《行政法與行政訴訟法》課件各章節(jié)內(nèi)容-第一章 行政法概述

上篇

第一章行政法概述

第一節(jié)行政法的界定

第二節(jié)行政法的淵源

第三節(jié)行政法的地位與作用

第四節(jié)行政法的歷史發(fā)展

第五節(jié)行政法學(xué)

按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政法的界定

一、公共行政

(一)排除說(shuō)該觀點(diǎn)認(rèn)為行政是指國(guó)家立法、司法以外的一類職能。

(二)目的說(shuō)該觀點(diǎn)認(rèn)為行政是指在法律規(guī)制之下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的而為的積極、連續(xù)、整體、統(tǒng)一的管理活動(dòng)。

(三)內(nèi)容說(shuō)該說(shuō)認(rèn)為行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。我們認(rèn)為，公共行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的活動(dòng)。這一概念可從以下幾個(gè)方面把握：1.公共行政是對(duì)公共事務(wù)的管理。2.公共行政的主體，即行政主體，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共機(jī)構(gòu)。3.公共行政的手段方式多樣。對(duì)公共行政按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為不同的類型。1．國(guó)家行政與社會(huì)行政。以實(shí)施公共行政的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共行政分為國(guó)家行政和社會(huì)行政。國(guó)家行政是指國(guó)家設(shè)立行政機(jī)關(guān)，直接管理公共事務(wù)的活動(dòng)。又稱為直接行政。社會(huì)行政是指社會(huì)公共機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的活動(dòng)。又稱為間接行政。2．規(guī)制行政與給付行政。以公共行政的目的為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共行政分為規(guī)制行政和給付行政。規(guī)制行政是指以規(guī)范限制公民等一方的自由來(lái)實(shí)現(xiàn)某種公共秩序的行政活動(dòng)，如交通規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制等。給付行政是指通過(guò)給公民等一方直接提供幫助或服務(wù)以實(shí)現(xiàn)某種公共目標(biāo)的行政活動(dòng)，如義務(wù)教育、社會(huì)保障等。3．授益行政與負(fù)擔(dān)行政。以公共行政對(duì)公民等一方產(chǎn)生的不同影響為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共行政劃分為授益行政和負(fù)擔(dān)行政。授益行政是指給予公民等一方某種權(quán)利和利益的行為，如行政許可、減免稅收。負(fù)擔(dān)行政是指給公民等一方設(shè)定義務(wù)、增加負(fù)擔(dān)的行為，如行政罰款、行政收費(fèi)等。4．消極行政與積極行政。以實(shí)施公共行政的主動(dòng)與否為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共行政劃分為消極行政和積極行政。消極行政主張無(wú)為而治，將公共行政限定在極小的范圍內(nèi)，只有在危及個(gè)人安全自由和公共秩序時(shí)才被動(dòng)采取相關(guān)措施。積極行政指主動(dòng)采取各種手段管理公共事務(wù)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二、行政法的概念行政法是指調(diào)整在公共行政過(guò)程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系，以配置、規(guī)范行政權(quán)和確認(rèn)、保障公民等一方權(quán)益為核心來(lái)規(guī)定各方主體之間權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范之總稱。對(duì)這一概念可從以下方面予以分析：1．行政法是有關(guān)公共行政的法。2．行政法是有關(guān)公共行政的法律規(guī)范之總稱。3．行政法的核心內(nèi)容主要有兩方面：①配置、規(guī)范行政主體的行政權(quán)。②確認(rèn)、保障公民等行政相對(duì)人一方在公共行政中的權(quán)益。4．行政法的目的是要將公共行政納入法治的軌道，實(shí)現(xiàn)公共行政的民主、公正、理性和高效的價(jià)值追求。三、行政法的特點(diǎn)

