公共事業(yè)管理 五 科技管理

第五章科技管理本章教學(xué)重點：科技、科技活動與科技管理科技管理的內(nèi)容與類型國外科技管理體制比較及改革國內(nèi)科技管理體制的改革第五章科技管理第一節(jié)科技、科技活動與科技管理1、科技與科技（事業(yè)）活動所謂科技，就是科學(xué)與技術(shù)的統(tǒng)稱?？萍迹ㄊ聵I(yè)）活動，聯(lián)合國教科文組織提出的科技活動的概念與范圍如下：“與各科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，即自然科學(xué)、工程和技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)及人文科學(xué)中科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部有計劃的活動?！?/p>

第五章科技管理第一節(jié)科技、科技活動與科技管理1、科技與科技（事業(yè)）活動從科學(xué)研究的性質(zhì)來看，科技活動的基本內(nèi)容主要包括以下幾個部分：234基礎(chǔ)性研究應(yīng)用性研究公益性研究和技術(shù)推廣活動人文社會科學(xué)研究1第五章科技管理第一節(jié)科技、科技活動與科技管理1、科技與科技（事業(yè)）活動根據(jù)科技活動的目的和功能不同，可將科技活動分為兩大類：以滿足企業(yè)或市場需要為主要目標的科技活動這一類科技活動主要是應(yīng)用技術(shù)研究科技產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，既可以是企業(yè)，也可以是企業(yè)以外的組織科技活動或科技產(chǎn)品的生產(chǎn)，主要由企業(yè)完成，政府不應(yīng)參與生產(chǎn)科技活動的類別以滿足社會共同需要為主要目標的科技活動主要指基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會科學(xué)研究和技術(shù)推廣以及公益性研究等

一些重大的開發(fā)應(yīng)用性研究第五章科技管理第一節(jié)科技、科技活動與科技管理1、科技與科技（事業(yè)）活動科技事業(yè)產(chǎn)品的特性科技事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性科技事業(yè)產(chǎn)品具有一定的消費競爭性科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的外部收益性第五章科技管理第一節(jié)科技、科技活動與科技管理2、科技管理的概念科技管理是以科學(xué)技術(shù)事業(yè)的各項工作為對象的管理科技管理綜合應(yīng)用了科學(xué)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、控制論、信息論、系統(tǒng)論以及數(shù)學(xué)等學(xué)科的理論和方法，并形成自身獨特的理論體系和結(jié)構(gòu)第五章科技管理第一節(jié)科技、科技活動與科技管理2、科技管理的概念與科研管理的區(qū)別科研管理是對科學(xué)研究和開發(fā)活動的管理，它一般包括科研計劃、課題研究、成果鑒定、成果開發(fā)等管理活動?？萍脊芾戆姆秶^廣，如：科學(xué)事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置、科技政策的制定、成果管理和推廣、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)移、科技法規(guī)制定等。第五章科技管理第一節(jié)科技、科技活動與科技管理2、科技管理的概念科技管理的職能：計劃、組織、指揮、調(diào)整和協(xié)調(diào)計劃是預(yù)定未來的行動組織是管理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)管理目標的保障指揮是各項決策的具體貫徹調(diào)整或控制是指糾正科研計劃在執(zhí)行過程中的偏差協(xié)調(diào)是管理工作的主要組成部分第五章科技管理第一節(jié)科技、科技活動與科技管理2、科技管理的概念科技管理的任務(wù)：制定科技政策、 確定科研體制和機構(gòu)的設(shè)置、編制科技發(fā)展規(guī)劃與計劃、 組織科研協(xié)作、確定科研重點和主攻方向、 科研經(jīng)費的管理、提供科研物質(zhì)條件和知識資料、 科技人員管理、組織學(xué)術(shù)交流和國際合作、 科技成果管理第五章科技管理第二節(jié)科技管理的內(nèi)容與類型1、科技事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的管理科技事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會科學(xué)研究和技術(shù)推廣具有非排他性和非競爭性，主要目標在于滿足社會的共同需要，宜采用公共生產(chǎn)方式。應(yīng)用科學(xué)研究的產(chǎn)品總體上具有較強的商品特性，一般來說可以采用非公共生產(chǎn)的方式。第五章科技管理第二節(jié)科技管理的內(nèi)容與類型1、科技事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的管理科技事業(yè)產(chǎn)品的提供公共提供，由公共財政支撐，政府以無償或者補助的方式向社會提供科研成果，以便最大限度地推廣這些成果?；旌咸峁┚褪峭ㄟ^有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁┛萍籍a(chǎn)品。一般來說，有重要應(yīng)用價值和普適性的科技成果，可以采用這一方式。市場提供就是完全依照市場機制進行活動。一般來說，專門性的技術(shù)，或者適用范圍有較大限制的科技事業(yè)產(chǎn)品，由于其私益性，應(yīng)該采用這一方式。第五章科技管理第二節(jié)科技管理的內(nèi)容與類型2、科技事業(yè)產(chǎn)品市場的管理技術(shù)商品的管理技術(shù)商品管理的任務(wù)是確定技術(shù)商品的身份，即對是否是技術(shù)進行鑒定，并按國家的有關(guān)規(guī)定審查其可否進入市場交易

