憲法學(xué)原理與案例完整ppt課件全套教學(xué)ppt教程

1、21世紀(jì)法學(xué)系列教材憲法學(xué)原理與案例教程 （第三版）目 錄第一章 憲法的概念與基本原則第二章 憲法的歷史第三章 憲法變遷第四章 違憲審查第五章 國(guó)家政權(quán)組織制度第六章 國(guó)家結(jié)構(gòu)制度第七章 民族區(qū)域自治制度憲法學(xué)原理與案例教程 （第三版）第八章 特別行政區(qū)制度第九章 選舉制度第十章 公民基本權(quán)利的一般原理第十一章 公民基本權(quán)利第十二章 公民基本義務(wù)第十三章 國(guó)家機(jī)構(gòu)概述第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)第十五章 地方國(guó)家機(jī)構(gòu)第十六章 審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)第一章 憲法的概念與基本原則第一節(jié) 憲法的概念 一、憲法的概念（一）憲法的詞源與含義 憲法就其廣義而言，是指不同的組織體之所以構(gòu)成的基本規(guī)章。（二）憲法與憲政

2、 憲政與憲法在本書的論述中既有區(qū)別也有聯(lián)系。第一章 憲法的概念與基本原則二、憲法的分類（一）古代憲法與現(xiàn)代憲法（二）形式意義憲法與實(shí)質(zhì)意義憲法 （三）規(guī)范憲法與描述憲法（四）資本主義憲法與社會(huì)主義憲法（五）成典憲法與不成典憲法（六）欽定憲法、民定憲法、協(xié)定憲法第一章 憲法的概念與基本原則三、憲法的特征（一）從內(nèi)容上看，憲法的內(nèi)容具有根本性（二）從制定和修改方式看，程序更嚴(yán)格和復(fù)雜（三）從效力上看，憲法具有最高效力四、憲法的意義與作用（一）打造國(guó)家的藍(lán)圖，確立國(guó)家的基本政治架構(gòu)（二）關(guān)切個(gè)人的基本權(quán)利和自由（三）形成良好而和諧的秩序第一章 憲法的概念與基本原則第二節(jié) 憲法原則 憲法原則是憲法對(duì)國(guó)

3、家形式的基本決定，是卡爾斯密特憲法理論中的憲章部分，在 一定意義上可以說憲法原則是不同的國(guó)家政治體制決斷的結(jié)果。 目前學(xué)術(shù)界對(duì)憲法原則的理解一般有如下幾個(gè)：共和原則;民主原則;法治國(guó)原則。當(dāng)然，在歐洲還有社會(huì)福利國(guó)原則，上述這些原則構(gòu) 成自由、民主憲政秩序的基本原則，是憲法賴以存在的基礎(chǔ)。第一章 憲法的概念與基本原則一、復(fù)合共和原則（一）“共和”之含義 “共和”拉丁文為res publica，其意為公共事務(wù)。現(xiàn)在所稱的共和一般是與君主專制、 獨(dú)裁等相對(duì)應(yīng)，共和原則排除任何壟斷性、持續(xù)性、獨(dú)占性的權(quán)力統(tǒng)治。（二）復(fù)合共和 共和是多層次的復(fù)合共和，而不是單一形式的。下圖可以表明共和的層次之復(fù)雜、多

4、元。第一章 憲法的概念與基本原則二、多重民主原則（一）民主與自由、平等、博愛、權(quán)利（二）民主的意義和條件（三）議行合一與民主制（四）防衛(wèi)性民主（五）民主可能的弊端第一章 憲法的概念與基本原則三、法治原則（一）基本理論（二）對(duì)法治的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（三）法治的真諦 1.立憲主義 2.法律約束政府行政和司法分支 3.獨(dú)立的司法部門 4.自由民主法治第一章 憲法的概念與基本原則四、民生福利原則（一）民生福利原則與國(guó)家職能的歷史變遷（二）社會(huì)福利原則的內(nèi)涵、性質(zhì)與功能（三）社會(huì)福利原則與人民自由權(quán)的關(guān)系 1.自由權(quán)是社會(huì)權(quán)的前提 2.社會(huì)權(quán)是自由權(quán)的擴(kuò)充 3.蒙特雷共識(shí)（Monterrey Consensus

5、）下的自由權(quán)與發(fā)展權(quán)的關(guān)系 4.社會(huì)福利原則不能脫離個(gè)人基本自由而看待，社會(huì)福利原則必須與自由權(quán)相結(jié)合， 要以自由看待發(fā)展、貧困和社會(huì)福利問題。第二章 憲法的歷史第一節(jié) 外國(guó)憲法的歷史與發(fā)展一、外國(guó)憲法的產(chǎn)生（一）資本主義憲法產(chǎn)生的條件【案例21】邦聯(lián)政府的窘境1.憲法產(chǎn)生之觀念:人人自由、平等思想2.近代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立:資本主義憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因3.建立了自由民主制度:資本主義憲法產(chǎn)生的政治原因第二章 憲法的歷史4.法律部門的增多、法律體系的日漸完善和整合需求以及法律職業(yè)共同體的出現(xiàn)，是 資本主義憲法產(chǎn)生的法律自身原因（二）資本主義憲法的誕生1.英國(guó)憲法的產(chǎn)生2.美國(guó)

