城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案

城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案1.總則1.1編制目的為規(guī)范和加強全省城市公共汽電車突發(fā)事件的應急管理工作，指導、協(xié)調全省各地建立和完善應急預案體系，有效預防和應對城市公共汽電車突發(fā)事件，最大限度地減少可能造成的影響和損失，保護人民生命財產安全，保障城市公共交通正常運行，制定本預案。1.2編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規(guī)范》《交通運輸部城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案》《XX省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等相關規(guī)定，制定本預案。1.3事件分級本預案所稱城市公共汽電車突發(fā)事件，是指由于城市公共汽電車運營事故、城市公交場站內或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極X暴力襲擊等原因引發(fā)，造成或者可能造成人員傷亡、大量人員需要疏散和嚴重社會危害的緊急事件。城市公共汽電車突發(fā)事件按照性質類型、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級；Ⅰ級（特別重大），Ⅱ級（重大），Ⅲ級〔較大）和Ⅳ級（一般）。1.4適用范圍本預案適用于我省城市公共汽電車Ⅰ級，Ⅱ級突發(fā)事件的應急處置。本預案指導地XX市公共汽電車突發(fā)事件應急預案的編制和地方交通運輸主管部門對城市公共汽電車突發(fā)事件的應對工作。屬恐怖襲擊性質的城市公共汽電車突發(fā)事件，由事件發(fā)生地城市交通主管部門根據《中華人民共和國反恐怖主義法》有關規(guī)定，立即向當地反恐怖主義工作領導機構報告，并全力配合做好相關處置工作。1.4.1Ⅰ級城市公共汽電車突發(fā)事件有下列情形之一的，為Ⅰ級城市公共汽電車突發(fā)事件：（1）城市公交場站內或公共汽電車車輛上發(fā)生嚴重危及人員生命安全的運營事故，或遭受恐怖襲擊或極X暴力襲擊，造成或可能造成30人（含30人）以上死亡或失蹤，或危及30人（含30人）以上生命安全的；（2）其他可能造成特別重大損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。1.4.2Ⅱ級城市公共汽電車突發(fā)事件有下列情形之一的，為Ⅱ級城市公共汽電車突發(fā)事件:（1）城市公交場站內或公共汽電車車輛上發(fā)生嚴重危及人員生命安全的運營事故，或遭受恐怖襲擊或極X暴力襲擊，造成或可能造成10人（含10人）以上、30人以下死亡或失蹤的，或危及10人（含10人）以上、30人以下生命安全的；（2）造成或可能造成設區(qū)市三分之一以上公交車輛或公交線路連續(xù)停運24小時以上的；（3）其他可能造成重大損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。1.4.3Ⅲ級城市公共汽電車突發(fā)事件有下列情形之一的，為Ⅲ級城市公共汽電車突發(fā)事件:（1）城市公交場站內或公共汽電車車輛上發(fā)生嚴重危及人員生命安全的運營事故，或遭受恐怖襲擊或極X暴力襲擊，造成或可能造成3人（含3人）以上、10人以下死亡或失蹤的，或危及3人（含3人）以上、10人以下生命安全的；（2）造成或可能造成事發(fā)地部分公共交通線路停運24小時以上的；（3）其他可能造成較大損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。1.4.4Ⅳ級城市公共汽電車突發(fā)事件有下列情形之一的，為Ⅳ級城市公共汽電車突發(fā)事件:（1）城市公交場站內或公共汽電車車輛上發(fā)生嚴重危及人員生命安全的運營事故，或遭受恐怖襲擊或極X暴力襲擊，造成或可能造成3人以下死亡或失蹤的，或危及3人以下生命安全的；（2）造成或可能造成事發(fā)地部分公共交通線路停運24小時以內的；（3）其他可能造成一般損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。