第5講政府內(nèi)部公共關(guān)系

第五講政府內(nèi)部公共關(guān)系本講主要講三個(gè)問題一、政府內(nèi)部公共關(guān)系二、政府外部公共關(guān)系三、社會(huì)輿論與政府公共關(guān)系

一、政府內(nèi)部公共關(guān)系

1、政府內(nèi)部公共關(guān)系定義

所謂政府內(nèi)部公共關(guān)系，是政府組織內(nèi)部縱向的公眾關(guān)系與橫向的公眾關(guān)系的總稱。政府組織內(nèi)部縱向的公眾關(guān)系包括政府機(jī)構(gòu)里上下級(jí)政府之間的關(guān)系；而政府組織內(nèi)部橫向的公眾關(guān)系包括同一層級(jí)政府機(jī)構(gòu)中各個(gè)職能部門、科室之間和內(nèi)部員工之間的關(guān)系。政府內(nèi)部公共關(guān)系是政府公共關(guān)系的重要組成部分，又是政府組織開展各類公共關(guān)系活動(dòng)的基礎(chǔ)。2、政府內(nèi)部公共關(guān)系的構(gòu)成要做好政府組織內(nèi)部的公共關(guān)系工作，創(chuàng)建和塑造優(yōu)秀的政府組織形象，必須認(rèn)真分析和考察構(gòu)成政府組織內(nèi)部公眾關(guān)系的諸要素。政府組織內(nèi)部公共關(guān)系的構(gòu)成是由政府組織內(nèi)部公共關(guān)系的相互聯(lián)系、相互依存的三大特點(diǎn)即穩(wěn)定性、密切性和可控性決定的。政府組織內(nèi)部的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由政府工作人員、政府職能部門和政府領(lǐng)導(dǎo)者三個(gè)基本因素組成。

