農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度-農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度條例

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度_農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度條例農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度—農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度條例農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度篇1第一章總則第一條為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本條例所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。第三條本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有形式組建的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，制定組織《章程》，實(shí)行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，行使集體資產(chǎn)管理、使用、收益、處分權(quán)。尚未成立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)暫行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)具體工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門依照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。第六條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理。第二章資產(chǎn)所有權(quán)第七條集體資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有。包括：（一）法律規(guī)定為集體所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源；（二） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興建購置的房屋、運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、林木、牲畜、小型農(nóng)田水利和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（三） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)；（四） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、與外商合資或合作企業(yè)及共同集資建設(shè)項(xiàng)目中，按照投資份額所擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)；（五） 國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無償撥款、資助、補(bǔ)貼、捐贈(zèng)的財(cái)物及其形成的資產(chǎn)；（六） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取的專業(yè)承包費(fèi)、租金，向農(nóng)戶收取的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等，以及使用農(nóng)民義務(wù)工（不含國(guó)家使用的義務(wù)工）、勞動(dòng)積累工所形成的資產(chǎn)；（七） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。第八條農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)受國(guó)家法律保護(hù)。禁止任何單位或個(gè)人平調(diào)、侵占、損壞、哄搶、貪污、挪用、私分和非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。第九條除依法征用土地和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易外，任何組織和個(gè)人均不得改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)。第十條對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)爭(zhēng)議的處理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，由當(dāng)事者協(xié)商解決;協(xié)商不一致時(shí)，由當(dāng)事者申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾幚砘蛳蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重要資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、消除，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站報(bào)告和登記。第三章資產(chǎn)管理第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職責(zé)是：（一） 執(zhí)行本組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)通過的章程、決議和決定；（二） 制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；（三） 保障集體資產(chǎn)的安全、完整和不斷增值；（四） 維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；（五） 向本組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告工作；（六）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須在年終公布財(cái)務(wù)帳目，接受本組織成員的監(jiān)督。第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理活動(dòng)中的下列事項(xiàng)必須經(jīng)其成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過：（一） 年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；（二） 年度農(nóng)民依法承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的預(yù)算、決算；（三） 集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定及變更；（四） 較大投資項(xiàng)目；（五） 重要資產(chǎn)的處置；（六） 年度收益分配方案；（七） 其他重要事項(xiàng)。第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全固定資產(chǎn)、產(chǎn)品、物資管理使用制度，確定專人管理，建立固定資產(chǎn)帳簿，定期盤點(diǎn)，按規(guī)定提取折舊費(fèi)，對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)登記，做到帳實(shí)相符。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)必須要有合法的原始憑證，嚴(yán)格開支審批手續(xù)，保證資金的安全。第十七條依據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》提取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于集體資金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定的用途和范圍使用。第十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站填報(bào)集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第十九條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例。集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員在集體資產(chǎn)管理、使用中出現(xiàn)的違章行為按其組織《章程》規(guī)定處理。第四章資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第二十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)要穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)可實(shí)行承包、租賃、拍賣、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)方式，保證其資產(chǎn)的增值。第二十三條集體資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，合理確定承包費(fèi)或租金，依法簽訂承包或租賃合同，禁止弄虛作假。第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照自愿互利、有償使用的原則加入農(nóng)村合作基金會(huì)。第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包者應(yīng)依法保護(hù)基本農(nóng)田、水利設(shè)施等生產(chǎn)資料，使其充分發(fā)揮效益;根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃合理開發(fā)利用自然資源。第五章資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)第二十六條集體資產(chǎn)有下列情形之一者，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（一） 資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；（二） 資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的；（三） 進(jìn)行企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；（四） 資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；（五） 其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。第二十七條集體資產(chǎn)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托依法批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門進(jìn)行評(píng)估。第二十八條集體資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果，按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn)，并經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門鑒證后，方具法律效力。第二十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位、農(nóng)村合作基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其主要負(fù)責(zé)人離任;使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)及義務(wù)工（不含國(guó)家使用義務(wù)工）、勞動(dòng)積累工的單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須接受審計(jì)監(jiān)督。第三十條農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門在審計(jì)終結(jié)時(shí)，必須向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交審計(jì)報(bào)告和審計(jì)處理建議?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權(quán)依據(jù)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)處理建議對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)人員作出審計(jì)處理決定。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)處理決定的情況，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助其工作。第三十一條各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制定。第六章法律責(zé)任第三十二條國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收以及平調(diào)、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的行為，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或工作人員所在機(jī)關(guān)責(zé)令糾正，對(duì)直接責(zé)任者給予行政處分;造成損失的，由該機(jī)關(guān)或該工作人員所在的單位依法進(jìn)行賠償。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以直接向人民法院提起訴訟。第三十三條違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣農(nóng)業(yè)行政主管部門按下列規(guī)定處理：（一） 違反本條例第二十三條的，其承包或租賃合同無效，并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人處以其月報(bào)酬三倍以下的罰款；（二） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織拒絕接受審計(jì)，或不定期公布帳目，重大事項(xiàng)不經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論的，對(duì)責(zé)任人給予警告，并責(zé)令其限期糾正;拒不糾正的，對(duì)責(zé)任人處以其月報(bào)酬二倍以下罰款；（三） 違反本條例第九條規(guī)定非法改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)的，責(zé)令其限期糾正，并對(duì)單位處以違法金額5-10%的罰款;對(duì)責(zé)任人處以其月報(bào)酬三倍以下的罰款;（四） 侵占、損壞、哄搶、貪污、挪用、私分集體資產(chǎn)情節(jié)輕微的，應(yīng)責(zé)令其限期退還或恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴(yán)重造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法賠償，并處以其造成損失金額10-20%的罰款;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十四條農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，依法承