西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r概

西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r概述西北，習(xí)慣上僅指陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆；西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略納入了南方的廣西和北方的內(nèi)蒙古。這樣，就形成了一個(gè)包括三省三區(qū)的廣義的西北。西北六省區(qū)都有多個(gè)少數(shù)民族分布，除陜西的少數(shù)民族人口較少外，其他省區(qū)都是典型的西北少數(shù)民族地區(qū)，也是中國(guó)最主要的少數(shù)民族地區(qū)之一。一西北各省區(qū)的民族人口及自治區(qū)域概況截至2024年，全國(guó)共有659個(gè)少數(shù)民族縣〔旗〕〔含市轄民族區(qū)和縣級(jí)民族市〕，其中，包括廣西〔88個(gè)〕和內(nèi)蒙古〔88個(gè)〕在內(nèi)的西部為597個(gè)，西北〔含內(nèi)蒙古88個(gè)〕為230個(gè)。西北六省區(qū)少數(shù)民族人口的大體情況是：陜西有少數(shù)民族人口約20萬(wàn)，無(wú)民族縣。其中，回族人口超過(guò)10萬(wàn)；滿族、蒙古族、壯族和藏族超過(guò)千人；朝鮮族、苗族、侗族、土族、白族和錫伯族超過(guò)百人。甘肅有少數(shù)民族44個(gè)，少數(shù)民族人口約250萬(wàn)，20個(gè)民族縣。千人以上的有回、藏、東鄉(xiāng)、土、滿、裕固、保安、蒙古、撤拉、哈薩克；東鄉(xiāng)、保安、裕固族是甘肅特有民族。寧夏是我國(guó)最大回族聚居區(qū)，回族人口200多萬(wàn)，占寧夏總?cè)丝诘?5％和全國(guó)回族人口的1/4以上，20個(gè)民族縣；此外還有滿、藏、蒙古、朝鮮、東鄉(xiāng)等33個(gè)民族。青海有43個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約225萬(wàn)，35個(gè)民族縣，占全省總?cè)丝诘?3％。藏、回、土、撒拉、蒙古族等為世居少數(shù)民族。其中，藏族約110萬(wàn)，回族約76萬(wàn)，土族約19.5萬(wàn)，撒拉族約9.2萬(wàn)，蒙古族約9萬(wàn)。新疆有46個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約1150萬(wàn)，87個(gè)民族縣。其中，維吾爾族約830萬(wàn)，哈薩克族約135萬(wàn)，回族80萬(wàn)，柯?tīng)柨俗巫?7萬(wàn)，蒙古族16.5萬(wàn)。內(nèi)蒙古有48個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約500萬(wàn)，88個(gè)民族縣。其中，蒙古族約400萬(wàn)，其他各少數(shù)民族約100萬(wàn)?；刈濉M族在20萬(wàn)以上，朝鮮族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族在兩萬(wàn)以上，錫伯族、鄂倫春族在兩千以上，缺乏千人的有苗族、土家族、維吾爾族、彝族、布依族、侗族、瑤族等。新疆、甘肅和內(nèi)蒙古都與外國(guó)接壤；尤其新疆，不僅是我國(guó)交界鄰國(guó)最多、邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)，而且俄羅斯、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克、蒙古等民族在周邊國(guó)家都有分布，彼此具有相同的語(yǔ)言和習(xí)俗。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快。全國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和30個(gè)少數(shù)民族自治州全部納入西部開(kāi)發(fā)的范圍。國(guó)家在新疆布署了西氣東輸、水利開(kāi)發(fā)、流域治理、退耕還林、交通建設(shè)、商品棉基地建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源勘探等一批重點(diǎn)工程。內(nèi)蒙古、寧夏投資和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。西北民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展取得了一系列成就。二西北的民族經(jīng)濟(jì)隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)已進(jìn)入一個(gè)持續(xù)快速穩(wěn)步開(kāi)展的時(shí)期。以寧夏為例，近幾年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)快速開(kāi)展，GDP增速連續(xù)四年高于全國(guó)平均水平，人均GDP在全國(guó)的位次前移了四位；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別前移了四位和七位。1.西北民族地區(qū)的水利建設(shè)西北民族地區(qū)大都少水缺水干旱、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，除南水北調(diào)工程外，西北民族地區(qū)的水利建設(shè)也進(jìn)一步得到了開(kāi)展。水利灌溉事業(yè)的開(kāi)展，使新疆、寧夏、內(nèi)蒙古糧食實(shí)現(xiàn)了自給。