（1）政府工作人員政府工作人員是指行使國家權(quán)力，履行國家公務(wù)，在各級(jí)政府機(jī)關(guān)從事政治和公共事務(wù)管理的工作人員。其中是最主要的被稱為國家公務(wù)員。2005年4月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。在政府內(nèi)部公共關(guān)系工作中，政府工作人員之間的關(guān)系是極其重要的方面，包括三種基本關(guān)系：一是政府中管理人員關(guān)系；二是政府中技術(shù)人員關(guān)系；三是政府中一般辦事人員關(guān)系。（2）政府職能部門政府職能部門是政府內(nèi)具體承擔(dān)政府各項(xiàng)管理工作的具體部門，是政府內(nèi)部關(guān)系中組織內(nèi)的團(tuán)體，是介于組織集體與員工個(gè)人之間的社會(huì)群體。在政府內(nèi)部公共關(guān)系活動(dòng)中，通過發(fā)揮政府組織內(nèi)正式團(tuán)體和非正式團(tuán)體的作用，協(xié)調(diào)政府組織內(nèi)部員工之間的關(guān)系，是不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。不論正式團(tuán)體還是非正式團(tuán)體，都具備完成政府組織下達(dá)的任務(wù)與滿足員工的心理需要兩大功能，在開展政府內(nèi)部公共關(guān)系活動(dòng)時(shí)，政府組織應(yīng)重視發(fā)揮這兩大團(tuán)體的作用，使這兩大團(tuán)體盡可能地滿足員工的心理需求。（3）政府領(lǐng)導(dǎo)人員政府領(lǐng)導(dǎo)人員是指各級(jí)政府組織的管理決策者，他們?cè)谡M織內(nèi)部處于獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮著特殊的作用。通過大量的實(shí)際調(diào)查表明，在卓有成效的政府管理中，工作人員心情舒暢，士氣高漲，工作積極主動(dòng)，其中一個(gè)很重要的原因在于政府領(lǐng)導(dǎo)者具有強(qiáng)烈的公共關(guān)系意識(shí)，實(shí)行民主管理，努力提高管理決策的透明度，著力創(chuàng)建優(yōu)秀的政府組織精神，從而使政府組織內(nèi)部形成一種融洽良好環(huán)境氣氛，調(diào)動(dòng)各類政府內(nèi)部團(tuán)體和工作人員個(gè)人的積極性，使政府組織在社會(huì)公共事務(wù)的管理中得到最廣大人民的愛戴和擁護(hù)。每個(gè)社會(huì)組織都有自身特定的內(nèi)部公眾及其內(nèi)部公眾關(guān)系，內(nèi)部公眾在與組織互動(dòng)過程中必定產(chǎn)生認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、態(tài)度和行為，這就是內(nèi)部公眾的心理活動(dòng)的全過程和全部內(nèi)容。政府內(nèi)部公共關(guān)系的運(yùn)作過程就是通過一切可以利用的途徑，采取一定手段對(duì)政府內(nèi)部公眾的心理活動(dòng)和各種行為進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)和有意識(shí)的引導(dǎo)的活動(dòng)過程。2、政府內(nèi)部公共關(guān)系的運(yùn)行方式（1）促進(jìn)政府內(nèi)部公眾認(rèn)知政府組織第一是重視政府組織給政府內(nèi)部公眾的直接印象。無論是政府工作人員，還是政府組織的各部門，都是政府組織的成員，工作生活在政府組織內(nèi)，對(duì)政府組織的運(yùn)行有著切身的體驗(yàn)，政府組織應(yīng)該給予政府內(nèi)部公眾良好直接的印象，這是政府內(nèi)部公眾協(xié)調(diào)處理的基礎(chǔ)。第二是幫助新員工熟悉理解組織。各級(jí)政府都是由承擔(dān)不同職能的工作部門和工作人員組成，在政府整體運(yùn)作過程中要處理大量的公共事務(wù)。要讓政府內(nèi)部公眾充分了解政府組織的性質(zhì)以及各項(xiàng)職能職責(zé)，促進(jìn)政府組織民主、公正、公平、透明、有序競爭的良好組織環(huán)境。第三是培養(yǎng)和強(qiáng)化組織形象的個(gè)性特色。不同層級(jí)的政府以及不同政府部門，由于工作性質(zhì)和工作職能的差別，會(huì)有很大的不同，有實(shí)際運(yùn)作過程中，應(yīng)該體現(xiàn)其不同的組織形象個(gè)性特色。第四是不斷增強(qiáng)組織的透明度。政府是握有權(quán)力的公共部門，其運(yùn)作受到多種因素的影響制約，政府組織對(duì)政府工作人員的升遷發(fā)展有著極其重大的影響，政府各種規(guī)章制度及運(yùn)作程序必須對(duì)政府工作人員公開透明，進(jìn)而增強(qiáng)政府工作人員對(duì)政府的信任感。（2）激勵(lì)政府內(nèi)部公眾熱愛組織要激勵(lì)政府內(nèi)部公眾對(duì)組織的熱愛，關(guān)鍵在于滿足內(nèi)部公眾合理的愿望和需求，也就是要滿足內(nèi)部公眾的興趣、意愿、期望和信念，可通過多種方式來實(shí)現(xiàn)。第一要實(shí)行民主化管理，保證政府工作人員的主人翁地位，增強(qiáng)政府工作人員的自豪感和工作滿足感。第二要制定科學(xué)合理的績效評(píng)估機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，樹立榜樣，調(diào)動(dòng)政府工作人員的積極性。第三政府領(lǐng)導(dǎo)以身作則，感召政府內(nèi)部公眾。第四要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母星橥顿Y，增強(qiáng)政府內(nèi)聚力。（3）轉(zhuǎn)變內(nèi)部公眾對(duì)政府組織的態(tài)度第一服從階段。政府運(yùn)作規(guī)程規(guī)定，下級(jí)必須服務(wù)上級(jí)。這是政府內(nèi)部公眾對(duì)政府組織最基本的態(tài)度，但是，這種態(tài)度是不自覺的，不是心甘情愿的，或者說是被迫的。第二認(rèn)同階段。通過政府內(nèi)部公共關(guān)系的溝通協(xié)調(diào)，影響和改變政府內(nèi)部公眾對(duì)政府的被動(dòng)服從態(tài)度，使政府內(nèi)部公眾對(duì)政府組織產(chǎn)生認(rèn)同感，對(duì)政府的法律規(guī)章以及運(yùn)作方式理解支持，激發(fā)和調(diào)動(dòng)其工作積極性。第三同化階段。通過政府內(nèi)部公共關(guān)系進(jìn)一步工作，促進(jìn)政府內(nèi)部公眾由對(duì)政府組織的態(tài)度由認(rèn)同進(jìn)入同化階段，同化是指政府內(nèi)部公眾融入了政府組織，與政府組織形成了共同體，與政府組織同呼吸、共命運(yùn)、求發(fā)展，固化下來，成為了自覺的行動(dòng)和習(xí)慣。（4）引導(dǎo)和控制政府內(nèi)部公眾的行為第一思想教育。思想教育是指政府組織運(yùn)用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定政府所要求的思想政治品德的活動(dòng)過程。在引導(dǎo)和控制政府內(nèi)部公眾行為中是一項(xiàng)極其重要的工作。第二紀(jì)律限制。紀(jì)律規(guī)范的最突出特征是它的限制性與約束性。因?yàn)檎菗碛泄矙?quán)力的部門，對(duì)政府內(nèi)部公眾的行為和欲望進(jìn)行必要的紀(jì)律規(guī)范限制與約束，是確保權(quán)力不被濫用的必要前提條件。第三道德約束。對(duì)政府內(nèi)部公眾的紀(jì)律限制是外在的，而道德約束則是內(nèi)在的，道德約束是要求政府官員恪守政治道德準(zhǔn)則。第四經(jīng)濟(jì)處罰。經(jīng)濟(jì)處罰是指政府工作人員違法違規(guī)，除了給予政治上、紀(jì)律上的處罰外，還應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)上的處罰，以懲戒內(nèi)部公眾遵守相關(guān)法律法規(guī)。第五心理調(diào)節(jié)。在對(duì)政府官員進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦碚{(diào)節(jié)，是處理好政府內(nèi)部公眾關(guān)系，引導(dǎo)控制政府官員行為的有效手段之一。第六輿論監(jiān)督。政府官員是公眾人物，不但享有一定的權(quán)力和公職待遇，而且其言行舉止、風(fēng)范形象對(duì)社會(huì)具有很大的影響，必須置于輿論監(jiān)督之下，才能確保公權(quán)力不被濫用。（1）政府內(nèi)部公共關(guān)系的溝通形式。第一正式溝通與非正式溝通。正式溝通是指在政府組織系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)一定的組織層次所進(jìn)行的信息傳遞與交流活動(dòng)，它是按照政府組織明文規(guī)定的渠道進(jìn)行的信息溝通。其優(yōu)點(diǎn)是溝通效果比較好，比較嚴(yán)肅，約束力強(qiáng)，易于保密，可以使政府內(nèi)部公共關(guān)系工作保持權(quán)威性；缺點(diǎn)是缺乏靈活性，溝通速度比較緩慢。非正式溝通是一種正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。優(yōu)點(diǎn)有：溝通方便，內(nèi)容廣泛，方式靈活，溝通速度快;缺點(diǎn)是：這種溝通比較難以控制，傳遞的信息往往不確切，易于失真、曲解，容易傳播流言蜚語而混淆視聽。3、政府內(nèi)部公共關(guān)系的溝通形式第二單向溝通和雙向溝通。單向溝通指在政府組織內(nèi)信息發(fā)送者以命令方式面向接受公眾，一方只發(fā)送信息，另一方只接受信息，雙方無論在語言上還是情感上都不需要信息反饋。這種溝通方式多為政府內(nèi)上級(jí)對(duì)下級(jí)的溝通。雙向溝通指在政府內(nèi)信息的發(fā)送者以協(xié)商和講座的姿態(tài)面對(duì)接受公眾，信息發(fā)出以后還需及時(shí)聽取反饋意見，必要時(shí)發(fā)送者與接受者還要進(jìn)行多次重復(fù)商議交流，直到雙方共同明確和基本滿意為止。這種方式在政府組織多各種信息傳播中都廣泛存在，溝通交流效果較好。第三橫向溝通和縱向溝通。橫向溝通又叫平行溝通，它指的是在政府組織系統(tǒng)中層次相當(dāng)?shù)膫€(gè)人或團(tuán)體之間所進(jìn)行的信息傳遞和交流，其優(yōu)點(diǎn)可以使政府組織內(nèi)各部門、各團(tuán)體之間相互了解，培養(yǎng)政府官員的整體觀念和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神；缺點(diǎn)是易造成信息散亂和疏漏，造成士氣渙散?？v向溝通又可分為下行溝通和上行溝通。下行溝通指政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府工作人員所進(jìn)行的自上而下的信息溝通。上行溝通指政府團(tuán)體成員和基層公眾通過一定的渠道與政府管理決策層所進(jìn)行的自下而上的信息交流。（2）政府內(nèi)部公共關(guān)系溝通的對(duì)策第一要?jiǎng)?chuàng)造最佳的政府組織溝通氣氛。在政府內(nèi)部公共關(guān)系工作中，政府領(lǐng)導(dǎo)者要作風(fēng)民主、平易近人，善于傾聽不同意見，鼓勵(lì)下級(jí)官員大膽提出批評(píng)和建議，消除溝通雙方的緊張和拘束，形成輕松和諧的溝通環(huán)境氛圍。第二要主動(dòng)溝通。政府公共關(guān)系人員在工作中應(yīng)為政府工作人員創(chuàng)造交往溝通的機(jī)會(huì)，使政府工作人員之間、各部門之間、上下級(jí)之間經(jīng)常接觸，增強(qiáng)內(nèi)部公眾之間的信任與理解。

