǔ)的生活必需品，使每一位市民共享基本生活成果。再次，實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則，嚴(yán)厲打擊違法，確保正常公平競爭與中小企業(yè)正常運(yùn)營，完善市場經(jīng)濟(jì)體系，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展和協(xié)調(diào)，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，利用法制和規(guī)章，完善市場運(yùn)轉(zhuǎn)與控制的制度，建設(shè)社會主義市場誠信，確保包括私有資產(chǎn)在內(nèi)的各種市場所有權(quán)人，為各種市場參與者提供自由、公平與穩(wěn)定有序的生產(chǎn)和生活條件。在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能公眾服務(wù)型政府是以公民本位、市民本位的執(zhí)政思想為引領(lǐng)，以公眾和市民為核心，以推動社會進(jìn)步和滿足市民需要為宗旨的政府部門。公共利益最大化原則是服務(wù)型政府行政活動的邏輯出發(fā)點(diǎn)和終極歸宿，而一切背離了公共利益原則的活動內(nèi)容和方式，都必然讓服務(wù)型政府失去原有的價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)政府的治理實(shí)踐中，有些地區(qū)和單位受自身利益驅(qū)動，以本地方和本單位的共同利益為行動基礎(chǔ)，從而產(chǎn)生了各色的區(qū)域保護(hù)主義；地方政府部門為追逐自身利益導(dǎo)致部門面積不斷擴(kuò)大，管理費(fèi)用不斷攀升；部分公務(wù)員以權(quán)謀私，這種做法嚴(yán)重干擾了政府部門的權(quán)威，破壞了政府部門信譽(yù)。這種狀況需要徹底改變。公共服務(wù)型政府應(yīng)該以公共利益為價(jià)值導(dǎo)向，并圍繞著社會的公共利益而進(jìn)行活動。從根本上來說，公眾利益最大化觀念規(guī)定著服務(wù)性政府部門的基本行政方向與職責(zé)范疇，而公眾利益最大化則是服務(wù)性政府部門最基本的人生價(jià)值要求。為了建設(shè)服務(wù)型政府，要建立牢固的公眾利益最大化觀念體系，將公眾利益最大化觀念放在核心地位上，讓政府行政活動在公眾利益最大化觀念的支配下，金融服務(wù)于公眾利益最大化觀念并使其最優(yōu)化。要把政府管理控制觀念轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)觀念，把高人一等的“管理者”、“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，把社會服務(wù)意識貫徹于政府管理工作的始終。在路徑依賴上切實(shí)尊重和保障人權(quán)“保護(hù)人民權(quán)益，推動民生問題解決，是推動社會主義政治體制改革的實(shí)際抉擇”。這就需要我們的各級政府部門堅(jiān)守群眾路線，繼續(xù)真抓實(shí)干，堅(jiān)持以人為本，遵循信息公開原則。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府管理工作的科學(xué)化、統(tǒng)一、群眾性、創(chuàng)新能力和靈活多樣。簡單的來說，就應(yīng)該做到這樣三個層面。一是維護(hù)發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊(yùn)，應(yīng)該是完全獨(dú)立的。對于促進(jìn)開發(fā)，政府部門應(yīng)該利用典型示范的帶動，利用法律支持的輔助進(jìn)行規(guī)范，不要做強(qiáng)制命令。二是保護(hù)物權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征收和城市拆遷中體現(xiàn)的比較明顯。雖然我國為維護(hù)農(nóng)村利益做出了不少有益的事情，但還是存在不少問題亟待解決。在某些地區(qū)，農(nóng)村的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)遭到恣意侵犯，造成農(nóng)村缺乏發(fā)展意識，還導(dǎo)致部分地區(qū)村民越級上訪，乃至發(fā)生過激言行。三要維護(hù)社會公平?！耙姹Ｕ瞎駲?quán)利，應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機(jī)制”，努力保證和改進(jìn)民生，以形成符合國情、更加全面、涵蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的利益分配關(guān)系。鼓勵就業(yè)，建立平等的勞務(wù)關(guān)系，合理調(diào)節(jié)社會收入分配關(guān)系，力爭進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民所得稅在國民收入配置中的比例和勞務(wù)工資在初始配置中的比例，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)人民的社會保險(xiǎn)體制。在方法選擇上完善政府運(yùn)行范式首先，經(jīng)濟(jì)社會職能要從單一的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展型向經(jīng)濟(jì)社會和諧型轉(zhuǎn)化。毫無疑問，政府適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)干預(yù)與市場機(jī)制的良性運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，而經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)上升也可以推動經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。但是，政府經(jīng)濟(jì)社會管理職責(zé)的轉(zhuǎn)變和定位是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)上升的直接性前提條件，也是經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展的實(shí)質(zhì)性前提條件。