網(wǎng)約車平臺群體性事件處置應急預案

PAGE1-XXXXXXX公司專項應急預案XXXXXXX公司XXXXXXX公司專項應急預案XXXXXXX公司發(fā)布2018-9-01實施2018-9-01發(fā)布群體性事件處置應急預案目錄1.目的 -3-2.編制依據(jù) -3-3.適用范圍 -3-4.應急處置工作原則 -3-5.危險性分析及事件分級 -3-6.應急機構及其職責 -4-7.預警和預防機制 -5-8.應急響應 -6-9.后期處置 -8-10.保障措施 -8-11.附則 -8-1.目的為了有效預防群體性上訪、靜坐事件的發(fā)生，及時處置、消除惡劣影響，保護廣大旅客的生命財產(chǎn)安全，維護公司生產(chǎn)、生活秩序的穩(wěn)定，確保公司各項生產(chǎn)經(jīng)營工作的有序開展，特制定本預案。2.編制依據(jù)2.1《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。2.2《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。2.3《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。3.適用范圍

本預案主要適用于在公司生產(chǎn)、生活區(qū)域內(nèi)發(fā)生的群體性上訪、靜坐事件的預防和處置工作。4.應急處置工作原則

4.1預防為主，以人為本。4.2統(tǒng)一領導，分級負責。4.3屬地管理，分工協(xié)作。4.4依法辦事，合規(guī)合情。5.危險性分析及事件分級5.1事件類型和危害程度分析群體性突發(fā)事件是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要,在不確定誘因和不確定時間中,突然爆發(fā)的公開干擾正常工作和社會秩序,造成不良社會影響,乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個方面。5.1.1利益訴求渠道不暢，利益關系協(xié)調(diào)失衡。5.1.2單位管理失控，單位權威結構失衡。5.1.3群體性事件參與者的民主法治意識失重。5.1.4媒體輿論導向失控，各種利益出現(xiàn)沖突。5.2群體性突發(fā)事件特點5.2.1復雜性。導致群體性事件的誘因越來越多，參與人員越來越復雜。5.2.2合理性。通常起因具有一定的合理性，從一些突出的群體性事件的起因分析，應當說大多數(shù)集體上訪具有一定理由，即有其合理的部分，因此往往容易引起社會的關注，而真正無理取鬧是極個別或少部分人。5.2.3擴展性。參與的外延擴大，數(shù)量遞增，規(guī)模呈擴大化趨勢。5.2.4組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子，組織嚴密，呈政治化發(fā)展傾向。5.2.5違法性。隨著群體性事件的演變，激烈程度加劇，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果越來越嚴重。5.2.6反復性。從群體自身來看，以聚眾鬧事的方法來達到某種目的，事實上確實促使一些問題得到了解決與落實，這難免會在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長期纏訴鬧事，處置難度加大。5.3群體性突發(fā)事件表現(xiàn)形式5.3.1人員大規(guī)模違規(guī)集體上訪、越級上訪。5.3.2人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵。5.3.3圍攻、挾持公司工作人員。5.3.4聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所。5.3.5非法集體罷運、罷工。5.3.6跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動群體性事件。5.4群體性突發(fā)事件分級按參與人數(shù)，原則上可分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）群體性突發(fā)事件。5.4.1參與人數(shù)為6—19人，為一般性群體性事件。5.4.2參與人數(shù)在20—49人，為較大群體性事件。5.4.3參與人數(shù)在50—99人，為重大群體性事件。5.4.4參與人數(shù)在100人及以上，為特別重大群體性事件。在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。6.應急機構及其職責6.1成立應急組織機構與職責公司成立群體性事件應急指揮部（下稱“應急指揮部”），設總指揮1名，第一副總指揮1名，副總指揮1名，組員由公司各部門負責人組成?？