電梯的法規(guī)體系與安全管理模式

電梯的法規(guī)體系與平安管理模式中國(guó)電梯概況

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速開(kāi)展，社會(huì)城市化水平和百姓生活水平的提高，電梯作為住宅樓、寫字樓等樓宇內(nèi)的垂直運(yùn)輸工具，已經(jīng)像其他交通工具一樣，成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€(gè)不可或缺的組成局部。據(jù)1999年?電梯世界?雜志統(tǒng)計(jì)資料顯示，興旺國(guó)家電梯保有量一般在30臺(tái)以上/萬(wàn)人，瑞典等國(guó)家電梯保有量甚至到達(dá)120臺(tái)以上/萬(wàn)人，全球電梯保有量估計(jì)也已到達(dá)10臺(tái)以上/萬(wàn)人。而截止到2004年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)使用登記的在用電梯數(shù)量為527,329臺(tái)〔不含港澳臺(tái)地區(qū)〕，電梯保有量?jī)H約有4臺(tái)/萬(wàn)人。在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速開(kāi)展，人民群眾物質(zhì)追求不斷提高的背景下，中國(guó)電梯保有量與世界平均水平的巨大差距，導(dǎo)致我國(guó)電梯數(shù)量每年的增長(zhǎng)速度都超過(guò)了20%。2003年我國(guó)新投用電梯為81,332臺(tái)，增長(zhǎng)速度約為23.50%；2004年我國(guó)新投用電梯為99,930臺(tái)，增長(zhǎng)速度約為23.38%；而就目前掌握的信息看，近年這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。中國(guó)電梯概況

近年電梯事故情況

近年電梯事故數(shù)據(jù)表注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù)

近年電梯事故情況

各類電梯事故數(shù)據(jù)表注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù)

盡管就近年電梯事故發(fā)生幾率而言，上述事故并無(wú)普遍意義，而且通過(guò)有效的平安監(jiān)察，在電梯保有量增幅連年居高不下的形勢(shì)下，萬(wàn)臺(tái)電梯事故率穩(wěn)步下降，已由2002年的1.56起/萬(wàn)臺(tái)，下降到2003年的1.25起/萬(wàn)臺(tái)，2004年甚至下降到0.42起/萬(wàn)臺(tái)。固然從事故發(fā)生一定程度上的必然性與多年電梯事故的規(guī)律來(lái)看，2004年電梯事故的下降幅度有一定偶然性，2005年電梯事故也確實(shí)有所反彈，但按統(tǒng)計(jì)學(xué)的回歸理論公式計(jì)算，今年的電梯事故率應(yīng)不會(huì)超過(guò)0.65起/萬(wàn)臺(tái)，電梯事故率總體仍呈下降趨勢(shì)。近年電梯事故情況

中國(guó)政府對(duì)特種設(shè)備實(shí)施平安監(jiān)察，是以5個(gè)層級(jí)的法規(guī)文件構(gòu)架的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)落實(shí)行政許可和監(jiān)督檢查兩大制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具體到中國(guó)電梯的平安管理制度亦不例外。下面我概括介紹一下該法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中與電梯平安管理相關(guān)的法規(guī)文件。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

法規(guī)：上位行政法規(guī)為?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?。共91條的?條例?中，直接涉及電梯行業(yè)的條款有61條，電梯生產(chǎn)、使用單位需要嚴(yán)格執(zhí)行的條款有30條。這些條款主要明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任承擔(dān)者，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的制度，確定了相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以及違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

規(guī)章：上位行政規(guī)章為?特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與平安監(jiān)察規(guī)定?。明確了政府職能部門對(duì)電梯等機(jī)電類特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、要求與程序等。由于其公布于?條例?之前，目前正擬修訂。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

