第06章-廢棄物環(huán)境管理-課件(同名32)

第六章廢棄物環(huán)境管理廢棄物的定義及特征自然資源

加工流通消費(fèi)

排放

廢棄物末端性、無(wú)用性有害性、污染性自然容納有限性、人工治理困難性

廢棄物，是指人類將從自然環(huán)境中開(kāi)采出的自然資源進(jìn)行加工、流通、消費(fèi)過(guò)程中與過(guò)程結(jié)束后產(chǎn)生并排放到自然環(huán)境中的物質(zhì)。這些廢棄物進(jìn)入自然環(huán)境系統(tǒng)中后，會(huì)在環(huán)境中擴(kuò)散、遷移、轉(zhuǎn)化，使自然環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生不利于人類及生物正常生存和發(fā)展的變化。廢棄物的類型有多種劃分方法。工業(yè)環(huán)境廢棄物農(nóng)業(yè)環(huán)境廢棄物城市生活廢棄物等按人類排放廢棄物的活動(dòng)或部門分為：按廢棄物的形態(tài)可分為：氣體廢棄物液體廢棄物固體廢棄物等按照廢棄物進(jìn)入到自然環(huán)境要素的種類，可分為：空氣環(huán)境廢棄物水體環(huán)境廢棄物土壤環(huán)境廢棄物等廢棄物，或稱為環(huán)境廢棄物一般具有如下三個(gè)特征：①?gòu)U棄物是人類活動(dòng)的有害、無(wú)用的副產(chǎn)品，限于科學(xué)技術(shù)水平，總會(huì)有一部分資源轉(zhuǎn)化成為廢棄物，排放到自然環(huán)境中。②廢棄物進(jìn)入到自然環(huán)境中后，一般會(huì)造成一定的環(huán)境污染。③廢棄物的治理一般比較困難。廢棄物本身就是資源沒(méi)有得到充分利用的表現(xiàn)，限于科學(xué)技術(shù)水平或者在一般情況下治理費(fèi)用高昂，廢棄物難于得到充分地治理或消除。

運(yùn)用各種環(huán)境管理的政策和技術(shù)方法，盡可能地限制廢棄物向自然環(huán)境中的排放，或使不得不排放到自然環(huán)境中的廢棄物能與自然環(huán)境的容納能力相協(xié)調(diào)，達(dá)到保證環(huán)境質(zhì)量的目的。廢棄物環(huán)境管理的目的和任務(wù)

廢棄物環(huán)境管理與環(huán)境質(zhì)量管理有密切的聯(lián)系，前者注重的是廢棄物排放的管理，如限制排放、制訂處理處置和排放標(biāo)準(zhǔn)、管理排放廢棄物單位和個(gè)人的排放行為等；后者注重的是從區(qū)域自然環(huán)境的角度，關(guān)注廢棄物排放到環(huán)境之后導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降情況，并根據(jù)特定的城市、農(nóng)村等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量情況對(duì)廢棄物的排放提出要求?？梢?jiàn)，這二者是環(huán)境管理領(lǐng)域中的聯(lián)系密切的工作視角。第一節(jié)氣體廢棄物環(huán)境管理一、氣體廢棄物概況一、氣體廢棄物概況1氣體廢棄物一般也稱為廢氣、空氣污染物、大氣污染物等。氣體廢棄物多為廢棄的氣態(tài)污染物質(zhì)，它們由于人類活動(dòng)或自然過(guò)程，直接或經(jīng)處理后排入空氣環(huán)境，并對(duì)人和環(huán)境產(chǎn)生不利影響。（一）氣體廢棄物的種類一次污染物二次污染物氣體廢棄物

氣溶膠狀態(tài)污染物

氣體狀態(tài)污染物

按其來(lái)源按其存在狀態(tài)1一次污染物指直接由污染源排放的污染物。

二次污染物在大氣中一次污染物之間或一次污染物與大氣正常成分之間發(fā)生化學(xué)作用生成的污染物。它常比一次污染物對(duì)環(huán)境和人體的危害更為嚴(yán)重。1氣溶膠狀態(tài)污染物也稱顆粒物，常用總懸浮顆粒物、飄塵、降塵表示。

氣體狀態(tài)污染物簡(jiǎn)稱為氣態(tài)污染物。發(fā)生源一次污染物二次污染物人為源含硫化合物SO2，H2S，SO3，H2SO4，硫酸鹽含硫燃料燃燒含氮化合物NO，NH3NO2，硝酸鹽N2和O2在高溫時(shí)化合含碳化合物C1－C12化合物醛類、酮類、酸類燃料燃燒、精煉石油等碳的氧化物CO，CO2無(wú)燃燒鹵素化合物HF，HCI無(wú)冶金表

氣態(tài)污染物及其人為源2（二）氣體廢棄物的來(lái)源自然源人為源氣體廢棄物

活動(dòng)功能

運(yùn)動(dòng)狀態(tài)

影響范圍

人污染物生活污染源固定污染源流動(dòng)污染源

點(diǎn)污染源線污染源面污染源

工業(yè)污染源農(nóng)業(yè)污染源交通污染源

污染物自然排放人類活動(dòng)排放大氣中背景濃度排放源排放量（t/a）排放源排放量（t/a）SO2火山活動(dòng)未估計(jì)煤和油燃燒146×1060.2×109H2S火山活動(dòng)、沼澤中的生物作用100×106化學(xué)過(guò)程污水處理3×1060.2×109CO森林火災(zāi)、海洋、萜烯反應(yīng)33×106機(jī)動(dòng)車和其他燃燒過(guò)程排氣304×1060.1×106表

一些大氣污染物的其自然來(lái)源和人為來(lái)源污染物自然排放人類活動(dòng)排放大氣中背景濃度排放源排放量（t/a）排放源排放量（t/a）NO－NO2土壤中的細(xì)菌作用NO：30×106NO2：658×106燃燒過(guò)程53×106NO：0.2×109～4×109NO2：0.5×109～4×109NH3生物糜爛1160×106廢物處理4×1066×109～20×109N2O土壤中的生物作用590×106無(wú)無(wú)0.25×106CmHn生物作用CH4：1.6×109萜烯：200×106燃燒和化學(xué)過(guò)程88×106CH4：1.5×106非CH4：：<1×109CO2生物腐爛、海洋釋放1012燃燒過(guò)程1.4×1019320×109表

一些大氣污染物的其自然來(lái)源和人為來(lái)源3（三）氣體廢棄物的特征氣體廢棄物的來(lái)源十分廣泛，人類社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面均要產(chǎn)生各種各樣的氣體廢棄物，同時(shí)各種自然環(huán)境過(guò)程也要產(chǎn)生各種與人類產(chǎn)生的氣體廢棄物成分一致的各種氣體。1.來(lái)源廣泛，成分復(fù)雜3按氣體廢棄物排放后的影響范圍，分為微觀、中型和宏觀3個(gè)層次。微觀空氣污染：放射性建筑材料的自然輻射所引起的室內(nèi)空氣污染。中型空氣污染：工業(yè)生產(chǎn)及汽車排放所引起的室外周圍空氣的污染。宏觀空氣污染：空氣污染物的遠(yuǎn)距離傳輸及對(duì)全球的影響，如酸雨污染。2.空間層次性3