第三要掌握好溝通技巧。歐美公共關(guān)系界總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了改善組織溝通的十項(xiàng)建議，其主要內(nèi)容是：（1）溝通前做好準(zhǔn)備，預(yù)備可能發(fā)生的事件及應(yīng)變措施；（2）認(rèn)真考慮本次溝通的真正目的，選擇適當(dāng)?shù)臏贤ㄕZ言和溝通方式；（3）全面考察溝通的環(huán)境和氛圍因素；（4）溝通的信息內(nèi)容要準(zhǔn)確客觀；（5）善于利用最有利的溝通時(shí)間；（6）重視溝通中的“體態(tài)語言”；（7）信息溝通發(fā)送者的言行要一致，講究信用；（8）克服不良的聆聽習(xí)慣，學(xué)會(huì)做一個(gè)“好聽眾”；（9）重視溝通中信息接收者的反饋；（10）在正確運(yùn)用語言文字時(shí)，酌情使用圖表、數(shù)據(jù)和實(shí)物資料以說服對(duì)方。第四在政府內(nèi)部公共關(guān)系溝通協(xié)調(diào)過程中，做到信息收集制度化、信息表述標(biāo)準(zhǔn)化、信息傳遞規(guī)范化、信息內(nèi)容系統(tǒng)化、信息貯存檔案化。在政府內(nèi)部公共關(guān)系工作中，建立科學(xué)化現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，是有效清除政府組織內(nèi)部信息溝通障礙的制度保證和根本對(duì)策。（3）政府內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)是指政府系統(tǒng)內(nèi)部兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)部門、政府要素或政府單元之間，依據(jù)一定的渠道、方式進(jìn)行相互接觸與影響，以求達(dá)成共識(shí)和默契，協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的進(jìn)程。搞好政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)，是落實(shí)好政府決策、政府計(jì)劃、政府領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作的重要保證，也是搞好政府機(jī)關(guān)與外部機(jī)關(guān)單位之間協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。

（1）政府組織縱向關(guān)系政府組織之間一向有“條條”和“塊塊”之分。所謂“條條”，就是指縱向的關(guān)系，如國家有人事部、省里有人事廳、市（縣）有人事局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有人事科（辦），這種縱向的上下級(jí)關(guān)系俗稱為“條條”；所謂“塊塊”，就是指政府部門間橫向的關(guān)系，如在一個(gè)省政府內(nèi)部教育廳、科技廳、人事廳等廳（局）之間相互的關(guān)系。政府公共關(guān)系首先要處理好內(nèi)部的縱向和橫向的關(guān)系。政府內(nèi)部的縱向關(guān)系一般發(fā)生在有隸屬關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系的政府及其部門之間，如省政府與縣政府、省人事廳與縣（市）人事局之間。

4、政府組織間公共關(guān)系

（2）政府組織縱向關(guān)系的協(xié)調(diào)政府組織縱向關(guān)系的協(xié)調(diào)一般指有隸屬關(guān)系的上一級(jí)政府與下一級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)活動(dòng)。具體包括中央政府機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、地方上級(jí)政府機(jī)關(guān)與下級(jí)政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與下級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)?？v向政府組織關(guān)系的協(xié)調(diào)任務(wù)是理順中央與地方的關(guān)系、集權(quán)與侵權(quán)的關(guān)系，明確劃分各層級(jí)政府的事權(quán)范圍，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)下級(jí)政府合理授權(quán)，下級(jí)政府也應(yīng)該經(jīng)常上行溝通，以此取得部署上級(jí)、行動(dòng)上的上下一致。（3）下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的公共關(guān)系政府內(nèi)部縱向關(guān)系中下級(jí)對(duì)上級(jí)政府公共關(guān)系主要工作的要領(lǐng)有：第一，下級(jí)政府要本著對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有所為的原則，勤政為民、廉潔奉公，還要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府的指示、及時(shí)完成上級(jí)政府交辦的任務(wù)，這是同上級(jí)政府搞關(guān)系的基礎(chǔ)；第二，要充分利用各種信息渠道，經(jīng)常向上級(jí)政府匯報(bào)、反映本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展情況，還要利用各種大眾傳播媒體，宣傳本地區(qū)的建設(shè)成就，擴(kuò)大影響，用政績來贏得上級(jí)政府的關(guān)注和支持；第三，要把握好信息反饋的時(shí)機(jī)，要在決策前向上級(jí)政府提供本地區(qū)的實(shí)際情況，為上級(jí)政府提供決策依據(jù)并最大限度地爭取政策上的支持，在上級(jí)政府決策后，還要及時(shí)把本地區(qū)落實(shí)的情況及時(shí)反饋給上級(jí)政府以利于上級(jí)政府進(jìn)行政策調(diào)整。（4）上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的公共關(guān)系政府內(nèi)部縱向關(guān)系中上級(jí)對(duì)下級(jí)政府公共關(guān)系要注意以下幾個(gè)方面：第一，決策前要認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)真聽取下級(jí)政府的意見，必要時(shí)要到基層走訪、深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；第二，要經(jīng)常通過簡報(bào)、吹風(fēng)會(huì)、研討會(huì)、文件等形式及時(shí)向下級(jí)政府通報(bào)政策變動(dòng)、決策調(diào)研、工作等情況，使下級(jí)政府了解上級(jí)意圖，主動(dòng)配合開展各項(xiàng)工作；第三，要尊重下級(jí)政府的權(quán)力和利益，設(shè)身處地地為下一級(jí)政府著想，不包攬下級(jí)政府的事務(wù)，并給下級(jí)政府一定的政策空間，調(diào)動(dòng)地方的積極性；第四，要為下級(jí)政府辦實(shí)事，尤其要幫助基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府解決工作中的實(shí)際問題。

