旅游法概述-《旅游法規(guī)實務(wù)》課件

旅游法是旅游業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它隨著旅游業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產(chǎn)生第一章前旅游時期（原始社會——奴隸社會）：遠(yuǎn)古遷徙與旅行初始時期（封建社會）：古代旅游成熟時期（十九世紀(jì)四十年代——第二次世界大戰(zhàn)前）：近代旅游躍進(jìn)時期（第二次世界大戰(zhàn)后）：現(xiàn)代旅游旅游活動的發(fā)展第一章1、商務(wù)旅行2、帝王巡游3、文史考察旅行4、公務(wù)旅行5、士人漫游6、宗教旅行7、航海旅行8、科學(xué)考察旅行旅游活動類型第一章旅游業(yè)已經(jīng)成長為世界最大的產(chǎn)業(yè)之一。從2000年到2010年，旅游業(yè)的直接和間接產(chǎn)值占世界GDP總值的11.7%。同時，國際旅游人次數(shù)持續(xù)上升，2000年國際旅游者人次達(dá)到7.02億人數(shù)，到2010年達(dá)到11億人次，旅游已成為各國競相發(fā)展的行業(yè)，而且成為世界上第一大產(chǎn)業(yè)。我們可以毫不猶豫地說，旅游時代已經(jīng)來到我們中間。我國也已經(jīng)成為世界上舉足輕重的旅游大國。當(dāng)代旅游業(yè)的發(fā)展第一章積極影響：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；增加外匯收入，平衡國際收支；增加國家財政收入，加速社會貨幣流通；擴(kuò)大社會就業(yè)；擴(kuò)大對未開放，促進(jìn)世界和平。

旅游業(yè)對社會的影響第一章消極影響：旅游形成了更加錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系。這些關(guān)系無論從其內(nèi)容和發(fā)展速度看，都達(dá)到了一個新的水平。同時，其中產(chǎn)生的各種利益沖突也日趨尖銳。旅游在經(jīng)濟(jì)和社會文化方面的消極影響表現(xiàn)在：沖擊接待過市場，刺激物價上漲；旅游業(yè)的過度開發(fā)，造成對生態(tài)平衡的破壞；旅游業(yè)的發(fā)展在某種程度上帶來社會文化污染；各民族間文化沖突不斷等等；

旅游業(yè)對社會的影響第一章結(jié)論：旅游法植根于旅游活動的發(fā)展過程中。旅游法是旅游活動發(fā)展的必然產(chǎn)物，它符合部門法產(chǎn)生的一般要求，是調(diào)整旅游社會關(guān)系的主要法律。部門法是指一個國家根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分一國現(xiàn)存的全部實定法規(guī)范的總稱。它是法律體系的有機(jī)組成部分，也是法律分類的一種形式。我國法律體系通常包括憲法、行政法、刑法、訴訟法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法和社會保障法、自然資源與環(huán)境保護(hù)法等等。第一章二、旅游業(yè)發(fā)展中的法律問題1）旅游業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境問題。2）旅游者合法權(quán)益保護(hù)問題。3）旅游資源、環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)問題。4）旅游企業(yè)經(jīng)營中的法律問題。5）旅游業(yè)發(fā)展中的智力成果保護(hù)問題。

6）旅游業(yè)經(jīng)營中的稅收問題。7）旅游發(fā)展中的犯罪問題。8）旅游國際合作問題。9）旅游爭議解決問題。

第一章旅游合同陷阱

第一章（網(wǎng)上報道）飯菜質(zhì)次價高，旅游項目縮水；因旅行社安排住宿的失誤使互不相識的男女不遭遇擠在同一宿舍而忍受尷尬；旅行社中途將旅游團(tuán)棄置異地，讓旅游者流落他鄉(xiāng)，求助無門；野馬旅行社冒名頂替，將旅游者騙入他們的圈套，滿心歡喜出國度假的新婚夫婦在境外機(jī)場被無情遣返。。。，諸如此類，時有所聞，以至于新聞界也驚呼：旅游者，出游堤防陷阱！第一章2011年十大旅游突發(fā)事件

“3·11”日本大地震及核輻射埃及局勢動蕩溫州動車事故泰國洪災(zāi)臺灣阿里山小火車事故臺風(fēng)“梅花”影響沿海旅游北京大霧導(dǎo)致航班取消延誤江蘇宜興竹海景區(qū)滑道事故颶風(fēng)“雅斯”登陸影響澳洲旅游臺風(fēng)影響海南國慶旅游第一章旅游法是調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。旅游法有廣義和狹義之分。一、旅游法的概念

第一章廣義的旅游法是一個法律法規(guī)體系，它是由國家制定或認(rèn)可的調(diào)整旅游活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。在我國，廣義的旅游法包括全國人民代表大會制定的旅游法律；國務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)；國家旅游行政主管部門制定的部門規(guī)章；地方旅游法規(guī)以及我國政府締結(jié)、承認(rèn)的國際旅游公約和規(guī)章等。第一章狹義的旅游法是指旅游基本法，即規(guī)定一國發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、根本原則和旅游活動各主體根本權(quán)利義務(wù)的法律。狹義的旅游法是指中華人民共和國旅游基本法，目前我國的這部基本法仍未出臺。第一章不同的部門法各有其特定的調(diào)整對象，即調(diào)整特定的社會關(guān)系，解決特定的社會矛盾。法律正是通過對這些特定的社會關(guān)系所進(jìn)行的規(guī)范性調(diào)整，實現(xiàn)國家相應(yīng)的管理意圖。二、旅游法的調(diào)整對象第一章旅游業(yè)由法律調(diào)整的特定社會關(guān)系1）國家行政管理部門與旅游經(jīng)營者之間的關(guān)系2）國家行政管理部門之間的關(guān)系3）國家行政管理部門與旅游者之間的關(guān)系4）上下級行政管理部門之間的關(guān)系5）旅游經(jīng)營者相互之間、旅游經(jīng)營者與相關(guān)部門之間的關(guān)系

