以城市群推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)路徑

以城市群推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)路徑城市群是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要引擎。規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)外溢和不完全競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間集中。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，各類生產(chǎn)要素也會(huì)自發(fā)向資本回報(bào)率高的地區(qū)集聚。這種集中和集聚多在城市中實(shí)現(xiàn)，進(jìn)展到肯定階段，就逐步形成了城市群。

城市群有利于促進(jìn)要素自由流淌，不斷拓展市場(chǎng)邊界

有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本；

有利于勞動(dòng)分工、學(xué)問溢出，產(chǎn)生正外部性，促進(jìn)創(chuàng)新并帶動(dòng)收益遞增；

有利于在區(qū)域內(nèi)形成合理的進(jìn)展格局和健全的協(xié)調(diào)機(jī)制。

城市群通過引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源高效配置、技術(shù)變革集中，在增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率方面發(fā)揮著重要作用。

世界級(jí)城市群的共同特征

東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和大倫敦都市區(qū)等世界級(jí)城市群大都是所在國(guó)家的金融中心、工業(yè)中心、創(chuàng)新中心，擁有布滿活力的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系、美麗的自然生態(tài)和包涵失敗的創(chuàng)新文化?？傮w來看，世界級(jí)城市群具有一些共同特征。

擁有國(guó)際化視野與創(chuàng)新功能區(qū)兼?zhèn)涞暮诵某鞘?。城市群的核心城市處于?duì)外開放前沿，是高端生產(chǎn)要素跨境流淌的門戶。高度開放的環(huán)境、高端要素的集聚更簡(jiǎn)單孵化創(chuàng)新型企業(yè)，因此核心城市具有較好的創(chuàng)新基礎(chǔ)。開放、包涵、多元的創(chuàng)新文化以及完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系極大提高了核心城市的創(chuàng)新力量，并通過示范作用、外溢效應(yīng)帶動(dòng)周邊中小城市進(jìn)展。

擁有網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。高效便捷的現(xiàn)代市場(chǎng)體系離不開發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。世界級(jí)城市群具備現(xiàn)代化的城市軌道交通、完善的城際基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的航運(yùn)功能、良好的市場(chǎng)環(huán)境，并漸漸向腹地延長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施有利于降低貨物運(yùn)輸成本、促進(jìn)資源自由流淌，既能促進(jìn)灣區(qū)核心城市與周邊中小城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，又能促進(jìn)城市群與寬闊腹地良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展。

擁有統(tǒng)一的區(qū)域治理機(jī)制。世界級(jí)城市群大都特別注意城際基礎(chǔ)設(shè)施連接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異互補(bǔ)、公共服務(wù)均衡化以及生態(tài)環(huán)境愛護(hù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，東京灣區(qū)除了統(tǒng)一的大東京規(guī)劃，每個(gè)地區(qū)也各有規(guī)劃，各種規(guī)劃的協(xié)調(diào)連接工作大都由智庫完成。紐約灣區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃由跨行政區(qū)域的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)完成。舊金山灣區(qū)建立的區(qū)域治理機(jī)制涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)愛護(hù)、空氣質(zhì)量等方面，旨在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展。1937年，為了解決倫敦人口過度集聚問題，英國(guó)政府成立“巴羅委員會(huì)”，并依據(jù)該委員會(huì)提交的報(bào)告編制首輪大倫敦規(guī)劃，奠定了大倫敦都市區(qū)的空間格局。

我國(guó)城市群建設(shè)的實(shí)踐探究

2023年的《政府工作報(bào)告》提出，要討論制定粵港澳大灣區(qū)城市群進(jìn)展規(guī)劃。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)中心，肩負(fù)著引領(lǐng)國(guó)內(nèi)高水平城市群建設(shè)、打造世界級(jí)城市群的雙重任務(wù)。因此，深化推動(dòng)這三大城市群建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

京津冀城市群。京津冀城市群包括北京、天津以及河北11市，北京、天津是兩大核心城市。長(zhǎng)期以來，由于北京承載過多非首都功能，一方面“大城市病”問題較為突出，另一方面對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用不夠強(qiáng)。因此，黨的十九大報(bào)告指出，要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同進(jìn)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，也是貫徹落實(shí)新進(jìn)展理念的創(chuàng)新進(jìn)展示范區(qū)，有利于優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊河北進(jìn)展短板。