1.5工作原則城市公共汽電車突發(fā)事件的應對活動應當在各級地方人民政府的統(tǒng)一領導下，建立分級負責、分類管理、協(xié)調聯(lián)動的交通運輸應急管理體制。根據城市公共汽電車突發(fā)事件特點，應急處置應堅持以下原則。（1）以人民利益為中心，快速反應。堅持一切從人民利益出發(fā)，把人民群眾生命安全放在首位，全力搶救，最大限度地保障人民群眾生命和財產安全，減少損失。（2）屬地管理為主，分級負責。在當地政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工和權限，堅持屬地為主、分級負責，協(xié)調有序地開展搶救、突發(fā)事件處置和善后工作。（3）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持突發(fā)事件處置與預防工作相結合，落實預防城市公共汽電車突發(fā)事件的各項措施，完善應急處置機制。（4）消除影響，防患于未然。盡最大能力控制、減輕和消除突發(fā)事件帶來的社會危害，并建立完善長效防控機制。2.組織體系全省城市公共汽電車應急組織體系由省、市、縣三級組成。2.1省級應急組織機構省交通運輸廳協(xié)調、指導全省Ⅰ、Ⅱ級城市公共汽電車突發(fā)事件的應急處置工作。2.1.1省應急領導小組省交通運輸廳在啟動Ⅰ、Ⅱ級城市公共汽電車突發(fā)事件應急響應時，同步成立省交通運輸廳應對XX事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。組長：省交通運輸廳廳長常務副組長：省交通運輸廳分管業(yè)務副廳長副組長：省運管局局長成員：廳辦公室、廳運輸處、廳安監(jiān)處、廳路航處主要負責人，省公路運輸管理局分管業(yè)務負責人和分管應急負責人。領導小組主要職責如下：（1）負責啟動、終止省級應急預案響應。組織協(xié)調Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）城市公共汽電車突發(fā)事件的應急處置工作，明確應急工作組的構成，指導應急處置工作。（2）根據省政府要求，或根據應急處置需要，成立現(xiàn)場工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應急處置工作。（3）根據需要，XX省政府有關部門制定應對突發(fā)事件的聯(lián)合行動方案。（4）當突發(fā)事件由省政府、交通運輸部統(tǒng)一指揮時，按照省政府、交通運輸部的指令執(zhí)行相應的應急行動。（5）研究決定道路運輸應急保障的其他重大事項。2.1.2日常機構全省城市公共汽電車突發(fā)事件應急管理日常工作機構設在省交通運輸廳運輸處，負責有關城市公共汽電車突發(fā)事件應急管理工作。省交通運輸廳應急指揮中心為省級交通運輸值班值守、日常監(jiān)控及指揮調度機構。省公路運輸管理局具體承擔有關城市公共汽電車突發(fā)事件應急體系建設和日常應急管理工作。2.1.3應急工作組應急工作組由省交通運輸廳相關處室和單位組成，在領導小組統(tǒng)一指揮下開展工作，并在應急響應終止時宣布取消。應急工作組成員由各應急工作組組長根據應急工作需要提出，報領導小組批準。（1）綜合協(xié)調組。由廳辦公室主任任組長，廳應急辦主任任副組長，視情由廳機關和省運管局相關處室人員組成。負責與各應急協(xié)作部門的溝通聯(lián)系；保持與各應急工作組的信息溝通及工作協(xié)調；搜集、分析和匯總應急工作情況，跟蹤應急處置工作進展情況；定時向領導小組、省委值班室、省政府值班室、交通運輸部運輸應急辦、運輸服務司等有關部門報送信息；協(xié)助領導小組落實省委省政府領導同志以及廳領導的有關要求；承辦領導小組交辦的其他工作。（2）應急指揮組。由廳運輸處處長任組長，視情由廳機關和省運管局相關處室人員組成。負責參加省政府組織的有關事故調查；組織協(xié)調省內應急隊伍調度；協(xié)調人員、重要物資的應急運輸保障工作；協(xié)調與其他運輸方式的聯(lián)運工作；擬定應急運輸征用補償資金補助方案；承辦領導小組交辦的其他工作。（3）通信保障組。由省高速公路聯(lián)網管理中心（廳應急指揮中心、信息中心）負責人任組長，省運管局、省高速公路聯(lián)網管理中心相關部門人員任成員。負責應急響應過程中的網絡、視頻、通信等保障工作；承辦領導小組交辦的其他工作。（4）新聞宣傳組。由廳宣傳部門負責人任組長，視情由廳機關相關處室和單位人員組成。