公共政策案例分析范文

-.z.新時(shí)期我國的耕地保護(hù)問題一、案例描述：改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步建立與完善，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、社會構(gòu)造深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展面臨著一系列新情況、新問題：如，資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、構(gòu)造性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性根底設(shè)施投入缺乏，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共效勞不適應(yīng)農(nóng)民需求，其中，我國可耕地面積不斷減少這一問題尤為突出。在這個(gè)擁有世界上五分之一的國家里，耕地不僅關(guān)系到GDP的增速，關(guān)系到人民的幸福，社會的安定的問題，更是我國在未來的國際競爭中能否堅(jiān)持獨(dú)立自主原則的最為根底，最為關(guān)鍵的生命線，"民以食為天，國以食而立。〞而耕地恰恰是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)根底和重要保證，正所謂"沒天哪有地，沒地哪有糧〞。當(dāng)前，我國耕地不斷減少的原因如下：〔一〕城市化建立對"耕地〞的侵蝕改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國城市開展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約５億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝凇＿@樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米計(jì)算，增加５億城市人口，約需要土地５萬平方公里，即7500萬畝。首先，新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)開展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會開展的必然趨勢，為此而占用一局部耕地，是不可防止的。但無論如何，城市化所帶來的占用耕地的需要，與耕地保護(hù)兩者之間畢竟產(chǎn)生了矛盾，如何正確處理這對辯證的矛盾的統(tǒng)一體，是一件迫切需要解決的問題?！捕尺`法用地現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)"中國土地報(bào)"報(bào)道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個(gè)省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達(dá)500平方公里，浙、粵、桂３省區(qū)違法占用耕地達(dá)753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達(dá)3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建立的正常需求和實(shí)際可能的開發(fā)能力，而且是外延開展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價(jià)的。由此由此可見，違法用地的問題已經(jīng)十分突出?！踩吵鞘型恋亻e置與撂荒隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速開展和根本建立規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，全國共清查出非農(nóng)建立閑置土地600平方公里，為1994年全國各項(xiàng)建立用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計(jì)約為133300平方公里。其中７０％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建立活動廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。除此之外，城市用地增長速度超過人口增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立過于分散，土地鹽堿化，水土流失等自然災(zāi)害等都加劇耕地的減少。鑒于此，黨中央，國務(wù)院在連續(xù)五個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號文件中都提到了要保護(hù)好耕地的問題，并在2004年十一月向各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)公布了"國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定"。"規(guī)定"在嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理等各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定。溫家寶總理也明確指示一定要保證18億畝耕地的紅線。從公共政策取得的效果來看，到目前為止，規(guī)定也已經(jīng)公布有幾年時(shí)間了，但是成效卻并非十清楚顯，各地方強(qiáng)行占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至很多都是在地方政府的默許下經(jīng)行的，耕地的紅線正在一步一步的向后退。從當(dāng)前的形式來看，不管紅頭文件怎樣高調(diào)吶喊農(nóng)業(yè)的根底地位和極端重要性，也無論中央政府怎么用財(cái)稅支持和鼓勵，農(nóng)業(yè)和糧食耕地卻像一個(gè)垂暮老人，無可奈何地走向黃昏。則為什么在中央政府重拳出擊的背景下還不能夠取得預(yù)期的效果呢？到底是什么敢挑戰(zhàn)政府的權(quán)威。