軍事理論系列講座：第5講 國家安全概述

第五講國家安全概述了解國家安全的內涵，把握新《國家安全法》的亮點，認清總體國家安全觀提出的時代背景，理解總體國家安全觀的內涵特征，把握堅持總體國家安全觀的重大意義，扛起維護國家安全的使命擔當，將總體國家安全觀內化于心、外化于行。一、國家安全的內涵二、新《國家安全法》亮點解讀三、堅持總體國家安全觀教學目的教學內容

我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！暯?/p>

一、國家安全的內涵

國家安全是安邦定國的重要基石，是國家生存發(fā)展的基本前提，沒有安全，國家的一切經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會進步都將成為空中樓閣。（一）什么是國家安全一是“國家安全狀態(tài)說”。持這種觀點的學者認為，國家安全是一種狀態(tài)

劉躍進教授認為國家安全是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。

美國佩珀代因大學教授丹·考德威爾和羅伯特·威廉姆斯將國家安全界定為“一種不受威脅的情形或狀態(tài)，包括主觀和客觀兩個方面”。

美國密歇根州立大學教授穆罕默德·阿約布認為：“安全或不安全指的是內部及外部的脆弱性，它們對國家結構、領土、制度和統(tǒng)治機制構成威脅，可能使之崩潰或者受到削弱”。根據(jù)他的觀點，國家安全是一種免除威脅的客觀狀態(tài)。二是“國家安全能力說”。持這種觀點的學者認為，國家安全是一種安全能力

有的學者（伊恩·貝拉米）認為：“安全本身是免于戰(zhàn)爭的相對自由，同時在任何戰(zhàn)爭中都能對立于不敗之地抱有較高的期望”。

有的學者（盧恰尼·吉亞科莫）認為，國家安全指的是抵御國外侵略的能力。三是“國家安全狀態(tài)能力說”

持這種觀點的學者認為，國家安全既是一種安全狀態(tài)，也是一種安全能力，是安全狀態(tài)和安全能力的有機結合體。

國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！?015年

《中華人民共和國國家安全法》這一定義是在借鑒“國家安全狀態(tài)能力說”的基礎上，把國家安全看作是中國國家利益，特別是核心利益和重大利益處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)和保障這種安全狀態(tài)的能力的總和，這樣的概念界定既避免了僵化地審視安全狀態(tài)，又避免了過分強調安全能力的弊端。（二）國家安全的內涵在不斷拓展

傳統(tǒng)的國家安全概念，側重于生存安全，更多體現(xiàn)在政治安全和軍事安全上，尤其是軍事安全。一些西方國家在以往的國家安全戰(zhàn)略報告中甚至直接將“國家安全”等同于“國家軍事安全”。

從歷史上看，資源的爭奪主要是以戰(zhàn)爭這種極端的競爭方式進行的。戰(zhàn)爭造成國家滅亡，生靈涂炭，是世界各國國家安全的主要和長期威脅。因而建立一支強大的軍隊，保衛(wèi)疆土不受侵犯，就成為各國國家安全的主要內容和追求目標。

國家安全是一個動態(tài)概念，威脅國家安全的危險因素是隨著時代發(fā)展而變化的，隨著維護國家利益方式的不斷拓展，國家安全的內涵和外延也在不斷拓展。

政治體制的腐朽、國家經(jīng)濟的崩潰、理想信念的喪失、價值取向的偏移、宗教種族的割裂、民族文化的泯滅等，都會在特定條件下威脅國家的安全穩(wěn)定。

當前，世界經(jīng)濟增長乏力，金融危機和風險不斷加大，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。

國家安全的內涵已由政治安全、軍事安全拓展至包括經(jīng)濟安全、科技安全、文化安全、信息安全、生態(tài)安全和生物安全等廣泛領域。（三）維護國家安全的主要任務

《國家安全法》基于國家安全外延和內涵大大拓展的實際，突出國家安全的總體性特點，規(guī)定了各領域維護國家安全的主要任務，以體現(xiàn)構建國家安全體系的要求。

《國家安全法》明確了政治安全、人民安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡與信息安全、社會安全、生態(tài)安全、核安全、外層空間及國際海底區(qū)域和極地安全、海外利益安全等領域的重點任務，基本覆蓋了涉及國家安全的多個領域。

《國家安全法》增加對太空、深海和極地等新型領域的安全維護任務，增加保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食供給和質量安全的規(guī)定

