憲法概述簡要論述

第二講憲法第一節(jié)憲法概述1.1憲法的涵義“憲法”一詞，在中國古籍中和古代法律文件中存在過，如《國語》指出，“賞善罰奸，國之憲法?！痹谶@里，“憲”與法相通，并不具有近代憲法的意義。近代意義上的憲法起源于英國為代議制進行的立法活動和法律原則。后來歐美等資本主義國家把規(guī)定代議制度的法律稱之為憲法，也就是確立立憲政體制度的法律。我們看來，憲法不是普通的法律，而是綱領(lǐng)性的國家大法；不是一般的部門法，而是規(guī)定國家組織、政府制度及其指導(dǎo)原則，并集中反映社會發(fā)展和民眾要求的國家根本法。1.2憲法的分類（1）成文憲法與不成文憲法（2）欽定憲法、民定憲法與協(xié)定憲法（3）剛性憲法與柔性憲法第二節(jié)憲法的演進2.1五四憲法2.1.1共同綱領(lǐng)背景：1949年秋，解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利，建國條件日臻成熟；但在全國范圍內(nèi)組織普選、建立全國人民代表大會制度、制定新憲法的條件尚不具備。時間：1949年9月21日，在北京召開了了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會的職權(quán)。與會人員：中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體以及愛國人士性質(zhì)及作用：《共同綱領(lǐng)》實際上起到了臨時憲法的作用。這部新民主主義性質(zhì)的臨時憲法，對于鞏固新生的人民政權(quán)，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，穩(wěn)定社會秩序起到了積極的作用?！拔逅膽椃?'的產(chǎn)生和起草過程“五四憲法"產(chǎn)生的基本條件軍事上：大陸上的軍事行動基本結(jié)束；抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利一一為和平開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境，而且為全國范圍內(nèi)進行普選，召開人民代表大會鋪平了道路。政治上：社會秩序和治安狀況好轉(zhuǎn)；人民群眾的政治覺悟和組織性提高，民主意識和參政意識增強；司法制度改革和政治民主化建設(shè)的經(jīng)驗。經(jīng)濟上：民主革命遺留任務(wù)基本完成；土地改革基本完成；國民經(jīng)濟恢復(fù)；“五四憲法”產(chǎn)生的過程第一步：1954年3月23日，召開憲法起草委員會第一次會議，毛澤東代表中共中央提出了憲法起草初稿，，經(jīng)過會議的充分討論，決定采納這個初稿，作為起草憲法的基礎(chǔ)。隨后，通過分組討論，對憲法草案提出了900多條修改意見。第二步：憲法起草委員會集中上述意見，經(jīng)過修改后，形成新的憲法修改草案，交由中央人民政府委員會第30次會議討論通過，然后交付全民討論，征求全國人民意見。這次全民討論歷經(jīng)兩個多月，約1.5億人參與了討論，提出了118萬多條修改和補充意見。第三步：根據(jù)全民討論的意見，憲法起草憲法委員會再次修改草案后，交由中央政府委員會進行兩次討論，決定把草案交由全國人民代表大會表決通過。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會以無記名投票的方式進行表決，通過了中華人民共和國憲法，通稱“五四憲法”?！拔逅膽椃ā钡幕緝?nèi)容和特點（1）國家性質(zhì)：工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家（2）公民的權(quán)利和義務(wù)：言論、集會、結(jié)社、出版、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰和游行示威等自由權(quán)利。（3）經(jīng)濟政策：多種經(jīng)濟成分存在的合理性、國營經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)和在國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位。（4）外交政策：獨立自主的和平外交政策。（5）憲法的體系結(jié)構(gòu)：序言、總綱、國家機構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國旗、國徽、首都等四章106條。（6）憲法的內(nèi)容：取消了《共同綱領(lǐng)》中一些過時的規(guī)定，并增加了一些新的內(nèi)容。（7）指導(dǎo)原則：人民民主原則；社會主義原則；（8）如何進行社會主義改造：農(nóng)業(yè)和手工業(yè)；資本主義工商業(yè)2.2七五憲法“七五憲法”對民主與法制精神的放棄：1957年，五四憲法被逐漸虛置。