安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)

《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)筆記

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《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。這部法規(guī)從1981年開始研究立法，21年后才開始頒布，立法之難是因為牽涉的問題很復(fù)雜，而不僅僅是個安全問題。很多事情都和安全相關(guān)，物種的進(jìn)化其實就是由兩個機(jī)制決定的：1）發(fā)展自己；2）保存自己。

當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)竣。

從本質(zhì)上說，《安全生產(chǎn)法》是人權(quán)法案的一部分。

2講課分為兩個部分：

一、《安全生產(chǎn)法》的基本知識

1、《安全生產(chǎn)法》的經(jīng)濟(jì)背景

1）世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與《安全生產(chǎn)法》的關(guān)系

現(xiàn)在大家都在提建立現(xiàn)代企業(yè)制度，那么什么才是現(xiàn)代的呢？我們說，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)管理的，就是現(xiàn)代的。

一切管理都源自于經(jīng)濟(jì)管理。

3計劃經(jīng)濟(jì)的一個先天缺陷就是沒有競爭，也就沒有了發(fā)展的動力。大家都知道伯樂相馬的故事，希望擁有伯樂的本事，其實辦法很簡單，根本沒有必要自作聰明地去挑選千里馬，可以用競爭的辦法來解決。把一堆馬放到一起來比賽，那些是千里馬一眼就看出來了。

而通過競爭來發(fā)展，則需要保證競爭的公平性，這就需要制定規(guī)則。

4三大規(guī)則：

質(zhì)量規(guī)則：參與競爭的國家、企業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量必須過關(guān)。ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范各個企業(yè)以保證質(zhì)量的方式參與競爭，這就是ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境規(guī)則：發(fā)展的同時要保護(hù)環(huán)境，以保證可持續(xù)發(fā)展。ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)，這就是ISO14000標(biāo)準(zhǔn)。

安全與健康規(guī)則：ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的安全與健康管理標(biāo)準(zhǔn)為OHSAS18000。

《安全生產(chǎn)法》的目的就是為了給安全管理以法律上的支持。

52）游戲規(guī)則本身的要求

“安全第一，預(yù)防為主?！?/p>

這個口號提了很多年了，但怎么樣才叫做滿足了“安全第一”的目標(biāo)呢？不解決這個問題，口號就變成了空話?！栋踩a(chǎn)法》給出了答案。

光知道目標(biāo)還不行，還要解決方法的問題。本部《安全生產(chǎn)法》也給出了答案。

有了目標(biāo)，又有了達(dá)到這一目標(biāo)的方法，才可以談得上執(zhí)法。6

3）我國經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求

競爭的第一個條件是自由，要放開才能自由。越自由就越需要法律的保護(hù)。越自由，發(fā)展空間也就越大，立法也就越多。

這些年來，政府的體系發(fā)生了很大的變化，正逐步地由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

72、立法原則

1）效能原則

法律是對待某一個具體的事物、群體價值觀規(guī)范的行為準(zhǔn)則。

一部法律要求大家遵守，首先要法律正確。

效能原則就是指這樣做效果最好，所花費(fèi)的資源最少。法律的根本目的，就是希望這方面的管理能最優(yōu)化。

《安全生產(chǎn)法》就是安全管理的最優(yōu)化管理方法。經(jīng)濟(jì)不搞清楚，不但安全管不好，其它工作也做不好。

8管理就是決策。

目標(biāo)決策就是對事物的價值判斷。比如一個人，來到一個路口，面臨兩條路可以選擇，必須作一個取舍，只能選擇其中的一條走，這時候就要做目標(biāo)決策，判斷哪一條路的更有價值，成本低。

組織決策指決定投入多少資源使其滿足要求。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，目標(biāo)決策正確（比如嚴(yán)禁發(fā)生死亡和重傷事故，輕傷頻率控制在千分之二十以下），但投入不夠，資源不足，要負(fù)法律責(zé)任。