由于人類生產(chǎn)活動(dòng)的差異，特別是使用燃料的區(qū)別，會(huì)形成不同的典型大氣污染類型。煤煙型大氣污染；光化學(xué)煙霧污染。3.造成多種典型污染二、氣體廢棄物管理的理論與實(shí)踐（一）氣體廢棄物管理的發(fā)展1948年美國(guó)多諾拉煙霧事件1952年倫敦?zé)熿F事件

由上可見(jiàn)，大氣污染及其管理是一個(gè)歷史悠久的問(wèn)題，而在現(xiàn)在，世界范圍內(nèi)的氣體廢棄物排放和大氣環(huán)境污染仍然是一項(xiàng)最主要的環(huán)境問(wèn)題。特別是在一些發(fā)展中國(guó)家的城市，大氣污染更加普遍，成為這些城市環(huán)境管理的重要內(nèi)容。（二）理論與實(shí)踐

氣體廢棄物管理和大氣環(huán)境污染控制涉及的領(lǐng)域非常廣泛，目前還沒(méi)有形成氣體廢棄物管理的統(tǒng)一理念。一般而言，氣體廢棄物管理，或稱為大氣污染管理主要包括以下一些重要領(lǐng)域。1清潔能源使用2發(fā)展綠色交通和機(jī)動(dòng)車尾氣控制3末端治理技術(shù)和大氣環(huán)境自凈能力利用1．清潔能源使用(1)煤炭、石油等常規(guī)能源的清潔利用(2)開(kāi)展新能源和可再生能源(3)發(fā)展各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)

2．發(fā)展綠色交通和機(jī)動(dòng)車尾氣控制(1)發(fā)展清潔汽車(2)制定合理的交通規(guī)劃3．末端治理技術(shù)和大氣環(huán)境自凈能力利用利用大氣環(huán)境的自凈作用也是氣體廢棄物管理的重要工作，包括識(shí)別和預(yù)防各種氣象條件下污染的產(chǎn)生、加強(qiáng)綠化造林等措施。氣體廢棄物管理還包括：消耗臭氧物質(zhì)的管理CO2、甲烷等溫室氣體排放的管理這些內(nèi)容一般屬于全球環(huán)境管理，可參見(jiàn)本書第10章。告別霧都——看英國(guó)人怎么治理大氣污染閱讀材料47發(fā)生在1952年12月的倫敦?zé)熿F事件，是人類歷史上的八大公害事件之一?；仡欉@一苦難與新生的霧都?xì)v史，相信會(huì)讓仍深處于PM2.5霧霾之中的中國(guó)城市，能夠殷鑒不遠(yuǎn)，迷途知返。

18世紀(jì)的英國(guó)工業(yè)革命，使煤炭第一次得到廣泛應(yīng)用。密密麻麻的煙囪不斷排放著黑煙，成為人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明的象征。到20世紀(jì)初，倫敦已是一個(gè)黑色的工業(yè)之都，輝煌卻又灰蒙。

燒煤的工廠遍布倫敦城內(nèi)，家庭也燒煤取暖。燃燒產(chǎn)生的煙塵與英倫三島特有的霧混合在一起，變成黃黑色，經(jīng)?；\罩在城市上空，多天不散。

雖然在狄更斯筆下的《霧都孤兒》中，在大偵探福爾摩斯眼中，“霧都”的朦朧景色頗令人神往。但事實(shí)上，大多數(shù)倫敦市民對(duì)一年有七八十日霧天的看法，和曾在1924-1929年客居倫敦的老舍一樣，倫敦霧靄是“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”。

一張1937年12月20日照片顯示，倫敦街頭竟有交警點(diǎn)燃作為路標(biāo)的煤氣燈，在大霧中指揮交通。

一張1938年10月25日的照片顯示，由于倫敦?cái)z政公園附近大霧之下能見(jiàn)度極低，一名女子拿著手電筒為汽車引路。而1937年12月6日一張照片顯示，在當(dāng)時(shí)的英國(guó)足總杯半決賽，米爾沃爾隊(duì)門將皮爾森需要透過(guò)濃霧尋找對(duì)手。1952年冬天，那場(chǎng)真正的史無(wú)前例的污染悲劇在倫敦上演了。與往年一樣，倫敦寒冷漫長(zhǎng)的冬季使得居民需要大量燒煤進(jìn)行取暖，加之地理和氣象因素，冬日的倫敦經(jīng)常大霧彌漫，數(shù)日不散。從12月5日開(kāi)始，逆溫層籠罩倫敦，城市處于高氣壓中心位置，連續(xù)數(shù)日空氣寂靜無(wú)風(fēng)。煤炭燃燒產(chǎn)生的CO、SO2、粉塵等污染物在城市上空蓄積，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣。

當(dāng)時(shí)在正在倫敦舉辦一場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)展覽會(huì)上，參展的動(dòng)物首先對(duì)煙霧產(chǎn)生了反應(yīng)，350頭牛中有52頭嚴(yán)重中毒，14頭奄奄一息，1頭當(dāng)場(chǎng)死亡。不久，倫敦市民也對(duì)毒霧產(chǎn)生了反應(yīng)，許多人感到呼吸困難、眼睛刺痛，發(fā)生哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，倫敦地區(qū)在煙霧期間共有4703人死亡，與往年同期相比，多出了3000至4000人。在此后兩個(gè)月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，據(jù)稱當(dāng)時(shí)全倫敦的公墓和棺材都被用完。為羊戴口罩交警在大霧中指揮交通情侶戶外約會(huì)為狗戴口罩搶購(gòu)口罩“倫敦?zé)熿F事件”成為英國(guó)人心里不可磨滅的傷疤。成千上萬(wàn)的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核、心臟病、肺炎、肺癌、流感等各種疾病，他們的生活也從此改變。這場(chǎng)悲劇終于使英國(guó)人痛下決心整治環(huán)境，政府任命了專門委員會(huì)對(duì)煙霧受害者情況進(jìn)行調(diào)查。劃時(shí)代意義的《清潔空氣法案》于1956年頒布，之后是大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無(wú)煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料，將發(fā)電廠和重工業(yè)遷到郊區(qū)。《清潔空氣法案》1957年1962年12次嚴(yán)重的煙霧污染1965年煙霧銷聲匿跡1974年《控制公害法》1956年《公共衛(wèi)生法》《放射性物質(zhì)法》《汽車使用條例》《各種能源法》2004年《倫敦市空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》2003年12月起，第一代零排放燃料電池公交車投入使用2015年前建立2.5萬(wàn)套電動(dòng)車充電裝置2016年前，倫敦的電動(dòng)汽車買主將享受高額返利，免交碳稅等發(fā)展自行車交通零排放燃料電池公交車電動(dòng)車

在倫敦，政府用車幾乎絕跡，只有首相和內(nèi)閣主要大臣才配有公務(wù)專車，其他的部長(zhǎng)級(jí)官員及所有市、郡長(zhǎng)都沒(méi)有公務(wù)專用配車。