負責向社會通報突發(fā)事件影響及應急處置工作進展情況；負責協(xié)調有關新聞媒體，宣傳報道應急保障工作中的先進典型與事跡；承辦領導小組交辦的其他工作。（5）后勤保障組。由廳機關后勤服務中心主任任組長，負責應急保障期間的應急保障工作的后勤服務保障；承辦應急領導小組交辦的其他工作。2.1.4專家組由城市公共汽電車行業(yè)及相關行業(yè)技術、科研、管理、法律等方面專家組成。負責對應急準備以及應急行動方案提供專業(yè)咨詢和建議，根據需要參加城市公共汽電車突發(fā)事件的應急處置工作。2.1.5現(xiàn)場工作組由廳運輸處等有關處室人員及相關專家組成，必要時由廳領導帶隊。按照統(tǒng)一部署，在突發(fā)事件現(xiàn)場協(xié)助開展突發(fā)事件應急處置工作，并及時向領導小組報告現(xiàn)場有關情況。2.2市、縣應急組織機構市、縣級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內城市公共汽電車突發(fā)事件應急處置工作的組織、協(xié)調、指導。市、縣級交通運輸主管部門可參照省級城市公共汽電車突發(fā)事件應急組織機構組建模式，根據本地區(qū)實際情況成立應急組織機構，明確相應人員安排和職責分工?，F(xiàn)場應急處置機構組成城市公共汽電車突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)地市（縣）應急工作小組負責組建交通系統(tǒng)現(xiàn)場應急處置機構，由市（縣）交通運輸主管部門主要負責人擔任交通系統(tǒng)現(xiàn)場指揮，成員由市（縣）交通運輸主管部門的有關部門及城市公共汽電車管理機構負責人組成。2.2.2現(xiàn)場應急處置機構主要職責現(xiàn)場應急處置機構負責全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關情況，及時向事發(fā)地人民政府和上級應急指導（工作）小組報告；根據上級指示，具體組織實施現(xiàn)場處置工作；做好輿論導向；現(xiàn)場處置工作全過程的總結、報告。2.3運營企業(yè)城市公共汽電車運營企業(yè)是城市公共汽電車突發(fā)事件應對工作的責任主體，負責建立健全本企業(yè)應急指揮機制，制訂相應的城市公共交通運輸突發(fā)事件應急預案，成立應急救援組織機構，組建專業(yè)應急搶險隊伍，配備完善的搶險設備、交通工具，并定期組織演練；積極組織開展應急救援知識培訓教育和宣傳工作；出現(xiàn)突發(fā)事件應及時向所在地人民政府和城市公共交通運輸突發(fā)事件應急指揮機構報告，并立即組織應急搶險。針對可能發(fā)生的突發(fā)事件完善應急預案體系，建立與相關單位的信息共享和應急聯(lián)動機制。3.預防與預警3.1預警管理各級交通運輸主管部門應在日常工作中按照《交通運輸綜合應急預案》的相關要求開展預警預防工作，完善預警預防聯(lián)動機制，城市公共交通主管部門要重點做好預警信息的收集和處置工作，指導城市公共汽電車運營企業(yè)做好相應的應急準備。3.2預警信息城市公共汽電車運營企業(yè)應當建立健全公共汽電車突發(fā)事件預防監(jiān)測體系，落實預防及監(jiān)測機構、人員和職責，明確信息監(jiān)測方法與程序，完善信息來源分析、日常數據監(jiān)測、常規(guī)安全隱患排查、風險分析與評估等制度，健全風險防控措施。城市公共汽電車運營企業(yè)應及時監(jiān)測和分析相關信息，預估可能造成的影響范圍和程度，及時將有關情況報告城市公共交通主管部門。各級交通運輸主管部門應加強對本行政區(qū)域內公共汽電車安全生產情況的日常監(jiān)測，XX有關部門和單位建立健全定期會商和信息共享機制，對各類風險信息進行分析研判，對可能造成重大及以上等級突發(fā)事件的信息要及時報告同級人民政府和上級交通運輸主管部門。4.應急響應4.1信息報告與處理省交通運輸廳按有關規(guī)定向省委值班室、省政府值班室、交通運輸部應急辦、運輸服務司及時報送突發(fā)事件信息。省交通運輸廳和應急協(xié)作部門建立信息快速通報與聯(lián)動響應機制，明確各相關部門的應急日常管理機構名稱和聯(lián)絡方式，確定不同類別預警與應急信息的通報部門，建立信息快速溝通渠道，規(guī)定各類信息的通報與反饋時限，形成較為完善的突發(fā)事件信息快速溝通機制。