92）責(zé)任原則則決策解決了，，就要明確責(zé)責(zé)任。以便違違法時能追究究責(zé)任。這一一條非常重要要。目標(biāo)決策責(zé)任任。誰決策誰誰承擔(dān)責(zé)任。。組織決策責(zé)任任。企業(yè)在生生產(chǎn)時，有關(guān)關(guān)規(guī)范、制度度必須齊全、、完善。資源源保障必須有有規(guī)范的文件件加以保證。。3）法法律規(guī)規(guī)范與與違法法10三條規(guī)規(guī)范：：a、依依法自自由。。在保保障安安全的的前提提下可可以自自由生生產(chǎn)。。b、必必須依依法行行為。。必須須保證證安全全生產(chǎn)產(chǎn)。c、禁禁止違違法行行為。。不安安全不不得生生產(chǎn)。。對于于政府府部門門來說說，對對于一一些存存在安安全隱隱患的的企業(yè)業(yè)，該該查封封的不不查封封，要要追究究政府府責(zé)任任。兩條違違法：：a、作作為違違法。。做了了不許許做的的事情情，屬屬違法法行為為。比比如與與員工工簽定定生死死合同同。b、不不作為為違法法。該該做的的事情情不做做，屬屬違法法行為為。這這是本本次講講課中中反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)的一一個地地方。。比如如一名名工長長，看看見一一名工工人違違反安安全操操作規(guī)規(guī)程生生產(chǎn)，，不進(jìn)進(jìn)行制制止，，而是是以為為這是是安全全員的的事情情，這這是錯錯誤的的，屬屬于不不作為為違法法。114）法法律責(zé)責(zé)任a、民民事責(zé)責(zé)任。。工商商保險險不足足以保保證員員工的的生活活，員員工有有權(quán)要要求企企業(yè)賠賠償。。《安安全生生產(chǎn)法法》歸歸根到到底是是一部部人權(quán)權(quán)法案案。違違反合合同法法的民民事責(zé)責(zé)任以以事先先約定定的債債務(wù)為為前提提。侵侵權(quán)責(zé)責(zé)任，，對于于危險險源，，要加加上明明顯的的安全全標(biāo)志志、說說明，，否則則視為為侵權(quán)權(quán)（知知情權(quán)權(quán)）。。b、行政政責(zé)任。。不以后后果判斷斷是非，，以是否否違規(guī)判判斷是非非。c、刑事事責(zé)任。。12二、《安安全生產(chǎn)產(chǎn)法》要要點(diǎn)第一章總總則共15條條，是這這部法律律的模型型，是概概括的、、總體的的說明。。分為兩兩個大的的部分，，總體說說明的總總體要求求?？傮w說明明有四個個內(nèi)容：：1、立法法的目的的：保障障安全，，促進(jìn)發(fā)發(fā)展。任任何一部部法律的的頒布，，都是為為了促進(jìn)進(jìn)發(fā)展，，而不是是為了處處罰。132、立法法所確定定的安全全管理方方針：安安全第一一，預(yù)防防為主。。第一，，安全優(yōu)優(yōu)先準(zhǔn)則則。安全全和生產(chǎn)產(chǎn)有矛盾盾的時候候，安全全優(yōu)先，，不做做做到安全全第一，，有權(quán)處處罰，停停業(yè)整頓頓。第二二，不安安全，禁禁止生產(chǎn)產(chǎn)。那么么怎樣做做才稱為為做到了了安全第第一呢？？第二章章的第16條給給出了規(guī)規(guī)定，““應(yīng)當(dāng)具具備本法法、行政政法規(guī)和和國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定的安全全生產(chǎn)條條件，不不具備安安全生產(chǎn)產(chǎn)條件的的，不得得從事生生產(chǎn)經(jīng)營營活動。?！?43、適用范范圍：適用用于生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位（（指有工商商執(zhí)照的））及其從業(yè)業(yè)人員，政政府和政府府有關(guān)部門門，中介機(jī)機(jī)構(gòu)。2002年11月1日日以前發(fā)生生的事本法法無效，不不追溯過去去，這是本本法和別的的法律不同同的地方。。154、所執(zhí)行行的政策：：第一，嚴(yán)嚴(yán)格控制。。第二，加加強(qiáng)教育。。這是和一一些國外的的法規(guī)顯著著不同地方方，這是因因為我們國國家過去長長期是一個個行政指令令國家。本本法許多地地方充滿了了加強(qiáng)教育育的條文，，如第83條，違規(guī)規(guī)后，首先先是責(zé)令限限期改正，，逾期未改改正的，才才是責(zé)令停停業(yè)整頓、、罰款，最最后才到追追究刑事責(zé)責(zé)任。再如如第93條條，不具備備安全生產(chǎn)產(chǎn)條件的，，先停產(chǎn)整整頓，整頓頓后仍不具具備安全生生產(chǎn)條件的的，才予以以關(guān)閉。