標(biāo)志是：在農(nóng)村，由憲法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制備人民公社所取代；在城市，國家把政權(quán)賦予單位和居委會；由憲法賦予人大的職權(quán)被削弱了。文革對政府體制造成巨大沖擊：踢開黨委鬧革命，政府被革命委員會取代，人大停開，公檢法被砸爛，最后革命委員會集人大、政府，檢察院、法院的權(quán)力為一身的全權(quán)機關(guān)。后來革命委員會出了問題，便實行軍事管制了。政府體制被破壞。七五憲法是文革的產(chǎn)物，七五憲法把文革制度化、合法化，是一部荒唐可笑的憲法。它認為階級斗爭是黨的基本路線，拋棄民主與法制，為人治留下空間，使用大量的政治口號和文學(xué)夸張詞句，損害了憲法的嚴肅性和規(guī)范性，不利于操作和執(zhí)行。在其主要內(nèi)容是：肯定人大是權(quán)力機關(guān)。規(guī)定：“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機關(guān)”。革命委員會是人大的執(zhí)行機關(guān)和常設(shè)機關(guān)。國家的檢察權(quán)由公安機關(guān)行使。法院是審判機關(guān)。2.2.2對“七五憲法''的評價消極：從總體上看，“七五憲法”存在諸多缺陷，是一部不嚴謹?shù)纳踔林笇?dǎo)思想錯誤的憲法。積極：“七五憲法”部分反映了中國社會主義改造完成后社會、政治和經(jīng)濟變化。2.3七八憲法“七八憲法"的內(nèi)容1976年，四人幫集團覆滅，形勢的變化，要求對憲法進行修改。1978年3月第五次全國人大通過了七八憲法。其主要內(nèi)容包括：第一，刪除了七五憲法中“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機關(guān)”的限制性描述。第二，取消了一些文革語錄條文，如備戰(zhàn)，抓革命，促生產(chǎn)等。第三，恢復(fù)了五四憲法中比較好的條款：如人民陪審制度，公開審判制度等。第四，增加了新條款：如實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，監(jiān)督國家機關(guān)和工作人員等?！捌甙藨椃ǖ脑u價"七八年憲法是一部不完善，不嚴謹?shù)膽椃?，主要表現(xiàn)在：指導(dǎo)思想仍然堅持階級斗爭為綱的提法。內(nèi)容上延續(xù)了七五憲法的文革用語，如大鳴、大放、大字報等。2.4八二憲法“八二憲法"的制定過程：“八二憲法”的制定背景1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，使社會、政治、經(jīng)濟生活出現(xiàn)了巨大的變化：政治領(lǐng)域：國家政權(quán)民主化建設(shè)進程有了重大發(fā)展，民族區(qū)域自治制度有了新的發(fā)展。經(jīng)濟領(lǐng)域：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革去的重大進展，農(nóng)民生活水平得到了顯著改善。理論領(lǐng)域：停止了以階級斗爭為綱的基本路線，科學(xué)的分析了階級關(guān)系的新變化。“八二憲法"的制定過程（1）起草階段。憲法修改委員會秘書處成立后，廣泛征求各方面的憲法修改意見，擬出了憲法修改草案討論稿初稿，經(jīng)過多次修改補充之后，于1982年2月正式提出討論稿。討論稿經(jīng)過反復(fù)修改補充后，交由全國人大常委會全體討論通過，形成憲法修改草案。（2）全民討論階段。從1982年5月開始，全國各族人民就憲法草案進行了為期4個月的大討論。1982年11月，憲法修改委員會正式批準了修改稿，并決定提交第五屆全國人大第五次代表會議審議通過。（3）審議和通過階段。1982年11月26日，五屆全國人大第五次會議通過了新的憲法，即現(xiàn)行憲法，通稱“八二憲法”?！鞍硕椃ā钡膬?nèi)容（一）取消了肯定文化大革命和以階級斗爭為綱的內(nèi)容，明確了國家的根本任務(wù)實進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。（二）增加了許多心內(nèi)容：如設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的補充等。（三）公民的權(quán)利和義務(wù)更為全面，平衡。（四）修改和完善了全國人大的會議制度?！鞍硕椃ā钡男薷摹鞍硕椃ā敝贫ㄒ院?，中國加快了改革的步伐，由農(nóng)村改革轉(zhuǎn)向以城市為中心的經(jīng)濟體制改革，以及政治體制、教育體制等諸領(lǐng)域的改革，政治體制、經(jīng)濟體制、社會關(guān)系、人的觀念都發(fā)生了深刻的變化。社會主義初級階段理論，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力理論，社會主義市場經(jīng)濟理論等建設(shè)有中國特色社會主義理論的提出，表明中國對社會主義的認識進一步深化。