英國(guó)首相卡梅倫騎自行車上班。圖右為英國(guó)副首相克萊格在地鐵里看報(bào)紙擴(kuò)建綠地也是治理大氣污染的重要手段。倫敦市中心的皇家植物園英國(guó)采用嚴(yán)格的立法、有效的汽車污染控制、大面積的綠化等措施，順利解決了曾經(jīng)世界上最嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。三、氣體廢棄物管理的基本內(nèi)容和方法圖《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中規(guī)定的各項(xiàng)制度（一）氣體廢棄物的管理機(jī)構(gòu)和體制有關(guān)的工業(yè)主管部門

環(huán)境保護(hù)主管部門

城市建設(shè)主管部門

氣體廢棄物管理體系，是指環(huán)境保護(hù)主管部門為主，結(jié)合有關(guān)的工業(yè)主管部門和城市建設(shè)主管部門，共同對(duì)氣體廢棄物實(shí)行管理。各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府及其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

省、自治區(qū)、直轄市人民政府嚴(yán)報(bào)批在國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程，公眾和NGO發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。（二）空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)污染物項(xiàng)目平均時(shí)間濃度限值單位一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二氧化硫（SO2）年平均日平均1小時(shí)平均205015060150500μg/m3二氧化氮（NO2）年平均日平均1小時(shí)平均40802004080200

一氧化碳（CO）日平均1小時(shí)平均410410mg/m3臭氧（O3）日最大8小時(shí)平均1小時(shí)平均100160160200μg/m3表中國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》中各項(xiàng)污染物的濃度限值污染物項(xiàng)目平均時(shí)間濃度限值單位一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)顆粒物（粒徑小于等于10μg）年平均日平均405070150μg/m3顆粒物（粒徑小于等于2.5μg）年平均日平均15353575μg/m3總懸浮顆粒物（TSP）年平均日平均80120200300μg/m3氮氧化物（NOx）年平均日平均1小時(shí)平均5010025050100250鉛（Pb）年平均季平均0.510.51表中國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》中各項(xiàng)污染物的濃度限值注：本標(biāo)準(zhǔn)自2016年1月1日起在全國(guó)實(shí)施

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。值得說(shuō)明的在，在國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程，公眾和NGO發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，標(biāo)準(zhǔn)不只是研究部門或政府管理部門的意志體現(xiàn)，而要面向全社會(huì)來(lái)征求意見(jiàn)和建議，反映公眾的呼聲和要求。這是環(huán)境管理體制機(jī)制良好發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)。下面的閱讀材料列出了一些環(huán)保NGO在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》制訂時(shí)就PM2.5等問(wèn)題提出的建議。PM2.5國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中制定過(guò)程的NGO的建議閱讀材料48細(xì)顆粒PM2.5直徑不到頭發(fā)絲的1／20，對(duì)人體危害極大。2011年11月16日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于征求＜環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)＞（二次征求意見(jiàn)稿）和＜環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定＞（三次征求意見(jiàn)稿）兩項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的函》，新國(guó)標(biāo)中增設(shè)了PM2.5，在2016年執(zhí)行，但鼓勵(lì)各地提前實(shí)施。環(huán)保部就此公開(kāi)征求意見(jiàn)并答記者問(wèn)。南方周末采訪了公眾人物、地方環(huán)保局官員、空氣灰霾和疾病專業(yè)人士、能源專家、民間志愿者、環(huán)境法專家、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器商等社會(huì)各界人士，為新國(guó)標(biāo)廣提建議南方周末聯(lián)合北京地球村、達(dá)爾問(wèn)自然求知社、自然之友、公眾環(huán)境研究中心、綠家園志愿者、山水自然保護(hù)中心六家NGO（排名不分先后），對(duì)于上述征求意見(jiàn)稿提出以下七項(xiàng)建議。同時(shí)，這份建議書在2011年11月23日以郵遞方式呈送環(huán)保部。第一，建議縮短標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后到實(shí)施日期之間的過(guò)渡期。建議過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)。建議地方盡快編制、修訂相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)于日?qǐng)?bào)和實(shí)時(shí)報(bào)的發(fā)布，建議在公布環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的同時(shí)，公布各監(jiān)測(cè)位點(diǎn)二氧化硫、二氧化氮、顆粒物（PM10）、一氧化碳、顆粒物（PM2.5）和臭氧1小時(shí)平均濃度值及臭氧日8小時(shí)平均濃度值。第三，建議在污染嚴(yán)重地段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和公布各單項(xiàng)污染物空氣質(zhì)量分指數(shù)（IAQI）。建議環(huán)保重點(diǎn)城市和省會(huì)城市開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)測(cè)，并逐步在全國(guó)推廣。建議定期公布指數(shù)的變化和主要污染物的來(lái)源情況。第四，對(duì)于空氣質(zhì)量指數(shù)六個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng)的空氣質(zhì)量指數(shù)類別及表示顏色，建議將空氣指數(shù)類別改為更易于公眾理解的健康影響描述。第五，對(duì)于環(huán)境空氣功能區(qū)，細(xì)化并明確一類區(qū)中的“其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域”，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)和敏感人群的保護(hù)。第六，建議充分考慮環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性差異的特點(diǎn)，制定具有彈性的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第七，建議建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤和數(shù)據(jù)反饋，及時(shí)修訂不適宜的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。建議相關(guān)大氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)室設(shè)立公眾開(kāi)放日。對(duì)于公民自測(cè)行為，建議監(jiān)測(cè)部門提供專業(yè)指導(dǎo)。（三）制訂和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)氣體廢棄物管理制度國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度排污申報(bào)制度排污收費(fèi)制度濃度控制和總量控制制度大氣污染排放限制制度大氣污染防治重點(diǎn)城市制度國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)制度大氣污染防治的清潔生產(chǎn)、工藝淘汰等企業(yè)管理制度突發(fā)性大氣污染事件管理制度大氣污染監(jiān)測(cè)制度城市大氣環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度1環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，編寫環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。2排污申報(bào)制度向大氣排放污染物的單位，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)；其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。3排污收費(fèi)制度國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治。4濃度控制和總量控制制度向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。5大氣污染排放限制制度在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位附近地區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染大氣環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其大氣污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在本法施行前企業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)建成的設(shè)施，其大氣污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)進(jìn)行限期治理。6大氣污染防治重點(diǎn)城市制度國(guó)務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市。直轄市、省會(huì)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)列入大氣污染防治重點(diǎn)城市。未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的期限，達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并可以根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)或者規(guī)定，采取更加嚴(yán)格的措施，按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。7酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)制度國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。8大氣污染防治的清潔生產(chǎn)、工藝淘汰等企業(yè)管理制度企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進(jìn)口、禁止使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。9突發(fā)性大氣污染事件管理制度單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理。在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆妫扇?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。10大氣污染監(jiān)測(cè)制度國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立大氣污染監(jiān)測(cè)制度，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法。11城市大氣環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，并逐步開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)應(yīng)當(dāng)包括城市大氣環(huán)境污染特征、主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。12大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度國(guó)家采取有利于大氣污染防治以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)；鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源。國(guó)家鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹(shù)種草、城鄉(xiāng)綠化工作，因地制宜地采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。（四）防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染主要管理途徑國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

1．煤炭使用的制度

國(guó)家推行煤炭洗選加工。禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

2．推進(jìn)清潔能源使用的制度

國(guó)家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持使用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

3．關(guān)于鍋爐等使用的制度

國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定相應(yīng)的要求；達(dá)不到規(guī)定要求的鍋爐，不得制造、銷售或者進(jìn)口。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