（1）政府組織橫向關(guān)系界定政府組織的橫向關(guān)系，指不相隸屬的同級(jí)政府、同級(jí)政府內(nèi)不同部門之間的關(guān)系。政府組織的橫向關(guān)系表現(xiàn)為不同的層級(jí)，如國務(wù)院各商務(wù)部和外交部之間關(guān)系，安徽省政府與江蘇省政府之間的關(guān)系，省政府內(nèi)教育廳與科技廳之間的關(guān)系，廳內(nèi)科技處與人事處的關(guān)系，都屬于政府內(nèi)部橫向公共關(guān)系。5、政府組織間橫向關(guān)系（2）政府組織間橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)政府組織間橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)是指處于同一層級(jí)的平行政府機(jī)關(guān)、平行部門或個(gè)人之間的協(xié)調(diào)活動(dòng)，政府組織橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)由于沒有縱向系統(tǒng)的權(quán)威為前提，不存在層級(jí)節(jié)制的職權(quán)等關(guān)系，因而在某種程度上其工作量、難度和廣度均超過縱向關(guān)系的協(xié)調(diào)。橫向關(guān)系的直轄市主要通過會(huì)議、協(xié)商、共同參與等方式開展工作，其任務(wù)是調(diào)解部門或個(gè)人的、需求、目標(biāo)之間的沖突，防止出現(xiàn)扯皮與內(nèi)耗，在互助互諒的基礎(chǔ)上謀求共同的發(fā)展。（3）不相隸屬的同級(jí)政府之間的公共關(guān)系

這種關(guān)系一般出現(xiàn)在地方政府之間，所以又稱為地方政府之間的關(guān)系。同級(jí)政府公共關(guān)系工作的出發(fā)點(diǎn)是共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)和繁榮文化事業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，地區(qū)之間雖然存在競爭，但各地都不可能獨(dú)自發(fā)展，都必須爭取廣泛的合作與支持，因而地方政府間的交往日益頻繁。將來市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、競爭越激烈，各地方政府間的公共關(guān)系就越重要。開展地方政府間的公共關(guān)系要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要確立真誠合作、互惠互利、共同發(fā)展的基本原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府間搞好公共關(guān)系不能推行單邊主義，要互相尊重，要講究多贏，要妥善處理各方面的利益，才能建立平等互利的長久合作關(guān)系。第二，政府主要官員要開展互訪，可以是正式的工作訪問，也可以是非正式的訪問。第三，建立友好往來關(guān)系。第四，組織或參加各種聯(lián)席會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)。（4）政府職能部門之間的公共關(guān)系

搞好政府部門之間的公共關(guān)系，要做好以下三個(gè)方面的工作：第一，要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。公共關(guān)系部門要及時(shí)了解政府的工作方針與工作目標(biāo)，通過各種途徑進(jìn)行宣傳和發(fā)動(dòng)，使各職能部門樹立局部服從整體的原則，從全局出發(fā)，相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)。第二，要建立固定的信息溝通渠道，同時(shí)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)部門間的溝通與協(xié)調(diào)工作。第三，開展部門間的合作與交流，配合適當(dāng)?shù)穆?lián)誼活動(dòng)，達(dá)到增加相互信任、了解，促進(jìn)協(xié)商合作的目的。二、政府外部公共關(guān)系1、政府外部公共關(guān)系的含義政府外部公共關(guān)系泛指政府組織外的所有社會(huì)大眾，包括社會(huì)組織和個(gè)體公眾。主要指各級(jí)政府組織與相關(guān)政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、非營利組織以及社團(tuán)組織等相關(guān)部門及社會(huì)公眾之間存在的一種相互作用、相互影響的關(guān)系。要搞好政府外部公共關(guān)系，政府就要積極通過溝通交流和良好的政府形象去影響外界環(huán)境，運(yùn)用各種傳播手段和公關(guān)技巧，來處理政府各部門及公眾的之間的關(guān)系。（2）政府與執(zhí)政黨的關(guān)系執(zhí)政黨是指確立了執(zhí)政地位的政黨組織。世界上大多數(shù)政府是由執(zhí)政黨按照法定程序組成的。政黨不是政府組織，不具有政府職能，不能行使行政權(quán)力，執(zhí)政黨通過其成員執(zhí)政影響政府決策，實(shí)現(xiàn)其政治目的。

我國是社會(huì)主義共和國，中國共產(chǎn)黨是國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)力量，它通過制定路線、方針、政策來指引國家的發(fā)展方向。政府在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)國家的物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)進(jìn)行組織管理。因此，政府應(yīng)積極主動(dòng)地領(lǐng)會(huì)中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，依靠中國共產(chǎn)黨的力量開展工作，積極爭取中國共產(chǎn)黨的理解與支持。政府公共關(guān)系部門承擔(dān)著搞好與執(zhí)政黨的關(guān)系的重要職責(zé)，要從以下幾個(gè)方面做好工作：

第一，要積極了解、準(zhǔn)確掌握、組織宣傳和貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨的基本路線、方針和政策，確保政府工作與黨中央保持高度一致；第二，各級(jí)政府應(yīng)積極向中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織通報(bào)、匯報(bào)政府工作的計(jì)劃安排、取得的成就以及存在的問題等情況，還要積極配合中國共產(chǎn)黨的組織搞好紀(jì)檢、監(jiān)督、檢查、黨建工作；第三，要依靠中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織以及黨員開展工作，注意處理好同中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，創(chuàng)造黨政相互理解、相互支持的最佳關(guān)系環(huán)境。（3）政府與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系