這些變化與“八二憲法”所規(guī)定的部分條款形成巨大的反差。1988年4月七屆人大一次會議、1993年3月八屆人大一次會議、1999年3月九屆人大二次會議和2004年3月十屆人大二次會議。先后對憲法進行了四次修改，通過了31條憲法修正案。第三節(jié)憲法的結(jié)構(gòu)、功能和作用3.1憲法的結(jié)構(gòu)憲法的結(jié)構(gòu)是指憲法有什么內(nèi)容構(gòu)成的，以及這些內(nèi)容的排列順序與相互關(guān)系。憲法的內(nèi)容決定了憲法結(jié)構(gòu)。中國現(xiàn)行憲法的結(jié)構(gòu)。它是由序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)以及國旗、國徽和首都等五個部分組成。通觀中國現(xiàn)行憲法的結(jié)構(gòu)體系，可謂邏輯嚴密、布局合理，并與豐富的憲法內(nèi)容有機地結(jié)合起來。3.2憲法功能第一，政治功能：憲法最直接的首要功能就是確認革命勝利成果，鞏固國家政權(quán)。憲法的政治功能具體表現(xiàn)為：（1）通過立法確認革命勝利成果，用以證明推翻舊政權(quán)和建立新政權(quán)的合理性，以使新政權(quán)的存在合法化，確認國家政權(quán)的歸屬，樹立其統(tǒng)治權(quán)威。（2）通過立法把社會各階級在國家中的地位和相互關(guān)系固定下來，用以調(diào)和統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，鎮(zhèn)壓敵對勢力的反抗，進而使政權(quán)更加鞏固；（3）通過立法把政權(quán)機構(gòu)的組織體系、性質(zhì)任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、工作程序等規(guī)定下來，使政權(quán)組織的活動有法可依、有章可循，保證整個國家機器有條不紊地正常運轉(zhuǎn)。第二，經(jīng)濟功能：憲法在維護經(jīng)濟基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的功能非但確實存在，而且對整個國家的繁榮富強和人民幸福起著決定性的作用。從上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用角度進行分析，憲法的功能表現(xiàn)在維護經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟發(fā)展上。憲法作為社會上層建筑的重要組成部分，其性質(zhì)由自己賴以建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定。在社會主義憲法中，同樣有一個被普遍遵循的原則，就是“社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”。立法者之所以將這些內(nèi)容載入憲法，目的就是要以國家根本法的形式確認生產(chǎn)資料所有制關(guān)系，通過規(guī)定國家的經(jīng)濟方針和政策促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)統(tǒng)治者的經(jīng)濟利益。第三，法制功能：從法制的角度進行分析，憲法的功能表現(xiàn)在健全法律制度，推動法制建設(shè)上。這主要體現(xiàn)在三個方面：（1）憲法為普通法律的制定提供了立法依據(jù)和立法原則；（2）憲法為國家整個法律體系的形成和維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴奠定了基礎(chǔ)；（3）憲法為提供法律的實施，切實實行法治提供了保障。第四，憲法的人權(quán)保障功能：從保障人權(quán)的角度進行分析，憲法的功能表現(xiàn)在保障并維護公民的基本權(quán)利上。世界各國憲法不僅都把保障人權(quán)作為其主要內(nèi)容，而且基本上設(shè)置專章加以規(guī)定。中國現(xiàn)行憲法不僅把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”和“國家機構(gòu)”之前，與第一章“總綱”相銜接，表現(xiàn)了公民的基本權(quán)利和義務(wù)是同國家制度、社會制度緊密相連的，是“總綱”的延伸和繼續(xù)，而且在具體內(nèi)容上以24條條文做出了詳細的規(guī)定。這既為公民廣泛地享有各項權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)提供了憲法保障，又充分表明了國家與公民之間的相互關(guān)系。從本質(zhì)上來看，憲法之所以為公民設(shè)定義務(wù)，其目的還是為了維護憲法秩序，更好地保障每個公民都能充分享有權(quán)利。