安全生產(chǎn)法規(guī)和理論課件

安全生產(chǎn)法規(guī)和理論王云海中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新西街17號(hào)郵編：100029電話真-mail：wang-yh@1什么是安全？A.多年來一直沒有發(fā)生事故B.不可接受風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制C.基本達(dá)到法律法規(guī)要求2風(fēng)險(xiǎn)描述一般人承受水平嚴(yán)重度可能性(次/人·年)死亡10-2相當(dāng)于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危險(xiǎn)特別高不可死亡10-4中等危險(xiǎn)投資預(yù)防死亡10-5低危險(xiǎn)采取措施死亡<10-6極低危險(xiǎn)可以美國(guó)人對(duì)交通意外事故風(fēng)險(xiǎn)的承受水平3主要內(nèi)容一、我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析二、我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和監(jiān)管體系三、安全生產(chǎn)管理理論和方法4一、我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析1安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻各類事故傷亡總數(shù)居高不下重特大事故頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故隱患分布廣泛高危職業(yè)危害日益突出56工礦商貿(mào)煤礦非煤礦山礦山所占比例工礦商貿(mào)增長(zhǎng)率煤礦增長(zhǎng)率非煤增長(zhǎng)率GDP增長(zhǎng)率2001125545670193261.3%7.3%2002149246995205260.6%18.9%23.4%6.2%8.5%2003173156434289053.9%16%-8%40.8%9.1%2004164976027269952.9%-4.8%-6.3%-6.6%9.5%平均153236282239357.2%7.85%1.57%9.93%8.6%2001~2004年工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析

每年工業(yè)事故損失占GDP的2.3%782005年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）公司孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡。92005年年8月月7日日，，廣廣東東省省梅梅州州興興寧寧市市大大興興煤煤礦礦發(fā)發(fā)生生透透水水事事故故，，123名名礦礦工工遇遇難難。。102005年11月27日日，黑龍江省省龍煤集團(tuán)七七臺(tái)河分公司司東風(fēng)煤礦發(fā)發(fā)生爆炸事故故，造成171人死亡。。112005年12月7日，，河北唐山恒恒源實(shí)業(yè)有限限公司（原劉劉官屯煤礦））發(fā)生瓦斯爆爆炸，當(dāng)時(shí)井井下有176人作業(yè)，其其中68人生生還，108人死亡。122005年11月13日日，中石油吉吉林石化股份份公司101廠雙苯車間間發(fā)生爆炸事事故，6人死死亡，2人重重傷，疏散群群眾1萬余人人，苯類污染染物流入第二二松花江,對(duì)對(duì)下游水域哈哈爾濱等沿江江城市居民生生活用水和環(huán)環(huán)境造成嚴(yán)重重影響。13141953－2003年我國(guó)死亡人人數(shù)指數(shù)與GDP指數(shù)變化趨勢(shì)勢(shì)2、安全生產(chǎn)產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的的重大影響153、事故宏觀觀影響因素法治環(huán)境國(guó)家整體投入入強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的的制造業(yè)比重重總體生產(chǎn)力水水平國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)速度經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)規(guī)模16自然本能傷害發(fā)生率安全生產(chǎn)不同同歷史階段法治監(jiān)督自我管理團(tuán)隊(duì)文化>10.0××10-5>10.0~5.0×10-5<5.0×10-5<1.0×10-5174典型安全生生產(chǎn)案例剖析析時(shí)間：2001年7月17日3時(shí)40分地點(diǎn)：廣西南南丹縣龍泉礦礦冶總廠拉甲坡礦礦8月3日：中中央工作組赴赴廣西南丹8月9日：國(guó)國(guó)務(wù)院調(diào)查組組到達(dá)南丹8月20日：：排干積水，，共排水34萬m312月19日日：事故調(diào)查查報(bào)告廣西南丹7.17特大透水事故1881人死亡直接經(jīng)濟(jì)損失失8000萬萬元從井下找到的的79具尸體體，均呈高度度腐敗——開開始白骨化尸尸體26具、、部分白骨化化尸體40具具、基本白骨骨化尸體13具。