推動服務貿(mào)易跨越式發(fā)展

推動服務貿(mào)易跨越式開展我國一向高度重視發(fā)揮貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動作用。改革開放以來，我國根據(jù)全球化開展的特點和不同時期經(jīng)濟開展的目標提出實施市場多元化戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略對我國優(yōu)化出口結構、擴大國際市場，進而推動我國貨物貿(mào)易上升到世界第一位、成為全球第二大經(jīng)濟體都發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著數(shù)字全球化和全球貿(mào)易服務化開展，服務貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易的重要組成局部和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域。面對新形勢，為進一步確保我國國際貿(mào)易大國地位，需更好發(fā)揮服務貿(mào)易在構建新開展格局中的重要作用，建議在“十四五”時期研究實施服務貿(mào)易跨越式開展戰(zhàn)略，以高質(zhì)量開放推動高質(zhì)量開展，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設。推動服務貿(mào)易跨越式開展的必要性、重要性與緊迫新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動了數(shù)字技術迅猛發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)深度融合，引領了服務經(jīng)濟蓬勃開展。放眼未來，服務業(yè)開放合作正日益成為推動開展的重要力量。進一步深化服務貿(mào)易和投資合作、在服務貿(mào)易領域取得新開展新突破，具有必要性、重要性與緊迫性。實現(xiàn)高質(zhì)量開展的內(nèi)在要求。當今世界，以全球價值鏈為主導的國際分工日益開展，世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟合作與開展組織等國際組織開始重新認識服務在全球價值鏈增加值創(chuàng)造、經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)開展中的作用。然而，目前大多數(shù)開展中國家沒有對服務的價值、功能和作用給予足夠的重視。我國開展已進入工業(yè)化后期，服務業(yè)在GDP中占比超過50%。2013年至2020年,服務業(yè)平均增速高于工業(yè)平均增速、服務貿(mào)易平均增速高于貨物貿(mào)易平均增速已成趨勢。進一步推動服務貿(mào)易跨越式開展，有利于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)增加生產(chǎn)性服務投入，切實轉(zhuǎn)變開展方式，進而推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；有利于在擴大生活性服務中更好滿足人民的美好生活需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更可持續(xù)的高質(zhì)量開展。構建新開展格局的必然選擇。構建新開展格局是與時俱進提升我國經(jīng)濟開展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。服務業(yè)是我國經(jīng)濟開展的短板。2020年，我國服務貿(mào)易規(guī)模位居全球第二，但服務貿(mào)易在GDP中的占比低于世界平均水平，服務可貿(mào)易程度較低。推動服務貿(mào)易跨越式開展，以服務業(yè)的大開放推動服務業(yè)的大開展，有利于補短板、強弱項，更好滿足世界第一制造業(yè)大國的生產(chǎn)性服務需求，以及人民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務的巨大需求；有利于釋放服務業(yè)開展?jié)撃?，培育國?nèi)競爭市場，加快推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。建設貿(mào)易強國的關鍵舉措。對于貿(mào)易的未來，國際社會有多種預測。一是世界貿(mào)易組織預測，到2040年，服務貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比將大幅提升50%。二是麥肯錫預測，如果將尚未納入統(tǒng)計的出口商品的附加值、企業(yè)給境外子公司的無形資產(chǎn)、面向全球用戶的免費數(shù)字服務三大類計算在內(nèi)，2017年服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的實際占比將由原來的23%提升至50%以上。三是歐盟委員會預測，如果將“全球制造業(yè)中的服務投入”（如工程、設計、銀行、軟件和物流）計算在內(nèi)，到2025年，這一項服務自由化所帶來的全球GDP收益將到達3000億歐元,世界貿(mào)易增長可能超過5000億歐元。在開展服務貿(mào)易方面，我們必須適應國際貿(mào)易結構服務化、數(shù)字化開展的趨勢以及全球服務貿(mào)易規(guī)那么重塑的形勢，把握數(shù)字全球化帶來的服務可貿(mào)易化的新機遇，在推動服務貿(mào)易跨越式開展上切實發(fā)力，這有利于在未來實現(xiàn)我國從世界第一大貨物貿(mào)易國向第一大服務貿(mào)易國的跨越。實施服務貿(mào)易跨越式開展戰(zhàn)略的可行性從決定未來服務貿(mào)易國際競爭力的關鍵因素看，我國具備實現(xiàn)服務貿(mào)易彎道超車、跨越式開展的良好條件。第一，數(shù)字技術突破了服務不可貿(mào)易的技術障礙。技術開展決定貿(mào)易的未來。