由此可見，憲法是具有保障并維護公民基本權(quán)利的功能。第五，憲法的思想文化功能：從思想文化上的角度進行分析，憲法還具有確認文化制度，促進精神文明發(fā)展的功能。任何社會的文明成果都包括物質(zhì)、政治和精神三個方面，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。事實上，無論是過去還是現(xiàn)在，無論是中國還是外國，憲法中都有過關(guān)于教育、科學(xué)、文化方面的規(guī)定。因此，憲法在促進政治和精神文明建設(shè)方面的功能是客觀存在的。3.3憲法的作用（一）憲法對國家權(quán)力的作用：鞏固維護國家權(quán)力和規(guī)范國家權(quán)力有效運行。憲法對國家權(quán)力的鞏固作用表現(xiàn)在它是根本法的形式確認權(quán)力的該憲法，任何對這種權(quán)利的侵犯都是違憲的；其所規(guī)定的內(nèi)容均屬于有利于鞏固主權(quán)者地位的根本制度和政治秩序的內(nèi)容；通過憲法所確定的基本方針和政策，可以讓人民內(nèi)部矛盾和各個社會集團、各個方面的不同利益得到調(diào)節(jié)，從而起到穩(wěn)定并鞏固現(xiàn)政權(quán)的作用。同時也應(yīng)看到，憲法是由人民制定的，人民通過憲法來制約國家權(quán)力，并對國家權(quán)力起著規(guī)范的作用。憲法不僅對國家權(quán)力的組織作出規(guī)定，授予國家管理社會共同事務(wù)的必要權(quán)力，保證政府活動的有效性；而且憲法還限制了國家權(quán)力運行的過程，對于權(quán)力行使中的分工和運行的范圍、方式、程序等指出方向，使國家權(quán)力在憲法指示的方向上正確地運行，任何打亂這種分工濫用權(quán)力的行為都將因和憲法抵觸而無效。這就是憲法的規(guī)范作用。（二）憲法對政治制度的作用：確立并維護國家的政治制度和改革國家政治體制。憲法對政治制度的作用集中體現(xiàn)在確立并維護國家的政治制度和改革國家政治體制上。一個國家的政治制度根據(jù)憲法而確立，不管這種政治制度在現(xiàn)實中是否已經(jīng)存在或者已經(jīng)初具規(guī)模，都必須被憲法所確認，并與憲法原則相吻合。一國的政治制度在運作和實踐的過程中，會由于政治的需要而對政治制度的某些環(huán)節(jié)和體制進行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整以適應(yīng)客觀情況的變化和發(fā)展。這時，憲法可能要修改，但政治體制的改革也要在憲法的范圍內(nèi)進行，也就是要在憲法基本原則允許的范圍內(nèi)進行。當(dāng)然，如果需要對政治體制進行一些非常重大的改革時，就需要修改憲法，而憲法自身規(guī)定的修改程序就是適應(yīng)這類改革需要的，修改后的憲法仍然會為政治體制的進一步改革提供依據(jù)和保障。（三）憲法對法制的作用：為法制的統(tǒng)一和完整奠定基礎(chǔ)。憲法為法制的統(tǒng)一和完整奠定基礎(chǔ)是憲法對法制作用的客觀表現(xiàn)。由于憲法規(guī)定的都是國家的基本制度，是一國法律體系中的最高法；國家法律制度中的任何一部分必須符合憲法的要求，因而根據(jù)憲法建立起來的法制必然是統(tǒng)一的，法律制度中不符合憲法的部分必須要適應(yīng)憲法的規(guī)定而進行立、改、廢、不能有任何例外，憲法則是法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)。憲法對法制的完整和完善也起著巨大的作用。（四）憲法對社會經(jīng)濟的作用：保護自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)和促進經(jīng)濟的發(fā)展。制定憲法雖然是為了確認并鞏固新的國家政權(quán)以及新獲得的個人的民主權(quán)利和自由等，但歸根結(jié)根也是為了承認和保護革命階級的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會主義國家憲法一般公開確認并保護生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。現(xiàn)代國家的憲法往往明文規(guī)定國家保護公共經(jīng)濟利益并促進經(jīng)濟發(fā)展的根本政策，同時也規(guī)定國家對特定的其他經(jīng)濟成分的政策?？傮w來說，憲法關(guān)于民主制度的發(fā)展、精神文明的建設(shè)以及公民權(quán)利和自由的保障等，其最終目的都是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，因此，憲法一般都允許對經(jīng)濟實行一定程度的國家干預(yù)，促進經(jīng)濟的發(fā)展。