《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址》技術(shù)培訓(xùn)

2020.6建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址用地預(yù)審定義01政策演變02預(yù)審范圍及預(yù)審權(quán)限03主要內(nèi)容主要審查內(nèi)容04注意事項(xiàng)05第一部分用地預(yù)審定義

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（以下簡稱預(yù)審），是指國土資源（自然資源）主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的有關(guān)土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。（國土資源部68號令）

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）第二條第九款：沒有預(yù)審意見，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。用地預(yù)審定義123發(fā)改委立項(xiàng)必備條件---審批、核準(zhǔn)、備案（后）預(yù)審、選址、環(huán)評。。。非技術(shù)審查，要素審查預(yù)審權(quán)限、報(bào)卷形式、受理范圍、審查重點(diǎn)前置條件行政審查政策性強(qiáng)第二部分政策演變自然資源部文件第42號令第68號令建設(shè)用地預(yù)審管理辦法于2016年11月再次修正，以68號令正式發(fā)布，2017年1月1日實(shí)施。建設(shè)用地預(yù)審管理辦法于2001年6月部務(wù)會通過，2004年10月修訂，2008年11月再次修正，以42號令正式發(fā)布，2009年1月1日實(shí)施。自然資源部文件國土資規(guī)〔2016〕16號該文件解釋了68號令對42號令的修改內(nèi)容：1、簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查；2、簡化對補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)膶彶椋?、改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的審查；4、改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查；5、組織開展踏勘論證和節(jié)地評價(jià)；6、明確預(yù)審資料清單及相關(guān)表格和報(bào)告格式模板；7、變更預(yù)審文件有效期。自然資源部文件自然資規(guī)〔2018〕3號文件出臺背景：1、各類建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田數(shù)量不斷增加，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻；2、用地預(yù)審與用地報(bào)批占地（永久基本農(nóng)田）差距較大。文件摘要：1、嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍；2、嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證；3、完善預(yù)審資料清單，修改省級初步預(yù)審意見范本，提出永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案范本。自然資源部文件自然資規(guī)〔2019〕1號文件摘要：1、為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在2018年3號文基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，主要為貧困地區(qū)項(xiàng)目；2、明確預(yù)審不占基本農(nóng)田，而用地審批時(shí)占用的，需重新報(bào)部預(yù)審；省自然資源廳文件第一次修訂湘國土資發(fā)〔2017〕4號湖南省建設(shè)用地預(yù)審管理辦法于2017年2月再次修正。該文件明確了預(yù)審申請表、申請報(bào)告、市級初審意見、省廳預(yù)審意見范本。湖南省建設(shè)用地預(yù)審管理辦法于2009年12月第一次修訂，2010年1月1日實(shí)施。省自然資源廳文件湘自然資發(fā)〔2019〕34號合并辦理用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨(dú)辦理用地預(yù)審意見、選址意見書第三部分預(yù)審范圍及預(yù)審權(quán)限預(yù)審范圍123哪些需要預(yù)審？”哪些不需要預(yù)審？哪些不能預(yù)審？以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)、需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，需辦理用地預(yù)審與選址意見書（永久用地、新增用地、立項(xiàng)前置）不涉及新增建設(shè)用地，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地內(nèi)使用已批建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目；架空電力線路走廊（含電桿、鐵塔、拉線基礎(chǔ)）（20170815省廳文件）。涉及基本農(nóng)田、生態(tài)紅線，但不符合相關(guān)政策文件要求的項(xiàng)目預(yù)審范圍——涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線基本農(nóng)田黨中央國務(wù)院項(xiàng)目國家級交通能源水利貧困地區(qū)國務(wù)院投資主管部門中央軍委項(xiàng)目自然資規(guī)〔2019〕1號自然資規(guī)〔2018〕3號為解決地方存在的突出問題，將部分省級公路網(wǎng)部分公路納入受理范圍：1、省級高速公路；2、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等項(xiàng)目助力精準(zhǔn)扶貧——三類貧困區(qū)清單統(tǒng)籌引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有效籌集扶貧資金節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)保障扶貧項(xiàng)目用地優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局預(yù)審范圍——涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)紅線黨中央國務(wù)院項(xiàng)目國家級線型工程無害化穿越項(xiàng)目國務(wù)院投資部門線型工程中央軍委項(xiàng)目省級人民政府確定必須修建的線型基礎(chǔ)設(shè)施采取隧道和橋梁方式穿（跨）越生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目