目前，新疆建成水庫(kù)約500個(gè)，庫(kù)容66億立方米，灌溉面積由1600多萬(wàn)畝增加到6000多萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉面積到達(dá)2744萬(wàn)畝，占全灌區(qū)面積的46％。內(nèi)蒙古建成各類水庫(kù)450多個(gè)，萬(wàn)畝以上灌區(qū)198處，灌溉面積達(dá)3712萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉面積到達(dá)904萬(wàn)畝，占全區(qū)灌溉面積的41％。牧區(qū)是西北少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，各族牧民長(zhǎng)期逐水草而牧、逐水草而居。西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)，西北牧區(qū)的水利建設(shè)在原有根底上有了新的開(kāi)展，累計(jì)興修各類水利工程近35萬(wàn)處，開(kāi)展草原灌溉面積1200多萬(wàn)畝，林地灌溉276萬(wàn)畝，改善供水缺乏草場(chǎng)約5萬(wàn)平方公里，牧民生活得到了明顯改善。雨水集流工程〔水窖〕既能解決人畜飲水困難，又能結(jié)合節(jié)水灌溉解決局部農(nóng)田的灌溉問(wèn)題，很受各族群眾歡迎。內(nèi)蒙解決了500多萬(wàn)人的飲水困難，新疆解決了850多萬(wàn)人的飲水困難。2.畜牧業(yè)畜牧業(yè)是中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的主業(yè)之一。中國(guó)的五大牧區(qū)除四川牧區(qū)外，其余幾乎都在西北的青海、甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古。改革開(kāi)放以來(lái)，廣闊牧區(qū)普遍推行了草畜雙承包責(zé)任制，將牲畜作價(jià)歸戶，草場(chǎng)使用權(quán)落實(shí)到戶，加強(qiáng)了草原建設(shè)和管護(hù)制度。一些牧區(qū)還出現(xiàn)了以家庭經(jīng)營(yíng)為根底的家庭牧場(chǎng)。由于進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，家庭牧場(chǎng)的生產(chǎn)能力和效益都大大提高了。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，“人草畜三配套〞的新牧區(qū)建設(shè)更是推進(jìn)了牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧開(kāi)展。目前，西北牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)年牲畜總頭數(shù)已突破一億，適齡牲畜比例提高，牧畜的成活率、商品率都有明顯提高。3.城市經(jīng)濟(jì)民族地區(qū)的城市集中了大量的經(jīng)濟(jì)資源和非農(nóng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“結(jié)點(diǎn)〞。五年來(lái)，西北少數(shù)民族地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)加快了開(kāi)展步伐，民族自治地方的工業(yè)企業(yè)數(shù)目已達(dá)上百萬(wàn)，根本形成了大型現(xiàn)代化企業(yè)、個(gè)體工業(yè)、商業(yè)、效勞業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)形式并存的企業(yè)群體。在城市經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，內(nèi)蒙、青海、寧夏、新疆等地的城市化水平已高于全國(guó)平均水平，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體開(kāi)展起到了很強(qiáng)的推動(dòng)作用。非公有制經(jīng)濟(jì)成為民族地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一道引人注目的風(fēng)景線。以青海省為例，近年來(lái)的國(guó)民生產(chǎn)總值中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)50％以上。與此同時(shí)，民族地區(qū)的一些城市逐步擴(kuò)大了國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，對(duì)外開(kāi)放向縱深開(kāi)展。目前，西北民族地區(qū)已形成一批頗具知名度的大型企業(yè)集團(tuán)和品牌，如內(nèi)蒙古鄂爾多斯羊絨制品股份有限公司、新疆維吾爾自治區(qū)天業(yè)〔集團(tuán)〕股份有限公司、“蒙牛〞、“綠鳥(niǎo)雞〞等。三西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)一瞥——以甘肅省民族聚居區(qū)為例——甘南藏族自治州：位于甘肅西南部，地處青藏高原東北邊緣，長(zhǎng)江、黃河上游，甘、青、川交界處，全國(guó)十個(gè)藏族自治州之一，幅員面積4.5萬(wàn)平方公里，轄合作、夏河、碌曲、瑪曲、舟曲、迭部、卓尼、臨潭八縣〔市〕，州府合作市。全州總?cè)丝?6.43萬(wàn)，其中藏族32.56萬(wàn)，占49.01％，有藏、回、蒙、土、撒拉、保安、東鄉(xiāng)等23個(gè)少數(shù)民族。五年來(lái)，借助西部大開(kāi)發(fā)，甘南藏族自治州依托資源優(yōu)勢(shì)培育支柱產(chǎn)業(yè)，加大了畜產(chǎn)品、水電、礦產(chǎn)、藏中藥、旅游業(yè)等的開(kāi)發(fā)和扶持力度，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展指數(shù)均創(chuàng)歷史最高記錄。