中國商事法治二十年

中國商事法治二十年

中國商事法治是在適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程中逐步發(fā)展和完善的。1992年，中國做出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略決策。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，規(guī)范和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，在規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)對外開放等方面，制定了一系列的法律法規(guī)，并通過法律實施建構(gòu)維護(hù)經(jīng)濟(jì)有序運行的制度環(huán)境。如今，以民法、商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的商事法律制度也已基本形成。在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，以市場化的經(jīng)濟(jì)體制改革以及立法進(jìn)程為主線，以1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出“依法治國”基本方略以及2002年中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出“社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實”的重要目標(biāo)為節(jié)點，中國商事法治的二十年歷程大致可以分為以下三個階段：第一個階段（1997—2002年）是中國商事法治的成長期。該階段以中國共產(chǎn)黨將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)為起點，中國全面布局市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)，盡力促成社會主義獨立的市場經(jīng)濟(jì)法治體系。第二個階段（2002—2012年）是中國商事法治的壯大期。該階段在第一階段布局基礎(chǔ)上，開始形成獨立的市場經(jīng)濟(jì)法治格局并最終促成了中國特色社會主義商法體系的建成。第三個階段（2012年至今）是中國商事法治的完善期。該階段中國商事法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，立法、司法、執(zhí)法協(xié)同發(fā)展，逐步形成了中國商事法治建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)的新局面。盡管因不同階段社會經(jīng)濟(jì)狀況和法律觀念的不同，中國商事法治的建構(gòu)理念、基本內(nèi)容、規(guī)范體系、實施機(jī)制和功能效果表現(xiàn)出很大的差異，[1]中國的商事法治也因此呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，但是，由于中國的經(jīng)濟(jì)體制改革的階段不是割裂的，而是一個市場化程度不斷提高的過程，因此，中國的商事法治在經(jīng)濟(jì)體制改革的不同階段，是隨著市場化程度的提高而演進(jìn)的，是與中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)以及實踐需求相契合的。一中國商事法治成長期隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、對外開放水平的不斷提高、民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)和各項事業(yè)的全面發(fā)展，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出并確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。按照這一目標(biāo)要求，為保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，中國抓緊開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。這一時期，在法律層面，制定了《合伙企業(yè)法》、《證券法》、《個人獨資企業(yè)法》、《信托法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》，修正了《公司法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《保險法》。此外，在行政法規(guī)層面，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《票據(jù)管理實施辦法》、《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》、《證券交易所風(fēng)險基金管理暫行辦法》、《外資保險公司管理條例》，修訂了《外資企業(yè)法實施細(xì)則》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》。至于部門規(guī)章層面，主要有：《證券市場禁入暫行規(guī)定》、《期貨交易所管理辦法》、《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》、《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》、《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》、《證券交易所管理辦法》等等。為保證法律的有效實施，最高人民法院還出臺了《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋。在這個階段，中國商事法治建設(shè)的重點主要體現(xiàn)在兩方面。其一，積極推進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)成分的市場主體的運行規(guī)則走向統(tǒng)一。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的核心要素。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對市場主體的基本要求，中國市場主體法律制度經(jīng)歷了以所有制為導(dǎo)向向以組織和責(zé)任形式為導(dǎo)向的立法轉(zhuǎn)變。