“楓橋經驗”對基層社會法律治理的創(chuàng)新

“楓橋經驗”對基層社會

法律治理的創(chuàng)新西北政法大學教授、博士生導師汪世榮內容提要一、“楓橋經驗”是基層社會治理的經驗二、“楓橋經驗”的獨特治理模式三、“楓橋經驗”的基層法治價值四、提問與回答一、“楓橋經驗”是基層

社會治理的經驗1，“楓橋經驗”的產生形成2，“楓橋經驗”的發(fā)展階段3，“楓橋經驗”的創(chuàng)新領域4，“楓橋經驗”的內涵表述項目成果鑒定會項目成果鑒定會1-1“楓橋經驗”的產生形成改造“四類分子”的經驗：《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》?！耙粋€不殺，大部不捉”。就地改造，群眾監(jiān)督勞動，轉變思想，改造世界觀。不增加國家和社會負擔，保留勞動力，爭取其家屬子女，徹底消滅剝削階級。至1978年，“四類分子”子女參軍、入黨、本人摘帽等，推動了全國“四類分子”政策的落實。《人民日報》的報道：“摘掉一頂帽，調動幾代人?！?-2“楓橋經驗”的發(fā)展階段第一階段：上世紀六七十年代的“楓橋經驗”第二階段：上世紀八九十年代的“楓橋經驗”第三階段：新世紀的“楓橋經驗”第一階段：上世紀六七十年代的“楓橋經驗”六十年代中后期，流竄人員違法犯罪嚴重，楓橋鎮(zhèn)派人尋找外出人員回鄉(xiāng)，“先成家，再創(chuàng)業(yè)”的經驗。七十年代后期，改革開放帶來社會思潮轉變，違法犯罪青少年增多，“先就業(yè)，再成家”的經驗。這一階段的特點：“以人為本”的社會治理模式，關心人的生活，改善人的際遇，促進人的發(fā)展。站在對方的角度思考和解決問題。以發(fā)展的眼光看待社會問題。第二階段：上世紀八九十年代的“楓橋經驗”八十年代提出社會治安綜合治理的口號，總結出“四前工作法”：組織工作走在預測前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。九十年代針對歸正人員（勞改、勞教釋放）、減刑、假釋人員及存在輕微違法行為的人員，提出了著名的“幫教”工作體系。這一階段的特點：發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，基層群眾的聰明才智，解決經濟發(fā)展中的社會問題。第三階段：新世紀的“楓橋經驗”推進基層社會綜合治理，進行民主法治村建設，外來人口服務管理，實行企業(yè)的文化治理。從社會治安綜合治理發(fā)展為基層社會綜合治理，且形成了治理文化企業(yè)治理文化1.“要戴致富帽，先戴安全帽”。2.“酒香衣香，更要書香”。3.“要有好的產品，先有好的人品”。4.“八小時內是企業(yè)合格的員工，八小時外是社會守法的公民”。社會建設文化“多一個球場，少一個賭場”?！袄宦涞?，生活更美麗”?！氨婷鞣ɡ?、情理、道理，珍惜親情、友情、鄉(xiāng)情”?！罢f話要和氣，辦事要公道”。傳承傳統(tǒng)文化天下興亡，匹夫有責已所不欲，勿施于人家風、家教、家訓的作用老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化村規(guī)民約家法族規(guī)返鄉(xiāng)走親告老還鄉(xiāng)1-3“楓橋經驗”的

創(chuàng)新領域實現(xiàn)政府管理服務的全科網格化與基層自治組織自我管理服務的民主化、法治化有效結合。城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)文明建設與政治、文化和精神文明建設協(xié)調發(fā)展，文化優(yōu)先發(fā)展。加強行業(yè)的自我管理，通過行業(yè)產品標準、服務規(guī)范，將行業(yè)調解作為化解矛盾糾紛的主要渠道。1-4“楓橋經驗”的內涵表述傳統(tǒng)表述：小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交最新表述：社會治安綜合治理，矛盾糾紛多元化解，文化品位優(yōu)先提升其他表述：平安不出事，矛盾不上交，服務不缺位基層社會綜合治理綜治中心的設立“四前工作法”和“四先四早工作機制”幫教工作：“四幫四延伸”二、新時代“楓橋經驗”的

治理模式1，治理方式2，治理體系3，治理能力4，治理成效2-1治理的方式方法政社互動協(xié)商治理鄉(xiāng)村自治鄉(xiāng)賢參與互聯(lián)網加組織承接2-2治理體系村落和社區(qū)治理企業(yè)治理網絡治理公共環(huán)境治理公共安全和公共服務治理基層司法治理2-3治理能力設計能力執(zhí)行能力監(jiān)督能力評價能力再造能力2-4治理成效基層社會治理標準明確設立和諧文化氛圍得到全面營造治理能力和水平得到顯著提升三、“楓橋經驗”的基層法治價值通過村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范將法治具體化。國家法治在基層社會的適用,需要地方習慣、行業(yè)規(guī)范、風俗和村民代表大會決議等細化的規(guī)則予以轉換和支持。實現(xiàn)基層法治的豐富性、靈活性、時效性和針對性。基層法治體現(xiàn)的是基層群眾自治：群眾自我管理、自我監(jiān)督和自我完善。民主法治村建設意義深遠自治章程和村規(guī)民約是處理糾紛的依據(jù)，被村民稱謂“小憲法”；村民代表大會是決策機構，被村民稱為“小人大”村調解員具有權威性人民調解的效力受到包括法庭在內的認可，調解效果受到了群眾的充分肯定經驗總結、提煉和推廣是基層治現(xiàn)代化的基本途徑1，社會治理的重心在基層，綜合治理是基層社會治理的中國模式。2，中國人民在基層社會治理中創(chuàng)造的智