公共政策執(zhí)行效果不明顯即耕地保護(hù)困難的原因分析：觀點(diǎn)分析一：糧食價(jià)格過低盡管國家這幾年為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從2002年開場取消了農(nóng)業(yè)稅，并對種地農(nóng)民經(jīng)行了糧食補(bǔ)貼，但是細(xì)細(xì)算來每畝地各種補(bǔ)貼加在一起也就幾十百把塊錢，平均攤到一斤糧食里只有幾分錢。稻谷的價(jià)格1992年就被定在9毛錢一斤，但種子、化肥的價(jià)格卻年年爬坡，到2010年，中央才決定把稻谷的最低收購價(jià)格提高了3.3%和10.53%，但同一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格指數(shù)卻上漲了20.28%，大家都知道茅臺酒的價(jià)格讓大多數(shù)普通民眾望而卻步，它的主要原料是糧食，而糧食本錢尚不到20元錢。東北大米現(xiàn)在出口日本，離岸價(jià)只有2.4元一斤，日本超市里的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，發(fā)現(xiàn)有的大米品質(zhì)跟我們東北大米差遠(yuǎn)了，但它一般都賣幾十塊錢一斤，最好的大米賣人民幣99元/斤。誰都不會相信，一瓶麻油竟然比一瓶礦泉水還廉價(jià)，一袋金燦燦的稻谷還抵不上一包中檔香煙的價(jià)格。然而這是事實(shí)。農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)積極性也受到了嚴(yán)重的抑制，越來越多的人開場離開土地，越要越多的人減少了對土地經(jīng)行農(nóng)業(yè)方面的投資，從而轉(zhuǎn)向其他方面，也因此越來越多的耕地被無情拋棄。觀點(diǎn)分析二：地方政府對政策執(zhí)行的效果與要求的嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)在全國各地農(nóng)業(yè)占GDP的比重，普遍快速萎縮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最多到2020年，農(nóng)業(yè)在整個(gè)GDP中的比重會降到6%以下。盡管如此，仍沒有一個(gè)地方政府滿足，而是想借助產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，把農(nóng)業(yè)"趕盡殺絕〞。很多地方領(lǐng)導(dǎo)人口頭高喊"重視〞農(nóng)業(yè)，要花大力氣保護(hù)耕地，但是都從內(nèi)心深處把農(nóng)業(yè)作為拖累本地經(jīng)濟(jì)快速開展的歷史包袱。黑龍江著名的三江平原，那里一直是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)。70個(gè)產(chǎn)糧大縣當(dāng)中，居然有43個(gè)縣財(cái)政收入缺乏億元，21個(gè)縣還沒摘掉貧困縣的帽子，絕大多數(shù)仍靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持根本運(yùn)轉(zhuǎn)。正如一位學(xué)者所說的那樣:全國有八百多個(gè)產(chǎn)糧、產(chǎn)棉大縣根本上都是"農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣、人民窮縣，干部孬縣〞。再看看全國百強(qiáng)縣，像無錫、江陰、昆山等，這些富得流油的市縣，沒一個(gè)是靠搞農(nóng)業(yè)"發(fā)跡〞的。地方政府為什么要消滅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村？原因就在于農(nóng)業(yè)對GDP的奉獻(xiàn)已微缺乏道。開展速度上不去，衡量干部政績的主要指標(biāo)達(dá)不到，地方領(lǐng)導(dǎo)人很難受。更主要的是：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給地方政府的財(cái)政奉獻(xiàn)根本沒有了，反成了地方財(cái)政支出的重大包袱。這里就出現(xiàn)了不同價(jià)值選擇的矛盾，是顧全大局以人民的長遠(yuǎn)利益為重還是自己以的政治前途為綱。對于大局部地方政府來說，顯然，什么國家平安，什么糧食問題，政績永遠(yuǎn)是第一位的。觀點(diǎn)分析三：土地所能帶來的收益極其廉價(jià)，農(nóng)民不愛惜正如第二條所說的那樣，由于農(nóng)業(yè)帶來的收益實(shí)在是太為有限，所以不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因?yàn)檗r(nóng)村土地實(shí)在是不值錢。如今國家越來越嚴(yán)格地為保衛(wèi)耕地面積的"紅線〞而嚴(yán)厲打擊非法使用土地的行為，但不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因?yàn)檗r(nóng)村土地實(shí)在是不值錢。二、問題與思考:〔一〕如何從公共政策的角度對這一公共政策加以解讀和評估？〔二〕對于耕地保護(hù)問題，如何使地方政府從"消極怠工〞到積極應(yīng)對，如何從根本上提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，從而轉(zhuǎn)變我國當(dāng)前耕地保護(hù)的現(xiàn)狀？三、案例分析與問題探討：〔一〕首先，政策問題的認(rèn)定來說，我國的中央政府還是比擬及時(shí)準(zhǔn)確的做出了反響，該政策問題的產(chǎn)生原因是：有一定的客觀原因造成的，即資源分配失衡〔耕地資源分配問題〕成為了該問題的"引發(fā)機(jī)制〞。在資源分配失衡的情況下，損益地區(qū)和利益集團(tuán)為獲取資源必然引發(fā)政策問題，在這個(gè)案例中這種沖突就具體表現(xiàn)為以糧食生產(chǎn)為目的的對耕地的使用與以盈利為目的的對耕地經(jīng)行占有的矛盾。但是拋去這些繁瑣的具體的矛盾我們可以看到，其實(shí)最為根本的產(chǎn)生原因還是生產(chǎn)力開展與生產(chǎn)關(guān)系之間是矛盾造成的，那就是我國經(jīng)濟(jì)開展所帶來的對生產(chǎn)資料的經(jīng)行重新分配的需求和繼續(xù)保護(hù)耕地以確保糧食平安之間的新的矛盾。我國政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門在尊重事實(shí)的根底上經(jīng)行了合理的政策問題認(rèn)定，可以說在公共政策劃態(tài)運(yùn)行過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)即政策問題的認(rèn)定上我國上級政府還是做出了明智的價(jià)值判斷。