第第三，提倡倡科研，加加強(qiáng)科學(xué)研研究。第四四，表彰先先進(jìn)。第五五，對于違違法行為，，嚴(yán)厲追究究責(zé)任。（（但實際上上，本法的的處罰仍然然很輕，違違法生產(chǎn)的的機(jī)會成本本很低，估估計本法的的推廣執(zhí)行行并不會改改變目前我我國安全事事故不斷的的現(xiàn)狀。））16有六個總體體要求：1、對生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位的要求：：第17條條給企業(yè)的的負(fù)責(zé)人制制定了專門門的要求。?！鞍踩鞘莻€老大難難，老大抓抓了就不難難?！?、對從業(yè)業(yè)人員的要要求：第一一，享有安安全生產(chǎn)的的權(quán)力。第第二，承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。3、對政府府和政府有有關(guān)部門的的要求：第第一，嚴(yán)格格執(zhí)法。不不嚴(yán)格要承承擔(dān)責(zé)任。。第二，嚴(yán)嚴(yán)格律已，，秉公執(zhí)法法。4、對中介介組織的要要求：要保保證所提供供服務(wù)的質(zhì)質(zhì)量。5、群眾監(jiān)監(jiān)督：這和和發(fā)揚(yáng)民主主不是一回回事，有舉舉報，必須須立案進(jìn)行行調(diào)查并有有處置措施施。6、國家監(jiān)監(jiān)察。17第二章生生產(chǎn)經(jīng)營單單位的安全全生產(chǎn)保障障閱讀法律，，有三個角角度，普通通人的角度度、律師的的角度、法法官的角度度。從普通人的的角度來說說，要明確確三個內(nèi)容容：第一，，一個條文文的法律主主體是誰。。第二，要要明確法律律的要求是是什么，法法律規(guī)范是是什么。（（依法自由由、依法行行為、禁止止違法。））第三，法法律的責(zé)任任是什么。。18本章是本法法的重點(diǎn)，，主要有十十個內(nèi)容。。1、第16條提出了了安全第一一的條件，，做到了，，就算為達(dá)達(dá)到了安全全第一的要要求。2、第18條、39條，規(guī)定定了組織決決策的要求求。要求投投入充足的的資金。3、第19條規(guī)定了了建筑施工工為高風(fēng)險險單位，必必須配專職職安全管理理機(jī)構(gòu)提供供安全服務(wù)務(wù)，任務(wù)可可以分配，，責(zé)任不能能分擔(dān)。第第38條明明確了安全全管理人員員的責(zé)任，，檢查及處處理情況應(yīng)應(yīng)當(dāng)記錄在在案，處理理不了的可可以往上推推。這里講講了一個很很大的原則則問題。4、第17條、20條，強(qiáng)調(diào)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)質(zhì)和職責(zé)。。建立安全生生產(chǎn)責(zé)任制制，要求橫橫向到邊，，縱向到底底。19組織決策有有兩項內(nèi)容容。第一，，制定規(guī)范范。第二，，投入資源源。應(yīng)急救援，，我國目前前幾乎沒有有準(zhǔn)備，而而國外這方方面的工作作占安全費(fèi)費(fèi)用的三分分之一。應(yīng)急可分為為兩項。第第一，事故故臨界應(yīng)急急，及時處處理可有效效降低嚴(yán)重重性。第二二，事故發(fā)發(fā)生過程的的應(yīng)急。事故發(fā)生分分為四個步步驟，兩個個管理階段段。第一步步，存在安安全隱患。。第二步，，出現(xiàn)危險險前兆。這這兩個步驟驟對應(yīng)著預(yù)預(yù)防管理階階段。第三三步，事故故臨界。第第四步，事事故過程。。這兩個步步驟對應(yīng)著著應(yīng)急管理理階段。205、、第第21條條、、23條條、、28條條、、36條條、、37條條、、43條條，，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)對對從從業(yè)業(yè)人人員員的的安安全全教教育育和和培培訓(xùn)訓(xùn)。。這這一一項項內(nèi)內(nèi)容容非非常常重重要要。。安全教育和培培訓(xùn)的內(nèi)容主主要有三項。。第一，保證證從業(yè)人員具具備必要的安安全知識。第第二，熟悉有有關(guān)的安全生生產(chǎn)規(guī)章制度度和安全操作作規(guī)程。第三三，掌握本崗崗位的安全操操作技能。這這里的“熟悉悉”，指能背背下來，能記記住，不是對對著工人讀一一遍操作規(guī)程程就完事了。。因為不可能能要求工人拿拿著書本或操操作規(guī)程作業(yè)業(yè)。管理人員員如不能使工工人做到以上上三項，則算算不作為違法法。