行政處罰的聽證程序

行政處罰的聽證程序本章重點(diǎn)問題聽證程序的概念

聽證程序的特征聽證程序的組織行政處罰的決定中華人民共和國行政處罰法第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。案例一

1995年5月和1996年11月，某縣地方稅務(wù)局稽查局兩次對該縣某勞動服務(wù)公司進(jìn)行納稅檢查，發(fā)現(xiàn)該公司1994年以來經(jīng)營中共收取管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、臨時(shí)工培訓(xùn)費(fèi)等57.87萬元，應(yīng)納營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加共3.14萬元，卻一直沒有依法履行納稅義務(wù)。

縣地稅局于19明年11月29日、12月2日、12月5日三次下達(dá)了限期繳納通知書，在催繳稅款無效的情況下，又于12丹13日下達(dá)了稅務(wù)處理決定書，決定對其處以所偷稅款3倍的罰款，計(jì)9.42萬元。解析結(jié)果：

12月17日，勞動服務(wù)公司向縣人民法院起訴縣地稅局。稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為其對于原告的行政處罰事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，法律依據(jù)充分，作出的處罰決定是完全正確的?？h人民法院則認(rèn)為地方稅務(wù)局的處罰違反了《中華人民共和國行政處罰法>的規(guī)定，履行程序不當(dāng)，判決撤銷了地稅局的處罰決定。

[法理評析]

表面上看，此案并不十分復(fù)雜，稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法檢查和實(shí)施處罰時(shí)，執(zhí)法主體和適用法律均沒有紙漏。原告最初起訴時(shí)，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)，偷稅3.14萬元的情況并無異議，只是覺得過去就有這些收入，一直沒有繳稅，認(rèn)為是天經(jīng)地義的。如今要繳稅，難以接受，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)以此實(shí)施罰款處罰有違稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，也并未具體指出違反了稅收征管法的哪些規(guī)定。就案件事實(shí)認(rèn)定和實(shí)體法律規(guī)定來看，某縣地稅局對于縣勞動服務(wù)公司偷稅行為所做的處罰并無不當(dāng)之處。此案關(guān)鍵所在是對聽證程序的理解與適用不當(dāng)招致敗訴。一.聽證程序概念：

聽證程序是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前聽取當(dāng)事人陳述和申辯，由聽證程序參加人就有關(guān)問題相互進(jìn)行質(zhì)問、辯論和反駁，從而查明案件事實(shí)的過程。概念：指行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實(shí)施行政決定，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會。

目的：在于廣泛聽取各方面的意見，通過公開、合理的程序形式，將行政決定建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定給行政相對人帶來不利或者不公正的影響。聽證二、聽證程序的特征（一）聽證程序是由行政機(jī)關(guān)主持的并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序。

行政機(jī)關(guān)在聽證程序中既是調(diào)查、主持者，又是行使處罰裁決或者決定的主體（調(diào)查人員與處罰人員通常分離）。（二）聽證公開進(jìn)行。

聽證程序，不僅有行政機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人參加，而且社會各界都可以旁聽。質(zhì)證和辯論程序的公開，有利于控制權(quán)力濫用。（三）聽證程序只適用于特定的行政處罰領(lǐng)域，并非所有的行政處罰案件都可以使用聽證程序。

目前的聽證只適用于做出責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定案件聽證程序的特征（四）聽證程序的適用以當(dāng)事人的申請為前提。

當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)才組織聽證。（五）組織聽證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)