我國實(shí)行的市人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)是公民行使民主權(quán)利的組織，是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)。由人民代表大會(huì)決定政府組成、規(guī)定政府的施政行為和基本政策，國家或地方法律和政府預(yù)、決算都必須經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，政府要定期向人民代表大會(huì)報(bào)告工作。政府與人大關(guān)系處理，主要工作有以下四個(gè)方面：第一，要建立與人民代表大會(huì)的密切聯(lián)系，認(rèn)真研究人民代表大會(huì)通過的法律、法規(guī)，及時(shí)掌握人民代表大會(huì)的立法、監(jiān)督、檢查、視察信息，及時(shí)反饋和匯報(bào)工作信息，促進(jìn)立法機(jī)關(guān)對(duì)政府行政的了解。第二，積極參加（列席）人民代表大會(huì)的各種會(huì)議，參加人民代表大會(huì)組織的各種活動(dòng)，爭取人民代表的理解和支持。第三，開會(huì)期間，要認(rèn)真作好向人民代表大會(huì)的工作報(bào)告，聽取代表意見，接受代表質(zhì)詢，會(huì)后要按照代表提出的合理建議認(rèn)真改進(jìn)工作。第四，主動(dòng)接受人民代表的監(jiān)督、檢查，積極接待人民代表的視察、考察。

（4）政府與政協(xié)的關(guān)系

人民政協(xié)是一個(gè)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，各民主黨派、人民團(tuán)體和各方面參加的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。政協(xié)不是政府組織，也不是權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)的議案不具備法律效力，但政協(xié)代表具有更廣泛的社會(huì)聯(lián)系，能代表社會(huì)各階級(jí)、階層的利益，政協(xié)的立場和見解帶有很強(qiáng)的公正性和公益性，因而發(fā)揮政協(xié)的作用能夠更為有效地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固安定團(tuán)結(jié)的局面，改進(jìn)政府工作，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。搞好同政協(xié)的公共關(guān)系，要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要加強(qiáng)同政協(xié)委員們的溝通與交流，包括通過各種形式宣傳政府的方針、通報(bào)政府工作的有關(guān)情況，熱情接待政協(xié)代表的巡視與檢查，積極參加政協(xié)組織的各種活動(dòng)等，增加相互了解，取得他們的認(rèn)同和支持。第二，政府在做出重大決策、處理重要事務(wù)時(shí)，都應(yīng)與人民政協(xié)進(jìn)行廣泛協(xié)商，多征求政協(xié)的意見，虛心接受他們的批評(píng)和監(jiān)督，努力改進(jìn)政府工作。第三，要注意加強(qiáng)同各民主黨派的溝通和聯(lián)系。

（5）政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，主要是指與企業(yè)組織的關(guān)系，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)各種營利性的組織。企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體和基礎(chǔ)，國家的財(cái)政主要來源于稅收，而企業(yè)組織是政府最穩(wěn)定的稅源。政府應(yīng)認(rèn)真對(duì)待同企業(yè)的公共關(guān)系。搞好與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，要做到：第一，政府工作要擺正位置，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立為企業(yè)服務(wù)的理念，做好企業(yè)的參謀長、保護(hù)神、服務(wù)員。第二，要營造最佳的投資環(huán)境。政府應(yīng)通過建立良好的社會(huì)環(huán)境，。要確保國家和地方政府政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保依法辦事。

第三，政府公共關(guān)系要為企業(yè)牽線搭橋，為經(jīng)濟(jì)鋪路。政府在資金、技術(shù)、人才、關(guān)系資源方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具有為企業(yè)服務(wù)的條件。

第四，要尊重各類企業(yè)與企業(yè)家。政府制定、調(diào)整、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策前應(yīng)注意對(duì)企業(yè)的考察和調(diào)研，要有計(jì)劃地征求各類企業(yè)的意見；要注意現(xiàn)代企業(yè)家，要把優(yōu)秀企業(yè)家吸納進(jìn)入政府決策智囊團(tuán)。在處理各類企業(yè)的關(guān)系時(shí)，要平等對(duì)待，不得有歧視行為。（6）政府與事業(yè)組織的關(guān)系

這里的事業(yè)組織特指文化、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)中由政府部門出資并直接管理的非營利組織。這類組織部一般不直接從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，但承擔(dān)著發(fā)展公用事業(yè)的任務(wù)；有些事業(yè)組織正處在改革的過程中，部分文化、出版、新聞、科研單位正在向企業(yè)過渡，有些組織兼有企業(yè)和事業(yè)的特征，總之，事業(yè)組織在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用。搞好同事業(yè)組織的關(guān)系，要特別注意以下兩個(gè)方面：第一，要增加對(duì)公用事業(yè)的投資，為事業(yè)的發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的能力，并作為事業(yè)組織的發(fā)展的后盾。

第二，要借各種形式，進(jìn)行事業(yè)的宣傳推廣工作，明確無誤地傳達(dá)政府大力發(fā)展公用事業(yè)的決心和信心，為事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。如周年慶典、更名、掛牌、表彰、成果推廣、鑒定、外事參觀等，都是宣傳推廣的大好時(shí)機(jī)。

（7）政府與個(gè)體公眾之間的關(guān)系個(gè)體公眾即公民個(gè)人。盡管政府部門內(nèi)部設(shè)有專門進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如信訪辦公室、市長熱線等，但政府行政事務(wù)一般不直接針對(duì)社會(huì)個(gè)體公眾；作為政府公共關(guān)系的公眾，那些來訪、投訴以及尋求幫助者的個(gè)體公眾往往被視作群體的代表，其關(guān)系往往具有普遍的意義，這一點(diǎn)是必須明確的。從這個(gè)意義上來說，與社會(huì)個(gè)體公眾的關(guān)系就是同人民大眾的關(guān)系。處理好政府同人民大眾的關(guān)系，需要采取多種措施，包括：第一，建立信息采集、處理、發(fā)布、反饋制度，使信息工作制度化、程序化、有章可循。第二，善于利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種大眾媒體進(jìn)行廣泛的信息傳播，發(fā)布政府工作信息、經(jīng)濟(jì)建設(shè)信息、便民服務(wù)信息、政務(wù)公開信息以及其他政府形象信息。第三，通過處理群眾來信、接待群眾來訪、設(shè)立熱線電話的形式進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息溝通，取信于民，拉近政府與公民間的距離，改善政府同人民群眾之間的關(guān)系。第四，政府官員要利用節(jié)假日和其他有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)接近人民群眾，走進(jìn)他們的生活、關(guān)心他們的疾苦、同他們交談甚至共同進(jìn)餐，這對(duì)改善政民關(guān)系，提升政府官員乃至政府形象大有裨益。