6）旅游經(jīng)營者與旅游者之間的關(guān)系

7）中國旅游經(jīng)營者與外國旅游經(jīng)營者在業(yè)務(wù)交往中所產(chǎn)生的關(guān)系第一章1）規(guī)定旅游法各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任2）為旅游的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的法律環(huán)境3）豐富了部門法體系三、旅游法的作用第一章1)旅游立法的概念2)旅游立法體制3）旅游法律法規(guī)的效力4）旅游立法程序5）我國旅游法制建設(shè)一、我國旅游立法與旅游法制建設(shè)立法又稱法的制定，是指國家機(jī)關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過一定程序制定、修改、廢止法律規(guī)范的活動。它既包括擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)的立法活動，又包括被授權(quán)的其他國家機(jī)關(guān)制定從屬于法律的規(guī)范性法律文件的活動。1)旅游立法的概念第一章（1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會（2）國務(wù)院（3）國務(wù)院旅游行政主管部門（4）地方國家機(jī)關(guān)（5）民族自治地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)2)旅游立法體制第一章在我國，旅游法律法規(guī)的效力由高到低依次為憲法、旅游基本法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。其相互關(guān)系是，憲法是依據(jù)，依據(jù)憲法制定法律法規(guī)；地方法規(guī)應(yīng)當(dāng)以國家法律、法規(guī)為制定地方旅游法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不能出現(xiàn)越位現(xiàn)象。3）旅游法律法規(guī)的效力第一章旅游立法程序是指有旅游立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定旅游法律、法規(guī)的工作次序。它包括制定、修改、廢止和解釋法律的工作程序。制定法律的程序通常包括提出法律議案、審議法律草案、通過法律和公布法律四個步驟。4）旅游立法程序第一章法制建設(shè)的起步期（1978—1989年）。法制建設(shè)的發(fā)展期（1990—1998年）。法制建設(shè)的完善期（1999年以后）。5）我國旅游法制建設(shè)第一章在旅行社管理方面在旅游飯店管理方面在旅游投訴方面在出入境方面在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面近年來立法新進(jìn)展第一章最具有劃時代意義的旅游法制史上的立法大事是旅游基本法出臺。2013年4月25日十二屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國旅游法》，自2013年10月1日起施行。它標(biāo)志著中國的旅游法律體系基本形成并走向日益成熟。第一章1）兩類多層次法律法規(guī)2）我國旅游法律體系的特征3）我國旅游法律體系的完善二、我國旅游法律體系第一章第一類是通用性的法律法規(guī)第二類則是專門性的旅游法律法規(guī)1）兩類多層次法律法規(guī)第一章我國旅游法律體系（1）國家大法（2）旅游法（3）國務(wù)院行政法規(guī)（4）地方的旅游管理條例（5）旅游部門規(guī)章（6）其他部門相關(guān)法律、法規(guī)第一章（1）旅游法制規(guī)范的內(nèi)容由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，旅游法制位階有所提升。（2）旅游法制規(guī)范的范圍由單一發(fā)展到綜合、由傳統(tǒng)向新興領(lǐng)域，且某些領(lǐng)域漸成體系。（3）地方法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展。（4）旅游法的立法工作受到廣泛關(guān)注，并已納入國家立法規(guī)劃之中。2006年旅游基本法納入到國家立法規(guī)劃中。2013年旅游基本法出臺。2）我國旅游法律體系的特征第一章以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)；以部門規(guī)章為先導(dǎo)；以國務(wù)院制定的條例為重點(diǎn)；以確立《旅游法》為目標(biāo)，建立以旅游法基本法為龍頭的旅游法律體系。3）我國旅游法律體系的完善第一章日本:《旅游基本法》《旅行業(yè)法》《國際觀光飯店整備法》《翻譯導(dǎo)游法》《國際觀光振興會法》《綜合療養(yǎng)地域整修法》《利用民間資金整修旅游設(shè)施臨時措置法》《標(biāo)準(zhǔn)旅行業(yè)約款》《歷史古跡名勝天然紀(jì)念物保護(hù)法》《國立公園保護(hù)法》《重要美術(shù)作品保護(hù)法》《國際旅游溫泉法》《出入國境管理法令》《進(jìn)入國內(nèi)檢疫法》《自然公園法》第四節(jié)國外旅游立法概況

第一章美國:《全國旅游政策法》各種旅游單行法規(guī):保護(hù)公園和游覽地的法律、旅游資源開發(fā)、利用和游覽地的環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定、關(guān)于食宿業(yè)方面的法律、關(guān)于旅行社業(yè)的法律等。與旅游有關(guān)的行業(yè)也有單行法規(guī)，如，運(yùn)輸業(yè)法、商業(yè)法等，從不同方面保證了美國旅游業(yè)的發(fā)展。

第一章英國:《英國旅游發(fā)展法》《旅行批發(fā)商條例》《旅行代理人條例》此外，在旅游飯店、導(dǎo)游管理、旅游景區(qū)的開發(fā)和保護(hù)等方面做出了規(guī)定。第一章《旅游法》分總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服