大、中城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，對(duì)飲食服務(wù)企業(yè)限期使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

對(duì)未劃定為禁止使用高污染燃料區(qū)域的大、中城市市區(qū)內(nèi)的其他民用爐灶，限期改用固硫型煤或者使用其他清潔能源。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

4．促進(jìn)燃燒電廠的清潔生產(chǎn)的制度

新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

5．煤炭及其產(chǎn)生廢物在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的管理制度

在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。（五）防治機(jī)動(dòng)車船排放污染的主要管理途徑國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

1．機(jī)動(dòng)車船排放標(biāo)準(zhǔn)控制的制度機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)其進(jìn)行改造的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動(dòng)車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

2．機(jī)動(dòng)車船清潔能源使用的激勵(lì)制度國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限，停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售含鉛汽油。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

3．機(jī)動(dòng)車船污染排放年檢制度省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。

縣級(jí)以上的可以在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。（六）防治廢氣、塵和惡臭污染的主要管理途徑國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

對(duì)粉塵、可燃性氣體、硫化物氣體、含放射性物質(zhì)氣體和氣溶膠排放的規(guī)定對(duì)惡臭氣體、焚燒產(chǎn)生的氣體物質(zhì)、散發(fā)氣體的物質(zhì)、揚(yáng)塵等規(guī)定對(duì)消耗臭氧層的物質(zhì)及其替代品的規(guī)定（七）大氣環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

大氣污染綜合規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是為了達(dá)到區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量控制目標(biāo)，對(duì)多種大氣污染控制方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、區(qū)域適應(yīng)性和實(shí)施可能性等進(jìn)行最優(yōu)化選擇和評(píng)價(jià)，從而得出最優(yōu)的控制方案和工程措施的規(guī)劃方案。第二節(jié)水體廢棄物環(huán)境管理一、水體廢棄物概況（一）水體廢棄物的種類水體污染物

水體顆粒物浮游生物溶解物質(zhì)耗氧有機(jī)物難降解有機(jī)物植物性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)重金屬放射性物質(zhì)石油類物質(zhì)病原體等

按其在水體中的狀態(tài)或形態(tài)按其危害特征表一些主要的水體污染物及其來(lái)源種類污染物及其來(lái)源水體顆粒物指納米以上的膠體、礦物微粒、生物殘?bào)w顆粒。膠體包括硅膠體、重金屬的水合氧化物、腐殖酸、蛋白質(zhì)、多糖、類脂等；礦物顆粒包括碳酸鈣晶體、硅鋁酸鹽、黏土等。水體顆粒物在水體中呈懸浮狀態(tài)，影響水體的感觀和透明程度，影響水體中的光合作用。浮游生物浮游動(dòng)物、浮游植物和微生物。主要浮游動(dòng)物有枝角目、太陽(yáng)蟲(chóng)目、腰鞭毛蟲(chóng)目、輪蟲(chóng)等；主要浮游植物有綠藻、藍(lán)藻、硅藻、裸藻、隱藻、金藻等；主要微生物有變形蟲(chóng)類、細(xì)菌、病毒等。水體污染時(shí)，浮游生物可改變水體感觀性狀、惡化水質(zhì)（赤潮和水華），傳播疾病。溶解物質(zhì)包括溶解金屬化合物、小分子有機(jī)物，如有機(jī)酸、氨基酸、糖類、油脂等天然有機(jī)物，多氯聯(lián)苯、有機(jī)磷農(nóng)藥、有機(jī)氯農(nóng)藥等，也包括溶解在水中的氣體化合物，如CO、CO2、H2S、NH3、CI2等。耗氧有機(jī)物指有機(jī)酸、氨基酸、糖類、油脂等有機(jī)物質(zhì)，在有氧條件下分解時(shí)需要大量氧氣，導(dǎo)致水體溶解氧耗竭，主要來(lái)自生活污水和某些工業(yè)廢水。難降解有機(jī)污染物也稱持久性有機(jī)污染物（POPs），主要包括鹵代有機(jī)物、有機(jī)磷化合物、有機(jī)胺化合物、有機(jī)金屬化合物及多環(huán)芳烴等。多為親脂性化合物，難以自然降解，易在生物體內(nèi)蓄積，且多具有較強(qiáng)的致癌、致畸、致突變作用。表一些主要的水體污染物及其來(lái)源種類污染物及其來(lái)源重金屬污染物指汞、鉛、鉻、鎘、砷等有顯著生物毒性的非必需金屬元素，及過(guò)量存在的銅、鋅、鉬、鈷等必需。具有長(zhǎng)期存留、導(dǎo)致多種不可逆的毒性作用。物理污染因素影響水體溫度、電導(dǎo)率、氧化還原電位、色度、能見(jiàn)度等物理性的因素，由熱污水、酸性廢水、高含鹽廢水、色素、無(wú)機(jī)懸浮物等。放射性污染物天然放射性核素有40K、238U、226Ra、14C和氚；核試驗(yàn)通過(guò)大氣沉降、核電站的廢水廢氣廢渣產(chǎn)生的90Sr、137Cs等。石油類污染物主要來(lái)自石油開(kāi)采、運(yùn)輸過(guò)程的泄露、排放和事故及煉油和石化含油廢水排放。病原體包括病菌、病毒、寄生蟲(chóng)，主要來(lái)自生活污水、醫(yī)院廢水，以及屠宰、制革、生物制品等行業(yè)。（二）水體廢棄物的來(lái)源水體污染物

按污染成因天然污染源和人為污染源按污染物種類物理性、化學(xué)性和生物性污染源按分布和排放特性點(diǎn)源、面源、擴(kuò)散源和內(nèi)源。點(diǎn)源：工礦企業(yè)、城市或社區(qū)的集中排放。其污染物的種類和數(shù)量與點(diǎn)源本身的性質(zhì)密切相關(guān)。面源：流域集水區(qū)和匯水盆地，污染通過(guò)地表徑流進(jìn)入天然水體的途徑。其主要污染物有氮、磷、農(nóng)藥和有機(jī)物等。（三）水體廢棄物的特征1．來(lái)源廣泛、成分復(fù)雜、排放量大

包括有機(jī)物、無(wú)機(jī)物、重金屬、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等在內(nèi)的水體廢棄物具有多種來(lái)源，成分復(fù)雜、排放量大的特點(diǎn)。2．水污染與水資源、水災(zāi)害等的關(guān)聯(lián)性高

人與水的關(guān)系可劃分為水資源、水安全和水污染三個(gè)層面。水資源關(guān)系到人類的基本生存需要、水災(zāi)害是威脅生產(chǎn)生活的主要災(zāi)害之一、水污染則是直接危害人群健康和水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。因此，解決水污染問(wèn)題，必須結(jié)合水資源、水災(zāi)害等層次統(tǒng)籌考慮。二、水體廢棄物管理的理論與實(shí)踐（一）水體廢棄物管理的發(fā)展

