公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件

第八章

公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大部分工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論可以滿足投資決策要求，但由于存在市場失靈，項(xiàng)目還需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，也就是站在全社會的角度判別項(xiàng)目配置經(jīng)濟(jì)資源的合理性。本章主要介紹國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識別、計(jì)量，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)和方法。第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大部分工程項(xiàng)目基本概念國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，是按合理配置稀缺資源和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，采用影子價(jià)格、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)，從國民經(jīng)濟(jì)全局的角度出發(fā)，考察工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評價(jià)：是從投資主體（全部投資者和直接投資者）的角度考察項(xiàng)目的盈利能力，清償能力等等?；靖拍顕窠?jīng)濟(jì)評價(jià)，是按合理配置稀缺資源和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)市場正常運(yùn)作的條件包括：（1）所有資源的產(chǎn)權(quán)一般來說是清晰的；（2）所有稀缺資源必須進(jìn)入市場，由供求來決定其價(jià)格；（3）完全競爭；（4）人類行為無明顯的外部效應(yīng)，公共物品數(shù)量不多；（5）短期行為不存在。市場失靈：不滿足以上條件，市場就不能有效配置資源，即市場失靈～市場正常運(yùn)作的條件包括：（1）所有資源的產(chǎn)權(quán)一般來說是清晰的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的必要性在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)可以反映出建設(shè)項(xiàng)目給企業(yè)帶來的直接效果，但由于市場失靈現(xiàn)象的存在，財(cái)務(wù)評價(jià)不可能將建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的效果全部反映出來。因此，正是由于國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的合理性，所以說國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是非常必要的。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的必要性在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)可以反映出國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系

1.相同點(diǎn)（1）評價(jià)方法相同。它們都是經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)，都使用基本的經(jīng)濟(jì)評價(jià)理論，即效益與費(fèi)用比較的理論方法。都要尋求以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，都要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，采用內(nèi)部收益率，凈現(xiàn)值等盈利性指標(biāo)評價(jià)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果。（2）評價(jià)的基礎(chǔ)工作相同。兩種分析都要在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、工藝技術(shù)選擇、投資估算、資金籌措方案等可行性研究內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（3）評價(jià)的計(jì)算期相同。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系1.相同點(diǎn)2.不同點(diǎn)評價(jià)的角度不同。財(cái)務(wù)評價(jià)是站在項(xiàng)目的層次上，從項(xiàng)目經(jīng)營者、投資者、未來債權(quán)人的角度分析項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上生存的可能性，分析各方的實(shí)際收益或損失，分析投資和貸款的風(fēng)險(xiǎn)及收益。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)則是站在國民經(jīng)濟(jì)的層次上，從全社會的角度分析項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益。費(fèi)用和效益的含義和劃分范圍不同。財(cái)務(wù)評價(jià)只根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)則從全社會的角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，這時(shí)項(xiàng)目的有些收入和支出,從全社會的角度考慮，不能作為社會費(fèi)用或收益，例如，稅金和補(bǔ)貼、銀行貸款利息。采用的價(jià)格體系不同。財(cái)務(wù)評價(jià)用市場預(yù)測價(jià)格；國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)用影子價(jià)格。使用的參數(shù)不同。財(cái)務(wù)評價(jià)用基準(zhǔn)收益率；國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)用社會折現(xiàn)率。財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率依分析問題角度的不同而不同，而社會折現(xiàn)率則是全國各行業(yè)各地區(qū)都是一致的。評價(jià)的內(nèi)容不同。財(cái)務(wù)評價(jià)主要包括盈利性評價(jià)和清償能力分析；國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)主要包括盈利能力分析，沒有清償能力分析。應(yīng)用的不確定性分析方法不同。盈虧平衡分析只適用于財(cái)務(wù)評價(jià)，敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析可同時(shí)用于財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。2.不同點(diǎn)評價(jià)的角度不同。財(cái)務(wù)評價(jià)是站在項(xiàng)目的層次上，從項(xiàng)對于競爭性和盈利性項(xiàng)目，如滿足下列條件，從社會角度的國民經(jīng)濟(jì)分析就會和民間投資者出發(fā)的財(cái)務(wù)分析的結(jié)論趨于一致使用的是完全競爭的均衡價(jià)格；項(xiàng)目具有邊際性（項(xiàng)目的規(guī)模相對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)來說是很小的，其投入產(chǎn)出對供求價(jià)格的影響可以忽略不計(jì)，即經(jīng)濟(jì)分析的價(jià)格就可采用業(yè)已存在的供求均衡價(jià)格）不存在或涉及外部效果或公共物品不存在稅收和補(bǔ)貼等市場外部的干預(yù)具有同樣的貼現(xiàn)率。完全具備上述五個(gè)條件的情況是不多的。對于多數(shù)民間非公有投資項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析也就代表了經(jīng)濟(jì)分析，不必再單獨(dú)做經(jīng)濟(jì)分析了。對于大型的、其投入或產(chǎn)出市場競爭不充分或市場無法依據(jù)價(jià)格有效配置資源，其財(cái)務(wù)分析結(jié)論有可能偏離資源配置效率目標(biāo)的項(xiàng)目。則可在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，對偏離的情況作必要的調(diào)整，形成經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)論，作為公共部門投資決策的依據(jù)。對于競爭性和盈利性項(xiàng)目，如滿足下列條件，從社會角度的國民經(jīng)濟(jì)市場失靈市場失靈：市場就不能有效配置資源，即市場失靈。嚴(yán)重的市場失靈包括：（1）資源產(chǎn)權(quán)不完全或不存在。產(chǎn)權(quán)是有效利用、交換、管理資源等的先決條件。（2）無市場、薄市場（thinmarket）。導(dǎo)致資源的價(jià)格偏低或無價(jià)格，易造成資源浪費(fèi)。（3）外部效應(yīng)（externalities，是指企業(yè)或個(gè)人行為對其外部所造成的影響）。它造成內(nèi)部成本（直接成本或私人成本）和社會成本的不一致，導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格不同于最優(yōu)價(jià)格。社會成本（socialcost）＝內(nèi)部成本（privatecost）+外部成本（externalcost）外部成本：是企業(yè)活動對外部造成影響而沒有承擔(dān)的成本市場失靈市場失靈：市場就不能有效配置資源，即市場失靈。嚴(yán)重的外部效應(yīng)外部效應(yīng)公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共物品公共物品公共物品公共物品公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件純公共項(xiàng)目純公共項(xiàng)目準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品戰(zhàn)略性或政策性項(xiàng)目戰(zhàn)略性或政策性項(xiàng)目公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件影子價(jià)格

