消防救援隊伍條令綱要宣講提綱

消防救援隊伍條令綱要宣講提綱應(yīng)急管理部先后頒布了國家綜合性消防救援隊伍《內(nèi)務(wù)條令》《隊列條令》《基層建設(shè)綱要》和《消防員管理規(guī)定》，這是深化消防改革的重要成果，是隊伍建設(shè)的基本法規(guī)和全體指戰(zhàn)員共同遵守的行為準(zhǔn)則。抓好四部條令法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，對于踐行習(xí)總書記授旗訓(xùn)詞精神，全面落實部黨組“五個不動搖”發(fā)展要求，推動依法治隊從嚴(yán)治隊，提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平，維護(hù)隊伍高度安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，鞏固和提高隊伍戰(zhàn)斗力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。全國消防救援隊伍各級各單位，全體指戰(zhàn)員以及政府專職消防隊員、消防文員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅決貫徹執(zhí)行。一、充分認(rèn)清頒布四部條令法規(guī)的重要意義四部條令法規(guī)的頒布，是適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，是深化跨軍地改革、推動隊伍正規(guī)化建設(shè)的重大舉措，其重要意義主要體現(xiàn)在三個方面：（一）是踐行習(xí)總書記授旗訓(xùn)詞精神，堅決做到“兩個維護(hù)”的實際舉措。2018年11月9日，習(xí)總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，標(biāo)志著一支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上征程。習(xí)總書記重要訓(xùn)詞，思想深邃、內(nèi)涵豐富，著眼歷史和時代的發(fā)展大勢，站在政治和全局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了“為什么建設(shè)國家綜合性消防救援隊伍、建設(shè)什么樣的國家綜合性消防救援隊伍、怎樣建設(shè)國家綜合性消防救援隊伍”等一系列帶有根本性、全局性、方向性的重大理論和實踐問題，鮮明提出“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的建隊方針，為隊伍立起了建隊治隊的根本指針，指明了強(qiáng)隊興隊的目標(biāo)方向。新頒布的四部條令法規(guī)，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固確立訓(xùn)詞在應(yīng)急救援工作和隊伍建設(shè)中的根本指導(dǎo)地位，把訓(xùn)詞精神作為“魂”和“綱”貫穿全篇，以隊伍基本法規(guī)的形式固化下來，作為隊伍建設(shè)的根本遵循，作為全體指戰(zhàn)員最重要、最核心的思想武裝和行為準(zhǔn)則，是對訓(xùn)詞精神這面旗幟的自覺高舉和看齊追隨，是推動訓(xùn)詞精神進(jìn)入思想、進(jìn)入決策、進(jìn)入工作的實際舉措，為隊伍始終在思想上、政治上、行動上與習(xí)總書記、黨中央保持高度一致提供了根本保證。（二）是賡續(xù)人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的迫切需要。習(xí)總書記在授旗訓(xùn)詞中強(qiáng)調(diào)，要堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造鐵的隊伍。國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊，時刻處于應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)，這就要求我們號令如山、紀(jì)律如鐵的信念不能移，服從命令、聽從指揮的天職不能變，不怕犧牲、英勇頑強(qiáng)的作風(fēng)不能丟，按照紀(jì)律部隊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不能降，必須始終堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，確保任何時候、任何情況下都拉得出、沖得上、打得贏。新頒布的四部條令法規(guī)，著眼新時代應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展需要，把“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿各項工作全過程，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持全面從嚴(yán)治隊，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，為隊伍在新的歷史起點上，繼承人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，保持赴湯蹈火精神特質(zhì)，踐行竭誠為民根本宗旨，打造紀(jì)律嚴(yán)明的過硬隊伍，提供了堅強(qiáng)制度保證。（三）是健全“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”教育管理體系，推進(jìn)隊伍法治建設(shè)的重要成果。