（五）憲法對公民權(quán)利的保障作用：一是規(guī)定權(quán)利，二是限制權(quán)利。憲法對公民權(quán)利的保障是兩方面的：一是規(guī)定權(quán)利，二是限制權(quán)利，從而構(gòu)成完整的公民權(quán)利的憲法保障。應(yīng)當(dāng)注意的是，憲法的權(quán)利保障是最高的，也是最基本的。最高的是指其他法律對權(quán)利的保障都來自于憲法，都要以憲法的規(guī)定為判斷標(biāo)準。最基本的是指憲法并不包括人民所享有的一切權(quán)利，只包括法律權(quán)力基礎(chǔ)及其原則。人民權(quán)利的真正體現(xiàn)一是要靠人們有意識地去行使權(quán)利，而是需要許多條件，如生產(chǎn)的發(fā)展、民主的發(fā)展。第四節(jié)憲法的性質(zhì)、原則和特點4.1憲法的性質(zhì)憲法具有法律的一般性質(zhì)，如規(guī)范性、資源性、強制性、科學(xué)性等，但憲法還具有自己的特殊性質(zhì)。（1）至上性和根本性憲法的至上性就是憲法具有最高地位、最高的權(quán)威和效力，其他法律如果與憲法相抵觸則一律無效。因此，具體的、局部的法律變革若要成功，就必須處理好和憲法的關(guān)系。要維護憲法的至上性，就需要建立一個完善的憲法訴訟制度，以便及時地解決普通法律和憲法的沖突。憲法的根本性是指憲法是其他法律的根據(jù)和本源。一個國家要建立秩序，首先要確立一個秩序的基本框架，而憲法就是這個基本框架的法律表現(xiàn)，因此將憲法具體化，形成一個法律體系就成了客觀需要。同時，憲法的根本性也是法律體系有效運轉(zhuǎn)的必要條件。因此憲法是法律體系的根本，是其他法律的立法基礎(chǔ)。（2）原則性和全面性憲法為其他法律提供立法基礎(chǔ)，沒有必要太具體。憲法只能是原則性的，但這并不意味著憲法排斥特殊的具體性。在某些情況下，憲法條文的具體形式合理的和必要的，比如憲法自身的程序問題和保障問題。憲法的全面性是指憲法的內(nèi)容涉及國家生活和社會生活的各個方面，這是部門法所不具有的重要性質(zhì)。憲法不僅是政治的憲法，更不僅是行政的憲法。正因為憲法的內(nèi)容是全面的，涉及到社會生活的方方面面。憲法才會成為所有部門法的立法基礎(chǔ)。（3）民主性憲法要具有至高無上的權(quán)威或者必須體現(xiàn)、確認人民的根本意志，也就是根本上的民主。憲法的實施要求國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)服從憲法，遵守憲法，這些國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)受到制約，而制約的根本力量是人民的權(quán)利和意志力。憲法只有民主性，才能嚴格地貫徹實施。因此，憲法的地位和憲法的民主精神是不可分割的。也正是因為憲法是確認民主的，所以才具有權(quán)威。4.2憲法的原則憲法的制定需要遵循一定的原則，這種原則一般表現(xiàn)為一種理論根據(jù)和行為準則。憲法原則也稱之為憲法的基本原則，是憲法制定者在制定憲法時所遵循的理論根據(jù)和行為準則。中國現(xiàn)行憲法從根本上體現(xiàn)了堅持四項基本原則這一總的指導(dǎo)思想和基本原則。具體來說，中國的憲法原則可以歸納為：人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法制原則、民主集中制原則。（一）人民主權(quán)原則人民主權(quán)原則，就是主權(quán)原則，其中心內(nèi)涵是國家權(quán)力來源于人民，屬于人民。人民主權(quán)思想是18世紀法國思想家盧梭首先提出來的。他認為，國家的最高權(quán)力屬于人民，人民行使主權(quán)稱為人民主權(quán)。人民主權(quán)是公意的運用和體現(xiàn)，是國家的靈魂、集體的生命，這種公意永遠代表大多數(shù)人民的意志和利益。他還認為，主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的，主權(quán)是不可分割的，主權(quán)是不能代表的，主權(quán)是絕對的、至高無上的和不能侵犯的。中國“八二憲法”第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！边@里的規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，當(dāng)然也包括國家主權(quán)和國家的最高權(quán)力。此外，憲法還規(guī)定了人民行使權(quán)力的機關(guān)，以及人民可以采取各種形式和途徑管理國家事務(wù)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的愿望。這充分說明，社會主義中國的憲法同樣是依據(jù)人民主權(quán)原則制定的，并自始至終貫徹了人民主權(quán)原則。