三、社會(huì)輿論與政府公共關(guān)系

1、輿論

何謂輿論？關(guān)于輿論的定義，眾說紛紜，有人把它說成言論，有人把它當(dāng)作意見。我國古代稱之為“輿誦”、“輿頌”、“清義”，指眾人的意見。目前在我國多數(shù)專家學(xué)者也把輿論看成是意見，認(rèn)為輿論是多數(shù)人對(duì)于某一事件有效的公共意見。本課程對(duì)輿論的定義為：輿論是公眾的意見與看法，是社會(huì)全體成員或大多數(shù)人的共同信念，是人們彼此間信息溝通后的一種共鳴。英國《大不列顛百科全書》指出，輿論至少包括四個(gè)因素：一是必須有一個(gè)問題；二是必須有多數(shù)個(gè)人對(duì)這個(gè)問題發(fā)表意見；三是在這些意見中至少要有某種一致性；四是這種一致的意見會(huì)直接或間接地產(chǎn)生影響。2、社會(huì)輿論（1）社會(huì)輿論：它作為社會(huì)多數(shù)人的意見，所反映的思想觀念和行為方式較之其他意見具有壓倒性效力。它常常有形無形地構(gòu)成公眾看待問題的“正常的”價(jià)值規(guī)范和行為規(guī)范，并可能進(jìn)而形成相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)氣。它對(duì)公眾心理的影響主要表現(xiàn)在壓力作用和強(qiáng)化作用兩個(gè)方面。社會(huì)輿論往往會(huì)對(duì)公眾個(gè)體形成強(qiáng)大壓力，導(dǎo)致公眾心理趨同傾向。（2）社會(huì)輿論的構(gòu)成社會(huì)輿論有三個(gè)基本要素。一是作為社會(huì)輿論對(duì)象的人或事件；二是作為社會(huì)輿論主體的公眾；三是作為社會(huì)輿論現(xiàn)象本身的意見。一個(gè)完整的社會(huì)輿論須三位一體，缺一不可。第一社會(huì)輿論對(duì)象：社會(huì)輿論對(duì)象是指與人們的現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)，能夠引起大家共同興趣，需要公眾認(rèn)真對(duì)待的社會(huì)事情。它有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是功利性，對(duì)社會(huì)有重要意義；二是新異性，對(duì)人們有強(qiáng)烈的刺激性和吸引力。功利性、新異性越強(qiáng)，越容易形成社會(huì)輿論。第二社會(huì)輿論主體：作為社會(huì)輿論主體的公眾與人群不同，它的內(nèi)聚力來自于思想的溝通和平等的交流。稱之為社會(huì)輿論主體者的公眾，具有以下一些特點(diǎn)：一是有共同話題；二是參與議論過程；三是自發(fā)性與松散性；四是有一定的層序性。第三社會(huì)輿論意見：意見是態(tài)度的語言表達(dá)，而任何一種意見，都包含了三種成分：一是認(rèn)識(shí)成分；二是情感成分，稱之為偏好；三則是意志成分，稱之為意向。（3）社會(huì)輿論的作用社會(huì)輿論的作用有以下三個(gè)方面：第一是社會(huì)輿論的制約與監(jiān)督作用。社會(huì)輿論監(jiān)督，就是在溝通各方面信息的基礎(chǔ)上，對(duì)于執(zhí)政政黨、各級(jí)政府和部門形成強(qiáng)大的制約和監(jiān)督作用。第二是社會(huì)輿論的鼓動(dòng)作用。社會(huì)輿論具有強(qiáng)有力的宣傳鼓動(dòng)作用，它會(huì)使輿論受體受到強(qiáng)大的精神壓力，進(jìn)而改變其行為。第三是社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用。所謂社會(huì)輿論引導(dǎo)作用，一般來說，就是運(yùn)用社會(huì)輿論引導(dǎo)社會(huì)公眾向政府所希望的狀態(tài)轉(zhuǎn)變的能力，簡言之，就是導(dǎo)致群眾言論改變的能力。3、正確運(yùn)用輿論開展政府公共關(guān)系第一，用主流輿論引導(dǎo)非主流輿論所謂主流輿論，就是那些反映社會(huì)本質(zhì)和時(shí)代前進(jìn)方向，反映最廣大人民群眾根本利益的輿論。既要為不同輿論訴求的表達(dá)提供空間，同時(shí)，又要用不同輿論表達(dá)所追求的同一目標(biāo)去引導(dǎo)和統(tǒng)一多種輿論。當(dāng)然，主流輿論的表達(dá)不應(yīng)是概念式、口號(hào)式，而應(yīng)是事實(shí)的表達(dá)；不應(yīng)是單一利益訴求的表達(dá)，而應(yīng)是兼顧不同利益的合理訴求的表達(dá)；不應(yīng)是簡單化的目標(biāo)激勵(lì)式表達(dá)，而應(yīng)是建立在對(duì)形勢(shì)、對(duì)問題和困難的分析和對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所應(yīng)付出努力的表達(dá)。只是簡單化的、概念式的、激勵(lì)式的輿論表達(dá)，已經(jīng)很難產(chǎn)生引導(dǎo)效果，也不可能產(chǎn)生影響力和說服力。第二，用正向的輿論引導(dǎo)負(fù)向的輿論正向的輿論是全面反映客觀事物真實(shí)情況，反映客觀規(guī)律，維護(hù)絕大多數(shù)人利益的社會(huì)意見。而負(fù)向輿論則是充滿片面、怪誕、過激、虛妄的社會(huì)意見。正向輿論按照公眾事務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系解釋客觀世界，體現(xiàn)出對(duì)客觀事物內(nèi)在本質(zhì)的認(rèn)識(shí)與追求。對(duì)于負(fù)向輿論最有效的引導(dǎo)辦法就是弘揚(yáng)正向輿論，就是要堅(jiān)持正面、正向輿論為主的方針不動(dòng)搖。主流媒體雖然要考慮各種輿論的訴求，但卻不能為了追求刺激、看點(diǎn)，做負(fù)向輿論的傳聲筒，而是要用事實(shí)說話，用真相說話，用反映客觀、全面、本質(zhì)的規(guī)律說話，用以消融、統(tǒng)一負(fù)向的輿論。第三，用建設(shè)性的輿論引導(dǎo)破壞性的輿論建設(shè)性的輿論是對(duì)社會(huì)輿論的整合，是對(duì)其合理意見的吸納與反映，對(duì)其不合理意見的疏導(dǎo)與消解。建設(shè)性的輿論不應(yīng)回避問題與矛盾，恰恰應(yīng)在正視存在的矛盾和問題的基礎(chǔ)上，以理性、建設(shè)性的態(tài)度來分折產(chǎn)生矛盾和問題的原因，探討解決問題的途徑。只有這樣才能更好地理順社會(huì)情緒，才能把人們的注意力引導(dǎo)到齊心協(xié)力解決矛盾和問題上來。