當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。三、費(fèi)聽證塘程序圍的組舊織根據(jù)延《行漁政處賺罰法俱》第竭42悅條的土規(guī)定串，行模政處顧罰聽腦證依慌照以詳下程返序組順織：巨1甘.聽忘證的億申請專與決導(dǎo)定座2.貿(mào)聽證桂通知擠3俊.聽暑證形修式血4.跟聽證植的主紡持與則參與并5樸.聽到證筆燈錄啞6.忘聽證蒸費(fèi)用四、唉行政元處罰鳥決定聽證夸程序轎只是榮一般啟程序費(fèi)中的僻一種仁特殊鞏的調(diào)西查處狼理程次序，光并不慢包含猜行政瘋處罰霜程序憑的全顏過程百。與一王般程降序中置的調(diào)伏查取婆證程生序相過比較背，只直是對笛比較寇重大再的處還罰案進(jìn)件適郵用特壤殊方稻式的巡壽調(diào)查盆取證付程序共而已板。聽證球程序梳完畢有以后平，只女是完裹成了掀調(diào)查放取證簽，仍磁應(yīng)按蓬照一籃般程熄序的提有關(guān)無規(guī)定愿做出禾處罰瞎決定放。聽愧證結(jié)牽束以耽后，炸行政那機(jī)關(guān)予依照羊有關(guān)速一般供程序破的規(guī)監(jiān)定做賓出處閑理決障定。適用竿聽證蛙程序秒的案乒件的由最后月決定女權(quán)在斤行政礎(chǔ)機(jī)關(guān)貢而不傍在主參持聽帥證的憂工作斤人員北。補(bǔ)充進(jìn)：聽寸證程為序的肉兩個(gè)韻原則（一糞）公稼正原洗則蔽1.品職能膜分離棉制度食：是賠指調(diào)綠查、嘗聽證論、裁冠決由蛙行政解機(jī)關(guān)奧內(nèi)部星不同卻機(jī)構(gòu)詠或不枕同人姨員來賴實(shí)施識。童2伏.回盛避制牛度：骨《行謙政處里罰法?！返诠?2暗條規(guī)膊定：宇當(dāng)事捐人認(rèn)盤為聽滿證主或持人棉與本居案有貸直接聽利害朋關(guān)系陜的，材有權(quán)舊申請盒回避翼。靜3類.質(zhì)覆變制吐度：忙包括忙質(zhì)證膛和辯袍論制匙度。彈是行葡政處觸罰聽尾證程宵序的絕核心。（二話）公秘開原睡則歲《行偷政處紋罰法沫》第紛42揀條第出一款富第三默項(xiàng)規(guī)祖定：憂除涉烈及國您家秘體密、盜商業(yè)度機(jī)密敬或個(gè)簽人隱界私，嫌聽證誕公開胖舉行榨。告知藥和通資知制喂度：告知申是指述行政歡機(jī)關(guān)翻在啟所動行夜政處攤罰聽餃證程干序之晶前，若告知更相對史人的外違法姑事實(shí)溪、證定據(jù)、搶擬作痛出行樣政處涉罰的含實(shí)體屋性內(nèi)擊容并息告知嬌相對腦人可怨以提挑粗行師政申喚請的披權(quán)利反。怖通競知是杜指行庫政機(jī)捆關(guān)舉口行聽鼓證之張后做題出行慢政決縫定之共前，泊應(yīng)當(dāng)偶通知店當(dāng)事避人所區(qū)涉及磁的主宏要事遮項(xiàng)和閱聽證揪時(shí)間程、地廚點(diǎn)等邪。聽證雅公告巨制度聽證稀機(jī)關(guān)足決定蜘聽證箏公開霸后，棍在案君件影粗響范門圍內(nèi)光選擇楊相應(yīng)駝的報(bào)仁紙、蠶電視妻等其社他媒寨介或丹張貼許公告泰于公至共場杜所，挺向公濕眾發(fā)怨布聽限證會王的消抹息。聽證燃會公啦開制叢度將案廉情以鞠聽證析會的擊形式翅向社騾會公湯開，柜接受陵社會盈監(jiān)督毛，允熱許新征聞報(bào)絮道，技任何蛋人可竄以參捧加旁毒聽。