（二）基本人權(quán)原則人權(quán)（HumanRights），就是作為一個人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。人權(quán)思想起源于17世紀英國思想家洛克的自然權(quán)利學(xué)說和18世紀法國思想家盧梭的天賦人權(quán)學(xué)說。迄今為止，人權(quán)原則已經(jīng)成為各國憲法所遵循的重要原則之一。但人權(quán)原則在各國憲法中的具體體現(xiàn)是不同的，概括說來，大體有三種表達方式：第一，原則上確認基本人權(quán)，同時規(guī)定公民所有的基本權(quán)利，并保障人權(quán)不可侵犯，如意大利、德國、日本等國。第二，在憲法中不出現(xiàn)人權(quán)字樣，只規(guī)定公民的基本權(quán)利，如美國、委內(nèi)瑞拉、埃及等國。第三，原則上確認基本人權(quán)，并對公民的基本權(quán)利作出少量的規(guī)定，如法國等國中國現(xiàn)行憲法對公民的基本權(quán)利的規(guī)定，即包含了個人權(quán)利、集體權(quán)利，也包含了政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利，應(yīng)該說是比較全面的。這反映了中國民主憲政的發(fā)展已經(jīng)到了一定的水準。當(dāng)今中國，如何在現(xiàn)實中使公民的各種權(quán)利特別是民主自由權(quán)利得到更充分的行使，是進一步完善憲政體制所面臨的重要任務(wù)。（三）法制原則憲法的制定說明，依法治國的法制核心已經(jīng)確立，憲法本身就是法制原則的體現(xiàn)，在不同的歷史時期，法制原則所反映的內(nèi)容是不同的。社會主義國家的憲法也體現(xiàn)了法制原則。社會主義法制原則表現(xiàn)為兩個方面：一是人民立法權(quán)，二是依法辦事。（四）民主集中制原則中國的國家組織及其活動方式實行民主集中制原則，而西方國家則實行分權(quán)制衡原則。民主集中原則的思想，最早出現(xiàn)在1847年由馬克思、恩格斯主持制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》的組織綱領(lǐng)中。1919年，列寧主持制定的《第三國際章程》中正式使用了民主集中制的概念。此后，各國共產(chǎn)黨、工人黨都以民主集中制為組織原則。民主集中制原則和分權(quán)制衡原則是國家組織及其活動方式的兩種不同原則。中國的國家組織及其活動方式實行民主集中制原則，西方資本主義國家則大多實行分權(quán)制衡原則。這是中西國家組織及其活動方式的重大區(qū)別。民主集中制原則具體體現(xiàn)為：第一，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對它負責(zé)，受人民監(jiān)督?！钡诙皣倚姓C關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督?！钡谌?，“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！?.3憲法的特點（1）中外憲法所共有的特點：第一，原則性和概括性。憲法規(guī)定國家愛的基本制度和根本任務(wù)。面對如此廣泛而復(fù)雜的問題，要求憲法作出具體而又詳盡的規(guī)定，既不可能，也沒有必要。這就決定了憲法只能為國家基本制度和根本任務(wù)提供指導(dǎo)原則，并且要簡明扼要。因此，憲法規(guī)范必須具有抽象的原則性和高度的概括性。第二，高度適應(yīng)性和相對穩(wěn)定性。由于憲法只作原則性和概括性規(guī)定，它能夠適應(yīng)憲法頒布并實施之后所引起的社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的變化。只要這種變化不是根本性的，不是質(zhì)的變化，憲法應(yīng)該具有適應(yīng)量變的能力，在一個時期內(nèi)不需要作出頻繁的修改。與高度的適應(yīng)性相聯(lián)系，憲法具有相對的穩(wěn)定性。但是，相對的穩(wěn)定是絕對需要的，適應(yīng)性和穩(wěn)定性是相互聯(lián)系的，沒有適應(yīng)性，就不可能有穩(wěn)定性，反之也是這樣。第三，最高權(quán)威性和無具體懲罰性。憲法規(guī)范高于任何其他的法律規(guī)范，它是其他法律規(guī)范得以產(chǎn)生和發(fā)生效力的依據(jù)，其他法律規(guī)范都不得與之相抵觸。憲法規(guī)范是一種具有最高權(quán)威的法律規(guī)范。（二）中國現(xiàn)行憲法的特點：堅持四項基本原則堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心堅持改革開放堅持精神文明建設(shè)案例1孫志剛事件與違憲審查第五節(jié)憲法對國家制度和公民權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定5.1國家政治制度和政府組織原則5.1.1國家基本政治制度5.1.1.1人民民主專政的國家性質(zhì)國家性質(zhì)也稱之為國體，是指國家的階級本質(zhì)。