(一)形式上的特點(diǎn)1．行政法沒(méi)有統(tǒng)一完整的實(shí)體法典。2．行政法由效力層次不同的法律規(guī)范構(gòu)成。

(二)內(nèi)容上的特點(diǎn)1．行政法調(diào)整領(lǐng)域?qū)挿?、?nèi)容豐富。2．行政法中融實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范于一體。3．行政法富有變動(dòng)性。四、行政法的分類根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)行政法進(jìn)行不同的劃分：(一)行政組織法、行政活動(dòng)法與行政救濟(jì)法(二)行政實(shí)體法與行政程序法(三)一般行政法與部門行政法返回第二節(jié)行政法的淵源行政法的淵源，是指行政法的表現(xiàn)形式。行政法的淵源包括基本淵源和其他淵源兩部分。其中，基本淵源的適用范圍最廣。一、行政法的基本淵源在我國(guó)，行政法的基本淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章等。1.憲法。憲法是國(guó)家的根本法，是所有部門法的淵源。憲法中的行政法規(guī)范主要有以下幾個(gè)方面：①有關(guān)行政活動(dòng)基本原則的規(guī)范。②有關(guān)行政區(qū)劃和行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及職權(quán)的規(guī)范。③有關(guān)國(guó)家管理的行政事務(wù)的規(guī)范。④有關(guān)公民基本權(quán)利和自由的規(guī)范。2.法律。法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。法律作為行政法的淵源有兩種表現(xiàn)形式：①法律在整體上具有行政法性質(zhì)。②法律中的部分規(guī)范具有行政法性質(zhì)。3.行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法、法律和權(quán)力機(jī)關(guān)的特別授權(quán)，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。4.地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。5.自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是指民族自治地方##我國(guó)的民族自治地方分為三級(jí)：即自治區(qū)、自治州和自治縣。6.規(guī)章。規(guī)章分為部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。二、行政法的其他淵源行政法的其他淵源包括國(guó)際條約與協(xié)定、法律解釋以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。1.國(guó)際條約與協(xié)定。2.法律解釋。3.國(guó)家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨等聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。返回第三節(jié)行政法的地位與作用一、行政法的地位行政法的地位可從其在依法治國(guó)中的地位以及在法律部門中的地位兩方面予以分析。(一)行政法在依法治國(guó)中的地位在依法治國(guó)這一方略的推進(jìn)過(guò)程中，行政法具有不可替代的重要地位。1．行政法是推進(jìn)依法治國(guó)的重要手段。2．行政法的建設(shè)是依法治國(guó)的重心所在。3．行政法的發(fā)展將推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程。(二)行政法在法律體系中的地位在現(xiàn)代國(guó)家的法律體系中，行政法具有重要地位。①行政法與憲法的關(guān)系十分密切。②行政法是重要的公法部門之一。③在所有的法律規(guī)范中，行政法規(guī)范所占的比例最大，行政法對(duì)社會(huì)生活的影響也日益寬泛。二、行政法的作用行政法的作用是指行政法所產(chǎn)生的實(shí)際功效。關(guān)于行政法的作用，學(xué)術(shù)界有不同認(rèn)識(shí)，比較典型的觀點(diǎn)有四種：1.認(rèn)為行政法的主要作用在于保障行政權(quán)，即賦予行政機(jī)關(guān)行政權(quán)和有效的管理手段，確保行政相對(duì)人履行行政法上的義務(wù)。2.認(rèn)為行政法的主要作用在于控權(quán)，即規(guī)范和控制行政權(quán)，并通過(guò)控權(quán)來(lái)保障公民等一方的合法權(quán)益。3.認(rèn)為行政法具有平衡作用。行政法既能保障行政管理的有效實(shí)施，又能保護(hù)公民等一方的合法權(quán)益。4.認(rèn)為行政法的主要作用是為個(gè)人提供服務(wù)。除上述第一種觀點(diǎn)視相對(duì)人為客體，視行政法為工具，需要徹底批判外，其他三種觀點(diǎn)都有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，但都不夠全面。我們認(rèn)為行政法的作用是多方面的。具體表現(xiàn)在：(一)支持和保障公共行政的有效開(kāi)展(二)規(guī)范和控制行政權(quán)(三)保障個(gè)人自由和權(quán)利(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展返回第四節(jié)行政法的歷史發(fā)展一、行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)有理論與實(shí)踐兩個(gè)方面：(一)理論基礎(chǔ)行政法產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是自然權(quán)利、三權(quán)分立和法治原理。早在法國(guó)大革命前，啟蒙思想家盧梭就提出了“自然權(quán)利”的主張，他認(rèn)為人都有與生俱來(lái)的自然權(quán)利，并認(rèn)為這種權(quán)利是“天賦”的，不可讓與。(二)實(shí)踐基礎(chǔ)行政法的存在固然有其深刻的思想根源，但直接導(dǎo)致行政法產(chǎn)生的原因則根植于現(xiàn)代國(guó)家的憲政體制上。現(xiàn)代西方國(guó)家的政權(quán)都建立在“三權(quán)分立”的基礎(chǔ)之上，“三權(quán)分立”孕育著行政法產(chǎn)生的最基本的條件，即行政相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有行政的相對(duì)獨(dú)立，也就沒(méi)有行政法。二、外國(guó)行政法的歷史發(fā)展簡(jiǎn)述現(xiàn)代意義的行政法最早產(chǎn)生于西方國(guó)家，而且在大陸法系國(guó)家和英美法系國(guó)家呈現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡，并影響到亞洲國(guó)家行政法的發(fā)展。(一)大陸法系國(guó)家行政法的歷史發(fā)展(二)英美法系行政法的歷史發(fā)展三、中國(guó)行政法的歷史發(fā)展返回第五節(jié)行政法學(xué)一、行政法學(xué)的研究對(duì)象就其內(nèi)容來(lái)看，行政法學(xué)對(duì)行政法的研究主要包括三個(gè)方面：(一)行政法基礎(chǔ)理論(二)行政法律制度這是行政法的重要研究?jī)?nèi)容之一。行政法律制度可分為兩大部分：①一般法律制度，如行政組織法律制度、行政立法制度、行政許可制度、行政處罰制度和行政訴訟制度等。②專門行政法律制度，如經(jīng)濟(jì)行政