西部大開發(fā)新規(guī)劃前瞻-

西部大開發(fā)新規(guī)劃前瞻經(jīng)濟0701陳靈青由NordriDesign提供Page

2引言：來自國家發(fā)改委等多個渠道的信息顯示，虎年春節(jié)之后不久，中央將召開全國西部大開發(fā)總結(jié)會，會后將出臺一攬子促進西部大開發(fā)的新政策，統(tǒng)稱為“西部大開發(fā)新十年規(guī)劃”。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心人士透露，這一攬子政策也有可能被命名為“西部大開發(fā)新十年政策”。目前相關(guān)規(guī)劃討論意見稿，已經(jīng)過至少四輪專家“會診”，正由國家發(fā)改委做最后的修改和推敲，即將于近日上報國務(wù)院審批通過。據(jù)介紹，早在一年前相關(guān)規(guī)劃就開始醞釀，由國家發(fā)改委西部司委托第三方機構(gòu)進行西部大開發(fā)前十年成效的評估，與此同時，西部各省發(fā)改委牽頭調(diào)研，上報西部開發(fā)的新思路和建議。西部司還分別組織專家團到西部各省份調(diào)研，形成統(tǒng)籌規(guī)劃，再經(jīng)過幾輪專家團討論后形成草案。Page

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4前情提要：西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個階段：

1、奠定基礎(chǔ)階段：從2001年到2010年，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)，增長速度達到全國平均增長水平；

2、加速發(fā)展階段：從2010年到2030年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的躍進；

3、全面推進現(xiàn)代化階段：從2031年到2050年P(guān)age

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6前情提要：戰(zhàn)略任務(wù)：第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設(shè)；加強電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。第二，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。這是推進西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。Page

7第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開發(fā)和保護資源，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校現(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)。第五，加大改革開放力度。實施西部大開發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗。要深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個體、私營等多種所有制經(jīng)濟，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場，逐步把企業(yè)培育成為西部開發(fā)的主體。Page

8取得的成就：1、十年來，西部地區(qū)經(jīng)濟總量和人均水平實現(xiàn)了大跨越。西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值由1998年的14647.38億元增加到了2008年的58256.58億元，年均增長率11.42%，高于全國9.64%的年均水平2、經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，地方財政收入持續(xù)大幅增加。2008年西部地區(qū)地方財政收入達到了5096.09億元，比1998年的946.24億元凈增加了3.33倍。3、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，社會固定資產(chǎn)投資快速增長。1999-2008年十年間，西部地區(qū)投資總和達到158663.1億元，年平均增長22%4、對外經(jīng)濟貿(mào)易快速增長。2008年進出口總額達到1068億美元，比1998年的132.6億美元增加935.4億美元，年均增長23.2%Page

95、城鄉(xiāng)居民收入快速增長，居民生活質(zhì)量明顯提高。1998-2008年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高迅速，各省、市、區(qū)居民收入年均增長率均在6%以上6、基礎(chǔ)教育發(fā)展取得顯著成績。至2007年底，已完成了全面普及九年義務(wù)教育的歷史任務(wù)。7、西部地區(qū)貧困人口規(guī)模逐年減少，貧困發(fā)生率不斷降低。西部地區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口由1998年底的2029萬人減少到2006年底的1175萬人，絕對貧困人口減少954萬人Page

10西部大開發(fā)新規(guī)劃前瞻1、提高含金量

2、延續(xù)財稅優(yōu)惠

3、加大環(huán)資補償

4、以增長促民族發(fā)展

5、“造血”新西部Page

111、提高“含金量”

“新十年的西部開發(fā)規(guī)劃在目標(biāo)、政策措施和路徑等方面，都與前十年有很大不同，政策力度會更大，含金量更高?！?/p>

國家對西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策、財政轉(zhuǎn)移支付和稅收傾斜政策、對西部教育醫(yī)療等民生改善的支持、對西部擴大對外開放的政策，都將繼續(xù)延續(xù)并加大力度。同時，國家還將研究出臺一系列新的政策措施，比如西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，西部民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策，一些戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)布局向西部傾斜的政策。

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在繼續(xù)強化西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，未來十年國家將更多地著眼于提升西部地區(qū)的自我造血能力。西部地區(qū)包括教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化程度（西部與東部之間、西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間）會有明顯的提高。據(jù)原國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任曹玉書介紹，在今后十年的西部大開發(fā)中，將注重調(diào)整資源依賴型發(fā)展方式，實施資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，延長西部資源型產(chǎn)業(yè)的鏈條，同時積極培育非資源型新興產(chǎn)業(yè)。另外，國家將擴大西部地區(qū)向西開放的力度，通過新亞歐大陸橋和陸地邊境貿(mào)易，盡可能多地利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場。此外，放寬民營經(jīng)濟限制，吸引民間參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，亦將成為西部提速的關(guān)鍵。據(jù)悉，除了少數(shù)需要政府控制的公益性項目，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目都可能向民間資本開放。Page