國家立法機(jī)關(guān)通過《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》的制定以及對《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等法律的修訂，確認(rèn)各類市場主體的合法地位，保障其公平參與市場競爭，逐步地科學(xué)建構(gòu)了企業(yè)的法律制度體系。其中，針對加入世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的相關(guān)要求，2000年9月，國務(wù)院將三部外商投資企業(yè)法修正案呈交給全國人大常委會討論，同年10月31日這些修正案順利通過。這三部法的修改，廢除了其中有關(guān)限制外商投資者的投資管理措施，比如像外匯平衡要求、貿(mào)易平衡要求、出口績效要求等等，標(biāo)志著中國對外商投資企業(yè)的法律規(guī)則與國際慣例接軌了。[2]同時，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等一系列法律，為外國投資者在中國投資提供了多種模式或組織形式的選擇，充分保障了外國投資者在中國投資、開展經(jīng)貿(mào)活動的合法權(quán)益，推進(jìn)了中國對外開放與深化改革的進(jìn)程。其二，加快市場管理的法律制度建設(shè)，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在這一階段，《證券法》、《信托法》的通過以及對《保險法》、《公司法》等的修訂，確立了資本市場作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的地位，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、保障公司投資者和利益相關(guān)人的合法權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)。與此同時，中國建立了法律、財務(wù)、信息咨詢等大批市場服務(wù)組織，完善了市場中介組織法律制度。其中，《證券法》的通過與《保險法》的修訂，在明確確立了以公開、公平、公正為價值取向的行業(yè)監(jiān)督管理制度的同時，也更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。這不僅可以有效規(guī)范市場行為，也更強(qiáng)調(diào)防范和化解金融風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，可以說，市場經(jīng)濟(jì)中的民商法體系框架已經(jīng)基本成型。[3]二中國商事法治壯大期2002年召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會將“社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。循此目標(biāo)，這一階段，中國立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在法律層面，制定了《證券投資基金法》、《電子簽名法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》，修正了《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。此外，在行政法規(guī)層面，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《外資銀行管理條例》、《期貨交易管理條例》、《證券公司監(jiān)督管理條例》、《證券公司風(fēng)險處置條例》、《個體工商戶條例》等，修訂了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)債券管理條例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等。在部門規(guī)章層面，主要有：《金融許可證管理辦法》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《全國銀行間債券市場債券買斷式回購業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》、《證券投資基金信息披露管理辦法》、《企業(yè)登記程序規(guī)定》、《證券投資基金管理公司管理辦法》、《全國銀行間債券市場金融債券發(fā)行管理辦法》、《證券投資者保護(hù)基金管理辦法》、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》、《證券市場禁入規(guī)定》、《證券登記結(jié)算管理辦法》、《上市公司證券發(fā)行管理辦法》等等。為保證法律的有效實施，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（一）（二）（三）》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋（一）》等司法解釋。經(jīng)過這個階段的努力，伴隨著2010年中國特色社會主義法律體系的初步形成，中國商事法治建設(shè)取得了巨大的成績并積累了豐富的經(jīng)驗，為進(jìn)一步推進(jìn)全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程奠定了扎實的法制基礎(chǔ)。在這個階段，中國商事法治建設(shè)重點體現(xiàn)在兩方面。（1）大力加強(qiáng)金融市場監(jiān)管領(lǐng)域的法治建設(shè)。加入WTO之后，中國加強(qiáng)了金融市場法制建設(shè)，2002年修改了《保險法》，2005年修改了《證券法》，2003年頒布了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，并修改了《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》。這些法律的制定與修改體現(xiàn)了共同的立法政策選擇，即加強(qiáng)對投資者和公眾利益的保護(hù)，健全對金融風(fēng)險的防范措施，擴(kuò)大金融行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限，完善金融業(yè)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的法律制裁力度。