19事故原因直接原因非法開采，亂亂采濫挖，違違章爆破，引引發(fā)透水。主要原因以采代探，濫濫采亂挖，礦礦業(yè)秩序混亂亂。全縣263個(gè)礦井中中絕大部分為為非法礦井。。官商勾結(jié)，以以礦養(yǎng)黑，以以黑護(hù)礦，無無視礦工生命命安全。河池地區(qū)、南南丹縣長(zhǎng)期以以來忽視安全全生產(chǎn)，有關(guān)關(guān)部門疏于執(zhí)執(zhí)法、濫用職職權(quán)。長(zhǎng)期瞞瞞報(bào)、少報(bào)事事故，2000年礦山企企業(yè)死亡259人，上報(bào)報(bào)57人。2001年1～7月死亡亡264人，，上報(bào)94人人。事故性質(zhì)：是是一起由于非非法開采國(guó)家家保護(hù)性資源源，以采代探探，亂采濫挖，長(zhǎng)長(zhǎng)期管理不力力而造成的重重大責(zé)任事故故。20受賄罪(321萬元)，，依法判處死死刑，剝奪政政治權(quán)利終身身，并處沒收收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人人民幣50萬元；濫用職權(quán)罪，，判處有期徒徒刑7年；數(shù)罪并罰，決決定執(zhí)行死刑刑，剝奪政治治權(quán)利終身，，并處沒收個(gè)個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民民幣50萬元。原南丹縣委書書記萬瑞忠21受賄罪（36萬元、美元元1000元元）依法判處處有期徒刑15年，剝奪奪政治權(quán)利3年，沒收財(cái)財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元；挪用公款罪（（95萬元）），判處有期期徒刑7年；；濫用職權(quán)罪，，判處有期徒徒刑7年；總和刑期29年，決定執(zhí)執(zhí)行有期徒刑刑20年，剝剝奪政治權(quán)利利3年，并處處沒收財(cái)產(chǎn)人人民幣20萬萬元。原南丹縣長(zhǎng)唐唐毓盛22受賄罪（7萬萬元），依法法判處有期徒徒刑5年，并并處沒收財(cái)產(chǎn)產(chǎn)人民幣3萬萬元；濫用職權(quán)罪，，判處有期徒徒刑6年；總和刑期11年，決定執(zhí)執(zhí)行有期徒刑刑10年，并并處沒收財(cái)產(chǎn)產(chǎn)人民幣3萬萬元。原南丹縣委副副書記莫壯龍龍23受賄罪（11萬元），判判處有期徒刑刑8年，并處處沒收財(cái)產(chǎn)人人民幣4萬元元；濫用職權(quán)罪，，判處有期徒徒刑6年；總和刑期14年，決定執(zhí)執(zhí)行有期徒刑刑13年，并并處沒收財(cái)產(chǎn)產(chǎn)人民幣4萬萬元。原南丹縣副縣縣長(zhǎng)韋學(xué)光24受賄罪、玩忽忽職守罪數(shù)罪罪倂罰，依法法判處有期徒徒刑十四年；；原河池地委原原書記莫振漢漢25非法采礦罪單位行賄罪重大責(zé)任事故故罪妨害作證罪判處罰金人民民幣2400萬元；判有有期徒刑二十十年，并處罰罰金人民幣二二十萬元。礦主黎東明26自治區(qū)副主席席王漢民對(duì)長(zhǎng)期以來河河池地區(qū)，特特別是大廠礦礦區(qū)持續(xù)混亂亂，事故頻發(fā)發(fā)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任，給予行行政記過處分分；國(guó)土資源部勘勘察司司長(zhǎng)仲仲偉志在辦理105號(hào)礦體探礦礦權(quán)認(rèn)證過程程中，對(duì)申請(qǐng)請(qǐng)資格審查不不嚴(yán)，違法有有關(guān)規(guī)定和工工作程序，工工作失職，給給予行政記過過處分。275我國(guó)國(guó)的安安全生生產(chǎn)方方針安全第第一預(yù)防為為主28安全第第一“安全全第一一”需需要安安全生生產(chǎn)的的法律律、法法規(guī)和和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的支支撐。?！鞍踩谝灰弧毙栊枰獜?qiáng)強(qiáng)有力力的安安全監(jiān)監(jiān)督管管理。。29預(yù)防為為主“預(yù)防防為主主”需需要研研究分分析事事故致致因理理論及及其預(yù)預(yù)防原原理；；“預(yù)防防為主主”需需要在在安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理中采采用科科學(xué)的的安全全管理理方法法。