水利水電工程施工安全管理

·

學(xué)習(xí)《水利水電工程施工安全管理

導(dǎo)則》,·做好水利水電工程建設(shè)安全管理工作·

[全國水利安全形勢]2014年的水利安全監(jiān)督工作成果顯著。安全生產(chǎn)實現(xiàn)了"三提升雙下降",即安全工作重視程度、安全監(jiān)督精細度、隱患排查治理率提升，事故起

數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，水利安全生產(chǎn)形勢

保持持續(xù)穩(wěn)定。2014年全國水利行業(yè)發(fā)生

生產(chǎn)安全事故比2013年分別降低33%和50%。較大事故由2013

年的6起降為2起，未發(fā)生重特大事故。·

[編制背景]·

2011年項目立項；·

2013年4月形成征求意見稿，5月~7月在全國范圍內(nèi)征求意見；·

2013年12月30日，送審稿通過審查；·

2014年9月23日，

報批稿通過審查；·

2015年7月31日水利部第46號公告發(fā)布?！?/p>

[導(dǎo)則內(nèi)容]·

本導(dǎo)則共14章5個附錄。內(nèi)容包括：總則，術(shù)語，安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，安全生產(chǎn)管理

機構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)管理制度，安全生

產(chǎn)費用管理，安全技術(shù)措施方案和專項施

工方案，安全教育培訓(xùn)，設(shè)備設(shè)施安全管

理，作業(yè)安全，生產(chǎn)安全施工隱患排查治

理與重大危險源管理，職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境保

護，應(yīng)急管理，安全檔案。附有：項目法

人安全檔案目錄，施工單位安全檔案目錄

,監(jiān)理單位安全檔案目錄，施工安全管理

常用表

格?！?

總則·1.0.1[編制目的]為進一步規(guī)范水利工程施工安全管理行為，全面系統(tǒng)地指導(dǎo)施工現(xiàn)場施工安全管理活動，提高施工安全管理水平，水利部組織有關(guān)單位和專家組織制訂

了《水利工程施工安全管理導(dǎo)則》,作為

水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施行。

條文說明1.0.1.docx·1

.

0

.

2適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水利工程的施工安全管理。小型水利工程的施工安全管理可參照執(zhí)行。·1.0.3水利工程施工安全管理，

是指項目法人或其現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱項目

法人)、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位

或其現(xiàn)場機構(gòu)(以下統(tǒng)稱施工單位)、監(jiān)

理單位現(xiàn)場機構(gòu)(以下簡稱監(jiān)理單位)及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位(以下合稱各參建單位),依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實施管理，履行相應(yīng)安全

生產(chǎn)責(zé)任，落實相關(guān)安全生產(chǎn)措施，防止

和減少水利工程施工安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全、維護公眾利益的行為。1.0.3.docx·1.0.4[原則要求]各參建單位應(yīng)當(dāng)貫徹“安全

第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針，堅持“

管生產(chǎn)必須管安全"、“誰主管誰負(fù)責(zé)"的

原則，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進步，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，全面加強施工安

全管理，提高技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

條文說明\1.0.4.docx·

1.0.5[編制依據(jù)]·

AQ/T

9006

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》·

SL288《

水

利

工

程

施

工

監(jiān)

理

規(guī)

范

》·

SL398

《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》·

SL399

《水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程》·

SL400

《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)

程

》·

SL401

《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》·

SL425

《水利水電起重機械安全規(guī)程》條文說明1

.

0

.

5

.docx·DL/T5274

《水電水利工程施工重大危險源辨識及評

價

導(dǎo)·1.0.6[補漏條款]水利工程施工安全管理，除

應(yīng)符合本導(dǎo)則規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！?術(shù)語·2.0.1安全生產(chǎn)目標(biāo)管理·

各參建單位以及內(nèi)部各部門，圍繞項目安全生產(chǎn)的總目標(biāo)，層層確立各自的目標(biāo)，

有效組織措施，并嚴(yán)格考核的一種管理制

度?！?.0.2安全生產(chǎn)責(zé)任制·

各參建單位的職能部門及各級管理人員、作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)

責(zé)的制度。·

2

.