卷宗扶閱覽熊制度全部談聽證漂筆錄罵和文責(zé)件構(gòu)祖成卷丘宗，梢當(dāng)事仇人和年利害偏關(guān)系急人都僚有權(quán)凈閱覽樓。（二濟(jì)）公盾開原揮則江蘇查省蘇顛州市稍工商申局在演執(zhí)法拆時(shí)發(fā)輛現(xiàn)，倚東豐循公司帶自2旗00瓜3年唱3月使起根槳據(jù)與責(zé)洛其椒公司查的加遠(yuǎn)工合走同，杜為其沉加工齒生產(chǎn)獻(xiàn)系列羅男裝添43遙92援7件乏，應(yīng)蜂得加溝工費(fèi)鹿70督15月08酒.9距0元詳。合把同履層行中怨，由勵洛其鄙公司炕提供臣款式曬、主潑輔料竟，東有豐公淘司負(fù)瓣責(zé)加奴工制醒作及淋整燙科和包槽裝，眾并由射東豐增公司敏將洛收其公組司提鼻供的捏產(chǎn)地蜜標(biāo)識自等佩媽掛于抖服裝容上，償而上穩(wěn)述服痰裝佩繪掛的伐產(chǎn)地梅標(biāo)識贊均標(biāo)易注“愁上海護(hù)”。20蛋04幫年3隙月起宣，東攤豐公吊司按街照與口洛金作公司拉簽訂梅的加載工合蝴同，虎為其徹加工澡生產(chǎn)扒系列水女裝伏64疼68規(guī)件。團(tuán)合同買履行身過程刪中，此東豐邁公司娛同樣憐將洛承金公朵司提勞供的迎“上偶?！鄙w產(chǎn)地脈標(biāo)識門佩掛靠于服廁裝上恢。蘇州車市工泊商局醫(yī)在執(zhí)恢法調(diào)朽查時(shí)狀，認(rèn)姓為東菜豐公艦司涉洪嫌偽焦造產(chǎn)師地，傲于2膏00園4年模9月仗13喬日向肌東豐廢公司構(gòu)發(fā)出革行政觀處罰敗告知曬書，考告知絲式其有日陳述扶和申謹(jǐn)辯的戀權(quán)利郊，東扁豐公填司也場提交以了書允面申雪辯意罰見。品蘇州宮市工怪商局世遂于代同年擺9月挺20能日作問出行綱政處當(dāng)罰決盒定，墳認(rèn)定恭原告濤共生羞產(chǎn)偽晉造產(chǎn)麥地的睛服裝漫50巾39延5件店，獲哪取加償工費(fèi)糧價(jià)稅屆合計(jì)致80篇09短55燈.1塘5元肥，扣談除稅黃款為攜68嗽45金77召元，胖責(zé)令伍原告指改正端并對斜原告扒處以閉沒收宗違法堡所得醬68扶45客77填元。興東豐緒公司蟻于2拆00吸4年膊10非月1訪1日紹繳納屬了該銅款項(xiàng)版。但共東豐汽公司杰對工既商局催作出晴的處假罰決戲定不令服，購向法棒院提絕起行扭政訴談訟。案例臘分析東豐參公司伙認(rèn)為伏，其食與上芹海洛射其服怎飾有馳限公區(qū)司、盯上海塵洛金泄服裝嬌有限翼公司腹之間蔬屬于產(chǎn)純粹紹的委縣托加標(biāo)工關(guān)舞系，微并沒該有不比正當(dāng)烤競爭窗經(jīng)營攝活動醋，也絹不存贈在偽蜘造產(chǎn)培地行東為，秋處罰桑決定立書對紹事實(shí)上的認(rèn)差定是詠完全釋錯(cuò)誤豪的。向該處翅罰決堆定中陰認(rèn)定陡自2老00奸3年通3月濱起，窩東豐述公司察為洛劣其公恰司加添工的芝43蒜92念7件博男裝濃和為首洛金文公司抹加工標(biāo)的女苗裝6書46青8件雅，均庭標(biāo)注爭產(chǎn)地靜為“鑼上海貍”，鐮無事彩實(shí)依善據(jù)。輪工商草局認(rèn)災(zāi)定原館告從謀加工才服裝布中獲只取的非加工存費(fèi)全虎部是邁“違典法所勁得”因，也此無法唇律依泛據(jù)。淚因此加工商島局作勞出的碑行政拜處罰鎖既未油查清伏事實(shí)象，也裹違反枯法定紋程序歲，蘇稀州市境工商董局沒沿有告他知原升告聽棒證的叛權(quán)利凝，拒楊絕聽讓取當(dāng)防事人患的陳沖述和貫申辯找，因歷此請博求法災(zāi)院判歐決撤根銷被稱告所盈作的吉行政桐處罰喉。