第四，用辯證、客觀的輿論引導(dǎo)片面、極端的輿論主流媒體在輿論引導(dǎo)中，必須把握和諧社會(huì)的本質(zhì)，在輿論引導(dǎo)中防止片面和極端，必須明確：和諧社會(huì)并不意味著能夠完全消除社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，它需要建設(shè)一種能夠不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制，一種在矛盾中仍能保持和諧和快速發(fā)展的機(jī)制。因此，媒體在輿論引導(dǎo)中要理性、科學(xué)地構(gòu)建輿論框架，把握輿論引導(dǎo)的正確方向，防止引導(dǎo)上的片面性和由此引發(fā)的社會(huì)輿論的對(duì)抗，更要防止錯(cuò)誤地理解和闡釋黨和政府的政策。當(dāng)前，尤其要更加關(guān)注和體現(xiàn)弱勢(shì)群體的輿論訴求，更加切實(shí)地體現(xiàn)黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體利益的維護(hù)。第一節(jié)政府內(nèi)部公共關(guān)系第二節(jié)政府內(nèi)部公共關(guān)系的溝通第三節(jié)政府行政文化（二）協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系

關(guān)系使人愁，關(guān)系使人憂，沒有關(guān)系路怎走，白了少年頭。關(guān)系能解愁，關(guān)系能解憂，有了關(guān)系走天下，處處得自由。1、中國民間流傳的做人十大要訣

一表人才兩套西裝三杯酒量四圈麻將五方交游六出祁山七術(shù)打馬八口吹牛九分努力十分忍耐2、組織內(nèi)部的人際氛圍

上行關(guān)系

服從但不盲從讓領(lǐng)導(dǎo)覺得他很重要未取得資質(zhì)之前企圖改變領(lǐng)導(dǎo)是一件異常危險(xiǎn)的事領(lǐng)帶沒想到的想到了，領(lǐng)導(dǎo)想到的辦完了

——花錢給雇主打電話的美國男孩——給總經(jīng)理帶飯的兩位美女

下行關(guān)系

政治上愛護(hù)生活上關(guān)心工作上嚴(yán)格要求尊重、信任、理解、寬容讓所有的員工都成為成功者、勝利者

——李嘉誠報(bào)銷單上的簽字

平行關(guān)系

與人為善用欣賞的目光看人關(guān)心別人就是關(guān)心自己建立“施”與“舍”的高品位平衡

（三）溝通傳播信息管理者通常把80%的時(shí)間用在溝通上組織中80%的問題是由于溝通障礙引起的合格的中層管理干部溝通能力應(yīng)占綜合能力的80%1、溝通的三大要素溝通的基本問題——心態(tài)

愚蠢的人用嘴說話，聰明的人用腦說話，智慧的人用心說話。

安徽省桐城市有條“六尺巷”。其由來是，清朝康熙年間，官至文華殿大學(xué)士兼禮部尚書的張英，其在桐城的祖居與吳姓人家為鄰。對(duì)方欲越界蓋房，家人遂馳書京華稟告，張英寫了一首詩作復(fù)：一紙修書只為墻，讓他三尺又何妨？長城萬里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。

家人見詩，讓地三尺；吳姓人家深感其義，也退讓三尺，這樣就誕生了“六尺巷”。溝通的基本原理——關(guān)心

中國人天不怕，地不怕，就怕別人關(guān)心他。一個(gè)人一旦被關(guān)心，很容易打開心扉，連人帶心交給我們，表現(xiàn)的比我們期望的還要可愛。學(xué)會(huì)了關(guān)心，就等于學(xué)會(huì)了做人，學(xué)會(huì)了生存。溝通的基本要求——主動(dòng)積極溝通及時(shí)反饋2、溝通的三個(gè)層級(jí)溝而不通對(duì)方聽不進(jìn)去（有時(shí)候?qū)Ψ诫m然面帶微笑）

聽話者不僅關(guān)注你講了什么，更關(guān)注你怎么講把對(duì)方惹火了

人一般都講理，但在生氣的時(shí)候，卻又十分不講理對(duì)方故意跟我們過不去

聽話者就像火藥桶，你說的話越多，引爆的威力越大

我就不信你不聽

所有的溝而不通都是溝通者的錯(cuò)，一味抱怨溝通對(duì)象，最終結(jié)果只會(huì)使溝通越來越困難。溝而能通妥當(dāng)性高于真實(shí)性同情性高于同理性合理性高于合法性中國人不會(huì)輕易想到“法律”這個(gè)詞，只有在無路可走的時(shí)候，才會(huì)拿起法律的武器做最后沖刺。

不溝而通

不溝而通是溝通的最高境界，能夠?qū)崿F(xiàn)不溝而通的機(jī)會(huì)非常少。只有在兩種情況下才可能實(shí)現(xiàn)不溝而通，一是具有良好默契的熟人，二是遇到相見恨晚的悟性極高的知音。一個(gè)眼神，一個(gè)手勢(shì)，甚至不需要任何“刺激”，都能達(dá)到“心有靈犀”的效果。3、溝通中的漏斗理論

你想表達(dá)的100%你表達(dá)出來的80%別人聽到的60%別人理解的40%別人記住的20%別人執(zhí)行的10%第三節(jié)政府行政文化一、行政文化的界定行政文化是行政意識(shí)觀、行政價(jià)值觀和行政心理傾向的總和。

