公共管理環(huán)境課件

第二章公共管理環(huán)境學(xué)習(xí)目的與要求了解：公共管理環(huán)境的概念和理論依據(jù)

掌握：公共管理環(huán)境與公共管理的關(guān)系

理解：現(xiàn)階段我國(guó)公共管理活動(dòng)面臨的環(huán)境教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義第二節(jié)公共管理環(huán)境的具體內(nèi)容第三節(jié)我國(guó)現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境第二章公共管理環(huán)境學(xué)習(xí)目的與要求1第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義一、公共管理環(huán)境的概念什么是環(huán)境什么是行政環(huán)境行政環(huán)境的種類二、公共管理環(huán)境的特點(diǎn)廣泛性、復(fù)雜性、差異性、層次性、變動(dòng)性第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義一、公共管理環(huán)境的概念2第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義三、公共管理環(huán)境的理論依據(jù)馬克思關(guān)于關(guān)于人與環(huán)境關(guān)系的理論公共管理實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)與環(huán)境的改變相一致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)公共管理制度制約作用上層建筑建筑的其他部分對(duì)公共管理的制約作用西方學(xué)者的公共管理環(huán)境理論系統(tǒng)理論行政生態(tài)理論:美國(guó)學(xué)者里格斯在1961年寫的《公共行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)，是行政生態(tài)學(xué)的代表著。第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義三、公共管理環(huán)境的理論依據(jù)3里格斯的行政模式融合型——代表農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式棱柱型——代表從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政模式衍射型——代表工業(yè)社會(huì)的行政模式棱柱型行政模式融合型行政模式衍射型行政模式里格斯的行政模式融合型——代表農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式棱柱融合型行4第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義四、公共管理環(huán)境與公共管理的關(guān)系公共管理與環(huán)境的辨證關(guān)系公共管理環(huán)境決定、制約公共管理活動(dòng)公共管理對(duì)環(huán)境進(jìn)行能動(dòng)的利用和改造公共管理和環(huán)境的平衡綜合平衡宏觀平衡暫時(shí)平衡第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義四、公共管理環(huán)境與公共管理5第二節(jié)公共管理環(huán)境的具體內(nèi)容自然環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治環(huán)境法治環(huán)境文化教育環(huán)境宗教、民族環(huán)境國(guó)際環(huán)境第二節(jié)公共管理環(huán)境的具體內(nèi)容自然環(huán)境6自然環(huán)境自然環(huán)境指圍繞行政管理活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和。是行政活動(dòng)最基本的物質(zhì)前提。與行政活動(dòng)關(guān)系較密切的自然環(huán)境因素主要有：氣候、地理位置自然資源狀況人口狀況人工生態(tài)系統(tǒng)自然環(huán)境自然環(huán)境指圍繞行政管理活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和7經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)作用于行政活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度。包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平生產(chǎn)資料所有制形式經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)政策工農(nóng)業(yè)狀況社會(huì)保障體系經(jīng)濟(jì)收入（國(guó)民收入、居民個(gè)人收入）經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)作用于行政活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)8政治、法律環(huán)境政治、法律環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治體制、國(guó)家政策以及立法、執(zhí)法和社會(huì)治安等因素的總和。