服務貿(mào)易實現(xiàn)跨越式開展的關鍵，在于數(shù)字技術在貿(mào)易中的深入應用使不可貿(mào)易的服務成為可貿(mào)易，并對全球貿(mào)易格局形成了顛覆性影響。應該看到，在科技創(chuàng)新的競爭中，我國在持續(xù)發(fā)力。世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，2021年中國在全球排名第12位，較2020年上升2位，排名連續(xù)穩(wěn)步上升。第二，我國推動高水平制度型開放，服務貿(mào)易創(chuàng)新開展的制度優(yōu)勢正在形成。目前，國際服務貿(mào)易規(guī)那么重構加速，涉及電信、數(shù)字貿(mào)易、金融服務、環(huán)境服務、自然人移動等多個領域。但在數(shù)字經(jīng)濟時代，規(guī)那么重構的重點和焦點仍是數(shù)據(jù)市場開放。服務業(yè)擴大開放綜合試點擴容，全國首張跨境服務貿(mào)易負面清單在海南落地,數(shù)據(jù)平安法和個人信息保護法等法律法規(guī)相繼出臺，以前制約我國服務貿(mào)易國際競爭力提升的一些障礙正在消除。第三，我國勞動力優(yōu)勢正從人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。過去20年，在世界經(jīng)濟服務化的背景下，全球就業(yè)結構也發(fā)生了變化，以信息技術為代表的現(xiàn)代服務業(yè)對高技能崗位的需求不斷增加并成為趨勢。目前，我國就業(yè)結構也正向服務化轉(zhuǎn)變。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國人口中擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口為2.18億人。教育水平的整體提升和高技能人才在服務業(yè)興旺地區(qū)的集聚，將為我國服務貿(mào)易開展提供大量高技能人才。第四，世界第二大引資國地位和以服務業(yè)為主的引資結構成為我國服務貿(mào)易更好開展的重要基礎。當前，國際投資服務化和數(shù)字化走勢明顯。商業(yè)存在（FDD是目前國際服務貿(mào)易的重要提供方式，在四種提供方式中占比近60%。新冠肺炎疫情全球大流行引發(fā)的國際投資大幅下降與全球價值鏈重構并沒有改變國際社會對我國的投資信心。2021年，我國實際使用外資規(guī)模超過萬億元，達1.14萬億元。其中，服務業(yè)實際使用外資實現(xiàn)兩位數(shù)增長(16.7%)o第五，我國服務市場開展?jié)摿薮蟆Ｐ鹿诜窝滓咔槿虼罅餍袥]有改變世界經(jīng)濟重心向亞洲東移的趨勢，亞洲在經(jīng)濟增長、貿(mào)易等方面繼續(xù)保持亮眼的成績。我國地處亞洲價值鏈的中心，且具有獨特的地緣優(yōu)勢。隨著開展中國家群體性崛起，我國中等收入人口增加，無論是服務外部國際市場，還是國內(nèi)市場，無論是依托世界第一制造業(yè)大國的生產(chǎn)性服務，還是為14億多人口提供生活性服務，我國服務市場開展的潛力都非常巨大。需要重點發(fā)力的幾個問題推動服務貿(mào)易跨越式開展，是更好把握未來我國貿(mào)易開展、贏得貿(mào)易話語權的關鍵舉措。接下來，需在以下幾個方面切實發(fā)力：一是以數(shù)字技術應用和數(shù)字化改革為核心推動服務貿(mào)易創(chuàng)新開展。服務貿(mào)易能否實現(xiàn)跨越式開展，取決于數(shù)字技術引發(fā)的生產(chǎn)力開展與生產(chǎn)關系變革。為此，未來服務貿(mào)易創(chuàng)新開展的方向應以數(shù)字化為抓手，實現(xiàn)高水平開放和體制機制創(chuàng)新。要推動制造業(yè)服務化和服務業(yè)數(shù)字化開展，充分發(fā)揮數(shù)字技術對產(chǎn)業(yè)開展的放大、疊加、倍增作用，以數(shù)字技術賦能服務貿(mào)易開展，全面提升我國服務可貿(mào)易程度；建立推動服務業(yè)數(shù)字化和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的財稅金融政策促進體系；加快建設以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心的國家服務貿(mào)易創(chuàng)新開展示范區(qū)。二是完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。在海南落地的首張跨境服務貿(mào)易負面清單有力提升了服務業(yè)開放水平，但也要看到，其并未在數(shù)據(jù)市場開放試點中形成新的突破。面向未來，抓住數(shù)字全球化機遇的關鍵是推動數(shù)據(jù)市場開放。為此，要確保網(wǎng)絡平安法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等的一致性和多部門執(zhí)法的協(xié)調(diào)性，建設數(shù)據(jù)市場開放的平安屏障。同時，加快試點探索數(shù)據(jù)市場開放，并且在現(xiàn)有基礎上盡快出臺相關方法、細那么、標準等，提高法律法規(guī)執(zhí)行的透明度和可操作性。三是加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)融合和數(shù)字化開展的背景下，要以數(shù)字技術和服務推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，建議建立外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級基地，發(fā)揮貿(mào)易數(shù)字化開展的示范效應，解決好大批企業(yè)不知道如何推動數(shù)字化等問題，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是建設服務領域國際合作的新平臺新機制。服務業(yè)的異質(zhì)性和各