縣流動黨員管理制度和政策措施的評估分析調(diào)研報告

縣流動黨員管理制度和政策措施的評估分析調(diào)研報告加強流動黨員教育管理是黨的建設(shè)的一項重要任務。當前，我縣流動黨員教育管理仍然是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，存在基層組織設(shè)置難、學習教育開展難、組織活動落實難、服務保障到位難等一系列問題。為加強流動黨員隊伍管理，xx縣積極摸索有利于黨組織管理、流動黨員發(fā)揮作用的工作方式，現(xiàn)就調(diào)研工作開展情況匯報如下。一、基本情況據(jù)xx月統(tǒng)計，xx縣全縣共有xx個基層黨組織，黨員xx名，其中流動黨員xx名，流出黨員xx名，平均年齡為38歲左右，90％以上為村（社區(qū)）外出務工人員，剩余部分為離退休黨員，主要流出地為xx等地。流入黨員33名，多為外來務工人員，主要集中在xx、xx、xx等地，平均年齡43歲左右。二、當前流動黨員管理制度和政策措施總體執(zhí)行情況近年來，各級出臺了一些流動黨員管理制度，xx縣按照上級部署，xx年為加強農(nóng)村流動黨員教育管理，我縣出臺《關(guān)于實施全縣農(nóng)村（社區(qū)）外出流動黨員“1＋4”管理辦法的通知》（饒委黨辦〔2019〕1號），實施一個“建家安家”工程和建立登記備案、外出報告、掛鉤聯(lián)系、“四書管理”等四個制度。一是落實“建家安家”工程。針對流動黨員較多的地區(qū)，在xx等地成立70多個流動黨支部（目前均已移交），條件成熟后移交流入地黨組織管理和領(lǐng)導。建立鎮(zhèn)級流動黨員服務站點，公開咨詢服務電話，組織開展流動黨員集中教育培訓、主題實踐和志愿服務等活動。二是規(guī)范黨員組織關(guān)系管理。根據(jù)黨員外出情況，外出地點、時間不確定的，發(fā)放《流動黨員活動證》進行管理，自xx年以來，通過定點發(fā)、派人送、親友帶、郵寄等多種形式，xx縣共發(fā)放《活動證》xx本（因流動黨員流動性大，目前流動黨員中擁有活動證人數(shù)較少）。短期外出，時間在3個月及3個月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開黨員組織關(guān)系憑證。三是實行流動黨員動態(tài)管理。xx年在原有流動黨員數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用三級黨建網(wǎng)格，通過行業(yè)走訪、社區(qū)登記、電話溝通等方式，由各鎮(zhèn)黨委通過村黨支部對外出大學生、外出務工人員xx多名進行逐一摸底調(diào)查，排查出xx、xx、xx、xx、xx等五個鎮(zhèn)流動黨員xx名，向所在黨組織說明去向、流動時間、聯(lián)系方式和暫住地等基本情況，并每年至少向流出地村（社區(qū)）黨組織匯報1次在外期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。五是建立掛鉤聯(lián)系制度。按照區(qū)域劃分設(shè)立黨小組，在回鄉(xiāng)大學生和退役軍人聯(lián)合黨支部的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建聯(lián)合黨支部QQ群平臺xx個，按照區(qū)域劃分，分別為廣州、深圳、省外地區(qū)等流動黨員創(chuàng)建黨小組，保證流動黨員管理不掛空。建立“黨支部＋聯(lián)系人＋流動黨員”管理模式，落實xx多名黨支部委員作為聯(lián)絡員一對一或一對多掛鉤聯(lián)系外出黨員。三、流動黨員組織關(guān)系管理制度和政策執(zhí)行情況近年來，隨著農(nóng)村改革進程的不斷加快和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村流動人口越來越多，活動范圍日益擴大，流動黨員人數(shù)也在日益增長，我縣按規(guī)定及時為外出黨員開具黨員組織關(guān)系介紹信或證明信，xx年組織關(guān)系轉(zhuǎn)出xx名（轉(zhuǎn)出省外xx名），組織關(guān)系轉(zhuǎn)入xx名（省外轉(zhuǎn)入xx名），其中畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接數(shù)占六成以上。有的畢業(yè)生黨員介紹信滯留嚴重超過有效期，有的僅是委托他人辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，不關(guān)注是否完成，更有甚者不辦理轉(zhuǎn)接工作，成為“口袋黨員”。xx縣印發(fā)實施《關(guān)于做好流動黨員組織關(guān)系接受工作的通知》，要求流入地黨組織積極主動接受外來流動黨員的組織關(guān)系，及時將流動黨員編入黨的組織。xx年通過開展組織排查，發(fā)現(xiàn)流動黨員xx名，對于尚未取得《活動證》的流動黨員，由鎮(zhèn)黨委協(xié)助及時與流出地黨組織聯(lián)系。