在證券市場監(jiān)管領(lǐng)域，一方面，加強(qiáng)對證券公司的監(jiān)督管理，規(guī)范證券公司的行為，防范證券公司的風(fēng)險，保護(hù)客戶的合法權(quán)益和社會公共利益，促進(jìn)證券業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院于2008年4月頒布了《證券公司監(jiān)管條例》，細(xì)化并強(qiáng)化了對證券公司的監(jiān)管措施。同時，國務(wù)院還頒布了《證券公司風(fēng)險處置條例》，規(guī)定中國證監(jiān)會在發(fā)現(xiàn)證券公司存在重大風(fēng)險隱患時，可以派出風(fēng)險監(jiān)控現(xiàn)場工作組對證券公司進(jìn)行專項檢查，對證券公司劃撥資金、處置資產(chǎn)、調(diào)配人員、使用印章、訂立以及履行合同等經(jīng)營、管理活動進(jìn)行監(jiān)控，并及時向有關(guān)地方人民政府通報情況；可以根據(jù)證券公司所存在問題的具體情形，對證券公司采取停業(yè)整頓、托管、接管和行政重組的措施。[4]另一方面，除了加強(qiáng)對證券公司的監(jiān)管之外，對上市公司的監(jiān)管也進(jìn)行了強(qiáng)化。2008年3月，中國證監(jiān)會頒布了《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，對于上市公司及其控股或者控制的公司，在日常經(jīng)營活動之外購買、出售資產(chǎn)或者通過其他方式進(jìn)行資產(chǎn)交易達(dá)到規(guī)定的比例，導(dǎo)致上市公司的主營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、收入發(fā)生重大變化的資產(chǎn)交易行為，進(jìn)行規(guī)范并依法實施監(jiān)管。以上措施，切實促進(jìn)了中國證券市場的發(fā)展。在這十年間，上市公司數(shù)量由1160家上升到2494家，股票市價總值也從4.35萬億元上升到23.03萬億元，證券投資基金從51只增加到1173只，證券投資基金規(guī)模從811億元增加到3萬億元。[5]在保險市場領(lǐng)域最為重要的立法措施，就是于2009年2月全面修訂了《保險法》。當(dāng)時修法的背景是，隨著保險業(yè)的發(fā)展，保險種類日益增多，保險機(jī)構(gòu)的組織形式日益多樣，保險資金的使用方式與使用范圍急需拓展；而隨著保險市場進(jìn)一步擴(kuò)大，違法違規(guī)行為和種類增多，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職權(quán)和監(jiān)管手段嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；在保險市場規(guī)模擴(kuò)大的同時，各類保險糾紛日益增多，更需要進(jìn)一步明確有關(guān)經(jīng)營規(guī)則和保險活動當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對被保險人和受益人的權(quán)益保護(hù)。為此，修訂后的《保險法》更為合理地安排保險活動當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)了對投保人、被保險人利益的保護(hù)，進(jìn)一步完善了保險行業(yè)的基本制度與業(yè)務(wù)規(guī)則，增加了監(jiān)管部門的權(quán)限，強(qiáng)化了對保險公司的監(jiān)督管理，也促進(jìn)了中國保險業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2012年年底，全國的保險公司增加到了164家，保費收入15487.9億元，保險公司的總資產(chǎn)超過了73545.73億元，凈資產(chǎn)7920億元。與2002年相比，保險公司數(shù)量增加了120個，保費收入增加了4.07倍，保險公司的總資產(chǎn)增加了10.64倍。[6]（2）積極鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在持續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用的同時，為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律對待非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度不斷改進(jìn)。1999年的《憲法修正案》，將原來規(guī)定的“私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，修改為“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2004年的《憲法修正案》，又將原來規(guī)定的“對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，修改為“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。在2004年的《憲法修正案》的指引下，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙，成為中國鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施之一。[7]中國的經(jīng)濟(jì)法制充分發(fā)揮了保護(hù)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，促進(jìn)了非公有制企業(yè)的發(fā)展。為推進(jìn)改革開放，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，更好地體現(xiàn)平等互利和遵循國際通行規(guī)則，中國在前期修改《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》、《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等部門規(guī)章，重新修訂了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》，充分保障了外國投資者在中國投資、開展經(jīng)貿(mào)活動的合法權(quán)益，為外國投資者在中國進(jìn)行投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時，國家發(fā)展和改革委員會與商務(wù)部結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對已經(jīng)發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分別在2002年、2004年、2007年、2011年適時調(diào)整，為外商投資準(zhǔn)入提供具體指導(dǎo)。