（它是20世紀(jì)30年代末40年代初由荷蘭數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人詹恩·丁伯根和前蘇聯(lián)數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者康特羅維奇最先提出的）影子價(jià)格是指資源處于最佳分配狀態(tài)時(shí)，其邊際產(chǎn)出價(jià)值。也可說是社會經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會勞動消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的價(jià)格。影子價(jià)格（ShadowPrice）又稱記帳價(jià)格或者最優(yōu)計(jì)劃價(jià)格，指的是每增加一個(gè)單位的稀缺資源，可能對國家或社會帶來的收益貢獻(xiàn)的價(jià)值。它是由國家的基本社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和資源可利用量之間的相互關(guān)系決定的。影子價(jià)格不是現(xiàn)行價(jià)格，而是反映某種資源合理利用程度和經(jīng)濟(jì)效果的價(jià)格。影子價(jià)格是社會對貨物

真實(shí)價(jià)值的度量，只有在完善的市場條件下才會出現(xiàn)。然而這種完善的市場條件是不存在的，因此現(xiàn)成的影子價(jià)格也是不存在的，只有通過對現(xiàn)行價(jià)格的調(diào)整，才能求得它的近似值。所以，影子價(jià)格是人為確定的，比交換價(jià)格更合理的價(jià)格。影子價(jià)格（它是20世紀(jì)30年代末40年代初由荷蘭數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)影子價(jià)格在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理中，影子價(jià)格可以用來作為決定投資先后次序的依據(jù)。如果某種特定的資源（例如人力資源、資本、外匯、土地等）非常稀少，而這種資源的用途卻非常廣泛，那么它的影子價(jià)格（即在被迫放棄的一系列方案中的最佳替代方案的效益）勢必很高。如果這種資源的供應(yīng)充足，連下一個(gè)備選最佳方案對于這種資源的需求也可以被滿足，（假定人們是按照重要性遞減的順序分配這種資源的），那么這種資源的影子價(jià)格就會隨之下降。影子價(jià)格表示最優(yōu)分配要求的價(jià)格，它不同于現(xiàn)行市場價(jià)格，而是代表了在完全競爭條件下的市場上所承認(rèn)的價(jià)格，從理論上說，它只受供求法則支配，我們也可以從成本理論的角度把它看作是某種資源的機(jī)會成本。將影子價(jià)格應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析，可以有兩個(gè)作用：第一，能夠有效地糾正被現(xiàn)行市埸價(jià)格歪曲了的資源投入的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，充分反映各個(gè)備選方案的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；第二，有利于國家或企業(yè)按照投資的政策和實(shí)情，選擇最優(yōu)方案。影子價(jià)格在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理中，影子價(jià)格可以用來作為決定投資社會折現(xiàn)率———資金的影子利率社會折現(xiàn)率是社會對資金時(shí)間價(jià)值的估算，是從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)角度所要求的資金投資收益率標(biāo)準(zhǔn)，代表占用社會資金所應(yīng)獲得的最低收益率。在投資項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，社會折現(xiàn)率主要用來作為計(jì)算凈現(xiàn)值時(shí)的折現(xiàn)率，或者用做評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率高低的基準(zhǔn)（即用做基準(zhǔn)內(nèi)部收益率),目前社會折現(xiàn)率取值為6%-8%。