長(zhǎng)三角城市群。依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲城市群進(jìn)展規(guī)劃》，長(zhǎng)三角城市群由26個(gè)城市組成。從城市定位來看，上海致力于打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心。南京、蘇州是全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心，蘇南5市在新型制造業(yè)進(jìn)展中占有重要地位；南通成立通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)，打造江蘇沿海新興區(qū)域樞紐港；揚(yáng)子江城市群為上海供應(yīng)寬闊的經(jīng)濟(jì)腹地。杭州是“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)中心，擁有全新的商業(yè)模式以及阿里巴巴、網(wǎng)易等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；寧波是重要的港口城市和制造業(yè)基地，寧波——舟山港的貨運(yùn)吞吐量位居全國(guó)第一。合肥已經(jīng)建成世界級(jí)新型顯示面板生產(chǎn)基地，初步形成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)體系。

粵港澳大灣區(qū)城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群包括廣州等9市和香港、澳門兩個(gè)特殊行政區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)格局。深圳以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，是我國(guó)首屈一指的創(chuàng)新型城市。廣州是華南地區(qū)的高端制造業(yè)中心和貿(mào)易樞紐，汽車制造業(yè)、重大裝備制造業(yè)進(jìn)展速度較快。除了深圳與廣州，珠三角其他城市的產(chǎn)業(yè)差異化程度并不明顯。香港是國(guó)際金融中心，貿(mào)易、物流、金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。近年來，澳門致力于打造葡語系商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和世界旅游休閑中心。假如香港的金融資本、深圳的創(chuàng)新和珠三角的制造業(yè)進(jìn)一步形成良性互動(dòng)，粵港澳大灣區(qū)一體化進(jìn)展將達(dá)到更高水平、發(fā)揮更大作用。

高質(zhì)量進(jìn)展城市群經(jīng)濟(jì)的路徑

世界級(jí)城市群的進(jìn)展閱歷表明，高質(zhì)量進(jìn)展的城市群可以優(yōu)化區(qū)域進(jìn)展格局，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量進(jìn)展。從我國(guó)實(shí)際動(dòng)身，推動(dòng)城市群持續(xù)健康進(jìn)展，當(dāng)前可從以下三個(gè)方面著手。

建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。世界級(jí)城市群的共同特點(diǎn)是對(duì)內(nèi)聯(lián)系緊密、對(duì)外高度開放，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流淌。這就需要建設(shè)掩蓋交通、能源以及公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施。

第一，討論制定超越省級(jí)的進(jìn)展規(guī)劃，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。打通不同行政區(qū)之間的“斷頭路”，大力進(jìn)展城際軌道交通，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

其次，建立穩(wěn)定高效的能源、水資源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電、水等同類型能源資源同網(wǎng)同價(jià)，打造一體化都市圈。

第三，建立區(qū)域公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)結(jié)算中心，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“一卡通”。

建立健全有效合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各城市協(xié)同進(jìn)展，必需促進(jìn)公共服務(wù)深度融合，加快建設(shè)區(qū)域一體化市場(chǎng)。為此，需要建立健全有效合作機(jī)制。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，突破區(qū)域協(xié)同進(jìn)展的行政邊界制約，推動(dòng)資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流淌和優(yōu)化配置。

其次，調(diào)整城市群生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)各城市差異化進(jìn)展。

第三，優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，建立常態(tài)化的城市溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各城市分工合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與功能融合，提高城市綜合承載力量。

建設(shè)世界級(jí)人才集聚高地。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體。應(yīng)把建設(shè)世界級(jí)人才集聚高地作為我國(guó)城市群進(jìn)展的第一方略，讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”。

一是依據(jù)功能區(qū)定位，以規(guī)劃引人才，以產(chǎn)業(yè)引人才，以市場(chǎng)引人才，避開城市間人才引進(jìn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層次人才的優(yōu)化配置。

二是加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、學(xué)問產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓人才“使上勁”