傊笓]：職位第一副總指揮：職位副總指揮：職位組員：職位應急指揮部下設應急辦公室，設在綜合部。綜合部門負責人任辦公室主任，負責應急日常工作。辦公室工作人員：綜合部門人員。指揮部下設四個小組，組長由牽頭部門負責人擔任，組成如下：接待協(xié)調(diào)組：由指揮部領導小組成員、辦公室等人員組成?，F(xiàn)場處置組：屬地公安機關、安全質(zhì)量部、事發(fā)部門及單位領導班子人員等組成。信息處理組：由公司綜合部、安全質(zhì)量部人員組成。后勤保障組：由指揮部成員、綜合部管理人員組成。辦公室值班電話：6.2應急指揮職責6.2.1公司應急指揮部辦公室是日常辦事機構，是公司群體性事件應急響應和應急管理的常設機構，負責群體性突發(fā)事件的信息傳遞、組織聯(lián)絡、溝通協(xié)調(diào)、應急準備等工作。6.2.2接待協(xié)調(diào)組負責現(xiàn)場接待受理、疏導上訪人員，做好安撫工作，并收集、整理相關處置信息。6.2.3現(xiàn)場處置組負責協(xié)助維護現(xiàn)場秩序，并及時向應急指揮部報告現(xiàn)場相關情況，視情做好現(xiàn)場處置工作。6.2.4信息處理組負責收集、匯總并報告群體性事件的信息和處置工作進展情況。6.2.5后勤保障組負責工作人員的用餐、住宿、車輛安排等事項，并根據(jù)需要，協(xié)調(diào)落實上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車輛等。6.2.6各單位結合單位實際，制定具體工作預案，在應急指揮部統(tǒng)一指揮下，積極協(xié)調(diào)當?shù)卣嘘P部門，認真做好群體性事件的處置工作。7.預警和預防機制7.1信息監(jiān)測與報告公司綜合部、工會、安全質(zhì)量部等部門以及各部門要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，掌握可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，必須盡早介入調(diào)解，有必要時可向當?shù)卣嘘P部門報告，請求協(xié)調(diào)化解矛盾，盡量避免群體性事件的發(fā)生，并及時將有關信息和工作情況上報應急指揮部辦公室。7.2預警支持系統(tǒng)應急指揮部與各部門要建立上下連貫、縱橫暢通、反應靈敏的應急信息網(wǎng)絡，確?？焖?、準確、高效、靈敏地獲得深層次的預警性信息,保證信息渠道暢通。7.3應急信息報送主要內(nèi)容7.3.1事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員類別、起因等基本情況。7.3.2主要訴求問題。7.3.3人員情緒和行為程度。7.3.4單位已采取的措施。7.3.5初步分析和工作意見。7.3.6事態(tài)發(fā)展態(tài)勢及預測。7.3.7需要報告的其他事項。8．應急響應8.1基本響應程序8.1.1基本應急發(fā)生或即將發(fā)生群體性事件的信息得到核實后，在尚未確定事件級別之前，事發(fā)部門要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據(jù)實際情況，有針對性地采取包括但不限于如下應對措施：8.1.1.1密切監(jiān)控現(xiàn)場狀態(tài)，收集相關信息。8.1.1.2緊急調(diào)配本單位的應急資源用于應急處置。8.1.1.3視情進行安撫和疏散人員。8.1.1.4劃定警戒區(qū)域，采取必要限制措施。8.1.1.5實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實。8.1.1.6涉及其他部門的，要及時相互通報。8.1.1.7其他必要的先期處置措施。在采取先期處置措施的同時，要對事件的性質(zhì)、類別、危害程序、影響范圍等因素進行初步評估，及時向應急指揮部和當?shù)刂鞴懿块T報告，進入擴大應急或分級響應程序。8.1.2擴大應急事發(fā)部門應及時掌握群體性事件的發(fā)展狀況，對超出本部門應急處置能力的，根據(jù)相應觸發(fā)條件啟動對應等級應急預案，或根據(jù)政府有關部門要求啟動相應預案。8.2分級響應程序8.2.1特別重大群體性事件（Ⅰ級）響應:1）發(fā)生特別重大群體性事件后，事發(fā)部門應立即將相關信息在第一時間報送應急指揮部辦公室。必要時可越級直接報告總指揮或副總指揮。2）指揮部接到相關信息后，應立即啟動本預案，指揮部領導小組成員立即趕赴現(xiàn)場開展處置工作。同時立即將有關情況向上級主管部門和地方政府有關部門報告，爭取上級部門和地方政府的支持。3）指揮部及時統(tǒng)籌做好上訪接待、現(xiàn)場處置、信息處理、后勤保障等工作，各小組人員全部到位。