法律

〔全國(guó)人大或其常委會(huì)〕地方性法規(guī)〔省人大及其常會(huì)〕部門規(guī)章〔部委首長(zhǎng)命令予以公布〕地方政府規(guī)章〔省政府首長(zhǎng)命令予以公布〕地方性法規(guī)〔較大的市人大及其常委會(huì)〕地方政府規(guī)章〔較大市首長(zhǎng)命令予以公布〕=1.特種設(shè)備制造許可：規(guī)定電梯制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動(dòng)，主要采取制造單位許可和產(chǎn)品型式試驗(yàn)備案，制造許可程序主要包括：申請(qǐng)、受理、典型樣品的型式試驗(yàn)、制造條件評(píng)審〔產(chǎn)品型式試驗(yàn)備案方式許可無(wú)此項(xiàng)〕、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯制造單位共有319家；2.特種設(shè)備安裝、改造、維修許可：規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動(dòng)，許可程序主要包括：申請(qǐng)、受理、單位條件評(píng)審、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯安裝、改造、維修單位共有2,693家；3.特種設(shè)備使用登記：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，其使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門登記。目前，經(jīng)使用登記的在用電梯有527,329臺(tái)；政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(一)行政許可政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(一)行政許可政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(一)行政許可特種設(shè)備平安監(jiān)察員依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并根據(jù)各級(jí)特種設(shè)備平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，抵達(dá)特種設(shè)備制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗(yàn)和事故現(xiàn)場(chǎng)所開(kāi)展的平安監(jiān)察工作，其主要工作內(nèi)容包括檢查并催促相關(guān)單位執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，糾正并查處違反法規(guī)規(guī)定的行為。政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(二)現(xiàn)場(chǎng)平安監(jiān)察特種設(shè)備平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)特種設(shè)備相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生的一些特殊、意外或緊急事件，以及發(fā)生的設(shè)備事故，為調(diào)查、了解、研究和分析這些情況發(fā)生的原因、規(guī)律，并研究及探索解決或預(yù)防類似情況的再發(fā)生所開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查工作。政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(三)專項(xiàng)調(diào)查特種設(shè)備事故分特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴(yán)重事故和一般事故。一旦特種設(shè)備發(fā)生上述事故，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告、調(diào)查和處理，并及時(shí)進(jìn)行設(shè)備事故的統(tǒng)計(jì)與分析工作。政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(四)事故調(diào)查特種設(shè)備平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)須通過(guò)媒體報(bào)道、培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)等一切可以利用的途徑，宣傳國(guó)家有關(guān)特種設(shè)備的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，教育并指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位和人員執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障管理相對(duì)人的知情權(quán)益，提高法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者履行相關(guān)責(zé)任的意識(shí)與技能。政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(五)宣傳教育及指導(dǎo)政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(六)科研工業(yè)興旺國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和起草機(jī)構(gòu)都是非政府組織，即使可以發(fā)布冠以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)是一私營(yíng)的非營(yíng)利組織[登記號(hào)：501(c)3]，由于它的發(fā)起人就是美國(guó)電氣工程師學(xué)會(huì)(現(xiàn)在IEEE)、美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)(ASME),美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)(ASCE)，美國(guó)采礦和冶金工程師學(xué)會(huì)(AIMME)和美國(guó)材料試驗(yàn)學(xué)會(huì)(ASTM)等五個(gè)工程學(xué)會(huì)〔美國(guó)主要的標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)體〕、以及美國(guó)的陸軍、海軍和商業(yè)部〔軍用和民用產(chǎn)品監(jiān)管部門〕。因此，它有足夠的權(quán)威管理和協(xié)調(diào)自愿標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定系統(tǒng)。ANSI一般情況下并不起草標(biāo)準(zhǔn)，只是批準(zhǔn)經(jīng)ANSI接受的標(biāo)準(zhǔn)制定組織起草，按照?美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)的ANSI程序?制定的標(biāo)準(zhǔn)成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，ANSI是標(biāo)準(zhǔn)起草制定組織組成的協(xié)會(huì)，起著協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，減少重復(fù)性工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性的作用。中國(guó)電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)目錄

標(biāo)準(zhǔn)目錄

中國(guó)電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)目錄

標(biāo)準(zhǔn)目錄

行政法規(guī)類:特種設(shè)備平安監(jiān)察條例部門規(guī)章類:特種設(shè)備行政許可分級(jí)實(shí)施范圍電梯平安監(jiān)察規(guī)定〔準(zhǔn)備中〕中國(guó)電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)目錄

電梯平安管理行政法規(guī)目錄標(biāo)準(zhǔn)性文件類:

特種設(shè)備行政許可實(shí)施方法〔試行〕特種設(shè)備行政許可工作程序〔試行〕特種設(shè)備制造單位資格許可程序和要求〔試行〕特種設(shè)備安裝改造維修單位資格許可程序和要求〔試行〕機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)那么〔試行〕機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)那么〔試行〕特種設(shè)備使用登記程序和要求〔試行〕特種設(shè)備作業(yè)人員考核程序和要求〔試行〕特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格許可程序和要求〔試行〕特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)程序和要求〔試行〕特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員考核程序和要求〔試行〕中國(guó)電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)目錄

電梯平安管理行政法規(guī)目錄標(biāo)準(zhǔn)性文件類:

電梯平安監(jiān)察規(guī)程〔正在準(zhǔn)備之中〕電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程〔改為電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)程〕液壓電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程〔試行〕雜物電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)出口電梯平安性能檢驗(yàn)規(guī)程電梯型式試驗(yàn)規(guī)程〔草案〕電梯型式試驗(yàn)細(xì)那么目錄曳引和強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)式電梯型式試驗(yàn)細(xì)那么自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道型式試驗(yàn)細(xì)那么雜物電梯型式試驗(yàn)細(xì)那么液壓電梯型式試驗(yàn)細(xì)那么消防員電梯型式試驗(yàn)細(xì)那么中國(guó)電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)目錄

電梯平安管理行政法規(guī)目錄通知、批復(fù)類：實(shí)施?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?假設(shè)干問(wèn)題的意見(jiàn)電梯安裝改造驗(yàn)收工作執(zhí)行新版標(biāo)準(zhǔn)起始日期的通知辦理特種設(shè)備許可〔核準(zhǔn)〕證變更工作的通知機(jī)電類特種設(shè)備辦理許可證工作的有關(guān)問(wèn)題的通知公布?特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)?的通知單戶型私人住宅電梯不納入強(qiáng)制性管理的批復(fù)中國(guó)電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)目錄