操作過程中，，管理人員看看見工人違章章作業(yè)不管（（比如認(rèn)為這這是安全員的的事，和自己己無關(guān)），就就算承認(rèn)、默默許，也算不不作為違法（（該做的事情情不做，屬違違法行為）。。21應(yīng)向從業(yè)人員員如實告知工工作崗位存在在的危險因素素、防范措施施和事故應(yīng)急急措施。否則則算不作為違違法。最近的的一項調(diào)查表表明這方面的的狀況非常嚴(yán)嚴(yán)重。比如某某外企生產(chǎn)的的運(yùn)動鞋，使使用的膠水含含苯，有毒，，這種膠水在在當(dāng)?shù)匾驯唤?，廠家為為了獲利，就就把廠子搬到到了中國，同同時向工人隱隱瞞了這一情情況，而且還還和工人只簽簽三個月的合合同（因為超超過三個月，，易得敗血癥癥）。設(shè)置安全警示示標(biāo)志也屬于于向從業(yè)人員員和非從業(yè)人人員如實告知知存在的危險險因素。否則則將被視為侵侵權(quán)（知情權(quán)權(quán)），要負(fù)侵侵權(quán)責(zé)任。226、第24條條、25條、、26條、27條，是對對有關(guān)設(shè)施的的要求。比過過去的“三同同時”增加了了資金投入的的要求。7、第22條條、29條、、30條、31條，是對對設(shè)備的要求求。強(qiáng)調(diào)定期期檢測。8、第第32條、、33條、、34條、、35條，，對危危險品品（源源）的的處置置、監(jiān)監(jiān)管。。9、第第40條、、41條，，對經(jīng)經(jīng)營活活動的的要求求。講講課時時強(qiáng)調(diào)調(diào)了任任務(wù)可可以分分配，，責(zé)任任不能能減免免。10第第42條條，，對對事事故故處處理理的的要要求求。。23第三章從從業(yè)人人員的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)權(quán)利：1、合同同權(quán)。勞勞動合同同至少要要包括兩兩項內(nèi)容容。第一一，安全全與健康康。第二二，保險險。2、知情情權(quán)。包包括三項項內(nèi)容。。第一，，所在崗崗位都存存在那些些危險因因素。第第二，對對于這些些危險因因素，應(yīng)應(yīng)采取那那些防范范措施。。第三，，事故應(yīng)應(yīng)急措施施。3、培訓(xùn)訓(xùn)權(quán)。包包括三項項內(nèi)容。。第一，，保證從從業(yè)人員員具備必必要的安安全知識識。第二二，熟悉悉有關(guān)的的安全生生產(chǎn)規(guī)章章制度和和安全操操作規(guī)程程。第三三，掌握握本崗位位的安全全操作技技能。4、取得得合格勞勞動保護(hù)護(hù)用品的的權(quán)利。。245、建議議權(quán)。這這里的建建議不是是發(fā)揚(yáng)民民主，這這是法律律賦與的的權(quán)利，，對于這這些建議議，不管管是什么么情況，，有關(guān)方方面必須須立案，，并有處處理措施施。6、批評評權(quán)。同同上。對對于這一一類的批批評，不不得報復(fù)復(fù)。7、拒絕絕危險權(quán)權(quán)。有權(quán)權(quán)拒絕進(jìn)進(jìn)入危險險區(qū)作業(yè)業(yè)，企業(yè)業(yè)不得報報復(fù)。8、緊急避險險權(quán)。這里不不提倡“一不不怕死，二不不怕苦。”9、工商索賠賠權(quán)。2510、工會監(jiān)監(jiān)督權(quán)。義務(wù)：1、遵章守紀(jì)紀(jì)，服從管理理。2、認(rèn)真接受受教育培訓(xùn)。。3、正確使用用勞動用品。。4、發(fā)現(xiàn)隱患患險情，必須須盡快報告。。26第四章安全全生產(chǎn)的監(jiān)督督管理有三個內(nèi)容。。1、對地方政政府的的規(guī)定定。2001年頒布302號文件有有詳細(xì)規(guī)定。。2、對國務(wù)院院安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理局的的規(guī)定。3、舉報制度度。第五章生產(chǎn)產(chǎn)安全事故的的應(yīng)急救援與與調(diào)查處理1、應(yīng)急本法規(guī)定了縣縣級以上各級級人民政府的的職責(zé)。建筑施工屬高高風(fēng)險企業(yè)，，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)應(yīng)急救援組織織。2、三項行動動第一，保護(hù)現(xiàn)現(xiàn)場。第二，，及時上報。。重大事故要要報國務(wù)院，，第三，立即即組織搶救。。273、追究責(zé)責(zé)任第一，事故故調(diào)查。第第二，追究究責(zé)任。