Ⅰ、Ⅱ級城市公共汽電車突發(fā)事件應急響應啟動后，事發(fā)區(qū)域市級交通運輸主管部門應當將應急處置工作進展情況及時報廳應急指揮中心，并按照“零報告”制度，形成定時情況快報，直到應急響應終止。綜合協(xié)調組應及時將進展信息匯總形成每日情況簡報，上報領導小組，并抄送廳應急辦。信息報告內容包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、發(fā)生原因、影響范圍和程度、發(fā)生態(tài)勢、受損情況、已采取的應急處置措施和成效、聯(lián)系人及等。突發(fā)事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地城市公共交通主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域城市公共交通主管部門。4.2分級響應Ⅰ級城市公共汽電車突發(fā)事件應急響應省交通運輸廳根據交通運輸部指令啟動并實施Ⅰ級應急響應，在交通運輸部指導和協(xié)調下啟動并實施Ⅰ級應急響應應對工作。4.2.2Ⅱ級城市公共汽電車突發(fā)事件應急響應省交通運輸廳啟動并實施Ⅱ級應急響應，指導和協(xié)調事發(fā)地城市公共交通主管部門啟動并實施本級部門應急響應。4.2.3Ⅲ、Ⅳ級城市公共汽電車突發(fā)事件應急響應發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級城市公共汽電車突發(fā)事件時，由事發(fā)地城市公共交通主管部門啟動并實施響應級別的市級部門應急響應。4.3響應程序4.3.1省級部門應急響應啟動程序（1）廳應急指揮中心接到城市公共汽電車突發(fā)事件信息或者接省政府、交通運輸部責成處理的城市公共汽電車突發(fā)事件，及時核實有關情況，并報廳運輸處提出處置意見。廳運輸處第一時間向廳分管領導報告有關情況。（2）符合Ⅰ級應急響應條件的，立即報告交通運輸部。交通運輸部啟動Ⅰ級應急響應后，省交通運輸廳啟動實施省本級部門Ⅰ級應急響應。（3）符合Ⅱ級應急響應條件的，廳運輸處提出啟動Ⅱ級應急響應及成立相關應急工作組的建議。經分管廳領導同意后，報請廳長核準。由廳長或廳長授權的分管廳領導宣布啟動省交通運輸廳應對XX事件Ⅱ級響應。（4）同步成立領導小組，領導小組組長明確應急工作組構成；各應急工作組按照職責開展應急工作，并將啟動Ⅰ、Ⅱ級響應有關信息按規(guī)定報送省委值班室、省政府值班室、交通運輸部應急辦、運輸服務司等有關部門，抄送應急協(xié)作部門，通知相關設區(qū)市應急管理機構，并電話確認接收。（5）開展應急響應信息專項報送工作，隨時掌握并報告工作進展情況，建立突發(fā)事件動態(tài)定時快報制度，將應急工作聯(lián)系人報送省委值班室、省政府值班室、交通運輸部運輸服務司。（6）如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超過本級響應標準或處置能力時，應及時上報上級主管部門，建議提高響應等級。（7）根據情況需要，由新聞宣傳組向社會公眾或新聞媒體發(fā)布有關應急信息，并對有關輿情進行應對處置。4.3.2市、縣級部門應急響應啟動程序市、縣級交通運輸主管部門可以參照本預案，根據本地區(qū)實際情況，制定本級部門應急響應級別及程序。各級交通運輸主管部門在啟動實施本級應急響應的同時，應將應急響應情況報送上一級交通運輸主管部門。各級交通運輸主管部門在處理超出本級范圍的突發(fā)事件，需要上一級交通運輸主管部門協(xié)調處置時，應及時提出請求，并按照前款規(guī)定及時啟動上一級別應急響應。城市公共汽電車突發(fā)事件分級響應流程詳見本預案附件。4.4響應措施現(xiàn)場工作組在現(xiàn)場指導當地開展應急處置、原因調查、運營恢復等工作，并根據需要協(xié)調有關方面提供隊伍、物資、技術等支持。具體措施如下:（1）指導現(xiàn)場疏散工作。按照預先制定的緊急疏導疏散方案，指導相關部門有組織、有秩序地迅速引導現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，疏散受影響城市公共汽電車乘客；對有關線路實施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關人員進入。（2）指導乘客轉運工作。根據疏散乘客數量和發(fā)生突發(fā)事件的城市公共交通線路運行方向，指導地方交通運輸主管部門及時調整城市公共交通路網客運組織，積極調配其他車輛，做好乘客的轉運工作。