預(yù)審由建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的同級自然資源主管部門組織實(shí)施。圈內(nèi)批次儲備用地、統(tǒng)征地等，由批次用地所在地國土資源局根據(jù)報(bào)批進(jìn)度組織預(yù)審。預(yù)審權(quán)限（分級預(yù)審）同級審批同級預(yù)審基本原則圈內(nèi)批次用地、統(tǒng)征地（當(dāng)?shù)刈再Y局）

特殊情況

預(yù)審權(quán)限——特殊情況占用生態(tài)保護(hù)紅線（省政府論證報(bào)部）占用永久基本農(nóng)田（踏勘論證報(bào)部）三類貧困地區(qū)占永久基本農(nóng)田（報(bào)?。╊A(yù)審權(quán)限與規(guī)劃選址權(quán)限123預(yù)審與選址權(quán)限一致”預(yù)審在部，選址在省及以下預(yù)審在省，選址在省以下按分級預(yù)審規(guī)定的權(quán)限辦理選址權(quán)限部門受理——省廳預(yù)審初審——預(yù)審報(bào)部——部批復(fù)——選址權(quán)限部門辦理二合一證書選址權(quán)限部門受理——初審——報(bào)省——省廳辦理二合一證書第四部分主要審查內(nèi)容用地合理性項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃符合性是否符合有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。耕保及生態(tài)是否盡量避讓基本農(nóng)田和生態(tài)紅線，占用的必要性和合理性論證。是否符合土地規(guī)劃，是否符合規(guī)劃修改條件。是否符合國家供地政策以及土地管理法律法規(guī)規(guī)定的條件。

預(yù)審主要審查內(nèi)容規(guī)劃選址如何判定是否符合？不符合怎么處理？資料清單——報(bào)省及以下（2019年34號文）預(yù)審與選址申請表（項(xiàng)目單位蓋章）預(yù)審與選址申請報(bào)告（項(xiàng)目單位紅頭文件、蓋章）項(xiàng)目依據(jù)標(biāo)注項(xiàng)目范圍線的地形圖及拐點(diǎn)坐標(biāo)市州自然資源局出具的初步審查意見土地利用規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖（項(xiàng)目所在縣級自然局蓋章）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料：現(xiàn)狀庫、規(guī)劃庫、基本農(nóng)田庫、耕地質(zhì)量等別庫資料清單——報(bào)省及以下（2019年34號文）屬下列情形之一的，需提交預(yù)審及選址論證報(bào)告：資料清單——預(yù)審與選址論證報(bào)告編制指南預(yù)審及選址論證報(bào)告編制要點(diǎn)：（1）擬定可比選方案，提出推薦方案。從用地面積（占用耕地、水田、永久基本農(nóng)田），占用生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地的面積、類型，規(guī)劃符合情況，空間布局其他要素的角度進(jìn)行方案比選，提出推薦方案。（2）對推薦方案從用地規(guī)模合理性，占用永久基本農(nóng)田的必要性與合理性，占用生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的必要性與合理性，規(guī)劃符合性，與空間布局其他要素的協(xié)調(diào)性角度進(jìn)行論證。資料清單——報(bào)部（2018年3號文）預(yù)審申請表（項(xiàng)目單位蓋章）預(yù)審申請報(bào)告（項(xiàng)目單位紅頭文件、蓋章）項(xiàng)目依據(jù)省級自然資源管理部門初步審查意見土地規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案土地利用規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃圖（項(xiàng)目所在縣級自然局蓋章）項(xiàng)目拐點(diǎn)坐標(biāo)、基本農(nóng)田占用及補(bǔ)劃坐標(biāo)成果報(bào)批內(nèi)部辦公系統(tǒng)上報(bào)電子卷經(jīng)辦處（科）室：用途管制、