截至2012年年底，中國累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)76萬多家，外商直接投資約1.3萬億美元，[8]充分表明中國保護(hù)外國投資者的法律制度日益完善。三中國商事法治完善期2012年十八大以來，在全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國的大背景下，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，國家不斷完善中國特色社會主義法律體系，全面推進(jìn)法治社會建設(shè)。在商事法治領(lǐng)域，中國加強(qiáng)對“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的再認(rèn)識，加快形成完備的法律規(guī)范體系，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平，開創(chuàng)了中國商事法治建設(shè)的嶄新局面。（一）立法方面：構(gòu)建法治引領(lǐng)和規(guī)范改革的新態(tài)勢[9]這個階段，全國人大常委會立法方面，主要是對《證券法》、《公司法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《保險法》等進(jìn)行了修正，取消和下放部分法律設(shè)定的有關(guān)行政審批事項。1.通過立法確保經(jīng)貿(mào)商事領(lǐng)域重大改革于法有據(jù)一是通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外開放模式，進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗，2013年8月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。并明確：這些行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。二是作出在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的授權(quán)決定。2015年12月27日通過。全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用《證券法》有關(guān)規(guī)定的決定。這些授權(quán)決定，就是用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，既注重處理好改革先行試點與法律普遍適用的關(guān)系，同時又妥善處理好改革實施層面有序之改革與積極之法治之間的關(guān)系，確保實現(xiàn)改革方式與法治方式的協(xié)調(diào)性。2.制定和修改一批行政法規(guī)，推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革與全國人大及其常委會制定各項法律相適應(yīng)，根據(jù)憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)限，國務(wù)院、地方人大及其常委會還制定了大量行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為促進(jìn)中國社會主義民主法制建設(shè)，推動中國特色社會主義法律體系形成，發(fā)揮了重要作用。制定和修改的行政法規(guī)、部門規(guī)章主要有：《企業(yè)信息公示暫行條例》、《存款保險條例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》、《內(nèi)地與香港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制若干規(guī)定》、《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》、《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》、《證券公司融資融券業(yè)務(wù)管理辦法》等等。通過這些行政法規(guī)的頒行實施，力推商事行政執(zhí)法機(jī)制改革。一是改革注冊資本登記制度。2013年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過注冊資本登記制度改革方案，決定放寬注冊資本登記條件，將公司注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放松市場主體的準(zhǔn)入管制，以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力和創(chuàng)造力。為了使這一改革于法有據(jù)，國務(wù)院及時向全國人大常委會提出議案，對《公司法》的相關(guān)條款進(jìn)行了修改。主要包括將注冊資本實繳登記改為認(rèn)繳登記，年度檢驗驗照制度改為年度報告公示制度，以及完善信用約束機(jī)制等。二是工商行政管理制度方面。為保障公平競爭，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，提高政府監(jiān)管效能，國務(wù)院于2014年8月公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息都要納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的企業(yè)信息公示工作，按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。[10]三是金融改革方面。《證券投資基金法》自2004年施行以來，對規(guī)范證券投資基金運作，保護(hù)基金投資者合法權(quán)益，促進(jìn)基金業(yè)和證券市場的健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2012年12月，全國人大常委會修改了《證券投資基金法》。這次修改的主要目的在于規(guī)范基金行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基金業(yè)監(jiān)管，加大對投資者的保護(hù)力度，維護(hù)資本市場穩(wěn)定。