這個(gè)參數(shù)由國家統(tǒng)一設(shè)定，主要取決于兩方面的因素：

一是公共部門資金使用的機(jī)會成本；

二是社會成員對于現(xiàn)在能獲得的效益比至于將來能享受的效益的偏好程度。社會折現(xiàn)率———資金的影子利率影子匯率影子匯率是指兩個(gè)國家不同貨幣之間的比價(jià)或交換比率。我國目前影子匯率換算系數(shù)取值1.08。例：已知2003年3月4日國家外匯牌價(jià)中人民幣對美元的比值為828.99/100，試求人民幣對美元的影子匯率。解：影子匯率＝影子匯率換算系數(shù)×828.99/100＝1.08×828.99/100＝8.9531影子匯率影子匯率是指兩個(gè)國家不同貨幣之間的比價(jià)或交換比率。我影子工資影子工資是項(xiàng)目使用勞動力，社會為此付出的代價(jià)。它由勞動力的機(jī)會成本和社會資源耗費(fèi)兩部分組成。根據(jù)我國目前勞動力市場狀況，技術(shù)性工種取值為1，非技術(shù)性工種取值為0.8。影子工資影子工資是項(xiàng)目使用勞動力，社會為此付出的代價(jià)。它由勞影子價(jià)格的確定外貿(mào)貨物的影子價(jià)格：其確定基礎(chǔ)是國際市場價(jià)格。影子價(jià)格的確定外貿(mào)貨物的影子價(jià)格：其確定基礎(chǔ)是國際市場價(jià)格。公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件政府調(diào)控價(jià)格貨物的影子價(jià)格政府調(diào)控的貨物或者服務(wù)的價(jià)格不能完全反映其真實(shí)價(jià)值，確定這些貨物或者服務(wù)的影子價(jià)格的原則是：投入物按機(jī)會成本分解定價(jià)，產(chǎn)出物按對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率或消費(fèi)者支付意愿定價(jià)。如政府主要調(diào)控的水、電、鐵路運(yùn)輸?shù)茸鳛橥度胛锖彤a(chǎn)出物時(shí)的影子價(jià)格的確定方法。水作為項(xiàng)目投入物的影子價(jià)格，按后備水源的邊際成本分解定價(jià)，或者按恢復(fù)水資源存量的成本計(jì)算。水作為項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價(jià)格，按消費(fèi)者支付意愿或者按消費(fèi)者承受能力加政府補(bǔ)貼計(jì)算。電力作為項(xiàng)目投入物時(shí)的影子價(jià)格，一般按完全成本分解定價(jià)，電力過剩時(shí)按可變成本分解定價(jià)。電力作為項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價(jià)格，可按電力對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)邊際貢獻(xiàn)率定價(jià)。鐵路運(yùn)輸作為項(xiàng)目投入物的影子價(jià)格，一般按完全成本分解定價(jià)，對運(yùn)能富余的地區(qū)，按可變成本分解定價(jià)。鐵路運(yùn)輸作為產(chǎn)出物的影子價(jià)格，可按鐵路運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的邊際貢獻(xiàn)率定價(jià)。政府調(diào)控價(jià)格貨物的影子價(jià)格政府調(diào)控的貨物或者服務(wù)的價(jià)格不能完特殊投入物的影子價(jià)格土地的影子價(jià)格包括：土地的機(jī)會成本，土地用于擬建項(xiàng)目而使社會增加的資源消耗，如拆遷費(fèi)、勞動力安置費(fèi)等土地影子價(jià)格的確定原則：（1）若項(xiàng)目占用的土地是沒有用處的荒山野嶺，其機(jī)會成本可視為零；（2）若項(xiàng)目占用的土地是農(nóng)業(yè)用地，其機(jī)會成本為原來的農(nóng)業(yè)凈收益和拆遷費(fèi)用和勞動力安置費(fèi)；（3）若項(xiàng)目占用的土地是城市用地，應(yīng)以土地市場價(jià)格計(jì)算土地的影子價(jià)格，主要包括土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等。特殊投入物的影子價(jià)格土地的影子價(jià)格自然資源影子價(jià)格各種自然資源是一種特殊的投入物，項(xiàng)目使用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等都是對國家資源的占用和消耗。礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價(jià)格按資源的機(jī)會成本計(jì)算，水和森林等可再生自然資源的影子價(jià)格按資源再生費(fèi)用計(jì)算。影子工資（即勞動力的影子價(jià)格）包括勞動力的機(jī)會成本，社會為勞動力就業(yè)所付出的，而職工又未得到的其他代價(jià)，如搬遷、培訓(xùn)費(fèi)等影子工資＝名義工資×工資換算系數(shù)名義工資：財(cái)務(wù)評價(jià)中的工資及職工福利費(fèi)之和自然資源影子價(jià)格各種自然資源是一種特殊的投入物，項(xiàng)目使用的礦勞工力的影子價(jià)格我國目前面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，如果按實(shí)際支付的工資、福利和社會保障費(fèi)來來評價(jià)和選擇項(xiàng)目方案，將不利于勞動密集或多就業(yè)的方案。從投資者角度，工資費(fèi)用是現(xiàn)金支出，但從國家角度，項(xiàng)目使待業(yè)者就業(yè)，并沒有為此放棄了什么，因此，按機(jī)會成本原則，在就業(yè)壓力大的情況下，多數(shù)普通勞動力的影子價(jià)格（影子工資率）可視為零。勞工力的影子價(jià)格我國目前面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，如果按實(shí)際支顯然，從國家或社會角度傾向用人工分檢方案。顯然，從國家或社會角度傾向用人工分檢方案。識別效益和費(fèi)用的原則1.基本原則凡是增加NI——國民經(jīng)濟(jì)效益使國民收入最大化為目標(biāo)凡是增加NI——國民經(jīng)濟(jì)效益凡是減少NI——國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用2.邊界原則流入—財(cái)務(wù)效益流出—財(cái)務(wù)費(fèi)用直接(內(nèi)部)效果間接(外部)效果國家3.資源變動原則財(cái)務(wù)評價(jià)：計(jì)算財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用依據(jù)的是貨幣的變動。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)：考察國民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用依據(jù)的是社會資源的真實(shí)變動。凡是增加社會資源的項(xiàng)目產(chǎn)出都是國民經(jīng)濟(jì)效益，凡是減少社會資源的項(xiàng)目投入都是國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用注意：這里的資源指的是稀缺資源而不是閑置或不付出代價(jià)就可自由使用的物。識別效益和費(fèi)用的原則流入—財(cái)務(wù)效益流出—財(cái)務(wù)費(fèi)用直接(國民經(jīng)濟(jì)效益分為直接效益和間接效益，國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接效益和直接費(fèi)用可稱為內(nèi)部效果，間接效益和間接費(fèi)用可稱為外部效果。國民經(jīng)濟(jì)效益分為直接效益和間接效益，國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分為直接費(fèi)用公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件間接效益與間接費(fèi)用——外部效果

外部效果是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)中，在直接效益與直接費(fèi)用中未得到反映的那部分效益（間接效益）與費(fèi)用（間接費(fèi)用）。外部效果應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。例如建設(shè)一個(gè)水電站，一般除發(fā)電、防洪灌溉和供水等直接效果外，還必然帶來養(yǎng)殖業(yè)和水上運(yùn)動的發(fā)展，以及旅游業(yè)的增進(jìn)等間接效益。此外，農(nóng)牧業(yè)還會因土地淹沒而遭受一定的損失（間接費(fèi)用）。（2）環(huán)境和生態(tài)效果。例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，化工廠排放的污水可使附近江河的魚類資源驟減。（3）技術(shù)擴(kuò)散效果。技術(shù)擴(kuò)散和示范效果是由于建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目會培養(yǎng)和造就大量的技術(shù)人員和管理人員。他們除了為本項(xiàng)目服務(wù)外，由于人員流動、技術(shù)交流對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會帶來好處。注意：為防止外部效果計(jì)算擴(kuò)大化，項(xiàng)目的外部效果一般只計(jì)算一次相關(guān)效果，不應(yīng)連續(xù)計(jì)算。間接效益與間接費(fèi)用——外部效果外部效果是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)做轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟(jì)角度看，并沒有造成資源的實(shí)際增加或減少，而是國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，不計(jì)做項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用。轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容包括：1.稅金。將企業(yè)的貨幣收入轉(zhuǎn)移到政府手中，是收入的再分配。2.補(bǔ)貼。不過是使資源的支配權(quán)從政府轉(zhuǎn)移給了企業(yè)而已。3.國內(nèi)貸款的還本付息。僅代表資源支配權(quán)的轉(zhuǎn)移。4.折舊轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟(jì)角度看，并沒有造公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件費(fèi)用-效益分析（Cost-BenefitAnalysis)該方法指基于折現(xiàn)的效益和費(fèi)用的量的大小來判斷和評價(jià)公共部門或非營利部門的項(xiàng)目（或計(jì)劃）和投資的資源配置效率性的一種方法框架。1.經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）Ｂ——國民經(jīng)濟(jì)效益流量；Ｃ——國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用流量；——第ｔ年的國民經(jīng)濟(jì)凈效益流量；iｓ——社會折現(xiàn)率。ｎ——計(jì)算期。評價(jià)準(zhǔn)則：ENPV≥0，可行；反之，不可行。費(fèi)用-效益分析（Cost-BenefitAnalysis)該2.經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）評價(jià)準(zhǔn)則：EIRR≥iS，可行；反之，不可行。2.經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）評價(jià)準(zhǔn)則：EIRR≥iS，可3.國民經(jīng)濟(jì)效益-費(fèi)用比指標(biāo)對各年效益Bt和費(fèi)用Ct兩部分分別貼現(xiàn)效益現(xiàn)值費(fèi)用現(xiàn)值效益-費(fèi)用比凈效益-費(fèi)用比評價(jià)準(zhǔn)則：B/C≥1或NB/C≥0

