俄羅斯項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

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2002年，俄羅斯通過(guò)《農(nóng)用土地流通法》，該法規(guī)定農(nóng)用土地可以自由買(mǎi)賣(mài)，但外國(guó)人不能購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用土地，只能租用，租期最長(zhǎng)可達(dá)49年。

2005年秋天，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京提出了優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療、教育、住宅建設(shè)和農(nóng)業(yè)的四大國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不僅有助于提高國(guó)民的生活質(zhì)量，同時(shí)也被認(rèn)為是拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先項(xiàng)目的主要目標(biāo)是提高農(nóng)民收入、改善他們的生產(chǎn)條件，以使本國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)能為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供更多價(jià)廉物美的農(nóng)副產(chǎn)品，從而最大限度地滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。這為俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。目前，俄羅斯虧損的農(nóng)業(yè)企業(yè)比例已從20世紀(jì)90年代末的90%降至25%。

此外，俄政府還加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的調(diào)控。2006年12月生效的《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》規(guī)定，政府采取“國(guó)家采購(gòu)干預(yù)”和“國(guó)家商品干預(yù)”的方式來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，目的是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

同時(shí)，該國(guó)政府還通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法》保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益，降低來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的負(fù)面影響，以保障國(guó)家糧食安全。

2008年5月，擔(dān)任俄羅斯總理的普京在召開(kāi)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策會(huì)議時(shí)表示，新一屆俄政府將優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，政府將采取措施確保糧食供應(yīng)充足和價(jià)格穩(wěn)定。

普京就發(fā)展農(nóng)業(yè)提出六點(diǎn)建議，包括增加肉類(lèi)和奶制品及糧食生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和農(nóng)機(jī)設(shè)備更新、確?；实戎饕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格穩(wěn)定并提供必要補(bǔ)貼、引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、確立現(xiàn)代化的市場(chǎng)機(jī)制以加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控以及保障糧食在質(zhì)量和安全方面的高水平。普京說(shuō)，俄羅斯具有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ粌H有能力保障自身糧食需求，而且有望在世界糧食市場(chǎng)占據(jù)一席之地。他表示，發(fā)展農(nóng)業(yè)已成為俄聯(lián)邦和地區(qū)政府機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。