30第31頁(yè)二、我我國(guó)安安全生生產(chǎn)法法律法法規(guī)和監(jiān)督督管理理體系系311、安安全生生產(chǎn)法法律法法規(guī)體體系地方法規(guī)部門規(guī)章國(guó)務(wù)院行政法規(guī)地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)法律憲法32第33頁(yè)憲法—第二二章第第四四十二二條加強(qiáng)勞勞動(dòng)保保護(hù)改善勞勞動(dòng)條條件33第34頁(yè)安全生生產(chǎn)方方面的的法律律-人大大發(fā)布布的法法律基礎(chǔ)法法專門法法律相關(guān)法法律礦山山安安全全法法道路交交通安安全法法消防防法法刑法法勞動(dòng)動(dòng)法法行政政處處罰罰法法34第35頁(yè)安全生生產(chǎn)行行政法法規(guī)-國(guó)務(wù)務(wù)院發(fā)發(fā)布的的條例例和規(guī)規(guī)定危險(xiǎn)化化學(xué)品品安全全管理理?xiàng)l例例安全生生產(chǎn)許許可證證條例例特種設(shè)設(shè)備安安全監(jiān)監(jiān)察條條例工傷保保險(xiǎn)條條例國(guó)務(wù)院院關(guān)于于特大大安全全事故故行政政責(zé)任任追究究的規(guī)規(guī)定建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理?xiàng)l例例35第36頁(yè)地方性安安全生產(chǎn)產(chǎn)法規(guī)北京市安安全生產(chǎn)產(chǎn)條例吉林市企企業(yè)職工工傷亡事事故處理理?xiàng)l例山西省煤煤炭管理理?xiàng)l例四川省《《中華人人民共和和國(guó)礦山山安全法法》實(shí)施施辦法36第37頁(yè)部門和地地方政府府安全生生產(chǎn)規(guī)章章云南省礦礦山企業(yè)業(yè)承包聯(lián)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)營(yíng)安全管管理暫行行規(guī)定非煤礦礦礦山企業(yè)業(yè)安全生生產(chǎn)許可可證實(shí)施施辦法非煤礦礦礦山建設(shè)設(shè)項(xiàng)目安安全設(shè)施施設(shè)計(jì)審審查與竣竣工驗(yàn)收收辦法鐵路建設(shè)設(shè)工程招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)實(shí)施辦辦法37第38頁(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)38安全生產(chǎn)法第一章總則1～15條（國(guó)家政策）第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理53～67條（國(guó)家職責(zé)）（共15條）第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理68～76條（共9條）第六章法律責(zé)任77～95條（違法及其罰則）（共19條）第七章附則96，97條第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)44～52條（職工權(quán)益與工會(huì)作用）（共9條）第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障16～43條（企業(yè)責(zé)任）（共28條）配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)2、中華華人民共共和國(guó)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法39第一章.總則則安全生產(chǎn)產(chǎn)目的范圍原則單位安全條件件主要負(fù)責(zé)責(zé)人從業(yè)人員員工會(huì)會(huì)政府府政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)部門監(jiān)督督標(biāo)準(zhǔn)制定定宣傳教育育中介責(zé)任追究究鼓勵(lì)科研研獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)績(jī)40安全保障障（1）市市場(chǎng)準(zhǔn)入入（2）負(fù)負(fù)責(zé)人安安全責(zé)任任（4）管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)（5）培培訓(xùn)與考考核（6）建建設(shè)項(xiàng)目目管理（7）警警示標(biāo)志志（8）工工藝與設(shè)設(shè)備管理理（9）危危險(xiǎn)品管管理（9）重重大危險(xiǎn)險(xiǎn)源管理理（11））生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所管理（12））危險(xiǎn)作作業(yè)（13））勞動(dòng)防防護(hù)用品品（14））安全檢檢查（15））交叉作作業(yè