新時期下加強漁業(yè)船員職業(yè)管理的幾點思考

1、新時期下加強漁業(yè)船員職業(yè)管理的幾點思考 海洋漁業(yè)是高風險行業(yè)。這一行業(yè)特性決定了從業(yè)人員必須具有較高的專業(yè)技術水平和安全生產(chǎn)責任認識.近年來,我國近海漁業(yè)資源日益衰竭,漁船海上生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴峻，國家轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的深入實施,致使大量傳統(tǒng)漁民棄船上岸,海洋捕撈勞動力資源日益減少，更替變換頻繁.大量內(nèi)陸務工人員未經(jīng)專業(yè)培訓出海涉漁生產(chǎn)，漁船員這一從業(yè)群體總體職業(yè)素質(zhì)趨于下降，漁船海上各類安全事故時常發(fā)生，行業(yè)管理部門監(jiān)管任務加劇。要從根本上解決此類問題，必須改革船員現(xiàn)有管理模式，優(yōu)化船員培訓管理機制,滿足新形勢下漁業(yè)海上安全生產(chǎn)的工作需要和職業(yè)發(fā)展的形勢需求。 1改進教育模式，實現(xiàn)船員培訓管理多軌制

2、 目前，我國漁船員總體技能水平參差不齊，水平較低。國內(nèi)近海從業(yè)人員大多只經(jīng)過崗前短期培訓,與實航及海上作業(yè)安全操作規(guī)程要求仍有一定差距,要從以下幾方面加以改進。 1.1積極擴大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模 近年來,我國海洋或水產(chǎn)類中等職業(yè)院校學生畢業(yè)后直接接受海上生產(chǎn)技能系統(tǒng)培訓的職業(yè)需求萎靡、不旺盛，導致專業(yè)職業(yè)技能院校生源逐年減少。海洋漁業(yè)生產(chǎn)對勞動力資源的需求具有長期性、專業(yè)性的供需特點,就業(yè)矛盾突出.在目前船員勞資日趨暴漲的形勢下，漁船所有者或經(jīng)營者為壓縮經(jīng)營管理成本，降低人員技術水平要求，這無疑給海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。漁業(yè)行政主管部門要從維護漁業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展和穩(wěn)定漁區(qū)社會勞動就業(yè)的大局出

3、發(fā)，積極挖掘漁船員從業(yè)的潛在市場，千方百計協(xié)調(diào)教育、人事、科技等相關部門共同推進漁船員職業(yè)化教育，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；y(tǒng)籌管理，為海洋漁業(yè)生產(chǎn)輸送大量合格的高素質(zhì)從業(yè)人員。 1。2進一步規(guī)范社會化培訓管理 現(xiàn)階段,漁船員上崗培訓很大程度上依賴于社會辦學。而現(xiàn)有的漁船員社會培訓機構(gòu)在教材選用、教師資質(zhì)、課時安排、教學內(nèi)容與培訓方式等方面還亟待加強,以滿足新時期海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的需要。漁業(yè)行政主管部門對這部分社會培訓機構(gòu)的資質(zhì)認定要出臺與時俱進、更加規(guī)范嚴格、更具可操作性的規(guī)制性、指導性文件,進一步提高培訓機構(gòu)準入資質(zhì)。要把漁船員崗位實際操作能力和應急處置水平的考核按比例基數(shù)納入到總評成績中,以此引

4、導和影響培訓機構(gòu)的培訓模式和培訓重點，從而定向增強漁船員培訓中實際操作水平及防范風險、處置風險的綜合能力. 2加大服務力度，強化漁船員后續(xù)管理 由于近岸海洋漁業(yè)資源的日益減少，漁船生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域隨之不斷向深、遠海推移.這就要求漁船的生產(chǎn)作業(yè)及相關管理設備設施不斷更新,以適應“遠海、遠洋”生產(chǎn)形勢的挑戰(zhàn)。 2.1跟蹤做好從業(yè)人員后續(xù)管理 漁船員不同于商船員，大部分為農(nóng)民群體中的弱勢群體、邊緣群體，處于管理底端。因小農(nóng)意識強烈，行為固步自封，主動接受相關的先進的配套知識培訓積極性不高。因此,漁業(yè)行政主管部門或者漁船員考試管理機關要進一步加大對這部分漁船員的跟蹤服務力度，強化后續(xù)及后期教育，不斷提高漁

5、船員職業(yè)技能素養(yǎng)，更好地滿足新形勢下安全生產(chǎn)的職業(yè)要求。 2。2建立信息管理服務系統(tǒng)平臺 目前,我國漁業(yè)從業(yè)人員“三年換證”制度與日益嚴峻的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢需求不相匹配，加大跟蹤服務力度和進一步強化漁船員后續(xù)教育顯得尤為迫切。漁業(yè)行政主管部門應借鑒安全監(jiān)管部門對煤炭行業(yè)從業(yè)人員的管理模式，為每個漁船員建立個人信息管理檔案，建立信息管理服務系統(tǒng)平臺,在最大范圍內(nèi)實行聯(lián)網(wǎng)信息共享，在有效提高海洋漁業(yè)行業(yè)監(jiān)管及服務水平的同時，進一步規(guī)范漁船員行業(yè)秩序。 3增強法律意識，規(guī)制各類違規(guī)違章行為 “一艘漁船就是一個小煤窯”，風險、隱患無時不在、無處不在.漁船所有人或經(jīng)營人對漁船員人身安全、漁船生產(chǎn)經(jīng)營行為

6、負全責。從現(xiàn)行的漁船及漁業(yè)行業(yè)安全管理相關法律、法規(guī)來看，大多局限于對漁船所有人或經(jīng)營人的經(jīng)濟賠償和行政處罰,“水過地皮濕”，成效甚小. 3.1強化安全生產(chǎn)責任主體追究 漁船一旦發(fā)生沉毀或漁船員死亡、失蹤事故，對漁船所有人或經(jīng)營人根本利益的觸動不大。其大部分賠償或財產(chǎn)損失款項均由保險公司埋單，遠遠達不到新形勢下對漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)管及責任人員追究要求.因此，應在原有的相關法律、法規(guī)基礎上，繼續(xù)完善、健全責任追究制度。在民事賠償?shù)幕A上,進一步探索應用刑事追究體系，切實增強所有者、經(jīng)營者、從業(yè)者的法律意識，充分調(diào)動安全生產(chǎn)主觀積極性，使其真正認識到經(jīng)濟利益的獲取只能建立在依法經(jīng)營的前提下，“不安全、不生產(chǎn)”、“不適任、不生產(chǎn)”，真正做到持證上崗、無證不聘. 3。2提高漁業(yè)從業(yè)人員入漁門檻 現(xiàn)代漁業(yè)建設要求有現(xiàn)代管理模式和要素的滲入，這就要求從業(yè)人員必須具備先進的業(yè)務知識及生產(chǎn)技能，入漁門檻只能提高，不能牽強降低。漁業(yè)行政主管部門要千方百計地提升漁業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，有計劃、有步驟地提高漁船生產(chǎn)和漁民生產(chǎn)準入門檻，要堅持優(yōu)勝劣汰，徹底改善目前漁船員管理及使用的惡性循環(huán)狀態(tài),促使?jié)O船員職業(yè)朝著健康、陽光