水污染也是人類所遭遇的最古老的環(huán)境問(wèn)題之一。水體廢棄物大量排放造成的水環(huán)境污染是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同環(huán)境問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和城市化的加快，世界范圍內(nèi)的水污染日益加重。在許多發(fā)展中國(guó)家，因水污染導(dǎo)致的清潔飲用水源缺乏、人體健康受到威脅、城市和農(nóng)村水體臟亂差等問(wèn)題比較突出；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，水體中一些特殊污染物則導(dǎo)致了持久性有機(jī)污染物危害健康等問(wèn)題，則是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

早期的水體廢棄物管理多體現(xiàn)在各種受污染河流、湖泊的治理工作中，通過(guò)關(guān)閉產(chǎn)生污染的企業(yè)、建設(shè)城市污水收集和處理系統(tǒng)、恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)等措施保護(hù)水體環(huán)境。這些工作在發(fā)達(dá)國(guó)家一些城市取得了明顯的成效，曾經(jīng)一度污染十分嚴(yán)重的英國(guó)泰晤士河等河流恢復(fù)了清潔的面貌。但在許多經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，治理水體廢棄物所需要的巨額資金使治理工作進(jìn)展極為緩慢。現(xiàn)在，有機(jī)物、無(wú)機(jī)物、重金屬、過(guò)量的N和P等水體廢棄物造成的污染問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，但同時(shí)也出現(xiàn)了微量有機(jī)污染物等新的污染問(wèn)題，加強(qiáng)水體廢棄物管理，保護(hù)水體環(huán)境還需要長(zhǎng)期的工作。清潔飲用水發(fā)展中國(guó)家持久性有機(jī)污染物發(fā)達(dá)國(guó)家泰晤士河

（二）理論與實(shí)踐點(diǎn)源是指排放水體廢棄物的污染源的排放形式為集中在一點(diǎn)或一個(gè)可以當(dāng)作一點(diǎn)的小范圍，實(shí)際上多由管道收集后進(jìn)行集中排放。工業(yè)廢水——通過(guò)工廠的集中排污口排放。城市生活污水——經(jīng)過(guò)收集和處理后通過(guò)城市的集中排污口排放。1.點(diǎn)源管理廢棄物濃度和總量的管理

包括：排污許可證的審核發(fā)放、排污費(fèi)收取、廢棄物的區(qū)域總量控制、接入城市排水管道的廢棄物濃度控制等。對(duì)以點(diǎn)源形式排放的水體廢棄物的管理主要包括以下一些內(nèi)容：廢棄物最終排入自然水體后環(huán)境影響控制

如控制集中排放口的出水深度和總量，使其對(duì)水體環(huán)境的影響控制在可接受的范圍內(nèi)制定各種控制和激勵(lì)減少點(diǎn)源廢棄物排放量、節(jié)約用水的政策和管理措施面源又稱為非點(diǎn)源，其廢棄物排放一般分散在一個(gè)較大的區(qū)域范圍內(nèi)，通常表現(xiàn)為無(wú)組織排放。2.面源管理面源污染主要有城市中的地表徑流、含有農(nóng)藥化肥的農(nóng)田排水、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢水、區(qū)域水土流失等。農(nóng)村中沒(méi)有納入污水收集系統(tǒng)而分散排放的生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水，其進(jìn)入自然水體的方式大多是無(wú)組織的，通常也被當(dāng)作面源來(lái)處理。建設(shè)面源污水的收集和處理系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)田、城市街道等面源本身的環(huán)境管理制定各種控制和激勵(lì)減少面源廢棄物排放量、節(jié)約用水的政策和管理措施面源管理的主要內(nèi)容有：太湖藍(lán)藻的前世今生閱讀材料491、地球上最古老的綠色植物藍(lán)藻，這個(gè)地球最早的統(tǒng)治者，所有綠色植物的始祖，它那神秘的雙螺旋結(jié)構(gòu)在自然賦以的R選擇法則中經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的復(fù)制與拆分之后，頑強(qiáng)地存留到了現(xiàn)在，與我們?cè)诙虝旱纳猛局邢喾辍?/p>

藍(lán)藻是一大類光合自養(yǎng)原核生物的統(tǒng)稱，絕大部分以營(yíng)養(yǎng)細(xì)胞分裂的方式繁殖，目前已被發(fā)現(xiàn)的共有21個(gè)屬。

雖然藍(lán)藻的生命周期短暫到只能以天為計(jì)，但卻具有著與生俱來(lái)的強(qiáng)大的環(huán)境適應(yīng)能力，幾乎出現(xiàn)于地球的每一個(gè)緯度，從湖泊到草原，從海洋到沙漠，甚至是發(fā)燙的溫泉和冷酷的冰原。有三種藍(lán)藻最為受到水環(huán)境學(xué)家關(guān)注，西方學(xué)者們給它們?nèi)×巳缤徏倚『阌H切的綽號(hào)，分別叫Anny、Fanny和Mike，中文學(xué)名就是魚腥藻（Anabaena）、束絲藻（Aphanizomenon）和微囊藻（Microcysitis）。它們就是藍(lán)藻水華的主要元兇。束絲藻魚腥藻微囊藻2、藍(lán)藻水華之困，天災(zāi)抑或人禍藍(lán)藻水華在湖泊、水庫(kù)的表層時(shí)常發(fā)生，是一種由于藍(lán)藻過(guò)量增殖，而導(dǎo)致的濃綠色顆粒狀物質(zhì)聚集的生態(tài)現(xiàn)象。環(huán)境適宜的時(shí)候，1升水中高達(dá)數(shù)十億個(gè)藍(lán)藻細(xì)胞，它們釋放出的具有揮發(fā)性的化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)生腥臭的氣味；與此同時(shí)誰(shuí)的濁度、COD、pH等指標(biāo)也因?yàn)樗{(lán)藻的聚集而出現(xiàn)過(guò)高的狀況，逐漸惡化的源水超出了自來(lái)水廠常規(guī)工藝的處理能力，最終導(dǎo)致濾池堵塞，供水總量和供水水質(zhì)大為下降。

為了支撐龐大的流域人口數(shù)量，和巨額的GDP數(shù)值，每年有30多億噸的污水排入太湖、巢湖和滇池，逐漸累積而造成的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題和隨之而來(lái)頻發(fā)的水華，又轉(zhuǎn)而成為了可持續(xù)發(fā)展的限制因素，為了擺脫它們的陰影，我們將付出更為沉重的代價(jià)。3、藍(lán)藻治理，一場(chǎng)艱辛而持久的“戰(zhàn)爭(zhēng)”在最初的階段，建設(shè)二級(jí)污水處理廠，被認(rèn)為是防治富營(yíng)養(yǎng)化的重要途徑之一。

控制氮磷的排放被認(rèn)為是緩解水體富營(yíng)養(yǎng)化的最主要手段之一，高氮磷排放量的工廠的關(guān)閉，污水脫磷除氮深度處理的推廣，農(nóng)業(yè)面源污染的前置庫(kù)控制等，這些都是控源策略下的必然抉擇。