二、行政文化的內(nèi)容

行政文化包括行政信念、行政價(jià)值、行政道德、行政意識(shí)、行政理想、行政傳統(tǒng)、行政原則等內(nèi)容。

三、行政文化的類型

統(tǒng)治型行政文化管理型行政文化服務(wù)型行政文化四、行政文化的功能

1．導(dǎo)向功能行政文化作為廣大政府工作人員共同的價(jià)值觀，必然對(duì)廣大成員具有強(qiáng)烈的感召力。

問題思考：三種行政文化的不同導(dǎo)向作用2．規(guī)范功能行政文化作為無形、非正式、非強(qiáng)制性和不成文的行為準(zhǔn)則，對(duì)政府工作人員有規(guī)范和約束作用。

問題思考：軟約束與硬約束的差異——無障礙3．行政文化的凝聚功能凝聚力(聚合力)：團(tuán)體成員固守在群體內(nèi)部的整合力。(1)凝聚力的條件——源自于行政文化的誘因社會(huì)文化的多元性與團(tuán)隊(duì)文化的一致性共同的行為目標(biāo)共同的價(jià)值取向一致的行為方式(2)凝聚力的表現(xiàn)團(tuán)體對(duì)成員的吸引力——認(rèn)同感成員對(duì)團(tuán)隊(duì)的向心力——?dú)w屬感團(tuán)體成員間的親和力——親切感(3)凝聚力的效能共同目標(biāo)的認(rèn)定——方向感社會(huì)支持的期許——力量感人際關(guān)系的融洽——和諧感工作效率的提高——成就感4．激勵(lì)功能所謂激勵(lì)，是指通過外部刺激，使個(gè)體產(chǎn)生一種情緒高昂、發(fā)奮進(jìn)取的效應(yīng)。五、行政文化的塑造

第六講政府外部公共關(guān)系

第一節(jié)政府外部公共關(guān)系第二節(jié)社會(huì)輿論與政府公共關(guān)系

第三節(jié)行政組織形象與領(lǐng)導(dǎo)者形象的塑造

安徽省桐城市有條“六尺巷”。其由來是，清朝康熙年間，官至文華殿大學(xué)士兼禮部尚書的張英，其在桐城的祖居與吳姓人家為鄰。對(duì)方欲越界蓋房，家人遂馳書京華稟告，張英寫了一首詩作復(fù)：一紙修書只為墻，讓他三尺又何妨？長城萬里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。

家人見詩，讓地三尺；吳姓人家深感其義，也退讓三尺，這樣就誕生了“六尺巷”。第二節(jié)社會(huì)輿論與政府公共關(guān)系一、社會(huì)輿論的基本內(nèi)涵

1.概念：輿論是指社會(huì)公眾對(duì)其所共同關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象的意見、評(píng)價(jià)和態(tài)度的總和，即大眾對(duì)社會(huì)問題公開表明的看法?！砻癖娨庵尽磉_(dá)群眾愿望——形成公眾呼聲2.社會(huì)輿論的形成過程

第一階段，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，人們私下談?wù)摗５诙A段，問題逐漸明朗，社會(huì)議論紛紛。第三階段，問題完全暴露，形成社會(huì)公議。

3.社會(huì)輿論的特點(diǎn)

(1)社會(huì)輿論主題的公眾性(2)輿論對(duì)象反映公眾關(guān)注事物或問題的共同性(3)社會(huì)輿論具有多樣化和一致性(4)社會(huì)輿論具有公開性和評(píng)價(jià)性(5)輿論存在著質(zhì)和量的差異的差別性(6)社會(huì)輿論對(duì)人的心理和行為具有“軟”約束性4.政府掌控公眾輿論的任務(wù)作為客觀存在的力量，輿論以贊賞或譴責(zé)的方式，對(duì)個(gè)人貨組織發(fā)生獨(dú)特影響。在行政管理中，公眾輿論影響著行政決策及其實(shí)施。為把握輿論動(dòng)向，避免輿論的自發(fā)性和盲目性，引導(dǎo)輿論氣氛健康發(fā)展，政府公關(guān)部門需做大量工作：了解輿論引導(dǎo)輿論回應(yīng)輿論完善輿論5.政務(wù)公開和信息公開的作用滿足公眾知情權(quán)，爭取公眾了解和支持。減少隔閡減少猜忌提高行政管理透明度建立有效的渠道，開展社會(huì)溝通，縮短公眾與政府的距離。

可開展：社會(huì)協(xié)商對(duì)話。公眾咨詢活動(dòng)。政府機(jī)構(gòu)開放接待日。推動(dòng)政府上網(wǎng)工程建設(shè)。（網(wǎng)上評(píng)議政府）二、公眾輿論的積極作用1.預(yù)警社會(huì)狀況——輿情導(dǎo)向2.制約權(quán)力行使——監(jiān)督評(píng)價(jià)3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定——從眾行為4.促進(jìn)人民參政——公平訴求四、社會(huì)輿論對(duì)改變態(tài)度與行為的作用

1.概念：態(tài)度是人們對(duì)人或事物的評(píng)價(jià)和行為傾向。(1)態(tài)度的構(gòu)成：認(rèn)知：態(tài)度的基礎(chǔ)情感：態(tài)度的動(dòng)力意向：態(tài)度的外顯(2)態(tài)度與行為的關(guān)系一致：言行表達(dá)態(tài)度差異：真實(shí)態(tài)度內(nèi)隱(3)態(tài)度的維度向度、強(qiáng)度、深度、顯度2.態(tài)度的形成與改變(1)態(tài)度形成與改變的過程第一階段：服從階段屈于壓力的順從第二階段：同化階段自覺接受、自愿服從第三階段：內(nèi)化階段內(nèi)化為價(jià)值觀和人格(2)態(tài)度改變的測量3.政府公關(guān)如何發(fā)揮社會(huì)輿論改變態(tài)度與行為的功能

(1)運(yùn)用輿論的原則直面公眾輿論關(guān)注輿論性質(zhì)引導(dǎo)輿論向度調(diào)適輿論強(qiáng)度(2)改變態(tài)度與行為的方法宣傳說服法活動(dòng)參與法漸進(jìn)提高法群體影響法角色扮演法