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》明確，國家綜合性消防救援隊伍要建立符合紀(jì)律部隊特點的嚴(yán)格管理辦法。隊伍轉(zhuǎn)制后，管理體制、職責(zé)使命、人員性質(zhì)、內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變革，如何積極適應(yīng)新形勢、新變化，與時俱進(jìn)推動隊伍建設(shè)發(fā)展，迫切需要出臺系列符合隊伍職業(yè)特點的法規(guī)制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和明確要求。新頒布的四部條令法規(guī)，著眼隊伍改革發(fā)展現(xiàn)實需要，細(xì)致規(guī)范了隊伍內(nèi)務(wù)建設(shè)，提出了基層建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，明確了消防員全過程管理要求，規(guī)定的都是最核心、最根本、最經(jīng)常的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的時代性、科學(xué)性和操作性，對堅決貫徹黨中央決策部署，縱深推進(jìn)隊伍改革，規(guī)范隊伍各項建設(shè)，具有十分重要的意義。特別是在隊伍組建剛一年多，很多工作缺少上位法支持的情況下，四部條令法規(guī)的出臺，進(jìn)一步完善了隊伍基礎(chǔ)法規(guī)體系，必將統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)部法規(guī)制度建立健全。二、準(zhǔn)確理解把握四部條令法規(guī)的核心要義新頒布的四部條令法規(guī)，嚴(yán)格落實準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)要求，在參照軍隊相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合國家綜合性消防救援隊伍特點，對部分內(nèi)容進(jìn)行了全新規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整，做到了繼承與發(fā)展相統(tǒng)一。各級必須全面學(xué)習(xí)掌握，準(zhǔn)確理解每部法規(guī)的精神實質(zhì)，這樣才能做到精準(zhǔn)落實。（一）關(guān)于內(nèi)務(wù)條令?！秲?nèi)務(wù)條令》在隊伍法規(guī)體系中，具有基本法的地位。它所規(guī)范的內(nèi)容都是最為基本的建設(shè)，其主要作用在于為堅持隊伍的性質(zhì)、宗旨、本色提供保證，為指戰(zhàn)員的行為提供規(guī)范，為隊伍內(nèi)務(wù)建設(shè)提供依據(jù)。其核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在六個方面：一是通篇貫穿習(xí)總書記授旗訓(xùn)詞精神?！稐l令》最核心的內(nèi)容，是將習(xí)總書記授旗訓(xùn)詞精神以隊伍基本法規(guī)的形式固化下來，這是最大的亮點和最突出的歷史貢獻(xiàn)。在總則部分，明確規(guī)定：必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，堅持“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的建設(shè)方針。在基本原則部分，原文引用增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用鐵的紀(jì)律打造鐵的隊伍，保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)，時刻聽從黨和人民召喚，刀山敢上、火海敢闖，召之即來、戰(zhàn)之必勝等一系列新理念、新要求，為統(tǒng)一隊伍意志和行動提供了根本指導(dǎo)。在具體規(guī)范上，將習(xí)總書記授旗訓(xùn)詞精神作為根本內(nèi)容、根本方法，以新的理念和思路重塑條令規(guī)范的內(nèi)容，在消防救援人員職責(zé)以及戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活各項制度中，時時體現(xiàn)、處處落實，轉(zhuǎn)化為具體的措施規(guī)定。二是聚焦職責(zé)使命導(dǎo)向鮮明。著眼塑造應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，對戰(zhàn)備訓(xùn)練工作進(jìn)行重點規(guī)范，立起了“24小時駐勤備戰(zhàn)”和“戰(zhàn)斗隊”的鮮明導(dǎo)向。在總則部分明確規(guī)定：牢固樹立戰(zhàn)斗隊思想，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。專門設(shè)立“日常戰(zhàn)備”一章，對日常戰(zhàn)備組織實施、戰(zhàn)備方案制定、節(jié)日戰(zhàn)備等方面作出集中規(guī)范。在“日常管理”一章，將“訓(xùn)練管理”作為首要內(nèi)容突出出來。同時，將刻苦訓(xùn)練、英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲、身先士卒、沖鋒在前、精通本職業(yè)務(wù)、堅決完成任務(wù)等內(nèi)容寫入各類人員職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行自覺，凸顯隊伍的戰(zhàn)斗屬性。