然而新出現(xiàn)的問(wèn)題更為棘手，控源策略耗資巨大，實(shí)施近10年以后才可能出現(xiàn)水質(zhì)改善的跡象。面對(duì)頻繁發(fā)生的藍(lán)藻水華，研究和實(shí)施減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)是我們最為緊迫的選擇。揚(yáng)水筒技術(shù)、生態(tài)浮島技術(shù)、遮光控藻技術(shù)等技術(shù)正逐漸投入到藍(lán)藻控制和水源保障的主戰(zhàn)場(chǎng)中來(lái)。水華問(wèn)題是事關(guān)民眾健康的關(guān)鍵性問(wèn)題，任何一項(xiàng)對(duì)策、一項(xiàng)工程的實(shí)施都必須審慎對(duì)待。我們能夠戰(zhàn)勝藍(lán)藻的最為根本的條件，始終都是科學(xué)的頭腦，工程的思路，知行合一的精神和實(shí)事求是的態(tài)度。資料來(lái)源：陳雪初的博客/u/cxcsnow三、水體廢棄物管理的基本內(nèi)容和方法（一）水體廢棄物的管理機(jī)構(gòu)和體制有關(guān)的工業(yè)主管部門

環(huán)境保護(hù)主管部門

城市建設(shè)主管部門

各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)交通部門和航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。第五條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。第十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。（二）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)“第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃”，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

省、自治區(qū)、直轄市人民政府

嚴(yán)報(bào)批修訂表地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002中基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值（單位：mg/L）序分類／標(biāo)準(zhǔn)值／項(xiàng)目Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類Ⅳ類Ⅴ類1水溫（℃）人為造成的環(huán)境水溫變化應(yīng)限制在：周平均最大溫升≤1；周平均最大溫降≤22pH值（無(wú)量綱）6－93溶解氧≥飽和率90%或7.565324高錳酸鹽指數(shù)≤24610155化學(xué)需氧量（COD）日生化需氧量（BOD5）≤3346107氨氮（NH3-N）≤0.150.51.01.52.08總磷（以P計(jì)）≤0.02（湖、庫(kù)0.01）0.1（湖、庫(kù)0.025）0.2（湖、庫(kù)0.05）0.3（湖、庫(kù)0.1）0.4（湖、庫(kù)0.2）9總氮（湖、庫(kù)，以N計(jì)）≤0.20.51.01052.010銅≤0.011.01.01.01.011鋅≤0.051.01.02.02.0序分類／標(biāo)準(zhǔn)值／項(xiàng)目Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類Ⅳ類Ⅴ類12氟化物（以F-計(jì)）≤1.01.01.01.51.513硒≤0.010.010.010.020.0214砷≤0.050.050.050.10.115汞≤0.000050.000050.00010.0010.00116鎘≤0.0010.0050.0050.0050.0117鉻（六價(jià)）≤0.010.050.050.050.118鉛≤0.010.010.050.050.119氰化物≤0.0050.050.20.20.220揮發(fā)酚≤0.0020.0020.0050.010.121石油類≤0.050.050.050.51.022陰離子表面活性劑≤0.20.20.20.30.323硫化物≤0.050.10.20.51.024糞大腸菌群（個(gè)/L）≤2002000100002000040000表地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002中基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值（單位：mg/L）

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國(guó)家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（三）流域或區(qū)域水污染防治規(guī)劃“第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃”，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政等部門編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能。（四）水污染防治的監(jiān)督管理1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度2．重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度3．排污許可制度4．排污申報(bào)制度5．重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)制度根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》“第三章水污染防治的監(jiān)督管理”的規(guī)定6．排污收費(fèi)制度7．水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度8．重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)制度9．現(xiàn)場(chǎng)檢查制度10．跨區(qū)域水污染糾紛協(xié)商解決制度（五）水污染防治措施1．一般規(guī)定禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器。禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》“第四章水污染防治措施”的規(guī)定向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消毒處理；符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采。興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。2．工業(yè)水污染防治國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。國(guó)家禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。3．城鎮(zhèn)水污染防治城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。4．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過(guò)期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染。國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。5．船舶水污染防治船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。船舶進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：（一）進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；（二）進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)；（三）進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。（六）飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”的規(guī)定國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。（七）水污染事故處置各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中“第六章水污染事故處置”的規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。事故發(fā)生后對(duì)漁業(yè)的損失沱江特大水污染事故造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。遏制一起重大水污染事故的發(fā)生縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施?？h級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。第三節(jié)固體廢棄物環(huán)境管理一、固體廢棄物概況（一）固體廢棄物的種類固體廢物是指人類在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的，在一定時(shí)間和地點(diǎn)無(wú)法利用而被丟棄的固體、半固體廢棄物質(zhì)。組成有機(jī)廢物無(wú)機(jī)廢物形態(tài)固態(tài)廢物半固態(tài)廢物液態(tài)（氣態(tài)）廢物污染特征危險(xiǎn)廢物一般廢物1、城市固體廢物城市固體廢物又稱為城市垃圾，它是指在城市居民生活、商業(yè)活動(dòng)、市政建設(shè)、機(jī)關(guān)辦公等活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。城市固體廢物生活垃圾城建渣土商業(yè)固體廢物糞便居民生活垃圾、街道保潔垃圾和單位垃圾城市建設(shè)中的廢磚瓦、碎石、渣土、混凝土碎塊廢紙、各種廢舊包裝材料、丟棄的食品飼料城市固體廢物的重要組成部分2、工業(yè)固體廢物工業(yè)固體廢物是指各個(gè)工業(yè)部門生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體與半固體廢物，是產(chǎn)生量最大的一類固體廢物。工業(yè)固體廢物冶金工業(yè)固體廢物能源工業(yè)固體廢物石油化學(xué)工業(yè)固體廢物礦業(yè)固體廢物輕工業(yè)固體廢物其他工業(yè)固體廢物各種廢渣粉煤灰、爐渣、煤矸石油泥、廢催化劑、廢有機(jī)溶劑、醫(yī)藥廢物、廢藥品、廢農(nóng)藥采礦廢石、尾礦各種污泥、動(dòng)物殘物、廢酸、廢堿各種金屬碎屑、污泥、建筑廢料3、農(nóng)業(yè)固體廢物農(nóng)業(yè)固體廢物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的廢物。農(nóng)業(yè)固體廢物農(nóng)田和果園殘留物牲畜和家禽糞便以及欄圈鋪墊物等人糞尿及生產(chǎn)垃圾水產(chǎn)養(yǎng)殖廢物以及農(nóng)產(chǎn)品加工廢物4、危險(xiǎn)固體廢物危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的廢物。危險(xiǎn)廢物具有易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、毒害性及生物蓄積性、遺傳變異性、刺激性等有害特性，對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生極大危害。（二）固體廢棄物的來(lái)源生產(chǎn)廢物生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物生活廢物生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)后在流通過(guò)程或消費(fèi)后產(chǎn)生的固體廢物固體廢棄物來(lái)源于資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品制造、商品流通和生活消費(fèi)這些物質(zhì)流環(huán)節(jié)。發(fā)生源產(chǎn)生的主要固體廢棄物礦業(yè)廢石、尾礦、金屬、廢木、磚瓦和水泥、砂石等冶金、金屬結(jié)構(gòu)、交通、機(jī)械等工業(yè)金屬、渣、砂石、陶瓷、涂料、管道、絕熱和絕緣材料、黏結(jié)劑、污垢、廢木、塑料、橡膠、紙、各種建筑材料、煙塵等建筑材料工業(yè)金屬、水泥、黏土、陶瓷、石膏、石棉、砂、石、紙、纖維等食品加工業(yè)肉、谷物、蔬菜、硬殼果、水果、煙草等橡膠、皮革、塑料等工業(yè)橡膠、塑料、皮革、纖維、染料等石油化工工業(yè)化學(xué)藥劑、金屬、資料、橡膠、陶瓷、瀝青、油氈、石棉、涂料等電器、儀器儀表工業(yè)金屬、玻璃、木、橡膠、塑料、化學(xué)藥劑、研磨料、絕緣材料等表各類履發(fā)生源產(chǎn)生的主要固體廢棄物發(fā)生源產(chǎn)生的主要固體廢棄物紡織服裝工業(yè)纖維、金屬、橡膠、塑料等造紙、木材、印刷等工業(yè)刨花、鋸末、碎木、化學(xué)藥劑、金屬、塑料等居民生活食物、紙、木布、庭院標(biāo)準(zhǔn)修剪物、金屬、玻璃、塑料、瓷、燃料灰渣、臟土、碎磚瓦、廢器具、糞便等商業(yè)機(jī)關(guān)同上，另有管道、碎砌體、瀝青及其他建筑材料，含有易爆、易燃、腐蝕性、放射性廢物以及廢汽車、廢電器、廢器具等市政維護(hù)、管理部門碎磚瓦、樹(shù)葉、死畜禽、金屬、鍋爐灰渣、污泥等農(nóng)業(yè)秸稈、蔬菜、水果、果樹(shù)枝條、人和畜禽糞便、農(nóng)藥等核工業(yè)和放射性醫(yī)療單位金屬、含放射性廢渣、粉塵、污泥、器具和建筑材料等表各類履發(fā)生源產(chǎn)生的主要固體廢棄物（三）固體廢棄物的主要特征1．資源和廢棄物的相對(duì)性從時(shí)間上大多數(shù)固體廢棄物在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法利用，但隨著時(shí)間推移，今天的廢棄物可能成為明天的資源。從空間上廢棄物僅相對(duì)于生產(chǎn)或生活中的某一過(guò)程或方面沒(méi)有了使用價(jià)值，但對(duì)于其它過(guò)程，則可能成為一種原材料。2．富集終態(tài)和污染源頭的雙重作用有害氣體或飄塵通過(guò)大氣污染治理最終富集成為固體廢棄物有害溶質(zhì)和懸浮物最終被分離出來(lái)成為污泥或殘?jiān)亟饘俚目扇脊腆w廢棄物通過(guò)焚燒處理，有害重金屬最終濃集于灰燼中長(zhǎng)期的自然因素大氣、水體、土壤源頭3．具有潛在性、長(zhǎng)期性、災(zāi)難性的危害特點(diǎn)固體廢棄物停滯性大、擴(kuò)散性小，直接占用土地并具有一定空間。固體廢棄物對(duì)環(huán)境的危害是潛在的、長(zhǎng)期的，甚至可能是災(zāi)難性的。二、固體廢棄物管理的理論與實(shí)踐（一）固體廢棄物管理的發(fā)展固體液體氣體最后/最少注意