，可行；反之，不可行.在互斥方案的必選中，效益-費(fèi)用比可能給出錯(cuò)誤的判斷。3.國民經(jīng)濟(jì)效益-費(fèi)用比指標(biāo)對各年效益Bt和費(fèi)用Ct兩部分直接用凈現(xiàn)值的大小比較：應(yīng)選乙方案應(yīng)選乙方案直接用凈現(xiàn)值的大小比較：應(yīng)選乙方案應(yīng)選乙方案費(fèi)用-效益分析對于純公共項(xiàng)目或準(zhǔn)公共項(xiàng)目，目前情況下多采用費(fèi)用-效益分析方法。對于純公共項(xiàng)目或準(zhǔn)公共項(xiàng)目，項(xiàng)目沒有或只有很少的現(xiàn)金流入，其效益主要體現(xiàn)在消費(fèi)者的費(fèi)用節(jié)省或非貨幣化得益上。在這種情況下，不是通過財(cái)務(wù)分析基礎(chǔ)上的調(diào)整，而是直接對效益進(jìn)行盡可能的量化和貨幣化，用類似的方法框架，將效益與費(fèi)用對比，判斷和選擇方案。所以，這種方法的關(guān)鍵是效益的界定和量化。費(fèi)用-效益分析對于純公共項(xiàng)目或準(zhǔn)公共項(xiàng)目，目前情況下多采用費(fèi)效益和費(fèi)用的界定項(xiàng)目的產(chǎn)出要區(qū)分真實(shí)的和錢幣性的效益（費(fèi)用）真實(shí)效益：指項(xiàng)目使最終消費(fèi)者增加效用，它反映了公眾福利的增加。真實(shí)費(fèi)用：指有用資源實(shí)際減少的代價(jià)。錢幣效益和費(fèi)用：指由項(xiàng)目引起的相對價(jià)格變化而產(chǎn)生的效益和費(fèi)用在國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的重新分配和轉(zhuǎn)移，并未實(shí)際增加效益或產(chǎn)生資源的消耗。故不能作為效益和費(fèi)用，否則導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。如：城市軌道交通項(xiàng)目，節(jié)省出行時(shí)間、減少交通事故、減輕空氣污染、緩解地面交通駐阻塞屬真實(shí)效益，沿線土地、房產(chǎn)升值則屬于錢幣性效益。如教育項(xiàng)目，增加學(xué)生就業(yè)收入、豐富生活意義、減少犯罪、提升道德水準(zhǔn)屬真實(shí)效益，教育用具和學(xué)生用品商店的利潤增加屬于錢幣效益。效益和費(fèi)用的界定項(xiàng)目的產(chǎn)出要區(qū)分真實(shí)的和錢幣性的效益（費(fèi)用）效益的量化——消費(fèi)者費(fèi)用的節(jié)省不收費(fèi)情況下，效益主要由消費(fèi)者剩余的增加來體現(xiàn)。非經(jīng)營項(xiàng)目的消費(fèi)者剩余效益的量化——消費(fèi)者費(fèi)用的節(jié)省不收費(fèi)情況下，效益主要由消費(fèi)者公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件平均車速平均車速由于不收費(fèi)，只能按消費(fèi)者（車輛使用單位-用戶）的費(fèi)用節(jié)省作為效益、道路部門的投資和翻修保養(yǎng)費(fèi)作為費(fèi)用計(jì)算年度等值進(jìn)行費(fèi)用-效益分析，年度等值是用戶年度費(fèi)用節(jié)省減道路部門的年度費(fèi)用。由于不收費(fèi)，只能按消費(fèi)者（車輛使用單位-用戶）的費(fèi)用節(jié)省作為=4475665元/年=4475665元/年按年度費(fèi)用最小原則，可以認(rèn)為方案B為最優(yōu)。按年度費(fèi)用最小原則，可以認(rèn)為方案B為最優(yōu)。效益的量化——無形效果效益的量化——無形效果費(fèi)用-效果分析很多公共項(xiàng)目的效果難以用貨幣單位計(jì)量，此時(shí)應(yīng)采用費(fèi)用-效果分析（Cost-effectivenessAnalysis)費(fèi)用-效果分析很多公共項(xiàng)目的效果難以用貨幣單位計(jì)量，此時(shí)應(yīng)采公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公用設(shè)施項(xiàng)目分析如果把公用設(shè)施都看作是社會福利事業(yè)的話，政府的負(fù)擔(dān)將會過重，并且也不利于資源的利用和經(jīng)營的效率。這類項(xiàng)目可以通過服務(wù)收費(fèi)以取得投資的回報(bào)，故完全有可能讓民營企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。而由于其壟斷性，政府和社會有必要對這類服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行規(guī)制。通過公眾聽證和政府定價(jià)，使投資者有一定的投資回報(bào)，但又不讓其獲取過高的壟斷利潤。公用設(shè)施項(xiàng)目分析如果把公用設(shè)施都看作是社會福利事業(yè)的話，政府合理利潤、折舊和攤銷、利息之和就是項(xiàng)目全部初始投資F的資本回收費(fèi)用A，其中i為政府規(guī)定的合理報(bào)酬率，n項(xiàng)目運(yùn)行周期。t1——銷售稅率，t2——所得稅率，則T為：T=(PQ-PQt1-C-A)×t2合理的定價(jià)水平為：消除時(shí)滯的影響合理利潤、折舊和攤銷、利息之和就是項(xiàng)目全部初始投資F的資本回公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件表中的現(xiàn)值是按i=10%折現(xiàn)的，即售價(jià)公式的分子分母值。年份項(xiàng)目運(yùn)營期現(xiàn)值123456…201稅率參數(shù)1.1銷售稅率t15.55.55.55.55.55.55.51.2所得稅率t2007.57.57.515152分母2.1銷量Q(萬m3)260080009500105001050010500105002.2(1-t1-t2+t1t2)0.9540.9450.8740.8740.8740.8030.8032.3Q(1-t1-t2+t1t2)2.457756083039177917784318431717753分子3.1成本C(萬元)9501600170018001800180018003.2A(萬元)59275927592759275927592759273.3(C+A)(1-t2)687775257055714771476568656862848表中的現(xiàn)值是按i=10%折現(xiàn)的，即售價(jià)公式的分子分母值。公共項(xiàng)目的民間參與——特許權(quán)經(jīng)營公共項(xiàng)目能否采用特許權(quán)經(jīng)營模式，很大程度上取決于項(xiàng)目設(shè)施的數(shù)量、技術(shù)復(fù)雜性、收費(fèi)的難易程度及項(xiàng)目的邊界清晰程度等因素。公共項(xiàng)目需要的的資本投資越多、技術(shù)的專業(yè)化程度越高、收費(fèi)越容易、地方性越強(qiáng)，則民間資本介入的的程度越高。公共項(xiàng)目的民間參與——特許權(quán)經(jīng)營公共項(xiàng)目能否采用特許權(quán)經(jīng)營模特許權(quán)經(jīng)營的具體模式特許權(quán)經(jīng)營的具體模式特許權(quán)經(jīng)營的具體模式特許權(quán)經(jīng)營的具體模式公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件第八章