三是從嚴(yán)落實紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在總則部分，明確規(guī)定：必須堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，實行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在具體規(guī)范層面，結(jié)合紀(jì)律部隊特點，突出“十個嚴(yán)格”：①嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部關(guān)系。規(guī)定了消防救援人員之間的相互關(guān)系、干部與消防員的關(guān)系；明確了首長與部屬、上級與下級和同級的構(gòu)成關(guān)系和命令下達(dá)執(zhí)行要求；規(guī)范了不同單位消防救援人員在共同執(zhí)行任務(wù)時的領(lǐng)導(dǎo)和指揮原則。②嚴(yán)格規(guī)范禮節(jié)禮儀。規(guī)定了消防救援人員相互間的稱呼、敬禮的時機(jī)場合、參加涉外活動和升國旗時的禮節(jié)，以及執(zhí)行公務(wù)時的基本禮節(jié)。③嚴(yán)格規(guī)范隊容風(fēng)紀(jì)。規(guī)定了消防救援人員著裝、儀容和舉止的基本要求，以及隊容風(fēng)紀(jì)檢查制度。④嚴(yán)格規(guī)范對外交往。規(guī)定了單位和人員對外交往的基本要求和相關(guān)紀(jì)律。⑤嚴(yán)格規(guī)范作息。規(guī)定了基層單位和機(jī)關(guān)一日生活的內(nèi)容和時間。⑥嚴(yán)格規(guī)范工作制度。規(guī)定了值班、營區(qū)警衛(wèi)、行政會議、請示報告、內(nèi)務(wù)設(shè)置、登記統(tǒng)計、請假銷假、查鋪查哨等12項基本制度內(nèi)容和要求。⑦嚴(yán)格規(guī)范日常戰(zhàn)備。規(guī)定了日常戰(zhàn)備組織實施、戰(zhàn)備方案制定、戰(zhàn)備物資存放、節(jié)日戰(zhàn)備等內(nèi)容。⑧嚴(yán)格規(guī)范日常管理。規(guī)定了日常訓(xùn)練管理、零散人員管理、財務(wù)和伙食管理、車輛使用管理、裝備器材管理、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)使用管理、營區(qū)管理、安全管理和職業(yè)健康防護(hù)等9個方面的基本要求。⑨嚴(yán)格規(guī)范國旗、隊旗、隊徽的使用管理和國歌的奏唱。⑩嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在附錄部分，以圖例和表格的形式，對隊旗、隊徽、報告詞、人員發(fā)型，以及制式服裝配套穿著等細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了說明。四是充分體現(xiàn)隊伍職業(yè)特點。結(jié)合隊伍實際，對指戰(zhàn)員期待的熱點問題作了人性化規(guī)范。同時，著力把各級反映集中且認(rèn)識一致的意見轉(zhuǎn)化為規(guī)定，以更符合隊伍職業(yè)特點和建設(shè)需要。例如：針對基層指戰(zhàn)員反映強(qiáng)烈的輪休、調(diào)休、留營住宿等問題，明確規(guī)定“中隊（站）的干部和消防員，在符合戰(zhàn)備工作有關(guān)制度規(guī)定的前提下，可統(tǒng)一安排輪休、調(diào)休和離營住宿?？紤]職業(yè)特殊性，增加了職業(yè)健康檢查相關(guān)規(guī)定，明確“消防救援人員職業(yè)健康檢查通常結(jié)合上崗前、在崗時、離崗時和參與救援任務(wù)后等時機(jī)進(jìn)行，并建立健康檔案”。五是兼顧兩支隊伍通用性?？紤]消防救援隊伍和森林消防隊伍在執(zhí)行任務(wù)、教育管理模式等方面存在一定差異性實際，在具體規(guī)定上對不便統(tǒng)一的內(nèi)容，只做總體規(guī)范，留出自主空間，保證兩支隊伍能夠結(jié)合實際落實。例如，對首長機(jī)關(guān)交接班、戰(zhàn)備工作制度、基層干部和消防員輪休辦法、節(jié)假日休息日人員外出比例、基層單位登記統(tǒng)計等內(nèi)容，明確由消防救援局和森林消防局結(jié)合實際分別確定。六是積極適應(yīng)改革發(fā)展需要。條令明確“應(yīng)急管理部為推行重大改革舉措制定的相關(guān)規(guī)定與本條令不一致的，按照應(yīng)急管理部新的規(guī)定執(zhí)行”。這是非常重要的授權(quán)性條款。大家知道，當(dāng)前隊伍改革正在深入推進(jìn)，一些配套政策制度仍在不斷完善之中，許多新情況新問題還沒有充分暴露，面臨著“等不得”與“急不得”的矛盾，增加限制性授權(quán)條款，既體現(xiàn)了立法主動適應(yīng)改革的要求，又便于動態(tài)修訂完善條令。（二）關(guān)于隊列條令?！蛾犃袟l令》是規(guī)范全隊伍隊列動作、隊列隊形、隊列指揮的法規(guī)。目前，國家公安、司法、海關(guān)等紀(jì)律隊伍，均沒有專門的《隊列條令》。消防隊伍的《隊列條令》按照“準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化”要求，主要參照解放軍《隊列條令》，結(jié)合隊伍實際進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。在細(xì)節(jié)內(nèi)容上，主要有3個方面的變化。一是修改了部分專屬名詞表述。把一些軍事專屬名詞調(diào)整為具有消防救援隊伍特色的專用名詞。