修改的主要內(nèi)容：適應(yīng)基金業(yè)發(fā)展變化，將非公開募集基金納入調(diào)整范圍；適當(dāng)降低基金份額持有人大會召開的門檻，促進(jìn)其發(fā)揮作用；完善公開募集基金監(jiān)管規(guī)則，將基金管理人的股東及其實際控制人納入監(jiān)管范圍，并適當(dāng)放寬有關(guān)基金投資、運作的管制；增加對基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。3.發(fā)布司法解釋與指導(dǎo)性案例，推進(jìn)民事商事審判2013年至2015年，最高人民法院和最高人民檢察院共聯(lián)合出臺司法解釋15件。最高人民法院單獨出臺司法解釋52件，其中刑事司法解釋9件，民事司法解釋22件，行政司法解釋4件。最高人民檢察院單獨出臺司法解釋11件。[11]截至2017年3月，最高人民法院共發(fā)布指導(dǎo)性案例16批87件。這些司法解釋和指導(dǎo)性案例為促進(jìn)法律的正確實施發(fā)揮了積極作用。例如，2013年5月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋（二）》，就保險法中關(guān)于保險合同一般規(guī)定部分有關(guān)法律適用問題進(jìn)行明確，切實維護(hù)保險合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，為中國保險業(yè)的健康發(fā)展提供法律指引。2013年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（二）》，對涉及債務(wù)人財產(chǎn)的相關(guān)問題作出了規(guī)定，對于準(zhǔn)確把握債務(wù)人財產(chǎn)范疇、切實保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益具有重要指導(dǎo)意義。最高人民法院公布《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對企業(yè)間借貸、互聯(lián)網(wǎng)借貸、借貸利率等作出規(guī)定，進(jìn)一步維護(hù)資金融通秩序，保護(hù)人民群眾的合法利益。2015年11月，最高人民法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋（三）》，對人身保險合同有關(guān)法律適用問題作出解釋，指導(dǎo)各地法院妥善審理保險案件。此外，在16批指導(dǎo)性案例中，涉商案件有9件，其中涉公司關(guān)系案件4件、破產(chǎn)案件1件、保險賠償案件3件、海事糾紛案件1件。以指導(dǎo)性案例8號林方清訴常熟市凱萊實業(yè)有限公司、戴小明公司解散糾紛案，指導(dǎo)案例29號天津中國青年旅行社訴天津國青國際旅行社擅自使用他人企業(yè)名稱糾紛案等為代表的指導(dǎo)性案例為各級法院科學(xué)、合理審理商事案件提供了明確的指導(dǎo)。（二）執(zhí)法方面：加大執(zhí)法力度，發(fā)揮監(jiān)管作用在執(zhí)法方面，包括證監(jiān)會、保監(jiān)會在內(nèi)的各市場監(jiān)管主體，切實發(fā)揮監(jiān)管作用，通過嚴(yán)格執(zhí)法，加大力度查處違法違規(guī)行為，切實保障市場主體的合法權(quán)益，進(jìn)而推進(jìn)深化改革開放、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮。以證券市場的發(fā)展為例，截至2015年年底，中國境內(nèi)上市公司數(shù)量達(dá)到2827家，股票市價總值達(dá)53.14萬億元，證券投資基金達(dá)2723只，證券投資基金規(guī)模為7.66萬億元。與2012年相比，各項數(shù)據(jù)均大幅提升。[12]這既凸顯出中國證券市場的發(fā)展，同時也加大了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。以證監(jiān)會的執(zhí)法為例，證監(jiān)會全面提升證券執(zhí)法效能，切實防范市場風(fēng)險，有效遏制關(guān)鍵領(lǐng)域違法苗頭，為證券市場保駕護(hù)航，所做工作主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，從執(zhí)法方式看，證監(jiān)會力求創(chuàng)新執(zhí)法方式，形成監(jiān)管合力，在強(qiáng)調(diào)稽查執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的同時，規(guī)范權(quán)力運用。第一，證監(jiān)會突破單一部門執(zhí)法形式，有效整合形成稽查合力。在證監(jiān)會機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門、交易所、投?；?、中國結(jié)算等監(jiān)管執(zhí)法單位各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化監(jiān)管資源配置，啟動委托滬深交易所承擔(dān)部分案件調(diào)查工作職責(zé)的試點。執(zhí)法過程中，特別是在大案要案的辦理中，證監(jiān)會還強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、通信主管部門、人民銀行等相關(guān)單位的執(zhí)法協(xié)作，解決長期制約執(zhí)法效率的巨量取證問題，同時合力對股市異常波動期間操縱市場，編造、傳播證券市場虛假信息等案件進(jìn)行快速查處。以2016年為例，證監(jiān)會就積極加強(qiáng)與人民銀行、國家網(wǎng)信辦、國稅總局、審計署等單位的協(xié)作，優(yōu)化線索通報、信息共享、執(zhí)法協(xié)作等全方位合作。此外，證監(jiān)會與公安部還聯(lián)合部署開展了“老鼠倉”專項執(zhí)法行動，有力遏制“老鼠倉”案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。