公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大部分工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論可以滿足投資決策要求，但由于存在市場失靈，項(xiàng)目還需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，也就是站在全社會的角度判別項(xiàng)目配置經(jīng)濟(jì)資源的合理性。本章主要介紹國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識別、計(jì)量，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)和方法。第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大部分工程項(xiàng)目基本概念國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，是按合理配置稀缺資源和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，采用影子價(jià)格、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)，從國民經(jīng)濟(jì)全局的角度出發(fā)，考察工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評價(jià)：是從投資主體（全部投資者和直接投資者）的角度考察項(xiàng)目的盈利能力，清償能力等等?；靖拍顕窠?jīng)濟(jì)評價(jià)，是按合理配置稀缺資源和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)市場正常運(yùn)作的條件包括：（1）所有資源的產(chǎn)權(quán)一般來說是清晰的；（2）所有稀缺資源必須進(jìn)入市場，由供求來決定其價(jià)格；（3）完全競爭；（4）人類行為無明顯的外部效應(yīng)，公共物品數(shù)量不多；（5）短期行為不存在。市場失靈：不滿足以上條件，市場就不能有效配置資源，即市場失靈～市場正常運(yùn)作的條件包括：（1）所有資源的產(chǎn)權(quán)一般來說是清晰的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的必要性在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)可以反映出建設(shè)項(xiàng)目給企業(yè)帶來的直接效果，但由于市場失靈現(xiàn)象的存在，財(cái)務(wù)評價(jià)不可能將建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的效果全部反映出來。因此，正是由于國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的合理性，所以說國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是非常必要的。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的必要性在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)可以反映出國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系