)（16））承包、、租賃管管理（17））事故救救援（18））強(qiáng)制性性工傷保保險(xiǎn)第二章生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位的安安全生生產(chǎn)保障障（3）安安全投入入41第三章從從業(yè)業(yè)人員的的權(quán)利和和義務(wù)勞動(dòng)合同同（本法法第44條、第第89條條）從業(yè)人員員的權(quán)利利（第45條到到第48條）從業(yè)人員員的義務(wù)務(wù)（第49條到到第51條，第第90條條）工會(huì)的職職責(zé)（本本法第7條、第第52條條）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位的的從業(yè)人人員有依依法獲得得安全生生產(chǎn)保障障的權(quán)利利，并應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法法履行安安全生產(chǎn)產(chǎn)方面的的義務(wù)（（第六條）。42第四章安安全生生產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督管理理政府的安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理職責(zé)責(zé)政府有關(guān)關(guān)部門的的安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理職職責(zé)社會(huì)公眾眾的監(jiān)督督社區(qū)的監(jiān)監(jiān)督43第五章應(yīng)應(yīng)急救救援和事事故調(diào)查查處理廠外應(yīng)急急救援預(yù)預(yù)案與應(yīng)應(yīng)急救援援體系（（第68條））現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急急救援組組織（（第第69條條）事故報(bào)告告、調(diào)查查和處理理 （第第70條條到第76條，，第92條）44第六章法法律責(zé)責(zé)任行政處罰罰行政處分分刑事責(zé)任任453、中華華人民共共和國(guó)刑刑法46第一百三三十四條條 工廠廠、礦山山、林場(chǎng)場(chǎng)、建筑筑企業(yè)或或者其他他企業(yè)、、事業(yè)單單位的職職工，由由于不服服管理、、違反規(guī)規(guī)章制度度，或者者強(qiáng)令工工人違章章冒險(xiǎn)作作業(yè)，因因而發(fā)生生重大傷傷亡事故故或者造造成其他他嚴(yán)重后后果的，，處三年年以下有有期徒刑刑或者拘拘役；情情節(jié)特別別惡劣的的，處三三年以上上七年以以下有期期徒刑。。第47頁(yè)重大責(zé)任任事故罪罪47第一百三三十五條條 工廠廠、礦山山、林場(chǎng)場(chǎng)、建筑筑企業(yè)或或者其他他企業(yè)、、事業(yè)單單位的勞勞動(dòng)安全全設(shè)施不不符合國(guó)國(guó)家規(guī)定定，經(jīng)有有關(guān)部門門或者單單位職工工提出后后，對(duì)事事故隱患患仍不采采取措施施，因而而發(fā)生重重大傷亡亡事故或或者造成成其他嚴(yán)嚴(yán)重后果果的，對(duì)對(duì)直接責(zé)責(zé)任人員員，處三三年以下下有期徒徒刑或者者拘役；；情節(jié)特特別惡劣劣的，處處三年以以上七年年以下有有期徒刑刑。第48頁(yè)重大勞動(dòng)安安全事故罪罪48第一百三十十六條違違反爆炸性性、易燃性性、放射性性、毒害性性、腐蝕性性物品的管管理規(guī)定，，在生產(chǎn)產(chǎn)、儲(chǔ)存、、運(yùn)輸、使使用中發(fā)生生重大事故故，造成嚴(yán)嚴(yán)重后果的的，處三年年以下有期期徒刑或者者拘役；后后果特別嚴(yán)嚴(yán)重的，處處三年以上上七年以下下有期徒刑刑。第49頁(yè)危險(xiǎn)物品肇肇事罪49第一百三十十九條違違反消防管管理法規(guī)，，經(jīng)消防監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通通知采取改改正措施而而拒絕執(zhí)行行，造成嚴(yán)嚴(yán)重后果的的，對(duì)直接接責(zé)任人員員，處三年年以下有期期徒刑或者者拘役；后后果特別嚴(yán)嚴(yán)重的，處處三年以上上七年以下下有期徒刑刑。第50頁(yè)消防責(zé)任事事故罪50第一百三十十七條建建設(shè)單位、、設(shè)計(jì)單位位、施工單單位、工程程監(jiān)理單位位違反國(guó)家家規(guī)定，降降低工程質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，，造成重大大安全事故故的，對(duì)直直接責(zé)任人人員，處五五年以下有有期徒刑或或者拘役，，并處罰金金；后果特特別嚴(yán)重的的，處五年年以上十年年以下有期期徒刑，并并處罰金。。