但是，在下一個(gè)步驟——政策規(guī)劃過程中卻并非十分完美，例如，在"國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定"的公布過程中平安未能遵循可行性原則，這一實(shí)踐原則。該政策方案沒能準(zhǔn)確考慮到政策調(diào)試對象的利益分配問題，不要說侵占耕地的開發(fā)商們了，就連地方政府都不愿去承受這份自己砸自己腳的"苦差事〞，正如上文提到的那樣很多地方政府每年都有招商引資的任務(wù)要完成，而要吸引外資莫過于廉價(jià)的土地和稅收，而現(xiàn)在又要去保護(hù)耕地，這真的讓地方政府很是左右為難。所以說，在這一點(diǎn)上，上級政府未能作出比擬合理的規(guī)劃，比方如何處理吸引外資與保護(hù)耕地的矛盾等。當(dāng)然了由于該政策問題構(gòu)造質(zhì)量不良，政策問題的層次也比擬宏觀這都加大了對該政策問題的認(rèn)識難度，中央政府未能作出一個(gè)十分完美的規(guī)劃也無可厚菲。最后的一個(gè)環(huán)節(jié)就是政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用，解決政策問題的關(guān)鍵之一，更是政策評估與修訂總結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，切不可小視。很明顯該"規(guī)劃"在政策的執(zhí)行這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很大的偏差，甚至出現(xiàn)了地方政府與上級政府唱反調(diào)的現(xiàn)象，原因我們也已經(jīng)提到了，那就是農(nóng)業(yè)利益的低下與地方政府渴望取得業(yè)績之間的矛盾沖突。也正是由于這一個(gè)動態(tài)運(yùn)行環(huán)節(jié)使得該政策問題的效果大打折扣，由此也可以看得那種認(rèn)為政策科學(xué)和政策分析應(yīng)該致力于研究政策方案的制定，而政策執(zhí)行則屬于行政學(xué)研究的范圍的觀點(diǎn)是多么的滑稽可笑?！捕辰鉀Q方案：根據(jù)以上的分析，從公共政策學(xué)的角度，可以給出相應(yīng)的以下對策：第一，借鑒興旺國家特別是美國，日本等國的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷，進(jìn)一步完善政策的可行性，盡可能的給人民帶來更多的收益，使農(nóng)民自覺的保護(hù)好耕地利用好耕地。比方，在現(xiàn)在的根底上進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的傾斜，降低糧食的生產(chǎn)車本錢，進(jìn)一步完善農(nóng)村的醫(yī)療制度等，改善農(nóng)村居住條件等。完善政策規(guī)劃的全面性和綜合性，像美歐等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家到目前為止已經(jīng)為農(nóng)民配備了比擬完善的根本生活保障制度，這就使他們真正的提高自己的生產(chǎn)積極性，畢竟農(nóng)民才是三農(nóng)問題的主題，政府要想實(shí)現(xiàn)公共政策決斷的科學(xué)化合理化，在考慮保護(hù)耕地的同時(shí)，要堅(jiān)持全面的原則，看到政策問題的相關(guān)性，注意到它連鎖性的影響，只有這樣耕地才可能會得到廣闊農(nóng)民兄弟的愛戴和珍惜。也只有這樣才能促進(jìn)政策的有力實(shí)施。第二，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。與其說用于糧食生產(chǎn)的耕地不值錢，不如說是耕地上的農(nóng)產(chǎn)品不值錢。所以只有通過農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，特別是通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來讓農(nóng)民獲得根本收入，形成農(nóng)業(yè)繁榮與農(nóng)民富裕的良性循環(huán)，才是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個(gè)長遠(yuǎn)方法。例如美國，平均每個(gè)農(nóng)戶每年大約能從政府得到1萬多美元補(bǔ)貼；在日本一個(gè)農(nóng)民一年的收入和一個(gè)教授差不多。他們對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度可想而知。這就要求國家進(jìn)一步在政策上加大對農(nóng)村的傾斜，由于歷史的原因，我國的經(jīng)濟(jì)體制長期受蘇聯(lián)高度集中方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，總是以犧牲農(nóng)民的利益來換取工業(yè)相對較快的開展，"工農(nóng)剪刀差〞問題已經(jīng)十分突出。這就要協(xié)調(diào)好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的利益分配問題，鑒于價(jià)值，利益的多元化，單憑任何一方的觀點(diǎn)都可能帶有主觀片面性，這時(shí)候以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的態(tài)度將起到關(guān)鍵的作用，所以在政策認(rèn)定的過程中必須旗幟鮮明的提出要加大對農(nóng)業(yè)的傾斜，要讓各方認(rèn)識到加大耕地保護(hù)的重要性，從而到達(dá)價(jià)值認(rèn)識的共識。通過這樣的政治互動，就能促進(jìn)各方對政策的理解，從而實(shí)現(xiàn)政策的順利實(shí)施。第三，極大對非法占用耕地行為的處分力度。在政策執(zhí)行的過程中，要有相應(yīng)的法律法規(guī)相配套，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)違法必究的法制建立方針。為政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化提供法律根底。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行隊(duì)伍的