非非責(zé)任事故故不追究責(zé)責(zé)任，如天天災(zāi)、人為為破壞（如如投毒等））、不可預(yù)預(yù)見事故，，不可預(yù)見見事故主要要存在于科科研部門（（如做試驗驗時發(fā)生了了不可預(yù)見見的爆炸）），一般的的企業(yè)通常常不存在不不可預(yù)見事事故。第六章法法律責(zé)任受到處罰有有三個條件件。第一，，法律主體體有過錯，，違反了法法律規(guī)范。。第二，違違法行為已已實施。第第三，有后后果，后果果越嚴(yán)重，，處罰也越越嚴(yán)重。處罰的目的的有三個。。第一，預(yù)預(yù)防為主。。第二，引引以為戒。。第三，鏟鏟除后患。。要引起重視視的是，企企業(yè)要主動動去收集相相關(guān)文件、、法規(guī)，不不能以沒有有接到通知知為借口而而不遵守有有關(guān)的規(guī)定定。28第七章附附則本章定義了了危險物品品和重大危危險源的概概念。按本本法規(guī)定，，對于這一一類物品，，要建立專專門的安全全管理制度度，有關(guān)的的安全措施施、應(yīng)急措措施要報地地方人民政政府負(fù)責(zé)安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督部門和和有關(guān)部門門備案。還還沒有做這這些工作的的，要及時時做了。危險物品和和重大危險險源的判斷斷標(biāo)準(zhǔn)詳《《重大危險險源辯識標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》（GB18218-2000））。299、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。12:39:1412:39:1412:3912/29/202212:39:14PM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2212:39:1412:39Dec-2229-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。12:39:1412:39:1412:39Thursday,December29,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2212:39:1412:39:14December29,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。29十二二月202212:39:14下下午12:39:1412月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月2212:39下下午12月-2212:39December29,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/2912:39:1412:39:1429December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點(diǎn)點(diǎn)的射線線向前。。。12:39:14下下午12:39下下午12:39:1412月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功?。?。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。12:39:1412:39:1412:3912/29/202212:39:14PM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。12月-2212:39:1412:39Dec-2229-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。12:39:1412:39:1412:39Thursday,December29,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2212:39:1412:39:14December29,202214、意志堅強(qiáng)強(qiáng)的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。29十二二月202212:39:14下下午12:39:1412月-2215、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月2212:39下下午12月-2212:39December29,202216、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2022/12/2912:39:1412:39:1429December202217、空空山