1.相同點(diǎn)（1）評價(jià)方法相同。它們都是經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)，都使用基本的經(jīng)濟(jì)評價(jià)理論，即效益與費(fèi)用比較的理論方法。都要尋求以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，都要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，采用內(nèi)部收益率，凈現(xiàn)值等盈利性指標(biāo)評價(jià)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果。（2）評價(jià)的基礎(chǔ)工作相同。兩種分析都要在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、工藝技術(shù)選擇、投資估算、資金籌措方案等可行性研究內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（3）評價(jià)的計(jì)算期相同。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系1.相同點(diǎn)2.不同點(diǎn)評價(jià)的角度不同。財(cái)務(wù)評價(jià)是站在項(xiàng)目的層次上，從項(xiàng)目經(jīng)營者、投資者、未來債權(quán)人的角度分析項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上生存的可能性，分析各方的實(shí)際收益或損失，分析投資和貸款的風(fēng)險(xiǎn)及收益。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)則是站在國民經(jīng)濟(jì)的層次上，從全社會的角度分析項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益。費(fèi)用和效益的含義和劃分范圍不同。財(cái)務(wù)評價(jià)只根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)則從全社會的角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，這時(shí)項(xiàng)目的有些收入和支出,從全社會的角度考慮，不能作為社會費(fèi)用或收益，例如，稅金和補(bǔ)貼、銀行貸款利息。采用的價(jià)格體系不同。財(cái)務(wù)評價(jià)用市場預(yù)測價(jià)格；國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)用影子價(jià)格。使用的參數(shù)不同。財(cái)務(wù)評價(jià)用基準(zhǔn)收益率；國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)用社會折現(xiàn)率。財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率依分析問題角度的不同而不同，而社會折現(xiàn)率則是全國各行業(yè)各地區(qū)都是一致的。評價(jià)的內(nèi)容不同。財(cái)務(wù)評價(jià)主要包括盈利性評價(jià)和清償能力分析；國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)主要包括盈利能力分析，沒有清償能力分析。應(yīng)用的不確定性分析方法不同。盈虧平衡分析只適用于財(cái)務(wù)評價(jià)，敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析可同時(shí)用于財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。2.不同點(diǎn)評價(jià)的角度不同。財(cái)務(wù)評價(jià)是站在項(xiàng)目的層次上，從項(xiàng)對于競爭性和盈利性項(xiàng)目，如滿足下列條件，從社會角度的國民經(jīng)濟(jì)分析就會和民間投資者出發(fā)的財(cái)務(wù)分析的結(jié)論趨于一致使用的是完全競爭的均衡價(jià)格；項(xiàng)目具有邊際性（項(xiàng)目的規(guī)模相對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)來說是很小的，其投入產(chǎn)出對供求價(jià)格的影響可以忽略不計(jì)，即經(jīng)濟(jì)分析的價(jià)格就可采用業(yè)已存在的供求均衡價(jià)格）不存在或涉及外部效果或公共物品不存在稅收和補(bǔ)貼等市場外部的干預(yù)具有同樣的貼現(xiàn)率。完全具備上述五個(gè)條件的情況是不多的。對于多數(shù)民間非公有投資項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析也就代表了經(jīng)濟(jì)分析，不必再單獨(dú)做經(jīng)濟(jì)分析了。對于大型的、其投入或產(chǎn)出市場競爭不充分或市場無法依據(jù)價(jià)格有效配置資源，其財(cái)務(wù)分析結(jié)論有可能偏離資源配置效率目標(biāo)的項(xiàng)目。則可在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，對偏離的情況作必要的調(diào)整，形成經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)論，作為公共部門投資決策的依據(jù)。對于競爭性和盈利性項(xiàng)目，如滿足下列條件，從社會角度的國民經(jīng)濟(jì)市場失靈市場失靈：市場就不能有效配置資源，即市場失靈。嚴(yán)重的市場失靈包括：（1）資源產(chǎn)權(quán)不完全或不存在。產(chǎn)權(quán)是有效利用、交換、管理資源等的先決條件。（2）無市場、薄市場（thinmarket）。導(dǎo)致資源的價(jià)格偏低或無價(jià)格，易造成資源浪費(fèi)。（3）外部效應(yīng)（externalities，是指企業(yè)或個(gè)人行為對其外部所造成的影響）。它造成內(nèi)部成本（直接成本或私人成本）和社會成本的不一致，導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格不同于最優(yōu)價(jià)格。社會成本（socialcost）＝內(nèi)部成本（privatecost）+外部成本（externalcost）外部成本：是企業(yè)活動對外部造成影響而沒有承擔(dān)的成本市場失靈市場失靈：市場就不能有效配置資源，即市場失靈。嚴(yán)重的外部效應(yīng)外部效應(yīng)公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共物品公共物品公共物品公共物品公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件純公共項(xiàng)目純公共項(xiàng)目準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品戰(zhàn)略性或政策性項(xiàng)目戰(zhàn)略性或政策性項(xiàng)目公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件影子價(jià)格

（它是20世紀(jì)30年代末40年代初由荷蘭數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人詹恩·丁伯根和前蘇聯(lián)數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者康特羅維奇最先提出的）影子價(jià)格是指資源處于最佳分配狀態(tài)時(shí)，其邊際產(chǎn)出價(jià)值。也可說是社會經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會勞動消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的價(jià)格。影子價(jià)格（ShadowPrice）又稱記帳價(jià)格或者最優(yōu)計(jì)劃價(jià)格，指的是每增加一個(gè)單位的稀缺資源，可能對國家或社會帶來的收益貢獻(xiàn)的價(jià)值。它是由國家的基本社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和資源可利用量之間的相互關(guān)系決定的。影子價(jià)格不是現(xiàn)行價(jià)格，而是反映某種資源合理利用程度和經(jīng)濟(jì)效果的價(jià)格。影子價(jià)格是社會對貨物

真實(shí)價(jià)值的度量，只有在完善的市場條件下才會出現(xiàn)。然而這種完善的市場條件是不存在的，因此現(xiàn)成的影子價(jià)格也是不存在的，只有通過對現(xiàn)行價(jià)格的調(diào)整，才能求得它的近似值。所以，影子價(jià)格是人為確定的，比交換價(jià)格更合理的價(jià)格。影子價(jià)格（它是20世紀(jì)30年代末40年代初由荷蘭數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)影子價(jià)格在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理中，影子價(jià)格可以用來作為決定投資先后次序的依據(jù)。如果某種特定的資源（例如人力資源、資本、外匯、土地等）非常稀少，而這種資源的用途卻非常廣泛，那么它的影子價(jià)格（即在被迫放棄的一系列方案中的最佳替代方案的效益）勢必很高。如果這種資源的供應(yīng)充足，連下一個(gè)備選最佳方案對于這種資源的需求也可以被滿足，（假定人們是按照重要性遞減的順序分配這種資源的），那么這種資源的影子價(jià)格就會隨之下降。影子價(jià)格表示最優(yōu)分配要求的價(jià)格，它不同于現(xiàn)行市場價(jià)格，而是代表了在完全競爭條件下的市場上所承認(rèn)的價(jià)格，從理論上說，它只受供求法則支配，我們也可以從成本理論的角度把它看作是某種資源的機(jī)會成本。將影子價(jià)格應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析，可以有兩個(gè)作用：第一，能夠有效地糾正被現(xiàn)行市埸價(jià)格歪曲了的資源投入的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，充分反映各個(gè)備選方案的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；第二，有利于國家或企業(yè)按照投資的政策和實(shí)情，選擇最優(yōu)方案。影子價(jià)格在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理中，影子價(jià)格可以用來作為決定投資社會折現(xiàn)率———資金的影子利率社會折現(xiàn)率是社會對資金時(shí)間價(jià)值的估算，是從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)角度所要求的資金投資收益率標(biāo)準(zhǔn)，代表占用社會資金所應(yīng)獲得的最低收益率。在投資項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，社會折現(xiàn)率主要用來作為計(jì)算凈現(xiàn)值時(shí)的折現(xiàn)率，或者用做評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率高低的基準(zhǔn)（即用做基準(zhǔn)內(nèi)部收益率),目前社會折現(xiàn)率取值為6%-8%。