明確要求國家加強自主創(chuàng)新能力建設，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術和重要領域核心關鍵技術；明確要求維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。

明確國家在和平利用核能的同時防止核擴散，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力；等等。

《國家安全法》提出，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家發(fā)展利益的需要，不斷完善維護國家安全的任務，為將來可能變化的維護國家安全的任務留出了必要空間，體現(xiàn)了動態(tài)性、開放性。二、新《國家安全法》亮點解讀

黨的十八大以來，為適應我國國家安全面臨的新形勢、新任務，以習近平同志為總書記的黨中央提出了總體國家安全觀，強調全面維護各領域國家安全，對加強國家安全工作和國家安全立法作出了重要部署。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)，該法自公布之日起正式生效。之所以稱之為新《國家安全法》，是與1993年《國家安全法》相比較的。解讀新《國家安全法》一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制

堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是我國憲法確立的基本原則。國家安全工作事關黨的執(zhí)政地位和國家存亡。堅持走中國特色國家安全道路，最根本的就是旗幟鮮明堅持黨對國家安全工作的領導，這是確保國家安全工作正確政治方向的根本政治原則，任何時候任何情況下都不能動搖。國家安全法第四條規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領導，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制?！眹野踩ǖ谖鍡l規(guī)定：“中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協(xié)調，研究制定、指導實施國家安全戰(zhàn)略和有關重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設?！倍求w現(xiàn)以人民安全為宗旨的理念國家安全法第三條規(guī)定：“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨……”第七條規(guī)定：“維護國家安全，應當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由?！钡谑鶙l規(guī)定：“國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權益?！比橇⒆闳?、統(tǒng)領國家安全各領域

新《國家安全法》增加對太空、深海和極地等新型領域的安全維護任務，增加保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食供給和質量安全的規(guī)定；明確國家在和平利用核能同時防止核擴散，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力；明確要求維護網(wǎng)絡空間主權等等。

新《國家安全法》還規(guī)定，國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，從文化領域保障國家安全，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

新《國家安全法》第十一條、第四十條首次出現(xiàn)與港澳、臺灣地區(qū)有關規(guī)定“維護國家主權、統(tǒng)一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務”。這些規(guī)定體現(xiàn)出國家在新時期對不同的領域在國家安全方面都做好了準備，也向各界顯露出中國維護國家安全的決心。三、堅持總體國家安全觀

黨的十八大以來，習主席準確把握我國國家安全形勢的新特點新趨勢，深刻總結古今中外維護國家安全的理論與實踐，在2014年4月召開的中央國家安全委員會第一次全體會議上首次創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀。

2017年10月，黨的十九大報告把“堅持總體國家安全觀”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，標志著我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界，為破解我國國家安全面臨的難題、推進新時代國家安全工作提供了基本遵循。（一）充分認清總體國家安全觀提出的時代背景

從國內發(fā)展看，中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得歷史性成就，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化。

中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。

與此同時，中國前進道路上面對的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務發(fā)生了深刻變化，工作對象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力和領導水平的要求也發(fā)生了深刻變化。

形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多都前所未有。各種矛盾和挑戰(zhàn)、困難和問題疊加，交織共振風險越來越高，掌控和處理難度越來越大。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，越是前景光明，前進阻力和風險壓力就越大。

從世界演進看，大發(fā)展大變革大調整持續(xù)深化，全方位綜合國力競爭日趨激烈，國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變和深刻調整的時期。

國際格局發(fā)展演變的復雜性、世界經(jīng)濟調整的曲折性、國際矛盾和斗爭的尖銳性、國際秩序之爭的長期性、周邊環(huán)境的不確定性都更加突顯。

新技術革命和新軍事革命深入發(fā)展，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結束以來所罕見，并與世界政治經(jīng)濟等領域發(fā)展變化相互呼應、相互作用，產(chǎn)生廣泛影響。

在中國快速發(fā)展與世界深刻變化這兩大歷史性進程的交織作用下，中國國家安全處于全面拓展期和深刻變化期，國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，各種威脅和挑戰(zhàn)的聯(lián)動效應比歷史上任何時候都要突出。