它說明社會各階級在國家中的地位，即在一個國家中哪個階級來實行統(tǒng)治，來聯(lián)合哪些階級，對哪些敵人實行專政的問題。其內(nèi)容主要包括：（1）人民民主專政是在人民內(nèi)部實行民主，對敵人實行專政。（2）人民民主專政實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政。（3）人民民主專政的階級力量是工人、農(nóng)民、知識分子以及其他愛國者。5.1.1.2人民代表大會制度的政權(quán)組織形式政權(quán)組織形式，即政體。中國憲法否定了資產(chǎn)階級的“分權(quán)制衡'、“議會民主”制度，選擇了人民代表大會制度作為國家的政權(quán)組織形式。這是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在長期的政治實踐中創(chuàng)造和發(fā)展起來的，也是與人民民主專政的國體相適應(yīng)的政體。中國憲法選擇了人民代表大會制度作為中國的政權(quán)組織形式。5.1.1.3國家的結(jié)構(gòu)形式按照中央權(quán)力與地方權(quán)力的不同構(gòu)成方式，國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩種形式。中國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制，具有統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)、憲法、國籍、軍事和外交權(quán)。在中央與地方關(guān)系上，憲法確定兩個原則：一是確保中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持地方服從中央，下級服從上級的原則；二是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性。同時實行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，使中國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式又具有某些聯(lián)邦制的因素。5.1.2政府組織和活動原則從憲法的規(guī)定看，中國政府包括全國人大、國務(wù)院、國家主席、國家中央軍事委員會、最高法院、最高檢察院以及地方各級人大、政府、法院和檢察院。憲法對政府組織和活動原則的具體規(guī)定包括以下三個方面：（1）責(zé)任原則責(zé)任原則是指政府機關(guān)在行使自己的職權(quán)的過程中所應(yīng)承擔(dān)的職權(quán)和負有的責(zé)任。現(xiàn)行憲法所規(guī)定的責(zé)任制有兩種：一種是集體責(zé)任制，另一種是首長責(zé)任制。集體責(zé)任制，又稱委員會領(lǐng)導(dǎo)制。中國的全國人大常委會和地方各級人大常委會等和議機關(guān)，都實行集體責(zé)任制。其基本特點是：合議制機關(guān)在討論和決定問題時，要經(jīng)過集體討論，由集體作出決定，通過決議，集體負責(zé)任。首長負責(zé)制，也稱個人負責(zé)制。它強調(diào)政府機關(guān)由首腦個人來負責(zé)，雖然也設(shè)有若干副職，但并不影響首長個人所負的責(zé)任?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，“國務(wù)院實行總理負責(zé)制。各部、各委員會實行部長、主任負責(zé)制。”（2）廉政和勤政原則廉政是指國家機關(guān)及其工作人員遵紀守法、廉潔奉公和為此而采取的措施，方法和手段。核心內(nèi)容是黨政機關(guān)工作人員要廉潔從政，當(dāng)好人民的公仆，不搞特權(quán)，杜絕腐敗，建立廉價政府。所謂勤政，是指國家公職人員按規(guī)定出勤，并在工作崗位上勤奮工作，提高效率，努力履行自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。廉政和勤政是密切相關(guān)的兩個概念，都具有社會公仆的價值取向。廉政是前提，勤政是保證。（3）為人民服務(wù)原則人民民主專政的國家性質(zhì)決定了政府機關(guān)必須把全心全意為人民服務(wù)作為自己活動的宗旨。案例2上海社保基金案2006年7月17日，上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸲桓綦x審查，涉案金額達百億人民幣的上海社保基金案也隨之浮出水面。據(jù)稱，中央已經(jīng)派出超過百人的調(diào)查組常駐上海，以圖徹查此案。上海