技術(shù)市場參與者的管理對技術(shù)商品的出讓者、受讓者和技術(shù)商品經(jīng)營機構(gòu)（技術(shù)交易中介組織）的交易行進行協(xié)調(diào)和依法監(jiān)督，以及調(diào)解各種經(jīng)濟糾紛，依法懲處各種不法行為，維護技術(shù)市場的正常秩序。第五章科技管理第二節(jié)科技管理的內(nèi)容與類型3、科技事業(yè)管理的分類劃分標準具體類型具體工作性質(zhì)科技政策管理、科技規(guī)劃管理、科技計劃管理、科技成果管理、科技人才管理、科技經(jīng)費管理、科技條件管理、科技信息管理等管理對象對專業(yè)科研機構(gòu)的管理、對高等院校科研工作的管理、對工礦企業(yè)技術(shù)進步的管理、對農(nóng)村科技發(fā)展的管理、對社會發(fā)展方面的科技工作的管理、對國際科技交流與合作的管理等管理的時間跨度短期的年度科技計劃管理、中期的科技規(guī)劃管理、長期的科技規(guī)劃管理近期攻關(guān)型科技管理、中期預(yù)研型科技管理、長期儲備型科技管理管理主體空間層次國家級科技事業(yè)管理、省市級科技事業(yè)管理、縣區(qū)級科技事業(yè)管理第五章科技管理第二節(jié)科技管理的內(nèi)容與類型4、科技事業(yè)管理的原則和方式原則：系統(tǒng)性原則能級性原則靈活性原則前瞻性原則第五章科技管理第二節(jié)科技管理的內(nèi)容與類型4、科技事業(yè)管理的原則和方式方式：科技管理的程序調(diào)控預(yù)先調(diào)控 過程調(diào)控 反饋調(diào)控科技管理的層次調(diào)控宏觀調(diào)控 微觀調(diào)控第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較1、多元分散型科技管理體制及模式市場經(jīng)濟發(fā)達的國家通常采用分散型科技管理體制，政府對科技管理的介入較少。代表國家：美國該體制的特點：決策機構(gòu)多元化管理機構(gòu)分散化第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較1、多元分散型科技管理體制及模式優(yōu)點：科技界有較大的自由性大學(xué)在科研工作中的作用突出工業(yè)企業(yè)的研究與市場結(jié)合密切局限性：決策分散的局限性：總統(tǒng)個人的因素對決策的影響管理機構(gòu)的分散也會造成經(jīng)費使用的低效率第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較1、多元分散型科技管理體制及模式美國的科技管理體制主要特點:組織上的多元化計劃管理與自由研究相協(xié)調(diào)重視通過合理劃撥科研經(jīng)費來實現(xiàn)有效管理企業(yè)是科技投資的主體第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較1、多元分散型科技管理體制及模式美國在科技管理體制上采取的變革措施:擴大政府職能，增強宏觀科技管理力度制定有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)重視基礎(chǔ)研究加速科研成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，促進科技生產(chǎn)一體化第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較2、高度集中型科技管理體制及模式特點：科技管理權(quán)力集中科技計劃約束性強科技經(jīng)費主要來自國家預(yù)算撥款代表國家：韓國第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較2、高度集中型科技管理體制及模式優(yōu)點：強調(diào)中央政府在科技政策和資源配置上的集中作用“集中力量辦大事”局限性：管理結(jié)構(gòu)僵化、科研機構(gòu)缺乏自主權(quán)在政府決策不當?shù)那闆r下，科研、開發(fā)可能會與生產(chǎn)脫節(jié)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)受阻第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較2、高度集中型科技管理體制及模式韓國在宏觀科技管理體制方面的改革措施：強化政府對科技管理的統(tǒng)籌性與權(quán)威性確立“科技立國”的戰(zhàn)略目標改善企業(yè)界的研究開發(fā)體制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較3、分散與集中相結(jié)合型科技管理體制及模式介于多元分散型和高度集中型之間的一種中間類型代表國家：英國、德國、法國、日本特點：政府主導(dǎo)，分散管理分工有序，協(xié)調(diào)合作管理方式靈活多樣第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較3、分散與集中相結(jié)合型科技管理體制及模式優(yōu)點：政府主導(dǎo)作用突出注重管理權(quán)限的下放、中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)、管理方式的多樣化、各類管理主體積極性的調(diào)動第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較3、分散與集中相結(jié)合型科技管理體制及模式日本的科技管理體制以政府的行政管理為主導(dǎo)，以民間企業(yè)界為研究與開發(fā)的主體，科學(xué)技術(shù)活動實行所謂企、官、學(xué)三結(jié)合的方式。