資源循環(huán)廢棄物管理理念發(fā)展歷程閱讀材料501．最早的廢棄物管理的“消納”思想廢棄物的消納來(lái)源于對(duì)廢棄物危害性的控制及對(duì)自然環(huán)境容量的充分利用，是將廢棄物與城市生活環(huán)境相隔離，使廢棄物置于可接受場(chǎng)所。

第一次工業(yè)革命前，廢棄物主要由植物、動(dòng)物殘余及各種灰渣組成，能在自然生態(tài)體系中被分解與轉(zhuǎn)化，對(duì)環(huán)境的影響十分有限；受城市規(guī)模的限制，其產(chǎn)生量也相當(dāng)有限，只要將其相對(duì)分散于城市周邊的鄉(xiāng)村環(huán)境中，因垃圾過(guò)量積累而可能導(dǎo)致的對(duì)自然生態(tài)轉(zhuǎn)化過(guò)程的影響幾乎可以忽略。

因而，自然環(huán)境有空間足夠的容納廢棄物，起到了很好的隔離作用。

當(dāng)時(shí)，廢棄物被收集后運(yùn)往郊外。在清運(yùn)及處置系統(tǒng)中，運(yùn)輸過(guò)程的臭味、滲濾水滴漏；處置過(guò)程的滲濾水污染、蚊蠅孳生、臭味等問(wèn)題相伴而生。對(duì)此，貯存密閉化和投放藥物、提高清運(yùn)頻率及相關(guān)清洗保潔、運(yùn)輸密閉化和衛(wèi)生填埋等技術(shù)與管理手段解決了這些問(wèn)題。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人類生活生產(chǎn)方式的變革，廢棄物組分日益復(fù)雜，數(shù)量驟增，消納思想引導(dǎo)的城市廢棄物處置實(shí)踐出現(xiàn)了極大的危機(jī)?；瘜W(xué)工業(yè)制品已不可能在自然生態(tài)體系中被完全分解，“還田”后過(guò)量積累會(huì)破壞土壤的物理結(jié)構(gòu)；廢棄物產(chǎn)生量迅速膨脹導(dǎo)致集中處置場(chǎng)所成為嚴(yán)重污染源。對(duì)此，只能求助于對(duì)處置技術(shù)的革新，焚燒技術(shù)、垃圾堆肥和衛(wèi)生填埋的應(yīng)用解決了部分環(huán)境污染問(wèn)題和衛(wèi)生問(wèn)題。然而，這些技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用并沒(méi)有完全離開(kāi)城市廢棄物消納管理的思想范疇，而傳統(tǒng)“消納”管理所面對(duì)的問(wèn)題，以及新的處置技術(shù)的發(fā)展，也推動(dòng)城市廢棄物管理思想的新發(fā)展。2．廢棄物管理的舊“三化”和新“三化”原則廢棄物管理的“三化”原則，由“消納”思想發(fā)展而來(lái)，通過(guò)管理實(shí)踐的反饋，其本身也經(jīng)歷了從舊到新的理念發(fā)展過(guò)程。名稱理念內(nèi)涵的重要性排序、產(chǎn)生原因及其具體表現(xiàn)排序產(chǎn)生原因具體表現(xiàn)舊“三化”原則末端處理優(yōu)化管理無(wú)害化對(duì)環(huán)境無(wú)害的要求衛(wèi)生填埋減量化緩解填埋場(chǎng)所選址、建設(shè)難的矛盾垃圾減容資源化資源化前景樂(lè)觀可回收組分再利用或再生；垃圾堆肥；填埋產(chǎn)沼氣；焚燒供熱、發(fā)電；經(jīng)濟(jì)壓力衛(wèi)生填埋投資運(yùn)行成本高表舊“三化”原則

舊“三化原則”是一種廢棄物處理處置技術(shù)的建立準(zhǔn)則，著重“末端處理”。名稱理念內(nèi)涵的重要性排序、產(chǎn)生原因及其具體表現(xiàn)排序產(chǎn)生原因具體表現(xiàn)新“三化”原則源頭控制層級(jí)管理減量化源頭控制與管理的轉(zhuǎn)變產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售及原材料選擇規(guī)范化和減量化，綠色消費(fèi)等資源化分類、回收再造的可行性源分流收集、回收再利用或再生；垃圾堆肥；填埋產(chǎn)沼氣；焚燒供熱、發(fā)電；無(wú)害化對(duì)環(huán)境無(wú)害的要求有害垃圾分流收集；衛(wèi)生填埋表新“三化”原則新三化”原則，根據(jù)其對(duì)廢棄物管理的重要性及影響程度，其表達(dá)順序也相應(yīng)地改為：減量化、資源化、無(wú)害化。由此廢棄物從末端處理的思想轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^管理的思想，這是一種設(shè)定優(yōu)先級(jí)的、層級(jí)管理理念。