例如：將泛指全體人員的“軍人”“官兵”改用“消防救援人員”“指戰(zhàn)員”“所屬人員”進(jìn)行表述；將“閱兵”一章修改為“檢閱”；將“衛(wèi)兵執(zhí)勤動作”一節(jié)修改為“門崗警衛(wèi)人員執(zhí)勤動作”；將各類儀式中需要奏唱軍歌、《三大紀(jì)律八項注意》的內(nèi)容，結(jié)合實際改為奏唱國歌或中國消防救援隊隊歌；為避免消防員職務(wù)系列中的“分隊長”一職，與軍隊將團(tuán)以下單位統(tǒng)稱為“分隊”，在概念上混淆，將關(guān)于“分隊”的相關(guān)表述，改用“建制單位”或者直接用單位級別來表述。這樣修改完善后，更符合隊伍實際，體現(xiàn)隊伍特色，利于各級執(zhí)行。二是刪除了部分不常用隊列內(nèi)容。解放軍作為多軍兵種綜合體，在制定《隊列條令》時，既要考慮整體適用性，又要兼顧各軍兵種特色，內(nèi)容比較綜合集成。而對于國家綜合性消防救援隊伍來說，只需規(guī)范一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不必考慮差異性。因此，在制定過程中，對一些只適用于軍隊、兼顧兵種的內(nèi)容進(jìn)行了刪減。例如：刪除了與武器操作有關(guān)的11條內(nèi)容；關(guān)于海上閱兵、碼頭閱兵、空中閱兵的3條內(nèi)容。三是增加了部分專有內(nèi)容。例如：在第三章“隊列隊形”中，增加了“隊旗的設(shè)置”一條，規(guī)定：“需設(shè)置中國消防救援隊隊旗的隊列，掌旗員和護(hù)旗員成一列，橫隊時，在指揮員右側(cè)；縱隊時，在指揮員前”。在“儀式”一章，增加了“開訓(xùn)、結(jié)訓(xùn)儀式”一條。在“建制單位的隊列動作”一章，增加了“鳴笛禮的組織實施”一條，充分體現(xiàn)了消防救援隊伍以車組為基本作戰(zhàn)單元的特點。（三）關(guān)于基層建設(shè)綱要。新《綱要》參照2015年中央軍委頒布的《軍隊基層建設(shè)綱要》，立足國家綜合性消防救援隊伍職能定位，結(jié)合基層隊伍建設(shè)實際，對基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基層經(jīng)常性主要工作、基層建設(shè)的總結(jié)評比和表彰、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的職責(zé)和要求進(jìn)行了明確和規(guī)范。一是細(xì)化了基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。始終把習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神作為統(tǒng)領(lǐng)基層建設(shè)的魂和綱，從“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四個方面，將基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為20條具體內(nèi)容，將建設(shè)應(yīng)急救援主力軍和國家隊；堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅決做到“兩個維護(hù)”；把黨的政治建設(shè)擺在首位；堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“四個嚴(yán)格”；救民于水火、助民于危難，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；執(zhí)法規(guī)范文明，積極推動社會化消防工作；崇尚職業(yè)榮譽(yù)等訓(xùn)詞要求納入基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范了基層經(jīng)常性主要工作。將戰(zhàn)備訓(xùn)練作為首要任務(wù)，將消防監(jiān)督執(zhí)法工作納入綱要，鮮明的聚焦主責(zé)主業(yè)。戰(zhàn)備工作和訓(xùn)練工作方面，增加了培育刀山敢上、火海敢闖的“兩敢”戰(zhàn)斗精神；24小時駐勤備戰(zhàn)；堅持“一專多能、多能一體”；開展崗位練兵、考比拉評、技術(shù)革新、戰(zhàn)法創(chuàng)新、業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)活動；鼓勵爭當(dāng)訓(xùn)練尖子、技術(shù)能手和精武標(biāo)兵等內(nèi)容。消防監(jiān)督執(zhí)法工作方面，系統(tǒng)規(guī)范了火災(zāi)風(fēng)險評估、消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)事故調(diào)查等防火工作任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要以學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象為導(dǎo)向，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，深入開展防火崗位大練兵活動，全面提升消防執(zhí)法服務(wù)能力水平。政治工作方面，增加了忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神；讀原著、學(xué)原文、悟原理；用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺；堅持經(jīng)常性思想工作、心理工作和排憂解難“三結(jié)合”；培養(yǎng)“理論輔導(dǎo)員、宣傳報道員、心理疏導(dǎo)員、安全監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)管理員”；開展“三幫一帶”活動；建好觀影場所；突出“四句話方針”規(guī)范營院政治環(huán)境等內(nèi)容。