據(jù)俄農(nóng)業(yè)部資料顯示，2008年至2012年，俄政府計(jì)劃從聯(lián)邦預(yù)算中撥款5510億盧布（1美元約合26盧布）發(fā)展農(nóng)業(yè)。上述五年間，俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增幅年均將保持在4%的水平，其中養(yǎng)殖業(yè)年均增幅將達(dá)5%。此外，俄方還計(jì)劃年均開(kāi)發(fā)利用40萬(wàn)公頃荒地。綜上所述，俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的客觀(guān)現(xiàn)狀和政府的法律政策都有利于外國(guó)投資者在其境內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。第二章中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀中國(guó)地少人多，俄羅斯地多人少，互補(bǔ)性極強(qiáng)。俄羅斯耕地面積廣闊，人均耕地面積0.84公頃，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的人均耕地多達(dá)0.94公頃。而我國(guó)人均耕地僅為0.07公頃。俄羅斯人均耕地面積是中國(guó)的10.9倍。中俄有4300公里共同邊境線(xiàn)，邊境接壤地區(qū)俄境內(nèi)有大量肥沃的閑置土地及撂荒地有待開(kāi)發(fā)，其氣候和水土條件都具備農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如果引入我國(guó)農(nóng)業(yè)投資資金、育種、農(nóng)作物栽培、滴灌技術(shù)、先進(jìn)機(jī)械設(shè)備及農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，一定會(huì)給中俄兩國(guó)的糧食安全帶來(lái)直接的利益，并為歐亞地區(qū)及世界糧食安全的供給和保證做出貢獻(xiàn)。在吸引外商投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方面，俄羅斯政府也出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，如地方政府有權(quán)將土地對(duì)外出租和調(diào)整土地租金，有的地方政府合作前實(shí)行土地零租金政策，最低租金僅25盧布／公頃，租賃期5—10年，最長(zhǎng)延至49年；企業(yè)所得稅由35%降到24%，個(gè)人所得稅降為13%。中國(guó)東北地區(qū)已有了國(guó)際性的眼光，東北很多企業(yè)在綏芬河綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)放開(kāi)發(fā)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的建設(shè)中獲得很多新商機(jī)。俄羅斯駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)副代表列文達(dá)爾和俄羅斯聯(lián)邦駐華大使拉佐夫表達(dá)了同樣的意愿：“俄方愿與中方加強(qiáng)在毗鄰地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)、林業(yè)加工等領(lǐng)域的合作，全面推動(dòng)俄中毗鄰地區(qū)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)。在中俄兩國(guó)元首的倡議下，把東北老工業(yè)基地振興和俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞開(kāi)發(fā)進(jìn)行銜接，兩國(guó)學(xué)者和地方政府一起工作了兩年時(shí)間，制定了中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要，2009年9月份胡錦濤總書(shū)記參加紐約G20峰會(huì)時(shí)，和梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)了這個(gè)規(guī)劃綱要，對(duì)構(gòu)筑東北地區(qū)沿邊開(kāi)放新格局具有重要意義?！薄吨袊?guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要—以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》2009年11月得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志這一區(qū)域的開(kāi)發(fā)上升到國(guó)家層面。中國(guó)東北地區(qū)中的吉林和黑龍江兩省在中俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域內(nèi)占主導(dǎo)地位。2006年，中國(guó)農(nóng)業(yè)部與奔薩州政府正式簽署了在奔薩州建立“中俄農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)”的協(xié)議，項(xiàng)目的前期工作由吉林省獨(dú)立承擔(dān)。”2007年7月，吉林省與伏爾加格勒州政府簽訂了農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)最大的對(duì)俄農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。截至2009年年末，黑龍江省已在俄羅斯開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)520萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)規(guī)模在6萬(wàn)畝以上的“中俄農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”10個(gè)。其中2009年新增100萬(wàn)畝以上，比上年增長(zhǎng)23.8%。在合作過(guò)程中，過(guò)境大型農(nóng)機(jī)具1萬(wàn)余臺(tái)(件)，對(duì)俄羅斯勞務(wù)輸出累計(jì)5萬(wàn)余人次。俄羅斯聯(lián)邦新聞社地區(qū)網(wǎng)站2009年11月12日消息稱(chēng)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為發(fā)展農(nóng)業(yè)而劃撥給外國(guó)人的農(nóng)業(yè)用地面積到目前為止已達(dá)34.7萬(wàn)公頃，其中2009年增加了6.6萬(wàn)公頃。中國(guó)在俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作的企業(yè)主要集中在中國(guó)東北地區(qū)的吉林和黑龍江兩省，而投資地區(qū)主要集中在遠(yuǎn)東地區(qū)的濱海邊疆區(qū)、伊爾庫(kù)茨克州、克拉斯諾雅爾斯克州、伏爾加格勒州等地。綜上所述，無(wú)論是從地理位置、農(nóng)業(yè)自然條件、還是中俄兩國(guó)政策支持力度看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是中俄農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的重點(diǎn)地區(qū)。因此，我公司俄羅斯項(xiàng)目調(diào)研的重點(diǎn)也放在該地區(qū)。第三章遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況第一節(jié)遠(yuǎn)東地區(qū)概況遠(yuǎn)東地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遠(yuǎn)東）是俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積達(dá)621.59萬(wàn)平方公里，占全俄面積的36.4%。遠(yuǎn)東由10個(gè)聯(lián)邦主體組成，它們是：濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治區(qū)、阿穆?tīng)栔?、薩哈林州、馬加丹州、勘察加州、科里亞克自治區(qū)、楚科奇自治區(qū)和薩哈共和國(guó)。遠(yuǎn)東地處歐亞大陸的東北部，西與東西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)交界，東臨太平洋，北瀕北冰洋，南與中國(guó)、朝鮮接壤；南北長(zhǎng)3900