第51頁(yè)重大工程安安全罪51第一百三十十八條明明知校舍或或者教育教教學(xué)設(shè)施有有危險(xiǎn)，而而不采取措措施或者不不及時(shí)報(bào)告告，致使發(fā)發(fā)生重大傷傷亡事故的的，對(duì)直接接責(zé)任人員員，處三年年以下有期期徒刑或者者拘役；后后果特別嚴(yán)嚴(yán)重的，處處三年以上上七年以下下有期徒刑刑。第52頁(yè)重大教育設(shè)設(shè)施安全事事故罪52第一百三十十二條鐵鐵路職工違違反規(guī)章制制度，致使使發(fā)生鐵路路運(yùn)營(yíng)安全全事故，造造成嚴(yán)重后后果的，處處三年以下下有期徒刑刑或者拘役役；造成特特別嚴(yán)重后后果的，處處三年以上上七年以下下有期徒刑刑。第53頁(yè)鐵路運(yùn)營(yíng)安安全事故罪罪53第一百三十十三條違違反交通運(yùn)運(yùn)輸管理法法規(guī)，因而而發(fā)生重大大事故，致致人重傷、、死亡或者者使公私財(cái)財(cái)產(chǎn)遭受重重大損失的的，處三年年以下有期期徒刑或者者拘役；交交通運(yùn)輸肇肇事后逃逸逸或者有其其他特別惡惡劣情節(jié)的的，處三年年以上七年年以下有期期徒刑；因因逃逸致人人死亡的，，處七年以以上有期徒徒刑。第54頁(yè)交通肇事罪罪54第三百八十十二條國(guó)國(guó)家工作人人員利用職職務(wù)上的便便利，侵吞吞、竊取、、騙取或者者以其他手手段非法占占有公共財(cái)財(cái)物的，是是貪污罪。。第55頁(yè)貪污罪55第三百八十十五條國(guó)國(guó)家工作人人員利用職職務(wù)上的便便利，索取取他人財(cái)物物的，或者者非法收受受他人財(cái)物物，為他人人謀取利益益的，是受受賄罪。第56頁(yè)受賄罪56第三百九十十七條國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使財(cái)產(chǎn)產(chǎn)、國(guó)家和和人民利益益遭受重大大損失的，，處三年以以下有期徒徒刑或者拘拘役；情節(jié)節(jié)特別嚴(yán)重重的，處三三年以上七七年以下有有期徒刑。。第57頁(yè)玩忽職守罪罪574、安全生生產(chǎn)許可證證條例立法簡(jiǎn)要經(jīng)經(jīng)過根據(jù)國(guó)務(wù)院院第19次次常務(wù)會(huì)議議精神，2003年年9月初，，國(guó)家安監(jiān)監(jiān)局開始組組織起草《《高危企業(yè)業(yè)生產(chǎn)安全全許可證管管理?xiàng)l例》》，后經(jīng)多多次修訂，，最后確定定條例的名名稱，2004年1月13日日，國(guó)務(wù)院院第397號(hào)令予以以發(fā)布實(shí)施施。58安全生產(chǎn)許許可證的發(fā)發(fā)放范圍礦山、建筑筑施工、危危險(xiǎn)化學(xué)品品、煙花爆爆竹、民用用爆破器材材生產(chǎn)五類類企業(yè)。該五類企業(yè)業(yè)死亡人數(shù)數(shù)占整個(gè)工工礦商貿(mào)的的死亡人數(shù)數(shù)的80％％；礦山企業(yè)每每年在9000人左左右（第一一位）建筑施工企企業(yè)每年在在2000－2500人左右右（第二位位）危化品每年年在400人左右（（第三位））煙花爆竹每每年在200人左右右（第四位位）。591998年年前勞動(dòng)部承擔(dān)擔(dān)安全生產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)督管管理職能：：1955年年在勞動(dòng)部部建立國(guó)家家鍋爐檢查查總局；1981年年成立礦山山安全衛(wèi)生生監(jiān)察局；；1983年年：勞動(dòng)人人事部設(shè)勞勞動(dòng)保護(hù)局局、礦山安安全監(jiān)察局局和鍋爐壓壓力容器安安全監(jiān)察局局；1988年年：勞動(dòng)部部下設(shè)職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生生監(jiān)察局、、礦山安全全監(jiān)察局和和鍋爐壓力力容器安全全監(jiān)察局。。歷史沿革2我國(guó)安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理體系系601998年年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委承擔(dān)安全全生產(chǎn)綜合合管理、職職業(yè)安全監(jiān)監(jiān)察、安全全監(jiān)察職能能；衛(wèi)生部承擔(dān)擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生生監(jiān)察（包包括礦山衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)察））職能；國(guó)家質(zhì)量技技術(shù)監(jiān)督局局承擔(dān)鍋爐爐壓力容器器監(jiān)察職能能。