這是改善地方政府行政管理工作成績的重要環(huán)節(jié)。第二，從封閉式的中央集權(quán)決定向開放型的民主決策過渡。在文化大革命時代，由于階級斗爭的要求，政府各項(xiàng)決定都必須高度保密，并且保證下屬絕對聽從上級命令，這是完全必要的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，人們選擇了集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，并要求借助中央政府的權(quán)力，來推動各種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。不過在當(dāng)前，這種政策方式需要向開放性和民主參與的政策方式過渡，即由封閉式的政府制度向開放透明的政府制度過渡。首先是由于市場化變革而導(dǎo)致了社會利益的巨大差異，使得同一種公共政策對不同的利益群體產(chǎn)生了不同的作用，而如果公共政策不讓利益相關(guān)者介入的話，是無法合理表達(dá)自身的利益需求的。二是，只有開放式管理和民主決策才可以提高公眾經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)化和合理化。毫無疑問，方案的選擇階段正是各種權(quán)利的表現(xiàn)、角逐和平衡過程。通過開放式和民主決策，就可以實(shí)現(xiàn)身為領(lǐng)導(dǎo)者的官方(行政機(jī)關(guān))、身為相關(guān)者的社會大眾，以及成為政府機(jī)關(guān)和民眾之橋梁的專家學(xué)者中間的良性互動，讓“公眾、專家論證、政府決策”的制度架構(gòu)起到了更大的效果?？梢詫?shí)現(xiàn)公共治理的有效性和公眾政策的科學(xué)化。三是只有做到了公開和民主決策才可以有效地遏制貪污現(xiàn)狀。實(shí)際上，中國方方面面的腐敗現(xiàn)象似乎都和暗箱操作直接有關(guān)，它也可以規(guī)避監(jiān)管。為了高效地遏制反腐，需要采取陽光措施，推行群眾參與的和互動式管理。三，政府從“中央集權(quán)控制”向“中央分權(quán)控制”的轉(zhuǎn)變。由于中國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化的快速發(fā)展，和城市總?cè)丝?、社會資源流動性的日益擴(kuò)大，以及城市管理與社會公共服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，對行政管理工作提出了新需求。政府部門要按照效益合理分配、信息豐富多元、有效回應(yīng)城市管理的新要求，按照事項(xiàng)的分級以及將政府管理工作和實(shí)施社會管理工作分開的原則，逐步形成明確分類、分級管理的行政管理體系，進(jìn)一步改革“條塊交叉”的城市行政管理工作格局。第四，從權(quán)利政治化向權(quán)利市場化過渡。在社會主義的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部門應(yīng)當(dāng)站在全社會的經(jīng)濟(jì)利益上實(shí)現(xiàn)效率與正義之間的均衡發(fā)展，而不能把政策機(jī)構(gòu)自身也成為利益沖突的任何一方置于當(dāng)中，而不與民爭利。這就需要我們的部門“著眼于當(dāng)代政策公共實(shí)踐與諧社會構(gòu)建，從社區(qū)管理系統(tǒng)、管制、參與社會管理工作的視角，總結(jié)社會主義建設(shè)規(guī)律的探討，從個案出發(fā)，尋找解決社會管理提問，健全服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理機(jī)制，構(gòu)建一種規(guī)范有序的社區(qū)管理格局”。在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式探討“互信———安全“型管理模式，創(chuàng)造一種和諧的社會環(huán)境；探討“協(xié)作———寬容”的型機(jī)制，有效充分調(diào)動人力資源，解決社會矛盾，提高服務(wù)水平；探討“民本———公共服務(wù)”型管理模式，把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放到解決民眾利益訴求上，以服務(wù)水平來檢測政府行政管理的有效性；探討“民主———法律制度”型管理模式，發(fā)揮民主，依法施政，在法治范疇內(nèi)健全公共服務(wù)職責(zé)；探討“規(guī)章制度———標(biāo)準(zhǔn)”型管理模式，建章立制，按照標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，建立有效服務(wù)的靈活管理機(jī)制。積極推進(jìn)政府部門管理方法和思想，由“行政”向“公共服務(wù)管理”的轉(zhuǎn)換，由“命令型”向“業(yè)務(wù)型”政府部門轉(zhuǎn)換，由“績效型”向“效果型”政府部門轉(zhuǎn)換，由“全才型”政府部門向“有限型”政府部門轉(zhuǎn)換，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)換，“著力推進(jìn)建設(shè)有限型、有效型、負(fù)責(zé)型、業(yè)務(wù)型、清廉型、陽光型政府部門，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良性的政策生存環(huán)境”。從當(dāng)前形勢來看，政府行政管理工作創(chuàng)新的重心將擺在繼續(xù)建立和改進(jìn)政府管理工作格局，建立和改進(jìn)保障民眾利益的體制與機(jī)制，繼續(xù)加大和改進(jìn)對企業(yè)流動人員和特定群體的社區(qū)管理與服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會管理與服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公共安全管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)和居民團(tuán)體的管理服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對公共信息網(wǎng)絡(luò)管理工作，繼續(xù)加大和改進(jìn)對思想品德教育