美國(guó)為何不愿承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

...v.美國(guó)為何不愿成認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位根據(jù)2001年簽署的?中國(guó)參加世界貿(mào)易組織〔WTO〕議定書(shū)?，中國(guó)原本認(rèn)為15年后會(huì)自動(dòng)成為WTO協(xié)定下的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〞國(guó)家，美歐將從此終止在反傾銷中使用“替代國(guó)〞價(jià)格的做法?？墒屡c愿違，美國(guó)已明確表示不成認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在2016年的中美關(guān)系上，這個(gè)問(wèn)題相對(duì)并不突出，但其反映了現(xiàn)有框架下中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)與開(kāi)展限度，不容無(wú)視。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〞難以準(zhǔn)確定義。中國(guó)入世談判首席代表龍永圖說(shuō)：“每一個(gè)國(guó)家都有不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的時(shí)候。不管是聯(lián)合國(guó)，還是世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家組織拿出8條、10條來(lái)判斷一個(gè)國(guó)家是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。〞顯然，美國(guó)利用了中國(guó)入世議定書(shū)相關(guān)條款的模糊性和歧義性。但對(duì)美國(guó)的態(tài)度和政策產(chǎn)生決定性影響的，應(yīng)該與下面三個(gè)因素有關(guān)：第一，實(shí)際利益因素。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，不成認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，有利于其在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)糾紛中占據(jù)主動(dòng)。自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，作為世界上最大的開(kāi)展中國(guó)家和興旺國(guó)家，中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易存在極大互補(bǔ)性，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，雙邊貿(mào)易總額不斷上升。在2015年，兩國(guó)貿(mào)易總額超過(guò)5500億美元。其中，中國(guó)出口美國(guó)商品價(jià)值是進(jìn)口的近四倍，順差到達(dá)3657億美元。這個(gè)數(shù)字甚至比中國(guó)與韓國(guó)之間的貿(mào)易總額還高，而韓國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。中美之間如此龐大規(guī)模的貿(mào)易，打破了有史以來(lái)國(guó)家間貿(mào)易的紀(jì)錄。對(duì)中國(guó)貿(mào)易的巨量逆差，必然會(huì)引發(fā)美國(guó)對(duì)中國(guó)的不滿。候任總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選期間抱怨：“我們輸?shù)袅速Q(mào)易……欺負(fù)我們最厲害的是中國(guó)。〞他還把中國(guó)稱為美國(guó)許多制造業(yè)工作崗位流失的罪魁禍?zhǔn)?。自中?guó)參加WTO以來(lái)，美國(guó)成為對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟最多、力度最大的國(guó)家之一，其利用的武器便是中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〞國(guó)家身份。即使如此，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，歐美對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查，其資金總額也只占中國(guó)出口總額的0.5%左右，沒(méi)有影響中國(guó)多年來(lái)對(duì)外貿(mào)易的快速上升。相反，華盛頓經(jīng)濟(jì)政策研究所〔EconomicPolicyInstitute〕在2015年發(fā)布的一份報(bào)告稱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將導(dǎo)致中國(guó)出口飆升，美國(guó)必定更加難以承受。正像美國(guó)對(duì)歐盟警告的那樣，成認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，無(wú)異于“單方面解除〞他們對(duì)中國(guó)的貿(mào)易防御。第二，意識(shí)形態(tài)因素。自建國(guó)以來(lái)，意識(shí)形態(tài)便深深地影響著美國(guó)的外交政策。美國(guó)學(xué)者邁克爾·H.亨特〔MichaelH.Hunt〕說(shuō)：“伴隨著體制構(gòu)造及社會(huì)與政治的價(jià)值觀延續(xù)而來(lái)的，是〔美國(guó)〕外交政策領(lǐng)域中意識(shí)形態(tài)的長(zhǎng)期延續(xù)，這在近代世界性大國(guó)中是絕無(wú)僅有的。〞在界定美國(guó)的世界角色、怎么對(duì)待其他國(guó)家并與之打交道、對(duì)他國(guó)政治與社會(huì)變革的承受程度等方面，都能清晰地看到意識(shí)形態(tài)刻下的烙印。經(jīng)過(guò)40多年的冷戰(zhàn)及其所取得的勝利，美國(guó)政府和社會(huì)自然地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與**自由、資本主義制度三者聯(lián)系在一起。美國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值觀認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立在自由競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立的憲政體制、民選政府、個(gè)人權(quán)利以及適度政府監(jiān)管的根底之上。因此，中國(guó)建立在共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的政治社會(huì)制度，和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的深度介入根底上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然不符合美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，難以獲得美國(guó)的成認(rèn)。第三，中美權(quán)力博弈因素。當(dāng)年中國(guó)參加WTO的時(shí)候，美國(guó)的全球霸權(quán)地位如日中天，一時(shí)無(wú)兩，不但牢牢掌握著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)，而且在實(shí)力上相對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯。美國(guó)意氣風(fēng)發(fā)，挾贏得冷戰(zhàn)勝利之余威，對(duì)通過(guò)建立性的接觸政策，讓中國(guó)承受美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化及生活方式的影響，把中國(guó)引導(dǎo)和改造成自身所期待的國(guó)家充滿信心?？墒?，中國(guó)在成為WTO成員后的開(kāi)展，超出了美國(guó)的預(yù)料。15年來(lái)，中國(guó)以驚人速度成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)和第二大吸收外資國(guó)。中國(guó)不但沒(méi)有成為一個(gè)西方式**自由體制的國(guó)家，而且隨著實(shí)力的快速增長(zhǎng)，對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)地位構(gòu)成有力的威脅。美國(guó)政界與學(xué)界越來(lái)越多的人認(rèn)為，當(dāng)今世界政治轉(zhuǎn)型不僅僅是權(quán)力分配的變化，有關(guān)全球自由主義秩序的思想、原那么和標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生改變，其標(biāo)志便是“共識(shí)〞與中國(guó)模式的異軍突起。在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)出現(xiàn)。自2011年起，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界上眾多國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，通過(guò)積極建議并推動(dòng)“一帶一路〞建立，設(shè)立以其為首的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、“絲路基金〞、亞投行〔AIIB〕，中國(guó)的全球大國(guó)角色與影響更是今非昔比。正是在這個(gè)意義上，成認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，就意味著美國(guó)將認(rèn)可中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的地位，及其在制定世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)那么上的權(quán)力。顯然，美國(guó)還沒(méi)有做好這方面的思想準(zhǔn)備。特朗普即將就任美國(guó)總統(tǒng)，他在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位上的態(tài)度可能會(huì)更加強(qiáng)硬?？紤]到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的復(fù)雜性，中國(guó)政府已明智地轉(zhuǎn)變政策立場(chǎng)，從早先認(rèn)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“自動(dòng)成認(rèn)說(shuō)〞，轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>