2000年年12月成立國(guó)家安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理局局2005年年2月成立國(guó)家安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理總總局61安全生產(chǎn)政政府管理機(jī)機(jī)構(gòu)國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)務(wù)院國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部勞動(dòng)與社會(huì)保障部建設(shè)部、國(guó)防科工委等部門公安、民航等部門職業(yè)危害監(jiān)督管理未成年工、婦女勞動(dòng)保護(hù)，工傷保險(xiǎn)等安全分級(jí)監(jiān)察和安全生產(chǎn)綜合管理、現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督鍋爐、壓力容器、壓力管道、防爆電器等特種設(shè)備安全交通、消防安全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理煤礦安全生產(chǎn)垂直監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)建筑等行業(yè)安全621.2事事故教訓(xùn)訓(xùn)的分析與與啟示三、安全生生產(chǎn)管理理理論和方法法631、事故致致因理論與與預(yù)防原理理（1）事故故頻發(fā)傾向向論事故頻發(fā)傾傾向（AccidentProneness）是是指?jìng)€(gè)別人人容易發(fā)生生事故的、、穩(wěn)定的、、個(gè)人的內(nèi)內(nèi)在傾向。。641919年年英國(guó)的格格林伍德（（M.Greenwood）和伍茲茲（H.H.Woods）對(duì)許多多工廠里事事故發(fā)生次次數(shù)資料進(jìn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)計(jì)檢驗(yàn)。他他們通過統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析，，結(jié)果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，工廠中中存在著事事故頻發(fā)傾傾向者。1939年年，法默（（Farmer）和和查姆勃（（Chamber））明確提出出了事故頻頻發(fā)傾向的的概念，認(rèn)認(rèn)為事故頻發(fā)傾傾向者的存存在是工業(yè)業(yè)事故發(fā)生生的主要原原因。65事故遭遇傾傾向論事故遭遇傾傾向（AccidentLiability）是指某某些人員在在某些生產(chǎn)產(chǎn)作業(yè)條件件下容易發(fā)發(fā)生事故的的傾向。許多研究結(jié)結(jié)果表明，，事故的發(fā)發(fā)生不僅與與個(gè)人因素素有關(guān)，而而且與生產(chǎn)產(chǎn)條件有關(guān)關(guān)；與工人人的年齡有有關(guān)；與工工人的工作作經(jīng)驗(yàn)、熟熟練程度有有關(guān)。明茲（A.mintz）和和布盧姆（（M.L.B））建議用事事故遭遇傾傾向取代事事故頻發(fā)傾傾向的概念念。66（2）海因因里希事故故因果連鎖鎖論該理論認(rèn)為為：事故的的發(fā)生不是是一個(gè)孤立立的事件，，盡管事故故發(fā)生可能能在某一瞬瞬間，卻是是一系列互互為因果的的原因事件件相繼發(fā)生生的結(jié)果。。事故原因：：直接原因因間接原因基本原因67遺傳及社會(huì)會(huì)環(huán)境人的缺點(diǎn)人的不安全全行為事故傷害、財(cái)產(chǎn)損失物的不安全全狀態(tài)68傷亡事件的的發(fā)生概率率為5個(gè)事事件的積事事件概率：：P(傷亡））＝P(A1）P(A2）P(A3）P(A4）P(A5）如果消除了了事件A3，P(A3）＝0，則則P(傷亡亡）＝0消除A3—安全文化化69（3）軌跡跡交叉理論論社會(huì)因素管理缺陷不安全狀態(tài)不安全行為起因物肇事人致害物受害人事故物的原因人的原因接觸基礎(chǔ)原因間接原因直接原因事故經(jīng)過

軌跡交叉論事故模型70基礎(chǔ)原因（社會(huì)因素）間接原因（管理缺陷）直接原因遺傳、經(jīng)濟(jì)、文化、教育培訓(xùn)、民族習(xí)慣、社會(huì)歷史、法律生理和心理狀況、知識(shí)技能情況、工作態(tài)度、規(guī)章制度、人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)水平人的不安全行為設(shè)計(jì)、制造缺陷、標(biāo)準(zhǔn)缺乏維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)、保管不良、故障、使用錯(cuò)誤物的不安全狀態(tài)事故發(fā)生原原因71事故人的失誤機(jī)械故障事故安全裝置故障人的