132、延續(xù)財稅優(yōu)惠過去十年，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，對在西部地區(qū)新建交通、電力、水利、郵政等項目的企業(yè)所得稅實行兩年免收、三年減半征收（下稱“兩免三減半”）不過，過去十年來優(yōu)惠政策的執(zhí)行也存在手段單一、受惠面窄、限制條件較多等問題，導(dǎo)致很多企業(yè)享受不到政策優(yōu)惠。企業(yè)的主營業(yè)務(wù)不僅要在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》的鼓勵類項目中，主營業(yè)務(wù)收入還必須占企業(yè)總收入的70％以上。即使是享受“兩免三減半”的新辦企業(yè)，也被限定在交通、電力等五大產(chǎn)業(yè)范圍之內(nèi)。今后十年國家財政轉(zhuǎn)移支付還將進一步持續(xù)，力度上也將進一步加大，但在具體政策上會有所變化。比如稅收方面，企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠15％保持不變，而促進西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些稅收優(yōu)惠政策覆蓋面將會拓寬。從財稅政策整體上看，可能由過去區(qū)域性扶持為主，向區(qū)域性與產(chǎn)業(yè)性扶持相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，具體對能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等西部特色產(chǎn)業(yè)進行傾斜與扶持。Page

143、加大環(huán)資補償國家將建立生態(tài)環(huán)境補償機制試點，繼續(xù)搞好青海三江源、南水北調(diào)中線水源地等中央生態(tài)補償試點，條件成熟時再選擇有代表性的跨省區(qū)流域、主要礦產(chǎn)資源、重要生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償試點，啟動實施西藏草原生態(tài)補償試點。同時，中央財政還通過提高環(huán)境保護支出標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等辦法，加大對青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)以及部分天然林保護區(qū)等的財政轉(zhuǎn)移支付力度。過去十年來，相關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付總額已達7000多億元。除中央轉(zhuǎn)移支付外，在新的十年中生態(tài)補償將實現(xiàn)來源多元化，造成環(huán)境破壞的企業(yè)提供當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理修復(fù)的補償資金；來自下游的受益地區(qū)補償實施環(huán)境保護和治理的上游地區(qū)；中央財政對跨省區(qū)、大流域的治理保護提供補償資金。與此同時，資源稅改革也已啟動。資源稅將適度提高，包括提高稅率和改變征收方式（由從量計征改為從價計征）等Page

154、以增長促民族發(fā)展繼2009年西藏“314”事件和新疆“75”事件后，中央對西部民族地區(qū)的發(fā)展更加重視，“在國家區(qū)域總體戰(zhàn)略中，西部開發(fā)戰(zhàn)略具有高度優(yōu)先地位，它不僅關(guān)系中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能源資源和內(nèi)需市場支撐，而且關(guān)系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的政治大局，這是其他地區(qū)所不具有的角色定位?！蔽鞑康纳贁?shù)民族人口約占全國少數(shù)民族人口的75％，西部大開發(fā)將為解決民族問題提供巨大契機。在下一個十年，內(nèi)蒙古的呼包鄂金三角、新疆的天山北坡經(jīng)濟帶，以及蘭西、攀西經(jīng)濟區(qū)等新的重點發(fā)展區(qū)將成為西部大開發(fā)新的增長極。仰仗這些經(jīng)濟區(qū)，西藏、青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)都將被納入各類經(jīng)濟圈?！靶陆畬⒊蔀椴皇翘貐^(qū)的特區(qū)?！敝傅氖强赡懿粫谝浴敖?jīng)濟特區(qū)”的名號，但其卻帶有特區(qū)性質(zhì)，將受到大力扶持，享受更多優(yōu)惠政策。國家從2010年起每年將安排2000萬元用于支持科技援疆項目，扶持的重點產(chǎn)業(yè)將包括新能源、生物醫(yī)藥、新材料等。而素有“回鄉(xiāng)”之稱的寧夏也有望成為類似的“特區(qū)”。寧夏是中國惟一的省級回族自治區(qū)和最大的穆斯林聚居區(qū)，回族人口占全區(qū)人口近36％、占全國回族總?cè)藬?shù)近20％，據(jù)悉，寧夏計劃未來爭取設(shè)立清真產(chǎn)品綜合保稅區(qū)和領(lǐng)事館區(qū)，吸引國內(nèi)穆斯林企業(yè)和阿拉伯客商來寧夏投資辦廠，加強寧阿經(jīng)貿(mào)文化合作，促進雙邊貿(mào)易增長。Page

165、“造血”新西部在中央政策傾斜的強力拉抬下，從2000年到2009年，西部地區(qū)GDP的年均增長速度達到11.6％，地方財政以年均近20％的速度增長，從2000年的1127億元增加到2009年的6000億多元。不過整個西部地區(qū)的造血能力還在培植階段，像西藏、新疆、青海等地方，還得靠國家輸血。下一步，中央資金將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，重點投向西部地區(qū)民生工程。為提升西部造血能力，新十年規(guī)劃將更強調(diào)“民生”和“公共服務(wù)”，具體內(nèi)容將涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域。過去十年，西部更多的是“悶頭搞基建和生態(tài)”，而隨著中國區(qū)域經(jīng)濟布局變陣，未來十年的西部大開發(fā)將不再是自我“大發(fā)掘”“大開采”，而是與周邊區(qū)域互動聯(lián)營，與西部周邊國家全面合作。西部未來將把重心放在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上，如能源化工、礦產(chǎn)資源開采加工、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和旅游產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，這是西部大開發(fā)進入新發(fā)展階段的標(biāo)志。西部在逐步走出“等、靠、要”的思維誤區(qū)，依賴特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。Page

17總結(jié)：新十年發(fā)展規(guī)劃將繼續(xù)在政府財政政策、國債投資的支持下在保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，把GDP增長方式逐漸轉(zhuǎn)到政府公共服務(wù)上來。同時，未來將把重心放在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上，推進工業(yè)化進程，加強工業(yè)競爭力、增大市場份額，使西部經(jīng)濟的長期發(fā)展得到必要的產(chǎn)業(yè)支撐；加快西部經(jīng)濟增長速度，拉小東西部的