第二，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)稽查執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，包括進(jìn)一步建立健全線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高調(diào)查取證工作的有效性和規(guī)范化水平，及時總結(jié)經(jīng)驗制定操縱市場認(rèn)定等細(xì)化規(guī)則，加大調(diào)查取證的設(shè)備配置，建立健全案件調(diào)查督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管、自律監(jiān)管等部門及會外相關(guān)主管部門的協(xié)作配合，細(xì)化案件信息發(fā)布規(guī)則等。2016年，證監(jiān)會系統(tǒng)受理的603件有效線索中，啟動調(diào)查率達(dá)到91%，較去年同期增長18個百分點，創(chuàng)歷史新高，線索發(fā)現(xiàn)及處理工作質(zhì)量、效率實現(xiàn)雙提升。[13]第三，強(qiáng)化稽查辦案工作的全流程監(jiān)督，切實防范稽查執(zhí)法權(quán)力運行的廉政風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力的運行。2015年，證監(jiān)會印發(fā)實施了《稽查案件基礎(chǔ)文檔第三方備案監(jiān)督工作試點方案》，正式建立稽查案件基礎(chǔ)文檔第三方備案監(jiān)督制度，并在證監(jiān)會系統(tǒng)10家調(diào)查單位開展試點。同時，還發(fā)布了《中國證監(jiān)會稽查辦案十項禁令》，以負(fù)面清單的方式，對稽查辦案人員的辦案工作全流程進(jìn)行規(guī)范，公開接受社會監(jiān)督。第四，暢通跨境執(zhí)法機(jī)制，確保新形勢下的證券市場運行。隨著“滬港通”的深入開展，利用“滬港通”交易機(jī)制跨境實施操縱市場的案件出現(xiàn)，中國證監(jiān)會和香港證監(jiān)會于2014年10月17日共同簽署了《滬港通項目下加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合作備忘錄》，建立了涵蓋線索與調(diào)查信息通報、協(xié)助調(diào)查、聯(lián)合調(diào)查、文書送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行、投資者權(quán)益損害賠償、執(zhí)法信息發(fā)布等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的全方位合作關(guān)系。2016年，中國證監(jiān)會聯(lián)合香港證監(jiān)會，成功查辦唐某博跨境操縱市場案，并以此為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)跨境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，為兩地市場互聯(lián)互通保駕護(hù)航。其次，從執(zhí)法強(qiáng)度上看，證監(jiān)會進(jìn)一步加大查處力度，擴(kuò)大查處覆蓋面，增強(qiáng)處理新型案件能力。第一，積極做好案件受理工作，加大查處力度。2013年至2016年，證監(jiān)會分別完成有效線索受理611件、678件、732件、603件，分別新增立案190件、205件、345件、302件，分別審結(jié)案件153件、217件、334件、233件。[14]同時，證監(jiān)會針對重大案件，依法對當(dāng)事人采取行政處罰。2013年至2016年分別發(fā)布79份、104份、98份、139份處罰決定書，而2001年至2010年的十年間，證監(jiān)會一共也只作出405份行政處罰決定書。[15]第二，拓展執(zhí)法覆蓋面，依法查處新型案件。在近幾年的證監(jiān)會查處案件中，涉及主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多個板塊，涵蓋證券案件、期貨案件以及跨市場案件。被查處主體包括擬上市公司、已上市公司、非上市公眾公司等擬上市發(fā)行或已發(fā)行上市主體，也有證券期貨基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)、投資咨詢機(jī)構(gòu)、配資機(jī)構(gòu)以及會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上的執(zhí)法力度進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)法范圍明顯拓展。此外，在依法處理傳統(tǒng)案件的同時，針對衍生出來的新型案件依法打擊。以操縱市場案件為例，出現(xiàn)的信息操縱、跨市場操縱、國債期貨合約操縱、跨境操縱等多起首例案件，證監(jiān)會都依法予以打擊、處罰。（三）司法方面：切實做好審判、檢察、公安和司法行政工作1.強(qiáng)化商事審判，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先，加強(qiáng)商事審判，服務(wù)商事法治建設(shè)。第一，切實發(fā)揮商事審判的作用，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。2016年，各級法院審結(jié)一審商事案件402.6萬件，同比上升20.3%。審結(jié)股權(quán)、證券、期貨、票據(jù)、保險等糾紛案件124.8萬件，維護(hù)資本市場秩序，防范金融風(fēng)險。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件25.5萬件，各級法院審結(jié)涉外商事案件6899件、海事案件1.6萬件。[16]第二，注意重點案件、新型案件、復(fù)雜案件的審理，切實維護(hù)商事環(huán)境。2013年，各級法院審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件1998件，打通市場主體退出環(huán)節(jié)。2014年，各級法院審結(jié)企業(yè)兼并、強(qiáng)制清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件1.2萬件，同時，依法嚴(yán)懲破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法審理葛蘭素史克（中國）投資有限公司行賄案等一批商業(yè)賄賂案件。全年共審結(jié)各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件55858件，判處罪犯72612人，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展。