失誤傷亡事故邏邏輯系統(tǒng)ORAND72（4）減減少風(fēng)險(xiǎn)與與控制損失失模型129300傷亡事件不安全行為73（5）事故故損失冰山山已上保險(xiǎn)的的花費(fèi)，包包括受傷、、生病、損損害未上保險(xiǎn)的的花費(fèi)產(chǎn)品和材料料損壞工廠和建筑筑損壞工具和設(shè)備備損壞訴訟費(fèi)用應(yīng)急供電費(fèi)費(fèi)用清理現(xiàn)場(chǎng)耽誤的生產(chǎn)產(chǎn)時(shí)間加班工作和和臨時(shí)勞動(dòng)動(dòng)調(diào)查所用的的時(shí)間監(jiān)工耗費(fèi)的的時(shí)間罰款專長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)損失74TT1T2MCPPCT0%100%S1費(fèi)用S2SP—預(yù)防費(fèi)用；C—事故費(fèi)用；T

—總費(fèi)用（職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用）；M

—最小費(fèi)用圖職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)生生費(fèi)用模型型（6）事故故損失效益益模型752、現(xiàn)代安全管理基基本方法簡(jiǎn)簡(jiǎn)介（1）系統(tǒng)統(tǒng)安全管理理（2）安全全檢查（（3）安全全評(píng)價(jià)（（4）重大大危險(xiǎn)源管管理

（5）職業(yè)安安全健康管管理體系76系統(tǒng)多個(gè)要要素組成要素之間互互相聯(lián)系影影響總體不等于于各部分之之和系統(tǒng)性能最最優(yōu)取決于于結(jié)構(gòu)最優(yōu)優(yōu)安全生產(chǎn)———復(fù)雜、、開放、巨巨系統(tǒng)（1）系統(tǒng)統(tǒng)安全管理理77——系統(tǒng)論論層次性原理理、非線性性原理、或或然性原理理——系統(tǒng)工工程失效概率、、可靠性分分析、不確確定性分析析、耗散結(jié)結(jié)構(gòu)理論——風(fēng)險(xiǎn)工工程事故風(fēng)險(xiǎn)概概率、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)可接受度度、定量風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)安全管管理應(yīng)用78安全生產(chǎn)工工作分類與內(nèi)容容(以事故控制為為中心）事故預(yù)防應(yīng)急救援調(diào)查處理監(jiān)督檢檢查隱患整整治市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入技術(shù)改改造宣教培培訓(xùn)建立應(yīng)應(yīng)急體體系應(yīng)急預(yù)預(yù)案實(shí)施救救援組織善善后事故調(diào)調(diào)查責(zé)任追追究統(tǒng)計(jì)報(bào)報(bào)告監(jiān)督舉舉報(bào)上游中游下游79目標(biāo)、內(nèi)容容、責(zé)任檢查和監(jiān)察察制度是清清除隱患、、防止事故故、改善勞勞動(dòng)條件的的重要手段段和內(nèi)容。。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過過程中的危危險(xiǎn)因素，，采取措施施，保證安安全生產(chǎn)。。內(nèi)容主要是是查思想、、查管理、、查隱患、、查整改和和查事故處處理。（2）安安全檢查80網(wǎng)絡(luò)支持監(jiān)管需求方案設(shè)計(jì)組織實(shí)施危害分級(jí)總結(jié)評(píng)審安全生產(chǎn)檢檢查一般程程序安全生產(chǎn)現(xiàn)現(xiàn)狀可接受風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)水平監(jiān)管能力與與資源法律法規(guī)符符合性對(duì)象、特征征范圍、數(shù)量量時(shí)間安排內(nèi)容、指標(biāo)標(biāo)程序、方法法數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)計(jì)質(zhì)量控制宣傳培訓(xùn)任務(wù)分解檢查落實(shí)數(shù)據(jù)傳遞質(zhì)量控制危險(xiǎn)分類分分級(jí)與分布布監(jiān)察分級(jí)、、優(yōu)先順序序建議進(jìn)一步檢查建建議數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)整理分析報(bào)告數(shù)據(jù)保存更新新81（3）安全評(píng)評(píng)價(jià)安全評(píng)價(jià)原則則和目的——安全評(píng)價(jià)價(jià)基本原則科學(xué)、公正和和合法的自主主開展安全評(píng)評(píng)價(jià)?！