越是在接近實現(xiàn)民族偉大復興的關鍵歷史時刻，越是需要把增強憂患意識、做到居安思危作為治黨治國治軍始終堅持的一個重大原則，越是需要把保障國家安全這個安邦定國的基礎作為頭等大事抓實抓牢抓好，越是需要提出國家安全的新理念，越是需要校準全面辯證分析國家安全的新視角，越是需要謀劃推進國家安全工作的新思路，越是需要確定維護國家主權、安全和發(fā)展利益的新途徑。（二）準確理解總體國家安全觀的內涵特征什么是總體國家安全觀國家安全觀堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀的核心要義可以概括為五大要素和五對關系五大要素從國家安全的目的和宗旨來看，突出人民安全從國家安全的根本來看，強調政治安全從國家安全的基礎來看，強調經(jīng)濟安全從國家安全的保障來看，強調軍事、文化、社會安全這三大支柱從國家安全的依托來看，強調國際安全既重視外部安全，又重視內部安全既重視國土安全，又重視國民安全既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全既重視發(fā)展問題，又重視安全問題既重視自身安全，又重視共同安全五對關系一是國家安全領域的全面性

安全，即沒有危險、不受威脅，不出事故?！掇o海》貫徹落實總體國家安全觀，要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。——習近平什么是生物安全

2019年4月，一段俄羅斯總統(tǒng)普京怒懟奧地利主持人的視頻在中國網(wǎng)絡上瘋傳。在第五屆“國際北極論壇”上，普京提出：以平均購買力和經(jīng)濟規(guī)模計算，中國已經(jīng)超過了美國，“中國才是（北極地區(qū)）最大經(jīng)濟體”。主持人弗萊爾突然打斷并質疑到：“對不起，總統(tǒng)先生，您說中國也是北極國家嗎？”會場上，普京總統(tǒng)用“無視”表達出了他對這個質疑的不屑。2018年初發(fā)布《中國的北極政策》白皮書再次聲明：中國在地緣上是“近北極國家”，是北極的“重要利益攸關方”2004年中國建立北極黃河站，“雪龍?zhí)枴倍啻慰瓶?013年中國成為北極理事會的正式觀察員國，獲得了部分治理北極的話語權2015年7月1日公布實施的中國國家安全法明確規(guī)定：要“維護我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全”20０4２０１３２０１５２０１８以國土安全為例，過去我們講的國土安全大多指的是領陸安全，之后拓展至領海、領空和底土，隨著科學技術的不斷進步和人的活動邊界不斷拓展，國土安全的外延繼續(xù)延伸，覆蓋至領海之外的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，此外，防空識別區(qū)、網(wǎng)絡空間等不屬于嚴格意義上的領土也逐步納入到國土安全的領域中來。

在總體國家安全觀的體系中，國家利益拓展到哪里，國家安全邊界就跟進到哪里。我們只有更全面地認知安全的領域，才能更深入地理解國家安全的屬性與特點，更好地維護國家安全。二是國家安全布局的系統(tǒng)性安全問題同政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。——習近平

在總體國家安全觀的框架下，國家安全不是多個領域安全的簡單疊加，而是一張布滿節(jié)點的大網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，哪個環(huán)節(jié)、領域出現(xiàn)問題，都會影響、波及整個國家安全。2010年12月，一名因找不到工作而成為小商販的突尼斯大學生不滿當局暴力執(zhí)法自焚死亡，這一突發(fā)事件引發(fā)民眾不滿，全國各地相繼爆發(fā)大規(guī)模騷亂與流血沖突，造成嚴重社會動蕩。隨著矛盾升級，國家政治安全急劇惡化，一個月后，執(zhí)政長達23年本·阿里政權轟然倒臺。

突尼斯騷亂又引發(fā)了大范圍連鎖反應，埃及、約旦、蘇丹、利比亞等阿拉伯國家也相繼發(fā)生了類似的暴力沖突和政治動蕩。美國等西方國家趁機介入，推波助瀾，最終導致了席卷西亞北非的聲勢浩大的顏色革命。北非國家突尼斯社會動蕩本?阿里政權轟然倒臺我國應對“三股勢力”的舉措首先，通過“一帶一路”戰(zhàn)略等帶動新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，讓老百姓安居樂業(yè)，用發(fā)展成果夯實安全基礎

其次，有針對性地設立教育培訓中心機構，開展教培工作，對受恐怖主義、宗教極端主義影響的人進行教育挽救，把防范風險和有效處置結合起來，防患于未然；再次，在維護境內安全的基礎上，通過上海合作組織等雙多邊機制，主動塑造我國西北邊疆的良好外部安全環(huán)境，把維護和塑造安全、內部和外部安全統(tǒng)一起來，掌握安全工作主動權。三是國家安全效果的可持續(xù)性