（3）指導做好人員搜救工作。指導相關部門調派專業(yè)力量和裝備，在突發(fā)事件現(xiàn)場開展以搶救人員生命為主的應急救援工作，指導現(xiàn)場救援隊伍加強銜接配合，并做好自身安全防護。（4）指導交通疏導、醫(yī)學救援、搶修搶險、維護社會穩(wěn)定等工作。指導相關部門對事發(fā)地點周邊交通秩序維護疏導、對傷病員進行診斷治療及轉運、對設施設備開展工程搶險救援、對事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行保護和警戒，以及維護治安秩序等工作。（5）指導做好信息發(fā)布和輿論引導工作。指導突發(fā)事件的宣傳報道、事件處置情況的新聞發(fā)布、輿情收集和輿論引導工作，借助多種途徑，運用X媒體平臺，主動、及時、準確、客觀地向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布突發(fā)事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。4.5響應終止Ⅰ級響應終止實施省本級部門的Ⅰ級城市公共汽電車突發(fā)事件應急響應的終止由省交通運輸廳采取如下終止程序：（1）城市公共汽電車突發(fā)事件得到控制或消除，恢復正常運行，交通運輸部終止Ⅰ級應急響應后，由廳運輸處向領導小組提出實施省本級部門Ⅰ級應急響應狀態(tài)終止或降低響應等級建議；（2）領導小組組長簽發(fā)實施省本級部門Ⅰ級應急響應終止文件，提出應急響應終止或降低響應等級后續(xù)處理意見。廳應急指揮中心迅速向省人民政府、交通運輸部報告。Ⅱ級響應終止Ⅱ級城市公共汽電車突發(fā)事件的應急響應的終止由省交通運輸廳采取如下終止程序：（1）廳運輸處根據掌握的事件信息，確認城市公共汽電車突發(fā)事件得到控制或消除，恢復正常運行，向領導小組提出Ⅱ級應急響應狀態(tài)終止或降低響應等級建議；（2）領導小組決定是否終止Ⅱ級應急響應狀態(tài)或降低響應等級，如同意終止，簽發(fā)Ⅱ級應急響應終止文件，提出應急響應終止或降低響應等級后續(xù)處理意見，并在12小時內向省人民政府、交通運輸部報送。4.5.3市、縣級部門應急響應終止程序市、縣級交通運輸主管部門可以根據本級應急預案規(guī)定流程或根據上級發(fā)出宣布突發(fā)事件應急響應終止或降級的指令，經本級應急領導小組會商，組長核準后，終止相應級別的應急響應，同時取消響應期間成立的領導小組及下設各應急工作組。4.6后期處置4.6.1事后處置城市公共汽電車突發(fā)事件處置完畢后，事發(fā)地各級交通運輸主管部門配合屬地人民政府，對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤；對因突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，按國家有關規(guī)定負責救助，配合民政部門及時組織救災物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障群眾基本生活。4.6.2總結評估事發(fā)地各級交通運輸主管部門要按規(guī)定開展事后總結評估工作，客觀評估突發(fā)事件造成的損失情況，深入總結存在問題和下一步改進措施，并按規(guī)定向本級人民政府和上級交通運輸主管部門上報總結評估材料。5.應急保障5.1隊伍保障各級交通運輸主管部門按照“統(tǒng)一指揮、分級負責，平戰(zhàn)結合、協(xié)調運轉”的原則，通過平急轉換機制，將城市公共汽電車日常生產經營與應急處置相結合。5.2通信保障在充分整合現(xiàn)有交通通信信息XX的基礎上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網聯(lián)動、快速響應、處理有效”的城市公共汽電車應急通信系統(tǒng)，確保城市公共汽電車突發(fā)事件應急處置工作的通信暢通。5.3物資保障（1）根據城市公共汽車客運突發(fā)事件應急救援工作需要，城市公共汽車客運企業(yè)要配備必要的救援和搶險的物資車輛，并建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等聯(lián)動制度。（2）各地市應急工作小組要協(xié)調民政、消防等救援搶險部門，建立救援和搶險物資裝備信息數據庫，實行動態(tài)管理，保障應急指揮和調度