踩u(píng)價(jià)價(jià)目的查找、分析和和預(yù)測(cè)危險(xiǎn)、、有害因素提出合理可行行的安全對(duì)策策措施指導(dǎo)監(jiān)控和事事故預(yù)防達(dá)到到低事故、少少損失和優(yōu)效效益。82安全評(píng)價(jià)分類類安全預(yù)評(píng)價(jià)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)價(jià)安全現(xiàn)狀綜合合評(píng)價(jià)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)價(jià)83(4）重大危危險(xiǎn)源管理重大危險(xiǎn)源的的辨識(shí)重大危險(xiǎn)源的的評(píng)價(jià)（QRA)重大危險(xiǎn)源的的管理重大危險(xiǎn)源安安全規(guī)劃重大危險(xiǎn)源的的監(jiān)察國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險(xiǎn)險(xiǎn)源辨識(shí)》84國(guó)家：法律法法規(guī)申報(bào)范圍GIS編碼GPS編碼預(yù)案要求救援體系企業(yè)：辨識(shí)評(píng)價(jià)管理應(yīng)急預(yù)案申報(bào)政府：登記監(jiān)督GIS、GPS應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)中介：技術(shù)支支持服務(wù)85方針改進(jìn)措施計(jì)劃與實(shí)施評(píng)價(jià)組織持續(xù)改進(jìn)審核（5）職業(yè)安安全健康管理理體系（OSHMS）86職業(yè)安全健康康管理體系技技術(shù)路線危害辨識(shí)頻率分析嚴(yán)重性危險(xiǎn)評(píng)價(jià)維持管理改善計(jì)劃或管理控制檢查糾正評(píng)審改進(jìn)可接受危險(xiǎn)？持續(xù)改進(jìn)NoYesPLANDOCHECKACTION87謝謝謝!王云海中國(guó)安全生產(chǎn)產(chǎn)科學(xué)研究院院地址：北京市市朝陽(yáng)區(qū)惠新新西街17號(hào)號(hào)郵郵編：100029電話傳真-mail：wang-yh@889、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。12:40:1912:40:1912:4012/29/202212:40:19PM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2212:40:1912:40Dec-2229-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。12:40:1912:40:1912:40Thursday,December29,202213、乍見見翻疑疑夢(mèng)，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2212:40:1912:40:19December29,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國(guó)國(guó)見青青山。。。29十十二二月202212:40:19下下午午12:40:1912月月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月2212:40下下午午12月月-2212:40December29,202216、行動(dòng)出成成果，工作作出財(cái)富。。。2022/12/2912:40:1912:40:1929December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時(shí)時(shí)，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點(diǎn)點(diǎn)的射線線向前。。。12:40:19下下午12:40下下午12:40:1912月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時(shí)停停止成成功??！。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。12:40:2012:40:2012:4012/29/202212:40:20PM11、成功就是日日復(fù)一日那一一點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積累。。。12月-2212:40:2012:40Dec-2229-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對(duì)對(duì)圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。12: