走出土地征收行政訴訟困境的路徑

...v.走出土地征收行政訴訟困境的路徑

〔一〕完善土地征收程序，為土地權(quán)利人適時提起訴訟提供制度保障

借鑒興旺國家的成功經(jīng)歷，我國應(yīng)盡快完善土地征收程序，確保土地權(quán)利人在此過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)，使得土地權(quán)利人能夠適時提起土地征收行政訴訟。主要措施有：

第一，建立土地征收公共利益聽證制度。土地權(quán)利人的主體地位應(yīng)予以充分肯定和尊重，土地權(quán)利人有權(quán)參與土地征收決策過程，有權(quán)要求舉行并參與土地征收公共利益聽證會，從而改變土地征收為行政機關(guān)單方?jīng)Q策的現(xiàn)有格局，確保土地征收公共利益目的。

第二，完善征地公告制度，以確保土地權(quán)利人的知情權(quán)，為土地權(quán)利人提起土地征收行政訴訟營造充分和對稱的信息環(huán)境。除豐富公告方式外，征地公告應(yīng)詳盡說明征地決定的具體內(nèi)容及行政機關(guān)作出該征地決定的依據(jù)、理由和程序，細致告知土地權(quán)利人提出質(zhì)疑的渠道、方式和期限。

〔二〕引入土地征收目的合法性審查制度

“公共利益的需要〞是土地征收的唯一合法目的，土地權(quán)利人有權(quán)質(zhì)疑征地事項是否“為了公共利益的需要〞。在法國，土地征收公用目的宣告是可訴具體行政行為，土地權(quán)利人等不服批準公用目的的決定的，可以在決定公布后的2個月內(nèi)向行政法院起訴，請求法院撤銷之。在美國，土地權(quán)利人可以向法院對“公共利益〞提出異議，法院有權(quán)要求征收機關(guān)證明該工程是“一個令人信服的增進公共利益的案例〞。

為了防止行政機關(guān)濫用土地征收權(quán)，切實保障土地權(quán)利人合法權(quán)益，優(yōu)化土地資源配置，我國應(yīng)盡快引進土地征收目的合法性審查制度，明確規(guī)定土地權(quán)利人認為征地決定不符合公共利益需要的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟，人民法院有權(quán)審查土地征收事項是否符合公共利益目的。借助于人民法院的中立性和行政訴訟程序的嚴格標準性，土地征收目的合法性審查制度為土地權(quán)利人質(zhì)疑征地目的提供了途徑，為土地權(quán)利人與征地機關(guān)平等對話提供了平臺，為人民法院介入公共利益的界定提供了可能，形成征地公共利益界定上的權(quán)力制衡。

〔三〕引入訴訟中停頓土地征收行為的制度

我國?行政訴訟法?第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停頓具體行政行為的執(zhí)行〞。訴訟不停頓執(zhí)行原那么的理論根底在于行政權(quán)力公定力的假設(shè)，但是該理論根底已越來越遭到質(zhì)疑。“行政行為公定力理論之母國德國，并沒有規(guī)定行政訴訟中不停頓具體行政行為的執(zhí)行，卻規(guī)定訴訟中行政行為停頓執(zhí)行為原那么，不停頓執(zhí)行為例外，這是值得深思的。〞

在土地征收行政訴訟中，訴訟不停頓執(zhí)行制度放任了非法征地，給土地權(quán)利人造成難以挽回的損失，致使土地權(quán)利人處于贏了訴訟、輸了土地的為難境地。為了防止非法征地，從源頭上保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵土地權(quán)利人更多地通過正當(dāng)?shù)姆赏緩骄S護自身合法權(quán)益，我國可在