8.2.2重大群體性事件（Ⅱ級）響應:1）發(fā)生重大群體性事件后，事發(fā)部門應立即將相關信息在第一時間報送應急指揮部辦公室，辦公室立即將情況報告指揮部。2）指揮部接到報告后，立即啟動本預案，指揮部相關成員立即趕赴現(xiàn)場開展處置工作。同時視情立即將有關情況向上級主管部門和地方政府有關部門報告，爭取上級部門和地方政府的支持。3）指揮部統(tǒng)籌做好上訪接待、現(xiàn)場處置、信息處理、后勤保障等工作。8.2.3較大群體性事件（Ⅲ級）響應:1）發(fā)生重大群體性事件后，事發(fā)部門應立即向應急指揮部辦公室報告，辦公室視情向指揮部報告。2）指揮部接到報告后，立即啟動本預案，視情派出現(xiàn)場處置組立即趕赴現(xiàn)場開展處置工作。同時視情將有關情況向上級主管部門和地方政府有關部門報告。3）事發(fā)部門要在應急指揮部的指揮下，及時開展接訪和處置工作，密切關注現(xiàn)場狀態(tài)，及時向指揮部報告情況。4）指揮部視情統(tǒng)籌做好上訪接待、現(xiàn)場處置、信息處理、后勤保障等工作。8.2.4一般群體性事件（Ⅳ級）響應：1）發(fā)生一般群體性事件后，事發(fā)部門視情向應急指揮部辦公室報告。2）指揮部辦公室視情啟動本預案，同時視情將有關情況向上級主管部門和地方政府有關部門報告。3）事發(fā)部門及時開展接訪和處置工作，及時向指揮部辦公室報告情況。8.3現(xiàn)場處置要求8.3.1明確處置群體性事件的責任分工，做好與主管部門和政府之間的預案銜接。確保反應迅速，協(xié)調(diào)有力，依法處置，及時控制事態(tài)，防止事態(tài)蔓延。8.3.2發(fā)生群體性事件，事發(fā)部門應啟動本單位應急預案，事發(fā)部門主要領導要立即到現(xiàn)場，及時進行疏導，化解矛盾。發(fā)生較大及以上的群體性事件，事發(fā)部門應立即向指揮部（辦公室）報告，指揮部視事件規(guī)模及嚴重程度，決定是否啟動公司應急預案，以及派出工作組到現(xiàn)場處理。8.3.3發(fā)生在上級主管部門、政府辦事機構的群體性事件，由指揮部啟動本預案。接待協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組及時趕赴現(xiàn)場勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。無法勸離的，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流，或配合上級部門、當?shù)毓矙C關進行處置。8.3.4信息處理組要及時了解掌握處置工作中的相關信息，迅速向指揮部或有關部門報告。8.3.5對在群體性事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊，攔截車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，推打謾罵接待人員，設置路障、阻礙交通，打橫幅、展示大字報、書寫標語、散發(fā)傳單、進行煽動性演講，打砸搶、損壞公共設施等違法行為時，公司或事發(fā)部門要進行必要的制止，并及時向公安機關報警。8.3.6對因生產(chǎn)經(jīng)營、安全事故等問題引發(fā)的地方群眾滋事、圍攻工作人員、干擾工作秩序時，事發(fā)部門應立即向指揮部辦公室報告，同時，事發(fā)部門領導要立即到現(xiàn)場，及時疏導和化解矛盾。必要時及時向當?shù)卣块T和公安部門報告,請他們出面協(xié)調(diào)解決，平息事態(tài)。8.3.7對攜帶兇器、爆炸物品的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在穩(wěn)住情緒的同時，在確保安全的前提下采取收繳措施，或立即報警。8.3.8對參與群體性事件的年老體弱、身體有病人員，要盡量避免語言刺激對方，或與其發(fā)生直接沖突，避免出現(xiàn)意外情況。8.3.9對發(fā)生自殺性傷害事件，對受傷人員要立即報急救中心搶救，或就近送醫(yī)院搶救。8.4信息發(fā)布群體性事件及處置工作的信息發(fā)布按公司對外信息發(fā)布相關要求進行信息發(fā)布。9.后期處置9.1后期工作9.1.1群體性事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回后，事發(fā)部門要認真梳理總結，對已經(jīng)向群眾承諾解決的問題，必須抓緊解決，避免失信于眾，重新引發(fā)群體性事件。9.1.2對上級領導批示的群體性事件，要及時處理并將結果呈報上級主管部門；對處理結果有批示的，要進一步做好貫徹落實工作。9.2總結事發(fā)部門應及時總結群體性事件處置工作的經(jīng)驗