華羚乳品集團(tuán)公司、科瑞乳制品有限公司、慧達(dá)公司等非公企業(yè)成為出口創(chuàng)匯排頭兵，以干酪素、硅鐵和仿古地毯等產(chǎn)品為主體，2024年1～9月非公企業(yè)出口創(chuàng)匯逾億元，占全州出口創(chuàng)匯總額的87.3％，其中干酪素出口量占全國(guó)出口總量的91％。臨潭、舟曲兩縣鄉(xiāng)辦地毯廠來(lái)料加工生產(chǎn)的仿古地毯，年加工地毯約兩萬(wàn)平方英尺，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷西歐各國(guó)。2024年，全州一期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造全部完成，二期農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造進(jìn)展順利。在國(guó)家和省上投資的引導(dǎo)下，大力推進(jìn)交通建設(shè)，99％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82％的村通了公路?！R夏回族自治州：位于甘肅中部西南黃河上游，地處青藏高原與黃土高原過(guò)渡地帶，幅員面積8169平方公里，轄臨夏市、臨夏縣、永靖縣、和政縣、廣河縣、康樂(lè)縣、東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，州府臨夏市；總?cè)丝谟谢亍⒉?、東鄉(xiāng)、撒拉、保安等18個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?90.79萬(wàn)人，少數(shù)民族人口107.75萬(wàn)人，占56.48％。2024年，全州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值37.14億元，比上年增長(zhǎng)10.1％，2024達(dá)40億元；出口總額243.2萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)17.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4111.07元，增長(zhǎng)9.6％；農(nóng)民人均純收入1181.5元，增長(zhǎng)5.1％。州府臨夏市是全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)電氣化城市。全市人口20.3萬(wàn)，農(nóng)村人口和城市人口各占一半，少數(shù)民族人口和漢族人口各占一半，少數(shù)民族中回族占94％。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，臨夏市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城市居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，農(nóng)村小康綜合評(píng)分88.63。非公有制經(jīng)濟(jì)在臨夏市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)65％，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)93.4％，在商貿(mào)流通中的比重達(dá)90％，在財(cái)政收入中的奉獻(xiàn)率達(dá)58％。全州12家對(duì)外貿(mào)易企業(yè)積極開(kāi)發(fā)民族產(chǎn)品，將蠶豆、碳化硅、干酪素、手工地毯、成品革、清真牛羊肉等銷往美國(guó)、日本、韓國(guó)、埃及、土耳其、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。2024年1～10月出口創(chuàng)匯額320萬(wàn)美元。臨夏市民族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是1992年7月設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，1994年被國(guó)家民委和國(guó)家體改委確定為“改革開(kāi)放試驗(yàn)小區(qū)〞和“多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)〞。2024年以來(lái)，臨夏市民族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正著力建設(shè)“西部溫州〞。此外，甘肅省不少少數(shù)民族自治縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步也令人矚目?！⒖巳_克族自治縣：農(nóng)牧民人均凈賺5000元。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)大開(kāi)展，“四不管〞深入人心：“不管哪種形式，只要搞活就行；不管哪種所有制，只要繳稅就行；不管哪種方法，只要生產(chǎn)就行；不管哪種級(jí)別，只要開(kāi)展就行。〞2024年，全縣吸納各項(xiàng)投資1330萬(wàn)元；全縣個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)達(dá)415戶，上繳稅金250萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的10.4％?！疤烊涣直Ｗo(hù)工程〞、“草原保護(hù)工程〞等生態(tài)建設(shè)促進(jìn)了畜種改良、胚胎移植、暖棚養(yǎng)畜、羔羊育肥、科學(xué)防疫等實(shí)用技術(shù)的推廣，拓寬了增收途徑，農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，2024年人均凈賺5002元?！