這個(gè)參數(shù)由國家統(tǒng)一設(shè)定，主要取決于兩方面的因素：

一是公共部門資金使用的機(jī)會成本；

二是社會成員對于現(xiàn)在能獲得的效益比至于將來能享受的效益的偏好程度。社會折現(xiàn)率———資金的影子利率影子匯率影子匯率是指兩個(gè)國家不同貨幣之間的比價(jià)或交換比率。我國目前影子匯率換算系數(shù)取值1.08。例：已知2003年3月4日國家外匯牌價(jià)中人民幣對美元的比值為828.99/100，試求人民幣對美元的影子匯率。解：影子匯率＝影子匯率換算系數(shù)×828.99/100＝1.08×828.99/100＝8.9531影子匯率影子匯率是指兩個(gè)國家不同貨幣之間的比價(jià)或交換比率。我影子工資影子工資是項(xiàng)目使用勞動力，社會為此付出的代價(jià)。它由勞動力的機(jī)會成本和社會資源耗費(fèi)兩部分組成。根據(jù)我國目前勞動力市場狀況，技術(shù)性工種取值為1，非技術(shù)性工種取值為0.8。影子工資影子工資是項(xiàng)目使用勞動力，社會為此付出的代價(jià)。它由勞影子價(jià)格的確定外貿(mào)貨物的影子價(jià)格：其確定基礎(chǔ)是國際市場價(jià)格。影子價(jià)格的確定外貿(mào)貨物的影子價(jià)格：其確定基礎(chǔ)是國際市場價(jià)格。公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件政府調(diào)控價(jià)格貨物的影子價(jià)格政府調(diào)控的貨物或者服務(wù)的價(jià)格不能完全反映其真實(shí)價(jià)值，確定這些貨物或者服務(wù)的影子價(jià)格的原則是：投入物按機(jī)會成本分解定價(jià)，產(chǎn)出物按對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率或消費(fèi)者支付意愿定價(jià)。如政府主要調(diào)控的水、電、鐵路運(yùn)輸?shù)茸鳛橥度胛锖彤a(chǎn)出物時(shí)的影子價(jià)格的確定方法。水作為項(xiàng)目投入物的影子價(jià)格，按后備水源的邊際成本分解定價(jià)，或者按恢復(fù)水資源存量的成本計(jì)算。水作為項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價(jià)格，按消費(fèi)者支付意愿或者按消費(fèi)者承受能力加政府補(bǔ)貼計(jì)算。電力作為項(xiàng)目投入物時(shí)的影子價(jià)格，一般按完全成本分解定價(jià)，電力過剩時(shí)按可變成本分解定價(jià)。電力作為項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價(jià)格，可按電力對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)邊際貢獻(xiàn)率定價(jià)。鐵路運(yùn)輸作為項(xiàng)目投入物的影子價(jià)格，一般按完全成本分解定價(jià)，對運(yùn)能富余的地區(qū)，按可變成本分解定價(jià)。鐵路運(yùn)輸作為產(chǎn)出物的影子價(jià)格，可按鐵路運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的邊際貢獻(xiàn)率定價(jià)。政府調(diào)控價(jià)格貨物的影子價(jià)格政府調(diào)控的貨物或者服務(wù)的價(jià)格不能完特殊投入物的影子價(jià)格土地的影子價(jià)格包括：土地的機(jī)會成本，土地用于擬建項(xiàng)目而使社會增加的資源消耗，如拆遷費(fèi)、勞動力安置費(fèi)等土地影子價(jià)格的確定原則：（1）若項(xiàng)目占用的土地是沒有用處的荒山野嶺，其機(jī)會成本可視為零；（2）若項(xiàng)目占用的土地是農(nóng)業(yè)用地，其機(jī)會成本為原來的農(nóng)業(yè)凈收益和拆遷費(fèi)用和勞動力安置費(fèi)；（3）若項(xiàng)目占用的土地是城市用地，應(yīng)以土地市場價(jià)格計(jì)算土地的影子價(jià)格，主要包括土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等。特殊投入物的影子價(jià)格土地的影子價(jià)格自然資源影子價(jià)格各種自然資源是一種特殊的投入物，項(xiàng)目使用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等都是對國家資源的占用和消耗。礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價(jià)格按資源的機(jī)會成本計(jì)算，水和森林等可再生自然資源的影子價(jià)格按資源再生費(fèi)用計(jì)算。影子工資（即勞動力的影子價(jià)格）包括勞動力的機(jī)會成本，社會為勞動力就業(yè)所付出的，而職工又未得到的其他代價(jià)，如搬遷、培訓(xùn)費(fèi)等影子工資＝名義工資×工資換算系數(shù)名義工資：財(cái)務(wù)評價(jià)中的工資及職工福利費(fèi)之和自然資源影子價(jià)格各種自然資源是一種特殊的投入物，項(xiàng)目使用的礦勞工力的影子價(jià)格我國目前面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，如果按實(shí)際支付的工資、福利和社會保障費(fèi)來來評價(jià)和選擇項(xiàng)目方案，將不利于勞動密集或多就業(yè)的方案。從投資者角度，工資費(fèi)用是現(xiàn)金支出，但從國家角度，項(xiàng)目使待業(yè)者就業(yè)，并沒有為此放棄了什么，因此，按機(jī)會成本原則，在就業(yè)壓力大的情況下，多數(shù)普通勞動力的影子價(jià)格（影子工資率）可視為零。勞工力的影子價(jià)格我國目前面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，如果按實(shí)際支顯然，從國家或社會角度傾向用人工分檢方案。顯然，從國家或社會角度傾向用人工分檢方案。識別效益和費(fèi)用的原則1.基本原則凡是增加NI——國民經(jīng)濟(jì)效益使國民收入最大化為目標(biāo)凡是增加NI——國民經(jīng)濟(jì)效益凡是減少NI——國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用2.邊界原則流入—財(cái)務(wù)效益流出—財(cái)務(wù)費(fèi)用直接(內(nèi)部)效果間接(外部)效果國家3.資源變動原則財(cái)務(wù)評價(jià)：計(jì)算財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用依據(jù)的是貨幣的變動。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)：考察國民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用依據(jù)的是社會資源的真實(shí)變動。凡是增加社會資源的項(xiàng)目產(chǎn)出都是國民經(jīng)濟(jì)效益，凡是減少社會資源的項(xiàng)目投入都是國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用注意：這里的資源指的是稀缺資源而不是閑置或不付出代價(jià)就可自由使用的物。識別效益和費(fèi)用的原則流入—財(cái)務(wù)效益流出—財(cái)務(wù)費(fèi)用直接(國民經(jīng)濟(jì)效益分為直接效益和間接效益，國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接效益和直接費(fèi)用可稱為內(nèi)部效果，間接效益和間接費(fèi)用可稱為外部效果。國民經(jīng)濟(jì)效益分為直接效益和間接效益，國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分為直接費(fèi)用公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件間接效益與間接費(fèi)用——外部效果