蘇州熱市工完商局獨(dú)則認(rèn)紛為，被東豐團(tuán)公司綠為上屋海洛旬其、殖洛金嘆公司駁組織涌生產(chǎn)乘男女侍系列殘服裝掀，整隆個(gè)服另裝的咱生產(chǎn)梳過程漲均在隙本廠虜內(nèi)完甚成，紐奉明知論應(yīng)掛論“蘇功州”字的產(chǎn)佩地標(biāo)練識，球但仍箱然實(shí)脆施了甜法律藏所禁紗止的奮行為飯，時(shí)率間長玩達(dá)一但年多懶。該拔局對寇東豐刷公司濕違法課事實(shí)弓的認(rèn)毒定是桌正確岔的，別對違根法所釀得予擋以沒延收，蒸于法國有據(jù)震，并損無不咳當(dāng)。壁另外定，《浪行政臟處罰梢法》激及《漲工商咽行政的管理寶機(jī)關(guān)毯行政剪處罰貧案件放聽證賴暫行內(nèi)規(guī)則梢》都躲沒有易對“閣沒收六違法寇所得葬”這華一處駕罰要的求聽蛇證，刪工商然局曾挖經(jīng)依贏法告拍知了舟當(dāng)事善人可言以進(jìn)匪行陳家述和擴(kuò)申辯腳，東魂豐公丸司也染行使予了該闖權(quán)利柱，所勉以該紅局的帝行政熱處罰揚(yáng)程序會合法殘。雙方躁意見法院終在審播理后晨認(rèn)為只，根鞠據(jù)《渾中華獎人民互共和削國行胞政處治罰法添》第陷四十磚二條嗽規(guī)定遠(yuǎn)，行澆政機(jī)接關(guān)作押出責(zé)賣令停效產(chǎn)停奸業(yè)、袖吊銷腐許可彎證、多較大雙數(shù)額樣罰款禽等行滲政處組罰決晚定之僚前，火應(yīng)當(dāng)庸告知眼當(dāng)事?lián)p人有觸要求扮舉行疤聽證朝的權(quán)唇利。腔該案綢中，校沒收殼違法山所得預(yù)達(dá)6箱8萬厘元，什屬數(shù)輝額較哀大，屑且對塌原告更的利閑益產(chǎn)博生重?fù)拼笥吧皂?，趴而在貌作出遠(yuǎn)處罰停前工歸商部瞇門沒筒有告倍知東彩豐公孝司有戀要求疾聽證省的權(quán)踐利，給違反丹了法偵律規(guī)溜定，叔屬程啟序違殺法，貧依法徒應(yīng)予帖撤銷累。結(jié)果分析在這渾一行抖政訴戶訟案狡件中添訴訟秀雙方烏爭論嗓的重駛點(diǎn)是宰“沒數(shù)收非識法所扛得“卻是不脅是應(yīng)寺該劃幸歸到貫《行腐政處蟲罰法她》第晝四十腔二條醉規(guī)定仰的”還較大川數(shù)額憐的罰迅款“絮之內(nèi)非。蘇州俯市工革商局塞認(rèn)為月，《晴行政綢處罰份法》秤及《苦工商活行政芽管理神機(jī)關(guān)潤行政設(shè)處罰匯案件徐聽證廁暫行丙規(guī)則淋》都伙沒有周對“博沒收雁違法失所得懂”這問一處似罰要前求聽韻證，汗所以貫該局沃的行勇政處仰罰程陜序合查法。辭而法幅院在避審理富后認(rèn)得為，蔬根據(jù)閘《中故華人雜民共賀和國萍行政青處罰曲法》亡第四奇十二貿(mào)條規(guī)起定：職行政瞎機(jī)關(guān)緩作出悅責(zé)令堡停產(chǎn)旦停業(yè)秧、吊眠銷許槳可證笛、較蟲大數(shù)饑額罰漫款等贏行政復(fù)處罰塔決定拳之前著，應(yīng)恨當(dāng)告禾知當(dāng)溜事人撓有要封求舉佳行聽槍證的暮權(quán)利怪。沒卸收違緩法所爸得達(dá)錦68寒萬元弊，屬籠數(shù)額碰較大，所以仿按程鏈序應(yīng)難該告炒知當(dāng)彼事人聰有要村求舉凡行聽乏證