公里，東西長(zhǎng)2500-3000公里遠(yuǎn)東是多山地區(qū)，平原面積占全區(qū)面積的近1／4，主要分布在南部阿穆?tīng)柡?黑龍江)流域和興凱湖沿岸，以及薩哈中部和勒拿河及其支流維柳伊河西岸。平原是遠(yuǎn)東生活和生產(chǎn)條件最好的地帶，這里集中了遠(yuǎn)東主要的人口和生產(chǎn)潛力。遠(yuǎn)東各地氣候不盡相同，北部地區(qū)深入北極圈，氣候呈寒帶特點(diǎn)；而南部氣候溫和，雨量充沛，冬季氣溫在零下10-21℃，夏季為15-21℃，降水量530綜上所述，只有遠(yuǎn)東南部平原地區(qū)適合種植水稻、大豆、小麥、大麥、黑麥、燕麥及蔬菜等。因此遠(yuǎn)東南部平原地區(qū)是適合進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。南部地區(qū)主要包括：濱海邊疆區(qū)的西南部、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)南部、阿穆?tīng)栔葜胁亢湍喜?、薩哈共和國(guó)中部（見(jiàn)附件1：遠(yuǎn)東地區(qū)地圖）。第二節(jié)適合進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)地區(qū)的詳細(xì)情況濱海邊疆區(qū)濱海邊疆區(qū)的氣候是，一月份平均溫度在零下27℃～12℃之間，七月份平均溫度在17℃～26℃之間，年平均降水量為600～900毫米，無(wú)霜期150-200天最主要的氣候特點(diǎn)是：夏天降水量豐富，多云。夏季會(huì)有季節(jié)性臺(tái)風(fēng)，這些熱帶氣旋每年都會(huì)造訪(fǎng)該區(qū)，有時(shí)會(huì)給農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)巨大損失。其東北部為山脈，西南部為烏蘇里斯克平原和布利哈卡伊斯克平原及低地。主要河流為烏蘇里江，最大湖泊為興凱湖。濱海邊疆區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要分布在西南部平原地區(qū)。其主要農(nóng)作物有：小麥、燕麥、蕎麥、水稻、大豆及飼料作物等。據(jù)2006年7月1日全俄農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示：該區(qū)農(nóng)業(yè)用地為77.2萬(wàn)公頃，占全區(qū)土地面積的5%，耕地為44萬(wàn)公頃，占全區(qū)土地面積的3%。目前，吉林省萬(wàn)通海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司目前在該區(qū)進(jìn)行水稻種植項(xiàng)目，該公司對(duì)水稻種植的調(diào)研情況如下：濱海邊疆區(qū)是俄羅斯兩大水稻產(chǎn)區(qū)之一，有蘇聯(lián)時(shí)期以引興凱湖水修建的灌排渠道，可保障5萬(wàn)公頃水田面積用水，已開(kāi)墾的水田大面積連片，且池面非常平坦，池埂完好，良好的灌區(qū)設(shè)施，略加修復(fù)即可使用，可保障水稻生產(chǎn)需要。濱海邊境區(qū)2010年農(nóng)作物種植面積及收成：2010年共種植了蕎麥1241公頃，產(chǎn)量為610公斤/公頃。蕎麥產(chǎn)量最高的地區(qū)為烏蘇里和阿努奇區(qū)，產(chǎn)量達(dá)950-1110公斤。水稻種植面積為23000公頃，產(chǎn)量為3190公斤/公頃，與去年相比，每公頃產(chǎn)量提高了300公斤。大豆種植面積為13990公頃，產(chǎn)量為1570公斤/公頃。為了落實(shí)2011年的種植計(jì)劃，今年的秋翻地面積為55700公頃，比去年19500公頃增加了兩倍多。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)該區(qū)是遠(yuǎn)東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，政治和社會(huì)環(huán)境比較穩(wěn)定。其土地面積為78.76萬(wàn)平方公里，占俄羅斯聯(lián)邦總面積的4.6%。哈巴羅夫斯克與中國(guó)邊境城市之間的交通便利。水路可直達(dá)上游，鐵路連接、滿(mǎn)州里兩個(gè)中國(guó)最大陸路口岸，公路與黑龍江省所有陸路口岸相通，航空直達(dá)、哈爾濱等城市。氣候?yàn)闇貛Ъ撅L(fēng)性氣候，一月份平均溫度在零下16℃～40℃之間，七月份平均溫度在11℃～21農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，主要種植區(qū)在南部，種植作物有小麥、大麥、燕麥、大豆、馬鈴薯、飼料作物和果樹(shù)等。近年來(lái)，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度。2008年1月15日，該區(qū)杜馬代表在當(dāng)年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)第一次會(huì)議上審議并通過(guò)了《2008-2012年哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》。當(dāng)時(shí)該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)政支持不穩(wěn)，投資不足，缺乏愿意到農(nóng)業(yè)艱苦地區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家。該區(qū)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人口約為2200人，占該區(qū)就業(yè)人口總數(shù)的3%，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)都處于虧損狀態(tài)。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的平均工資為7000盧布，其中超過(guò)30%的農(nóng)業(yè)工人收入低于最低生活保障費(fèi)。因此，該區(qū)把為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的優(yōu)先方向。該綱要的實(shí)現(xiàn)需財(cái)政預(yù)算45億盧布。并且計(jì)劃大部分的花費(fèi)靠吸引投資來(lái)完成。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品、原材料和糧食市場(chǎng)，2010年3月4日，俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部和區(qū)政府簽訂了302/17協(xié)議。協(xié)議的主要內(nèi)容為從聯(lián)邦財(cái)政津貼預(yù)算中拿出部分津貼給區(qū)農(nóng)業(yè)商品經(jīng)營(yíng)者。2010年預(yù)計(jì)財(cái)政撥款5.695億盧布支持農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。2010年1-7月，實(shí)際撥款情況為；聯(lián)邦財(cái)政撥款1.405億盧布（占法定限額的72%），區(qū)財(cái)政撥款4.078億盧布（占法定限額的71.6%）2010年7個(gè)月內(nèi)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的規(guī)模達(dá)38億盧布，增長(zhǎng)速度為去年的107.7%。今年農(nóng)作物種植面積73800公頃（計(jì)劃任務(wù)的96%），谷物面積為6500公頃（任務(wù)的51%），原因?yàn)椋核摹⑽逶路萁邓屯寥罎穸冗^(guò)大，谷物播種安排在6月下旬。大豆種植面積為15400公頃（任務(wù)的104%）。阿穆?tīng)栔莅⒛聽(tīng)栔輰儆诖箨懠撅L(fēng)性氣候。天氣常年晴朗，光照充足。年平均氣溫0-8度，六月的平均氣溫17-21度。該州地表水資源豐富，超過(guò)29條的河流長(zhǎng)于10公里。遠(yuǎn)東地區(qū)約38%的農(nóng)業(yè)用田分在阿穆?tīng)栔?。相?dāng)大的一部分位于中部和南部，是自然環(huán)境適宜，利于大量、多品種栽培的地帶。使用中的農(nóng)業(yè)用地面積約有177.15萬(wàn)公頃。比較出名的農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