可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。——習近平發(fā)展與安全，相互支撐、相互促進一方面，安全是發(fā)展的條件另一方面，發(fā)展是安全的基礎“天鯨號”排水量達到數(shù)萬噸、業(yè)務能力全球領先的重型挖泥船美濟礁渚碧礁永暑礁沒有強大的綜合國力作支撐，就不會有中國南海島礁建設契機，不會有中國戰(zhàn)機東海常態(tài)巡航，不會有中國戰(zhàn)艦沖出“第一島鏈”，不會有日益增長的維護國家安全的能力。

中國能不能頂住霸權主義、強權政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略?！囆∑礁粐拍軓姳?，強兵才能衛(wèi)國?！暯桨l(fā)展與安全就是“一體之兩翼、驅動之雙輪”，它們不是對立的，而是要同步推進。既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，努力形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的格局，只有這樣，安全和發(fā)展才能長久持續(xù)。（三）深刻把握堅持總體國家安全觀的重大意義

安全是國家的命脈，安全觀關乎國運興衰?？傮w國家安全觀適應了時代的新要求，回應了人民的新期待，順應了世界發(fā)展變化的新趨勢，具有重大的時代意義、理論意義、實踐意義和世界意義。一是堅持總體國家安全觀，適應了進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的新要求歷史的發(fā)展一再證明，一個國家往往在兩個時期面臨的壓力最大，一個是積貧積弱之時，一個是發(fā)展振興之時。

當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作、黨的建設等方面都有，而且越來越復雜?！?019年9月3日，習主席在中央黨校中青年干部培訓班開班式上強調指出當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)危害中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰(zhàn)危害我國主權、安全、發(fā)展利益的各種風險挑戰(zhàn)危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰(zhàn)危害我國人民根本利益的各種風險挑戰(zhàn)危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的各種風險挑戰(zhàn)中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須堅持總體國家安全觀，找準方向，抓住主要矛盾，敢于斗爭、善于斗爭，才能戰(zhàn)而勝之，更好維護我國發(fā)展的歷史機遇期，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯或打斷。二是堅持總體國家安全觀，回應了人民對國家安全的新期待

不忘初心，方得始終。為人民謀幸福，為民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命?？傮w國家安全觀集中體現(xiàn)了以人民為中心的思想，積極回應了人民對國家安全的新期待。希望國家更加強大，更有力地維護國家統(tǒng)一和民族團結希望黨和政府更加主動作為，更有效地保護生命財產(chǎn)安全希望著力解決空氣、水、土壤污染以及農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全等突出問題黨的十九大對中國特色社會主義進入新時代的社會主要矛盾作出了新的概括，即由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，安全成為人民美好生活需要的重要內容。人民有了安全感，獲得感才有保障，幸福感才會持久。三是堅持總體國家安全觀，順應了世界發(fā)展變化的新趨勢

全球發(fā)展深層次矛盾突出，霸權主義、強權政治依然存在，保護主義、單邊主義不斷抬頭，戰(zhàn)亂恐襲、饑荒疫情此伏彼現(xiàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復雜交織。治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。

沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！暯叫挛魈m極端分子持槍橫掃克賴斯特徹奇市清真寺，造成50死、50傷的慘劇任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地；任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題?？傮w國家安全觀繼承和發(fā)展了我們黨長期堅持的和平發(fā)展思想，倡導構建人類命運共同體，強調以促進國際安全為依托，實現(xiàn)自身安全與共同安全相統(tǒng)一，提倡世界各國秉承共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，同心協(xié)力應對各種安全挑戰(zhàn)，不僅為維護和塑造中國國家安全指明了前進方向，也為世界各國解決共同安全難題提供了中國智慧和中國方案。（四）切實扛起維護國家安全的使命擔當

維護國家安全，人人有責，新時代大學生使命特殊、責任重大，在踐行總體國家安全觀的實踐中，必須增強憂患意識、強化使命擔當、錘煉能力素質。匯聚人民力量維護國家安全

一個個案例都在告訴我們，間諜以及想要危害我們國家安全的人無處不在，甚至有可能通過不正當?shù)氖侄瓮{迫害我國公民，以此達到他們竊取我國機密情報的目的。國家安全不是遙遠的“諜戰(zhàn)片”，它與我們每一個人息