通過一對一的形式，將本地黨員于外來黨員結(jié)成聯(lián)誼“對子”，努力增強流動黨員歸屬感。xx年開展的國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，對部分不在饒的離退休黨員進行了一次排查整理，由縣直相關(guān)黨委牽頭所屬企業(yè)黨組織，開展全面摸查，摸清需要轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的離退休黨員底數(shù)，形成轉(zhuǎn)移組織關(guān)系黨員名單，由縣直黨委根據(jù)具體情況與黨員組織關(guān)系擬轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)黨委溝通銜接，發(fā)出《轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系商辦函》，本次排查共辦理離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接1105次。四、實現(xiàn)流動黨員組織關(guān)系“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應接必接”的對策建議從當前實際情況來看，普遍存在流動黨員黨性觀念不強，傳統(tǒng)管理防范存在局限性，難以適應新形勢的要求，現(xiàn)行管理制度不健全，個別黨員關(guān)系轉(zhuǎn)移難落實的問題。一是要重視組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。要進一步提高各級組織管理部門對組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的認識，結(jié)合工作實際，建議建立便于開展工作的相關(guān)機制，如簡化轉(zhuǎn)接程序，開通檔案接轉(zhuǎn)特殊通道等，同時加強業(yè)務指導，建議開設(shè)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接專題課程，確?；鶎狱h員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作順利開展。二是要加強流動黨員指導教育和督促工作。對現(xiàn)行政策進行全面解讀，系統(tǒng)指導，收集基層存在問題進行專項問答，建立跟蹤機制，積極把握主動權(quán)，督促指導黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。三是要進一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量。在實際開展組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作中，發(fā)現(xiàn)部分高校在發(fā)展黨員過程中存在黨員發(fā)展程序不規(guī)范，導致組織關(guān)系轉(zhuǎn)回無法承認黨員身份的問題，高校黨組織應當進一步完善組織發(fā)展黨員程序加強在校大學生黨員的思想教育，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量，使大學生畢業(yè)回鄉(xiāng)后，還能保持較強的黨員意識和組織觀念。五、存在問題一是管理制度不夠完善。我縣目前尚未建立系統(tǒng)性的縣級相關(guān)的流動黨員管理制度，對“流動黨員”這個概念各基層黨組織沒有明確定義，工作開展沒有系統(tǒng)性的概念，具體操作沒有相關(guān)的依據(jù)。二是教育管理存在難題。目前外出黨員流動性更強，穩(wěn)定性更差，外出務工人員由于人員構(gòu)成復雜，具有不規(guī)律的流動性，摸清實情難度較大，所在單位黨組織建設(shè)不夠健全，對流入黨員教育管理不夠重視，外出黨員在流入地黨組織接受教育、管理情況不明，黨員意識淡化，我縣對外出黨員雖有加強溝通聯(lián)系，但是教育管理不夠到位。三是組織生活開展不明。流動黨員大部分為高校畢業(yè)生，組織關(guān)系轉(zhuǎn)回后即到各地工作，分布廣、流動性大，加上部分黨員組織意識淡薄，外出前、流入后不及時向黨組織報告，導致出現(xiàn)“流出地黨組織聯(lián)絡難、流入地黨組織無人管”的局面。六、下一步計劃一是完善制度建設(shè)。建章立制規(guī)范管理機制，明確流動黨員外出報告、聯(lián)絡、定期匯報等相關(guān)要求，要求黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請，黨支部在接到黨員的申請后，要及時找黨員談話。探索建立流動黨員“雙向”管理機制，流出黨員要定期向原所在支部報告履職情況，加強溝通聯(lián)系。二是加強支部建設(shè)。對于流入黨員，在流動黨員相對集中的地區(qū)建立臨時黨支部或黨小組，指派專人負責，對于流出黨