第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較3、分散與集中相結(jié)合型科技管理體制及模式日本的科技管理體制特點：科技管理集權(quán)于中央政府重視科技咨詢機構(gòu)的作用企業(yè)界的科技力量強大，形成了科研生產(chǎn)獨立體系企、官、學(xué)三部分的科研內(nèi)容各有側(cè)重，相互協(xié)調(diào)第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較4、各國科技管理體制的共同特點科技管理有法可依對國家科技活動進行有效的宏觀調(diào)控政府主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)調(diào)有完整的科研計劃和嚴格的項目管理制度第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較5、各國科技管理體制改革的共同趨勢和經(jīng)驗共同趨勢：調(diào)整政府管理職能，加強國家宏觀調(diào)控，搞活微觀自主經(jīng)營加速科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，促進科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合加強國際科技交流與合作第五章科技管理第三節(jié)西方國家的科技管理體制及比較5、各國科技管理體制改革的共同趨勢和經(jīng)驗對科研機構(gòu)實行分類管理穩(wěn)步增加科技投入加強企業(yè)科研開發(fā)能力切實做好人才的培養(yǎng)和使用工作改革經(jīng)驗第五章科技管理第四節(jié)我國的科技管理體制及改革1、我國的科技管理體制及其弊端我國科技管理體制的建立1949年，中央人民政府在南京“中央”研究院和北平研究院以及延安自然科學(xué)研究院的基礎(chǔ)上組建了中國科學(xué)院1956年以后初步建立了科技體制的基本框架，形成了由國家研究機構(gòu)、大學(xué)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門研究與開發(fā)機構(gòu)、地方科研機構(gòu)、國防科研機構(gòu)等五個方面力量構(gòu)成的科技體系第五章科技管理第四節(jié)我國的科技管理體制及改革1、我國的科技管理體制及其弊端我國科技管理體制的建立特點：在管理上采用與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的集中型模式政府主導(dǎo)，企業(yè)處于從屬地位以計劃來推動科技項目和任務(wù)，帶動技術(shù)轉(zhuǎn)移第五章科技管理第四節(jié)我國的科技管理體制及改革1、我國的科技管理體制及其弊端我國科技管理體制的弊端：宏觀管理結(jié)構(gòu)行政化、僵硬化科研與生產(chǎn)相脫離，“兩張皮”現(xiàn)象嚴重人才使用不合理第五章科技管理第四節(jié)我國的科技管理體制及改革2、我國的科技管理體制改革1985-1991改革起步階段1992-1997改革推進階段1998-2003改革創(chuàng)新階段第五章科技管理第四節(jié)我國的科技管理體制及改革2、我國的科技管理體制改革改革起步階段：《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，指導(dǎo)思想：科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)；措施：改革對科研機構(gòu)的撥款制度、開放技術(shù)市場1989年，中科院提出“一院兩種運行機制”辦院方針“穩(wěn)住一頭，放開一片”第五章科技管理第四節(jié)我國的科技管理體制及改革2、我國的科技管理體制改革改革推進階段：1992年《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》改革目標：建立和完善符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展客觀規(guī)律的、與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科技體制重點：調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，鼓勵廣大科技人員面向國民經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場措施：積極推進科研機構(gòu)和企業(yè)通過股份制等方式形成利益共同體；改革科研機構(gòu)的人事制度和分配制度，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性第五章科技管理第四節(jié)我國的科技管理體制及改革2、我國的科技管理體制改革改革創(chuàng)新階段：（推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)階段）重點是推進應(yīng)用研究與開發(fā)型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制和社會公益型科研機構(gòu)改革，建設(shè)一流大學(xué)及現(xiàn)代研究院所制度。但在該階段，因缺乏良好的科研環(huán)境和健全的科技評價體系，加之片面強調(diào)科學(xué)研究與經(jīng)濟的結(jié)合，科技工作缺少原創(chuàng)性成果，科技界急功近利，出現(xiàn)行為不端等現(xiàn)象。第五章科技管理第四節(jié)我國的科技管理體制及改革2、我國的科技管理體制改革科技管理體制改革存在的主要問題：科技工