0

3

安

全

設(shè)

施

“

二

同

時·工程安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！?.0.4安全生產(chǎn)費用·施工單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金?！?.0.5危險性較大的單項工程·

施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的單項工

程。·2.0.6專項施工方案·施工單位在編制施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的單項工程編制的安全技

術(shù)措施文件?！?/p>

2.0.7危險源·可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失或這些情況組合的根源或狀態(tài)。·2.0.8危險源辨識·識別危險源的存在并確定其特性的過程。·2.0.9重大危險源·可能導(dǎo)致人員死亡、嚴(yán)重傷害、財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、環(huán)境嚴(yán)重破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)?！?.0.10事故隱患·

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，

或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的

可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物的不

安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安

全因素和生產(chǎn)工藝、管理上的缺陷。·2.0.11一般事故隱患·危害或整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患?！?/p>

2

0

.

1

2

重

大

事

故

隱

患·危害或整改難度較大，需要全部或局部暫停施工，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使參建

單位自身難以排除的隱患?！?.0.13職業(yè)衛(wèi)生·

以員工的健康在施工生產(chǎn)過程中免受有害因素侵害為目的的工作領(lǐng)域及法律、技術(shù)

、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的

措施?！?/p>

2.0.14

急

預(yù)

案·

為有效預(yù)防控制突發(fā)公共事件的發(fā)生，或者在突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠采取有效應(yīng)

對處理措施，防止事態(tài)和不良影響擴大，

最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失，而預(yù)先

制定的事前預(yù)防和事后處置的工作方案?！?/p>

3安全生產(chǎn)目標(biāo)管理·

3.1.1項目法人應(yīng)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容?！?/p>

項目法人應(yīng)根據(jù)本工程項目安全生產(chǎn)實際,組織制定項目安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和年度

目標(biāo)。

條文說明3.1.1.docx·3.1.2

各參律單位應(yīng)根據(jù)項目安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，制定所承擔(dān)項目的安全生產(chǎn)目標(biāo)和年度目標(biāo)。國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知.doc3.1

目標(biāo)制訂·3.1.3安全生產(chǎn)目標(biāo)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：·1

生產(chǎn)安全事故控制目標(biāo)；·

2安全生產(chǎn)投入目標(biāo)；·

3安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)目標(biāo)；·

4安全生產(chǎn)隱患排查治理目標(biāo)；·

5重大危險源監(jiān)控目標(biāo)；·

6應(yīng)急管理目標(biāo)；·

7文明施工管理目標(biāo)；·

8人員、機械、設(shè)備、交通、消防、環(huán)境等方面的安全管理控制目標(biāo)等。

條文說明3.1.3.docx·3.1.4安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)盡可能量化，便于考核。目標(biāo)制定應(yīng)考慮以下因素：·1

國家的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范的規(guī)定；·

2水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求；·

3水利行業(yè)的技術(shù)水平和項目特點；·

4采用的工藝和設(shè)施設(shè)備狀況等。

條文說明3.1.4.docx·

3

.

1

5

女

全

生

產(chǎn)

目

標(biāo)

應(yīng)

經(jīng)

單

位

主

要

負(fù)

貢

人

審,

并

以文

件

的

形

式

發(fā)

布

條文說明(3.1.5.docx安全生產(chǎn)且標(biāo).docx3.2

目標(biāo)實施·3.2.1各參建單位應(yīng)制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃，其內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)目標(biāo)值、保

證措施、完成時間、責(zé)任人等。安全生產(chǎn)

目標(biāo)應(yīng)逐級分解到各管理層、職能部門及

相關(guān)人員。保證措施應(yīng)力求量化，便于實

施與考核。

條文說明3.2.1.docx·3.2.2

項目法人的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃，應(yīng)報項目主管部門備案。

文說明3.2.2.docx·3.2.3施工單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位審核，項目法人同意，并由

項目法人與施工單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書。·3.2.4

勘察、設(shè)計等其他參與工程建設(shè)的單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃，應(yīng)報項目法

人同意，并與項目法人簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)