外部效果是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)中，在直接效益與直接費(fèi)用中未得到反映的那部分效益（間接效益）與費(fèi)用（間接費(fèi)用）。外部效果應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。例如建設(shè)一個(gè)水電站，一般除發(fā)電、防洪灌溉和供水等直接效果外，還必然帶來養(yǎng)殖業(yè)和水上運(yùn)動的發(fā)展，以及旅游業(yè)的增進(jìn)等間接效益。此外，農(nóng)牧業(yè)還會因土地淹沒而遭受一定的損失（間接費(fèi)用）。（2）環(huán)境和生態(tài)效果。例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，化工廠排放的污水可使附近江河的魚類資源驟減。（3）技術(shù)擴(kuò)散效果。技術(shù)擴(kuò)散和示范效果是由于建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目會培養(yǎng)和造就大量的技術(shù)人員和管理人員。他們除了為本項(xiàng)目服務(wù)外，由于人員流動、技術(shù)交流對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會帶來好處。注意：為防止外部效果計(jì)算擴(kuò)大化，項(xiàng)目的外部效果一般只計(jì)算一次相關(guān)效果，不應(yīng)連續(xù)計(jì)算。間接效益與間接費(fèi)用——外部效果外部效果是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)做轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟(jì)角度看，并沒有造成資源的實(shí)際增加或減少，而是國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，不計(jì)做項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用。轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容包括：1.稅金。將企業(yè)的貨幣收入轉(zhuǎn)移到政府手中，是收入的再分配。2.補(bǔ)貼。不過是使資源的支配權(quán)從政府轉(zhuǎn)移給了企業(yè)而已。3.國內(nèi)貸款的還本付息。僅代表資源支配權(quán)的轉(zhuǎn)移。4.折舊轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟(jì)角度看，并沒有造公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件公共項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析課件費(fèi)用-效益分析（Cost-BenefitAnalysis)該方法指基于折現(xiàn)的效益和費(fèi)用的量的大小來判斷和評價(jià)公共部門或非營利部門的項(xiàng)目（或計(jì)劃）和投資的資源配置效率性的一種方法框架。1.經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）Ｂ——國民經(jīng)濟(jì)效益流量；Ｃ——國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用流量；——第ｔ年的國民經(jīng)濟(jì)凈效益流量；iｓ——社會折現(xiàn)率。ｎ——計(jì)算期。評價(jià)準(zhǔn)則：ENPV≥0，可行；反之，不可行。費(fèi)用-效益分析（Cost-BenefitAnalysis)該2.經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）評價(jià)準(zhǔn)則：EIRR≥iS，可行；反之，不可行。2.經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）評價(jià)準(zhǔn)則：EIRR≥iS，可3.國民經(jīng)濟(jì)效益-費(fèi)用比指標(biāo)對各年效益Bt和費(fèi)用Ct兩部分分別貼現(xiàn)效益現(xiàn)值費(fèi)用現(xiàn)值效益-費(fèi)用比凈效益-費(fèi)用比評價(jià)準(zhǔn)則：B/C≥1或NB/C≥0

，可行；反之，不可行.在互斥方案的必選中，效益-費(fèi)用比可能給出錯(cuò)誤的判斷。3.國民經(jīng)濟(jì)效益-費(fèi)用比指標(biāo)對各年效益Bt和費(fèi)用Ct兩部分直接用凈現(xiàn)值的大小比較：應(yīng)選乙方案應(yīng)選乙方案直接用凈現(xiàn)值的大小比較：應(yīng)選乙方案應(yīng)選乙方案費(fèi)用-效益分析對于純公共項(xiàng)目或準(zhǔn)公共項(xiàng)目，目前情況下多采用費(fèi)用-效益分析方法。對于純公共項(xiàng)目或準(zhǔn)公共項(xiàng)目，項(xiàng)目沒有或只有很少的現(xiàn)金流入，其效益主要體現(xiàn)在消費(fèi)者的費(fèi)用節(jié)省或非貨幣化得益上。在這種情況下，不是通過財(cái)務(wù)分析基礎(chǔ)上的調(diào)整，而是直接對效益進(jìn)行盡可能的量化和貨幣化，用類似的方法框架，將效益與費(fèi)用對比，判斷和選擇方案。所以，這種方法的關(guān)鍵是效益的界定和量化。費(fèi)用-效益分析對于純公共項(xiàng)目或準(zhǔn)公共項(xiàng)目，目前情況下多采用費(fèi)效益和費(fèi)用的界定項(xiàng)目的產(chǎn)出要區(qū)分真實(shí)的和錢幣性的效益（費(fèi)用）真實(shí)效益：指項(xiàng)目使最終消費(fèi)者增加效用，它反映了公眾福利的增加。真實(shí)費(fèi)用：指有用資源實(shí)際減少的代價(jià)。錢幣效益和費(fèi)用：指由項(xiàng)目引起的相對價(jià)格變化而產(chǎn)生的效益和費(fèi)用在國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的重新分配和轉(zhuǎn)移，并未實(shí)際增加效益或產(chǎn)生資源的消耗。故不能作為效益和費(fèi)用，否則導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。如：城市軌道交通項(xiàng)目，節(jié)省出行時(shí)間、減少交通事故、減輕空氣污染、緩解地