包括：政治制度政局、政治事件國(guó)家政策（內(nèi)政、外交）公民參政、議政水平法律、社會(huì)治安狀況政治、法律環(huán)境政治、法律環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治體制、國(guó)9文化教育環(huán)境文化環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的思想道德?tīng)顩r和科學(xué)文化狀況，以及他們的發(fā)展方向和發(fā)展程度。包括：社會(huì)文化、歷史傳統(tǒng)科技發(fā)展水平思想意識(shí)形態(tài)教育發(fā)展水平社會(huì)心理狀況文化教育環(huán)境文化環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的思想道德?tīng)顩r和科學(xué)文10宗教、民族環(huán)境宗教：是以對(duì)超自然實(shí)體即神靈的崇拜來(lái)支配人們命運(yùn)的社會(huì)意識(shí)形式。包括宗教信仰及宗教問(wèn)題等。民族是具有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。宗教、民族環(huán)境宗教：11國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境是指影響一個(gè)國(guó)家內(nèi)部行政管理活動(dòng)的各種國(guó)際因素的總和。包括：國(guó)際自然因素國(guó)際政治因素國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素國(guó)際科技因素國(guó)際法律、文化因素國(guó)際軍事、外交因素國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境是指影響一個(gè)國(guó)家內(nèi)部行政管理活動(dòng)的各種國(guó)際因12第三節(jié)我國(guó)現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境國(guó)際環(huán)境國(guó)內(nèi)環(huán)境第三節(jié)我國(guó)現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境國(guó)際環(huán)境13國(guó)際環(huán)境現(xiàn)階段國(guó)際環(huán)境的特點(diǎn)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)——和平與發(fā)展國(guó)際政治格局——兩強(qiáng)爭(zhēng)霸到一極主宰國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局——全球化、多極化、區(qū)域化國(guó)際文化格局——交流與對(duì)抗國(guó)際局勢(shì)的隱憂——反恐、部分國(guó)家右翼集團(tuán)的活躍國(guó)際環(huán)境現(xiàn)階段國(guó)際環(huán)境的特點(diǎn)14國(guó)際環(huán)境我國(guó)公共管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)利用穩(wěn)定的環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革積極擴(kuò)大改革開(kāi)放，學(xué)會(huì)國(guó)際交往的對(duì)抗與合作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、多極化，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力積極發(fā)展與世界各國(guó)的文化、教育、科技等交流國(guó)際環(huán)境我國(guó)公共管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)15國(guó)內(nèi)環(huán)境自然環(huán)境：地大物博、但人均占有量不高人口眾多，但分布不合理，素質(zhì)不高城市化發(fā)展迅速，但水平不高經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)生產(chǎn)力水平低，處于社會(huì)主義的初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但發(fā)展不平衡（地區(qū)、城鄉(xiāng)差距大）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，尚須進(jìn)一步完善人均收入增長(zhǎng)快，但總體不高、貧富差距較大社會(huì)保障體系不健全國(guó)內(nèi)環(huán)境自然環(huán)境：16國(guó)內(nèi)環(huán)境政治、民族和宗教環(huán)境改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)政局穩(wěn)定，社會(huì)團(tuán)結(jié)，但存在一些不安定因素人民代表大會(huì)制度日趨完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度發(fā)揮著重要作用民族和宗教狀況基本穩(wěn)定文化教育環(huán)境社會(huì)主義文化為主，多種文化并存道德建設(shè)任重道遠(yuǎn)教育體制改革尚須深入國(guó)內(nèi)環(huán)境政治、民族和宗教環(huán)境17第二章公共管理環(huán)境學(xué)習(xí)目的與要求了解：公共管理環(huán)境的概念和理論依據(jù)