責(zé)任書。

條文說明3.2.3~3.2.4.docx·3.2.5

各參建單位應(yīng)加強內(nèi)部目標(biāo)管理，逐級簽訂安全生

產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，

實行分級控

制。

條文說明3.2.5.docx·3.2.6各參建單位安全目標(biāo)實行自主管理。工程建設(shè)情況發(fā)生重大變化，致使目標(biāo)管

理難以按計劃實施的，應(yīng)及時報告，并根

據(jù)實際情況，調(diào)整目標(biāo)管理計劃，并重新

備案或報批。

條文說明3.2.6.docx3.3

目

標(biāo)

考

核·3.3.1項目法人應(yīng)制訂有關(guān)參建單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法；各參建單位應(yīng)制訂本單位各部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法。項目法人安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法由項目主管部門制訂。

條文說明3.3.1.docx·3.3.2各參建單位每季度應(yīng)對本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況進行自查。施工單位的

自查報告應(yīng)報監(jiān)理單位、項目法人備案，項目法人的自查報告應(yīng)報項目主管部門備案。監(jiān)理、勘察、設(shè)計等參建單位的自查報告應(yīng)報項目法人備案。

條文說明3.3.2.docx國務(wù)院關(guān)于進

一

步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，doc

[第28條·3.3.3

項目法人每半年應(yīng)組織對有關(guān)參建單位安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進行考核，各參

建單位每季度應(yīng)對內(nèi)部各部門和管理人員

安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進行考核。項目法

人的安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況由項目主管部

門考核。

條文說明3.3.3.docx·3.3.4各參建單位應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果，按照考核辦法進行獎懲。

文說明3.3.4.docx·1-安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃審核表.docx·2-施工單位安全生產(chǎn)且標(biāo)管理計劃變更審核表.docx·3-安全生產(chǎn)且標(biāo)管理考核表.docx·4-安全生產(chǎn)且標(biāo)管理考核表(20年季度).docx·5-項目部管理人員安全生產(chǎn)且標(biāo)管理考核表

(

年

季度)

.docx6

變

全

生

且

小

胞

表cx·4安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和職責(zé)4.1

項目法人的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和職責(zé)·4.1.1

水利工程建設(shè)項目應(yīng)設(shè)立由項目法人牽頭組建的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，項目法人

主要負(fù)責(zé)人任組長，分管安全的負(fù)責(zé)人以

及設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位現(xiàn)場機構(gòu)的主

要負(fù)責(zé)人為成員?！?/p>

82-安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員登記表.docx·

應(yīng)主要履行下列職責(zé)：·1

貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范，制訂項目安全生產(chǎn)

總體目標(biāo)及年度目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

計劃；·

2組織制訂項目安全生產(chǎn)管理制度，并落實·

3組織編制保證安全生產(chǎn)措施方案和蓄水安全鑒定等工作；4.

協(xié)調(diào)解決項

目安全

生產(chǎn)工作中的重大問題等。

條文說明\4.1.1.docx·4.1.2

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少應(yīng)召開一次全體會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究

解決安全生產(chǎn)工作的重大問題。會議應(yīng)形

成紀(jì)要，由項目法人印發(fā)各參建單位，并

監(jiān)督執(zhí)行。

條文說明\4.1.2.docx·

81-安全生產(chǎn)會議記錄表.docx·4.1.3

項目法人應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。項

目法人安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)主要履行下列:·

1)組織制訂項目安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)的措施方案，建立健全項目安全生產(chǎn)責(zé)任制；·

2)組織審查重大安全技術(shù)措施；·

3)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格·

4)監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)費用使用情況；·

5)組織開展安全檢查，組織召開安全例會，組織年度安全考核、評比，提出安全獎懲建議；·

6)負(fù)責(zé)日常安全管理工作，做好施工重大危險源、重大生產(chǎn)安全事故隱患及事故統(tǒng)計、報告工作，建立安全生產(chǎn)檔案；·

7)負(fù)責(zé)辦理安全監(jiān)督手續(xù)；·

8)協(xié)助事故調(diào)查處理工作；·

9)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作；10)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作等。條文說明4.1.3.docx·4.1.4

項目法人應(yīng)每月主持召開一次由各參建單位參加的安全生產(chǎn)例會，并形成會議

記要，印發(fā)相關(guān)單位。會議紀(jì)要應(yīng)明確存

在問題、整改要求、責(zé)任單位和完成時間

等

。條文說明\4.1.4.docx4.2

施工單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和職責(zé)·4.2.1施工單位應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全