在此理念的指引下，垃圾的源控制措施、分類、回收與再造技術(shù)等取得良好的發(fā)展。人們對(duì)廢棄物的關(guān)注從垃圾本身延伸到產(chǎn)生行為的干預(yù)。在原先的技術(shù)性工作中融入了社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程等學(xué)科思想；在管理的措施上，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)參與等手段。3．廢棄物管理的“綜合管理”理念廢棄物的綜合管理理念，是可持續(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生和發(fā)展之后產(chǎn)生的，即是在“三化”原則基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的因素，滿足三者的可接受程度，決定管理措施的力度和廣度。①減少城市物流過(guò)程的原材料需求；②減少城市物流過(guò)程向自然環(huán)境輸出的廢物流量，同時(shí)應(yīng)使其組成特性達(dá)到盡可能高的與自然生態(tài)過(guò)程相容性；③對(duì)進(jìn)入自然環(huán)境的廢物設(shè)置物流交換隔離屏障，避免廢物對(duì)環(huán)境生態(tài)的直接沖擊與破壞

在可持續(xù)發(fā)展理念下，城市廢棄物管理的根本性目標(biāo)被理解為實(shí)現(xiàn)城市物流過(guò)程的生態(tài)化，包含：

廢棄物管理是城市可持續(xù)發(fā)展中環(huán)境管理的組成部分，應(yīng)該立足在整個(gè)城市系統(tǒng)進(jìn)行考慮。按照層級(jí)管理的“三化”管理理念進(jìn)行推進(jìn)，往往發(fā)現(xiàn)并不完全符合可持續(xù)發(fā)展的要求。例如，從減量化、資源化的角度，推進(jìn)廢棄物中可回收利用物質(zhì)的回收屬于優(yōu)先采用的措施。但是，如廢棄物回收過(guò)程中所消耗的能源和資源比回收后獲得的資源及節(jié)約的能源高，則回收從總體上講并不具有可持續(xù)的特征。這種將環(huán)境可承受性放在最重要位置的管理理念受到了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)接受程度的挑戰(zhàn)。4．廢棄物管理的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理論循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，將物質(zhì)流動(dòng)方式由傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”單向線型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”閉合循環(huán)模式。

在生產(chǎn)和服務(wù)中貫徹“減量化、再使用、資源化”（簡(jiǎn)稱3R原則）的減物質(zhì)化原則，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，從而達(dá)到節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)使人類步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，使傳統(tǒng)的高消耗、高污染、高投入、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、低排放、高效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。（二）固體廢棄物管理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論、方法和技術(shù)的不斷充實(shí)和發(fā)展，逐漸成為對(duì)固體廢棄物管理和利用的理論指導(dǎo)和方法指南。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固體廢棄物的循環(huán)利用成為其研究和實(shí)踐的重點(diǎn)領(lǐng)域。

固體廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)或循環(huán)利用可以從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個(gè)不同的層面來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部回用、企業(yè)間梯級(jí)利用、和再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建起固體廢棄物循環(huán)利用鏈條和再生利用網(wǎng)絡(luò)，最大限度的實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的資源化。

應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)固體廢棄物管理，首要要推行清潔生產(chǎn)，改革生產(chǎn)流程，建立以生產(chǎn)過(guò)程不排放或少排放為原則的封閉系統(tǒng)。其次，要加強(qiáng)廢物處理技術(shù)和有效利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，從產(chǎn)品生產(chǎn)到廢物處理，樹(shù)立起防治公害、節(jié)約資源和便于循環(huán)利用的觀念，建立起從改良產(chǎn)品設(shè)計(jì)，抑制廢物產(chǎn)生以及廢物處理市場(chǎng)在內(nèi)的封閉的資源循環(huán)系統(tǒng)。

另外，要發(fā)展廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還必須建立固體廢棄物處理處置的市場(chǎng)化體制環(huán)境。政府要大力培育廢物再利用產(chǎn)業(yè)，使物質(zhì)的流動(dòng)能夠循環(huán)起來(lái)，成為環(huán)狀。進(jìn)行固體廢棄物的資源化管理，能夠帶動(dòng)廢物處置和再生利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以從根本上解決廢棄物和廢舊資源在全社會(huì)的循環(huán)利用問(wèn)題，而且可以為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，很多重要工業(yè)部門的生產(chǎn)原料主要依賴于再生資源廢物，如法國(guó)每年銅產(chǎn)量原料的80％來(lái)自廢銅再生，日本塑料產(chǎn)量的一半原材料是用廢塑料，美國(guó)三分之一的新聞紙是用廢紙生產(chǎn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，在本世紀(jì)初已增至6000億美元，預(yù)計(jì)在2010年可達(dá)18000億美元?？梢?jiàn)，中國(guó)廢物再生利用產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常重要的產(chǎn)業(yè)部門。目前，中國(guó)的廢物和閑置物再資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展?jié)摿颓熬胺浅V闊。（三）固體廢棄物管理與第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)

建立固體廢棄物處理處置的市場(chǎng)化體制第四產(chǎn)業(yè)

固體廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)或循環(huán)利用可以從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個(gè)不同的層面來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部回用、企業(yè)間梯級(jí)利用和再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建起固體廢棄物循環(huán)利用鏈條和再生利用網(wǎng)絡(luò)，最大限度的實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的資源化。韓國(guó)的廢棄物管理與綠色經(jīng)濟(jì)閱讀材料51UNEP將2012年6月5日世界環(huán)境日主題定為“綠色經(jīng)濟(jì)：你參與了嗎？”，旨在推動(dòng)人們思考如何讓綠色經(jīng)濟(jì)深入到日常生活的方方面面，并以此帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的良性轉(zhuǎn)變。UNEP認(rèn)為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從目前褐色的、污染和低效的經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全球應(yīng)該向農(nóng)業(yè)、能源、建筑、水、林業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、廢物利用、旅游業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)十大關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門投入全球GDP的2%。UNEP特別推薦了韓國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例韓國(guó)廢物管理和回收，并沒(méi)有減少?gòu)U物的產(chǎn)生量，但卻在鼓勵(lì)重新利用廢棄物作為能源資源方面取得了巨大成功。

韓國(guó)提出生產(chǎn)者延伸責(zé)任（ExtendedProducerResponsibility,EPR）的系統(tǒng)，要求制造商和進(jìn)口商對(duì)其一定比例的產(chǎn)品進(jìn)行回收和循環(huán)利用。其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益都非常顯著?！叭Ч糙A”在2008年，就有69213噸塑料制品被回收，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約為6900萬(wàn)美元。從2003到2006年，EPR系統(tǒng)還新增加了3200個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。EPR鼓勵(lì)回收而不是填埋或焚燒，因此直接減少了每年平均41.2萬(wàn)噸二