掌握：公共管理環(huán)境與公共管理的關(guān)系

理解：現(xiàn)階段我國(guó)公共管理活動(dòng)面臨的環(huán)境教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義第二節(jié)公共管理環(huán)境的具體內(nèi)容第三節(jié)我國(guó)現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境第二章公共管理環(huán)境學(xué)習(xí)目的與要求18第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義一、公共管理環(huán)境的概念什么是環(huán)境什么是行政環(huán)境行政環(huán)境的種類二、公共管理環(huán)境的特點(diǎn)廣泛性、復(fù)雜性、差異性、層次性、變動(dòng)性第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義一、公共管理環(huán)境的概念19第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義三、公共管理環(huán)境的理論依據(jù)馬克思關(guān)于關(guān)于人與環(huán)境關(guān)系的理論公共管理實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)與環(huán)境的改變相一致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)公共管理制度制約作用上層建筑建筑的其他部分對(duì)公共管理的制約作用西方學(xué)者的公共管理環(huán)境理論系統(tǒng)理論行政生態(tài)理論:美國(guó)學(xué)者里格斯在1961年寫的《公共行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)，是行政生態(tài)學(xué)的代表著。第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義三、公共管理環(huán)境的理論依據(jù)20里格斯的行政模式融合型——代表農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式棱柱型——代表從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政模式衍射型——代表工業(yè)社會(huì)的行政模式棱柱型行政模式融合型行政模式衍射型行政模式里格斯的行政模式融合型——代表農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式棱柱融合型行21第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義四、公共管理環(huán)境與公共管理的關(guān)系公共管理與環(huán)境的辨證關(guān)系公共管理環(huán)境決定、制約公共管理活動(dòng)公共管理對(duì)環(huán)境進(jìn)行能動(dòng)的利用和改造公共管理和環(huán)境的平衡綜合平衡宏觀平衡暫時(shí)平衡第一節(jié)公共管理環(huán)境的概念與意義四、公共管理環(huán)境與公共管理22第二節(jié)公共管理環(huán)境的具體內(nèi)容自然環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治環(huán)境法治環(huán)境文化教育環(huán)境宗教、民族環(huán)境國(guó)際環(huán)境第二節(jié)公共管理環(huán)境的具體內(nèi)容自然環(huán)境23自然環(huán)境自然環(huán)境指圍繞行政管理活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和。是行政活動(dòng)最基本的物質(zhì)前提。與行政活動(dòng)關(guān)系較密切的自然環(huán)境因素主要有：氣候、地理位置自然資源狀況人口狀況人工生態(tài)系統(tǒng)自然環(huán)境自然環(huán)境指圍繞行政管理活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和24經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)作用于行政活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度。包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平生產(chǎn)資料所有制形式經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)政策工農(nóng)業(yè)狀況社會(huì)保障體系經(jīng)濟(jì)收入（國(guó)民收入、居民個(gè)人收入）經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)作用于行政活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)25政治、法律環(huán)境政治、法律環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治體制、國(guó)家政策以及立法、執(zhí)法和社會(huì)治安等因素的總和。包括：政治制度政局、政治事件國(guó)家政策（內(nèi)政、外交）公民參政、議政水平法律、社會(huì)治安狀況政治、法律環(huán)境政治、法律環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治體制、國(guó)26文化教育環(huán)境文化環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的思想道德?tīng)顩r和科學(xué)文化狀況，以及他們的發(fā)展方向和發(fā)展程度。包括：社會(huì)文化、歷史傳統(tǒng)科技發(fā)展水平思想意識(shí)形態(tài)教育發(fā)展水平社會(huì)心理狀況文化教育環(huán)境文化環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的思想道德?tīng)顩r和科學(xué)文27宗教、民族環(huán)境宗教：是以對(duì)超自然實(shí)體即神靈的崇拜來(lái)支配人們命運(yùn)的社會(huì)意識(shí)形式。包括宗教信仰及宗教問(wèn)題等。民族是具有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。宗教、民族環(huán)境宗教：28國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境是指影響一個(gè)國(guó)家內(nèi)部行政管理活動(dòng)的各種國(guó)際因素的總和。包括：國(guó)際自然因素國(guó)際政治因素國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素國(guó)際科技因素國(guó)際法律、文化因素國(guó)際軍事、外交因素國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境是指影響一個(gè)國(guó)家內(nèi)部行政管理活動(dòng)的各種國(guó)際因29第三節(jié)我國(guó)現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境國(guó)際環(huán)境國(guó)內(nèi)環(huán)境第三節(jié)我國(guó)現(xiàn)階段的公共管理環(huán)境國(guó)際環(huán)境30國(guó)際環(huán)境現(xiàn)階段國(guó)際環(huán)境的特點(diǎn)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)——和平與發(fā)展國(guó)際政治格局——兩強(qiáng)爭(zhēng)霸到一極主宰國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局——全球化、多極化、區(qū)域化國(guó)際文化格局——交流與對(duì)抗國(guó)際局勢(shì)的隱憂——反恐、部分國(guó)家右翼集團(tuán)的活躍國(guó)際環(huán)境現(xiàn)階段國(guó)際環(huán)境的特點(diǎn)31國(guó)際環(huán)境我國(guó)公共管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)利用穩(wěn)定的環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革積極擴(kuò)大改革開(kāi)放，學(xué)會(huì)國(guó)際交往的對(duì)抗與合作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、多極化，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力積極發(fā)展與世界各國(guó)的文化、教育、科技等交流國(guó)際環(huán)境我國(guó)公共管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)32國(guó)內(nèi)環(huán)境自然環(huán)境：地大物博、但人均占有量不高人口眾多，但分布不合理，素質(zhì)不高城市化發(fā)展迅速，但水平不高經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)生產(chǎn)力水平低，處于社會(huì)主義的初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但發(fā)展不平衡（地區(qū)、城鄉(xiāng)