獤|鄉(xiāng)族自治縣：整體根本解決溫飽。西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)，全縣先后建成上馬王家水庫(kù)、大塬電灌等一批水利骨干工程，新建和維修補(bǔ)套中小型電灌工程30多座，新修水平梯田21萬(wàn)畝，治理小流域面積61平方公里，使貧困鄉(xiāng)村根本生產(chǎn)、生活條件大為改觀。183個(gè)干旱山村的21萬(wàn)人喝上自來(lái)水，20萬(wàn)貧困人口解決了溫飽，農(nóng)村貧困面由1982年的95％縮小到2024年的8.52％，低水平實(shí)現(xiàn)了整體根本解決溫飽的目標(biāo)。——肅南裕固族自治縣：農(nóng)牧民人均收入全省領(lǐng)先。騎著摩托車、手提移動(dòng)電話在大草原放牧，在肅南裕固族自治縣隨處可見(jiàn)。2024年肅南縣農(nóng)牧民人均純收入3890元，名列全省前茅。在一個(gè)個(gè)牧民新村，農(nóng)牧民住著寬敞瓦房，喝著干凈自來(lái)水，吃著時(shí)鮮果蔬，有說(shuō)不完的喜悅。近年來(lái)，全縣累計(jì)完成綿羊澳血導(dǎo)入改良64.5萬(wàn)只，絨山羊雜交改良24.6萬(wàn)只，使牲畜良種率到達(dá)96％，牲畜的生產(chǎn)性能和效益大大提高?！安菰瓏鷻?、以草定畜，暖棚養(yǎng)殖、規(guī)模開(kāi)展〞“山上放牧、山下育肥〞，提高牲畜的出欄率。截至2024年底，全縣人工種草保存面積3.5萬(wàn)畝，建成暖棚羊舍2900多座；全縣養(yǎng)羊120只、牛30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)3890戶；建成了30萬(wàn)只高山細(xì)毛羊基地、15萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)絨山羊基地、10萬(wàn)只羔羊基地和3萬(wàn)頭牦牛基地。還在2001年7月，內(nèi)蒙古草原興發(fā)就在此地投資720萬(wàn)元，建成一條牛羊分割、包裝、加工生產(chǎn)線，日宰羊2000只、牛50頭。到2024年，草原興發(fā)已與71個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶訂立了羔羊育肥合同，全縣畜牧業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向邁出了可喜的一步?！e石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣：整體根本解決溫飽。禹“道河積石，至于龍門(mén)……入于海。〞?史記·夏本紀(jì)?。作為大禹治水的源頭之地，地處甘肅西南黃土高原與青藏高原交匯地帶的積石山縣，是甘肅省唯一的多民族自治縣，也是國(guó)家和甘肅省多年來(lái)的重點(diǎn)扶貧縣、八七扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全縣總面積910平方公里，耕地面積27.47萬(wàn)畝，總?cè)丝?3萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占95％以上；有保安、東鄉(xiāng)、撒拉、回、土、藏、維吾爾、羌、蒙古等9個(gè)少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?2％，其中保安族占全國(guó)保安族人口總數(shù)95％以上，是全國(guó)唯一的保安族聚居地。西部大開(kāi)發(fā)使積石山縣面貌煥然一新。全縣于2001年底實(shí)現(xiàn)整體根本解決溫飽的目標(biāo)。2024年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.70億元，財(cái)政收入1060萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1070元。2024年10月，由沙特阿拉伯哈拉梅人道主義基金會(huì)和伊麻爾慈善基金會(huì)捐助修建的集雨水窖開(kāi)始發(fā)揮效益，解決了140戶人的飲水困難。全縣通過(guò)氟病改水、積雨水窖和水池、水管建設(shè)，自來(lái)水入戶2166戶，數(shù)萬(wàn)穆斯林不僅解決了吃水難，而且喝上了潔凈水。其他如學(xué)校、道路、民居、醫(yī)院建設(shè)等，都取得了前所未有的成績(jī)。四西部民族地區(qū)開(kāi)展中的困惑和困局〔1〕困惑之一：2024年是“十五〞方案的最后一年，隨著“十一五〞方案的執(zhí)行，中部崛起勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，東北振興氣氛愈見(jiàn)熱烈，東部騰飛更是一日千里。西部呢？多少有些無(wú)助感和失落感。其實(shí)質(zhì)是：西部開(kāi)發(fā)與中部崛起、東北振興和東部騰飛，國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略管理和開(kāi)展政策如何均衡？〔2〕困惑之二：西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)五年，盡管國(guó)家大力支持西部多方努力，但東西部差距仍然以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)越拉越大。五年來(lái)，西部低出高進(jìn)的格局并未獲得改善，根由何在？在某種意義上，西部表演的只是小步舞，而東部吹奏的卻是沖鋒號(hào)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是否也有一個(gè)從方案經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)軌〞？