[17]2015年，各級法院注重證券、保險案件的審理，審結(jié)保險案件10.7萬件，審結(jié)虛假陳述、內(nèi)幕交易等案件4238件。此外，各級法院審結(jié)涉外商事案件6079件，依法保護(hù)海洋權(quán)益，審結(jié)海事海商案件1.6萬件，中國成為海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國家。[18]其次，強(qiáng)化商事司法在國家政策與改革中的作用。2014年，為了保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》。2015年，最高人民法院制定人民法院為“一帶一路”建設(shè)、為京津冀協(xié)同發(fā)展、為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見，妥善審理相關(guān)案件，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，為更好地為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)化對涉自貿(mào)區(qū)案件的審理。2016年，為促進(jìn)國企改革順利進(jìn)行，各法院依法審理相關(guān)案件，保障國有企業(yè)改革順利推進(jìn)。2017年，北京基金小鎮(zhèn)正式成立中國首家基金業(yè)法庭，推進(jìn)基金類案件辦理專業(yè)化和中國投資、資管領(lǐng)域司法機(jī)制建設(shè)，為中國基金業(yè)的科學(xué)健康和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。法院系統(tǒng)的一系列工作，切實加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況新問題的司法應(yīng)對，認(rèn)真研究服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、民間借貸等方面的法律問題，及時提出司法建議，積極防范和化解風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。2.發(fā)揮檢察職能，服務(wù)大局發(fā)展2013年以來，各級檢察院積極做好檢察工作，充分發(fā)揮自身職能，切實履行對商事犯罪案件的起訴、監(jiān)督等職能，平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，著力防范金融風(fēng)險，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。各級檢察院面對商事犯罪多樣化的局勢，針對職務(wù)類犯罪，緊緊圍繞公共資源交易、國有企業(yè)改制、政府采購等重點領(lǐng)域，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂，依法查辦涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的國家工作人員。在經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域，時刻注意把握新形勢下資本市場的復(fù)雜情況，依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內(nèi)幕交易、非法集資和傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人。以2014年為例，各級檢察院起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、內(nèi)幕交易、保險詐騙等金融犯罪22015人，同比上升12.2%。在打擊商業(yè)賄賂方面，共查辦涉嫌商業(yè)賄賂的國家工作人員4056人，依法辦理包括葛蘭素史克（中國）投資有限公司行賄案等在內(nèi)的商業(yè)賄賂案件，在一定程度上凈化了商業(yè)投資環(huán)境。[19]針對商事犯罪多樣化、新型化趨勢，各級檢察院始終把關(guān)注點放在維護(hù)商事環(huán)境的健康發(fā)展之上。針對嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定、損害人民利益、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大案件，予以重點打擊。2015年，針對利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進(jìn)行非法集資犯罪多發(fā)的態(tài)勢，各級檢察院依法起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪12791人，依法辦理“e租寶”非法集資案等重大案件。同時，會同有關(guān)部門深入開展打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專項行動，嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、操縱證券期貨市場犯罪。最高人民檢察院依法對馬樂利用未公開信息交易案提出抗訴，最終最高人民法院依法改判實刑并收監(jiān)執(zhí)行。[20]2016年，突出懲治非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，起訴集資詐騙等犯罪16406人，北京、上海等地檢察機(jī)關(guān)依法妥善辦理“e租寶”“中晉系”等重大案件。此外，各級法院加大對操縱市場、內(nèi)幕交易、虛假披露、非法經(jīng)營股指期貨等犯罪打擊力度，維護(hù)投資者合法權(quán)益。山東、上海檢察機(jī)關(guān)依法批捕起訴徐翔等人操縱證券市場案、伊世頓公司操縱期貨市場案。[21]在做好基本檢察工作的同時，各級檢察院積極順應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展，服務(wù)商事法治建設(shè)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的司法合作，突出懲治和預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域犯罪。上海、天津、廣東、福建檢察機(jī)關(guān)保障自貿(mào)區(qū)法治先行，依法懲治利用虛假跨境貿(mào)易逃匯騙匯、騙取出口退稅、信用證詐騙等犯罪。3.