行政管理和內(nèi)外關(guān)系方面，增加了堅持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”，筑牢安全防線，創(chuàng)新教育管理模式，暢通民主渠道，落實“雙四一”要求，積極參與扶貧幫困等內(nèi)容。后勤、裝備保障方面，增加了鼓勵后勤專業(yè)人員升級培訓(xùn)，遂行任務(wù)后能洗上熱水澡、吃上熱食、換上干凈衣物，強(qiáng)化愛裝管裝責(zé)任，加強(qiáng)裝備操作使用和人裝結(jié)合訓(xùn)練等內(nèi)容?；鶎狱h組織建設(shè)方面，增加了落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，落實黨支部書記述職評議制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，建設(shè)過硬的團(tuán)支部和消防指戰(zhàn)員委員會等內(nèi)容。三是確定了基層建設(shè)總結(jié)評比和表彰的辦法。主要是調(diào)整了雙爭稱謂，將“爭創(chuàng)先進(jìn)基層單位爭當(dāng)優(yōu)秀基層官兵”調(diào)整為“爭創(chuàng)先進(jìn)基層單位爭當(dāng)優(yōu)秀基層隊員”；將基層隊員區(qū)分為干部、消防士（長）、預(yù)備消防士、學(xué)員；明確局每年表彰基層建設(shè)先進(jìn)支隊級單位，樹立先進(jìn)基層單位和個人標(biāo)兵。四是明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的職責(zé)和要求。主要是增加了“四個堅持扭住抓基層”；重視加強(qiáng)大隊級黨委班子建設(shè)，尊重和支持大隊一級行使職權(quán)；積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)；全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)政治、組織、能力、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)；推進(jìn)幫建、暖心、心理“三項工程”；開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大比武”活動；嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會；尊重基層單位的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)，保證基層指戰(zhàn)員休假率等內(nèi)容。（四）關(guān)于消防員管理規(guī)定。整個規(guī)定最大的特點，就是充分體現(xiàn)了習(xí)總書記和黨中央、國務(wù)院對國家綜合性消防救援隊伍的特殊關(guān)懷，讓廣大消防員充分享受到了改革釋放的制度性紅利。一是調(diào)整優(yōu)化了消防員編配比例。大幅提升了中、高級消防員編配規(guī)模，與轉(zhuǎn)制前相比，消防救援隊伍中、高級消防員比例分別提高了5％、6％，保證每個消防救援站都可以有1至2名高級消防員，有利于消防員骨干人才保留和隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。二是優(yōu)化了專業(yè)崗位設(shè)置。堅持以實戰(zhàn)需要為牽引，制定《消防員配備標(biāo)準(zhǔn)》作為《規(guī)定》附件，合理設(shè)置消防員專業(yè)崗位，適度壓縮精簡公勤崗位，加大滅火救援、通信保障崗位配備比例，明確消防員須按編制、專業(yè)配備的具體要求。三是回應(yīng)了消防員關(guān)心關(guān)切。以法規(guī)形式，統(tǒng)一明確消防員調(diào)動審批權(quán)限，為實施“團(tuán)圓”計劃提供政策依據(jù)。最大限度保障消防員休息權(quán)益，明確消防員不僅享有休假、探親假、孕產(chǎn)假、護(hù)理假以及療養(yǎng)權(quán)益，而且在等級戰(zhàn)備、重大災(zāi)害事故救援和消防安保等任務(wù)結(jié)束后，在確保執(zhí)勤力量前提下，可合理安排調(diào)休。四是為制定消防員退出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提供了政策支持?！兑?guī)定》對消防員退出待遇作了細(xì)化補(bǔ)充，明確工作不滿12年、需要安排退出，以及符合由政府安排工作條件，選擇自主就業(yè)的消防員，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。三、扎實推動學(xué)習(xí)貫徹條令法規(guī)落地見效學(xué)習(xí)貫徹四部條令法規(guī)既是當(dāng)前一項重要工作，又是事關(guān)隊伍長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，更是解決隊伍問題積弊，推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)強(qiáng)能的迫切需要。各單位務(wù)必高度重視，以這次“條令綱要宣貫月”活動為抓手，推動條令法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹制度化，做到年有條令月、月有條令周、周有條令日；要切實謀劃好、制定好，貫徹落實的具體思路，采取有力舉措，全面規(guī)范落