生產(chǎn)管理人員，并報項目法人備案。

條文說明\4.2.1.docx水利部令第26號《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》

.doc

[第二十條]安全生產(chǎn)法.docx[第二十一條]建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法.docx[第八條]·4.2.2

施工單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議，并形成會議紀(jì)要，印發(fā)相關(guān)

單位，其應(yīng)主要履行下列職責(zé)：·1

貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范，建立、完善施工安全管理制度；·

2組織制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃，建立健全項目安全生產(chǎn)責(zé)任制；·

3部署安全生產(chǎn)管理工作，決定安全生產(chǎn)重大事項，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題；·

4組織編制施工組織設(shè)計、專項施工方案、安全技術(shù)措施計劃、事故應(yīng)急救援預(yù)案和

安全生產(chǎn)費用使用計劃；·

5組織安全生產(chǎn)績效考核等。·

4.2.3

施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)主要履行下列職責(zé)：·

1)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)；·

2)編制或參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，制定安全生產(chǎn)費用使用計劃，編制施工組織設(shè)計、專項施工方案、安全技術(shù)措施計劃，檢查安全技術(shù)交底工作；·

3)組織重大危險源監(jiān)控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；·

4)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和管理工作，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；·

5)組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練工作；·

6)組織或參與安全防護設(shè)施、設(shè)施設(shè)備、危險性較大的單項工程驗收

；·

7)制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為；·

8)負(fù)責(zé)項目安全管理資料的收集、整理、歸檔，按時上報各種安全報表和材料；·

9)統(tǒng)計、分析和報告生產(chǎn)安全事故，配合事故的調(diào)查和處理等?！?.2.4

施工單位應(yīng)每周由項目部負(fù)責(zé)人主持召開一次安全生產(chǎn)例會，分析現(xiàn)場安全生

產(chǎn)形勢，研究解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)問題。各

部門負(fù)責(zé)人、各班組長、分包單位現(xiàn)場負(fù)

責(zé)人等參加會議。會議應(yīng)作詳細記錄，并

形成會議紀(jì)要。

條文說明\4.2.2~4.2.4.docx4.3監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)·4.3.1

監(jiān)理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同實施監(jiān)理，宜配備專職安全監(jiān)理

人員，對所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進行

監(jiān)督檢查，并對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)

任?！端こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》

.doc·4.3.2監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理大綱和細則中明確監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員

應(yīng)滿足水利水電工程施工安全管理的需要。其應(yīng)履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)：·

1)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)施工合同文件的有關(guān)約定，開展施工安全檢查、監(jiān)督；·

2)編制安全監(jiān)理規(guī)劃、細則；·

3)協(xié)助項目法人編制安全生產(chǎn)措施方案；·

4)審查安全技術(shù)措施、專項施工方案及安全生產(chǎn)費用使用計劃，并監(jiān)督實施；·

5)組織或參與安全防護設(shè)施、設(shè)施設(shè)備、危險性較大的單項工程驗收；·

6)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員資格證書的有效性；·

7)協(xié)助生產(chǎn)安全事故調(diào)查等。

條文說明4x3.1~4.3.2.docx·4.3.3

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患時，應(yīng)要求施工單位采取有效措施予以整

改；若施工單位延誤或拒絕整改，情況嚴(yán)重的，可責(zé)令施工單位暫時停止施工；發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患時，應(yīng)立即責(zé)令施工單位停止施工，并采取防患措施，及時向項目法人報告；必要時，應(yīng)及時向項目主管部門或者安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)報告。

條文說明4.3.3.docx·4.3.4

監(jiān)理單位應(yīng)定期召開監(jiān)理例會，通報工程安全生產(chǎn)情況，分析存在的問題，提

出解決方案和建設(shè)。會議應(yīng)形成會議紀(jì)要4.4其他參建單位的安全管理職責(zé)·4.4.1

勘察單位應(yīng)按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，提供的資料應(yīng)真實、準(zhǔn)確，應(yīng)能

夠滿足工