依法履行職能，切實推進(jìn)商事改革針對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》，公安部發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革相關(guān)工作的通知》，要求公安部門準(zhǔn)確理解“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基本內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革要求，強(qiáng)化配套措施，確?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革落實到位。各級公安機(jī)關(guān)要圍繞“三證合一、一照一碼”涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高一線窗口執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)水平。要與有關(guān)部門建立信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享平臺，確保涉及“三證合一、一照一碼”登記制度改革的各項業(yè)務(wù)能夠順利辦理，切實采取各項措施，確保這一利國利民的改革舉措順利實施。對以各種理由刁難、拒絕、拖延為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，造成惡劣社會影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。以此，確保商事登記制度改革的落實。4.積極做好司法協(xié)助，服務(wù)商事法治建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商事案件的復(fù)雜性也隨之提高，涉外性質(zhì)的商事案件大量涌現(xiàn)。在辦理此類商事案件的過程中，需要充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的涉外協(xié)助作用。從2013年至2016年年底，司法行政機(jī)關(guān)共辦理民商事司法協(xié)助案件約1.2萬件，[22]在涉外案件、追逃追贓案件的辦理過程中發(fā)揮了重大作用。四中國商事法治的總結(jié)與展望中國特色社會主義商事法治的建構(gòu)與發(fā)展，是新中國成立以來，特別是改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐經(jīng)驗制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義法律制度和法律實施的重要組成部分。它為中國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的法制環(huán)境，為深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮了積極的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。不過，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快以及國內(nèi)利益主體多元化、利益格局復(fù)雜化，對科學(xué)立法、民主立法的要求愈來愈高，通過立法調(diào)整社會利益關(guān)系的難度愈來愈大。這對我們的商事法律制度建設(shè)提出了更高的要求。當(dāng)前和今后一個時期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，中國商事法治建設(shè)既要從重視國內(nèi)調(diào)控向重視內(nèi)外結(jié)合轉(zhuǎn)變，從重視立法數(shù)量要向重視立法質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同時也要重視從法律制定向重視法律實施轉(zhuǎn)變，尤其要注重處理好以下三大關(guān)系。（一）商事法治建設(shè)要注重理順市場與政府關(guān)系十八屆三中、四中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。商法是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)活動的含有鮮明公法因素的私法，是市場與政府關(guān)系的最為集中而直接的制度體現(xiàn)。如何在我們的法治建設(shè)中更多地體現(xiàn)市場機(jī)制的作用，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的規(guī)律是我們商事法治建設(shè)的一個突出問題。多年的實踐表明，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的理念與體制，實際上為當(dāng)前商法建設(shè)確定了最為根本的制度形成依據(jù)。事實上，作為規(guī)范市場主體與交易行為的主要法律，商法在其規(guī)范內(nèi)容與體系結(jié)構(gòu)中，大量容納了市場機(jī)制與政府職能據(jù)以發(fā)揮作用的制度措施。因此，在商法建構(gòu)中合理設(shè)置有關(guān)政府職能與市場機(jī)制的法律規(guī)范，通過商法實施以有效發(fā)揮政府與市場的作用，并基于“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的理念，進(jìn)一步完善商法的規(guī)范內(nèi)容與體系結(jié)構(gòu)，成為當(dāng)前商法建設(shè)的重要任務(wù)與主要思路。[23]具體來看，在商法建構(gòu)及其實施過程中，既應(yīng)注重發(fā)揮市場的功能，使其在配置資源中能夠起到?jīng)Q定作用，因此商法應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)產(chǎn)權(quán)、堅持維護(hù)契約、實現(xiàn)統(tǒng)一市場、促進(jìn)平等交換、保障公平競爭；也應(yīng)注重更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)其對市場活動、市場運行的有效監(jiān)管，尤其要著重分析在市場決定資源配置的體制下政府如何發(fā)揮其作用，以實現(xiàn)政府在商法機(jī)制中的職能轉(zhuǎn)型。[24]（二）商事法治建設(shè)要注重把握本國實際與域外經(jīng)驗的關(guān)系在全球經(jīng)濟(jì)一體化時代，商法的國際化、統(tǒng)一化特征日益彰顯，商法制度的移植亦隨處可見。學(xué)者們?nèi)蚧难芯恳曇笆怪袊谭ń梃b吸收