6、憲法的產(chǎn)生與啟示（1）美國(guó)憲法的產(chǎn)生。（2）美國(guó)憲法的啟示。3.法國(guó)憲法的產(chǎn)生第二章 憲法的歷史（三）社會(huì)主義憲法的產(chǎn)生 社會(huì)主義憲法的產(chǎn)生原因基本上同于資本主義憲法的產(chǎn)生原因，也是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 政治、文化發(fā)展的必然要求，只是社會(huì)主義憲法是無產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，其理論淵源主要是馬克思主義的憲政理論。第二章 憲法的歷史二、西方憲法的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)（一）資本主義憲法的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)1.近代資本主義憲法的發(fā)展特點(diǎn) 這一時(shí)期為自由資本主義時(shí)期，并已開始從自由資本主義向壟斷資本主義轉(zhuǎn)型。2.現(xiàn)代資本主義憲法的發(fā)展特點(diǎn)第二章 憲法的歷史（二）社會(huì)主義憲法的發(fā)展1.蘇聯(lián)憲法的發(fā)展及消亡 1936年蘇聯(lián)憲法是

7、第一部真正社 會(huì)主義性質(zhì)的憲法，而1918年蘇俄憲法和1924年蘇聯(lián)憲法都只是過渡憲法，它的最大歷 史意義還在于，它是社會(huì)主義憲法的代表性示范作品，其他社會(huì)主義國(guó)家的憲法都受到了 它的深刻影響。2.民主德國(guó)憲法的發(fā)展及消亡 民主德國(guó)與聯(lián)邦德國(guó)合并后，聯(lián)邦德國(guó)的基本法成了統(tǒng)一后德國(guó)的憲法，民主德國(guó)的 憲法和法律絕大部分被廢除了。第二章 憲法的歷史 第二節(jié) 中國(guó)憲法的歷史與發(fā)展 一、1949年前中國(guó)憲法的歷史三種不同的勢(shì)力所要求的三種不同的憲法。 這三種不同的憲 法就是:從晚清皇帝、北洋軍閥政府一直到國(guó)民黨政府所炮制的偽憲法;中國(guó)民族資產(chǎn)階 級(jí)所向往的資本主義民主共和國(guó)憲法;以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、工

8、農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國(guó)憲法。【案例22】觀察事件與舊中國(guó)憲政第二章 憲法的歷史（一）憲政問題在中國(guó)的最初提出及發(fā)展1.中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的憲法方案中華 民國(guó)臨時(shí)約法2.北洋軍閥政府時(shí)期的憲法性文件（1）天壇憲草（2）中華民國(guó)約法（3）賄選憲法（4）中華民國(guó)憲法草案第二章 憲法的歷史3.南京國(guó)民政府時(shí)期的憲法性文件（1）中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法（2）“五五憲草”（3）中華民國(guó)憲法（二）人民革命根據(jù)地的憲法性文件 1931年11月在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國(guó)，頒布了中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱 1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)制定了陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng) 陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議制定了

9、陜甘寧邊區(qū)憲法原則第二章 憲法的歷史二、1949年后中國(guó)憲法的發(fā)展（一）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng) 共同綱領(lǐng)包括序言及總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民 族政策和外交政策，共7章、60條。（二）“五四憲法”【案例23】斯大林的建議與新中國(guó)憲法 “五四憲法”是我國(guó)第一部正式的社會(huì)主義憲法，包括序言及總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民 的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)旗國(guó)徽首都，共4章、106條。第二章 憲法的歷史（三）“七五憲法” “五四憲法”的修改自1973年8月由中共中央作 出決定，直到1975年1月才由第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議予以通過，只有30條。（四）“七八憲法” 1978年3月5日，由五屆全

10、國(guó)人大一次會(huì)議 通過了憲法的修改案，即“七八憲法”?！捌甙藨椃ā迸c“五四憲法”的格式相同，但只有 60條。第二章 憲法的歷史（五）“八二憲法” “八二憲法”是我國(guó)的現(xiàn)行憲法，它是由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議于1982年12月4日通 過的，還是保留了前三部憲法的基本格式，有序言、正文，共4章、7節(jié)、138條。 它明確 地提出了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持 社會(huì)主義道路四項(xiàng)基本原則。第三章 憲法變遷第一節(jié) 憲法變遷概述一、憲法變遷產(chǎn)生的原因（ 1）憲法具有原定價(jià)值，即憲法是對(duì)家生活所作的最初的、最重要的價(jià)值決定。（2）憲法具有條文不完全性和規(guī)范彈性的 特點(diǎn)，故憲

11、法變遷的現(xiàn)象實(shí)際為憲法所預(yù)見。第三章 憲法變遷二、憲法變遷的分類（1）因議會(huì)、政府或法院的解釋而發(fā)生的憲法變遷，包括議事規(guī)則、法律和判決等。（2）因政治上的需要而產(chǎn)生的憲法變遷。（3）因慣例而產(chǎn)生的憲法變遷。（4）因權(quán)力不行使而產(chǎn)生的憲法變遷。（5）為填補(bǔ)憲法漏洞而產(chǎn)生的憲法變遷。（6）因憲法根本精神或基本制度變化而產(chǎn)生的憲法變遷。第三章 憲法變遷三、憲法變遷的屬性（1）肯定說。（2）否定說。（3）折中說。四、憲法變遷的界限 耶利內(nèi)克將“無人表示異 議或主張違憲”作為憲法變遷的界限。 徐道鄰認(rèn)為，雖 然每部憲法都避免不了憲法變遷，但是這個(gè)界限是憲法的體系。第三章 憲法變遷第二節(jié) 制憲權(quán)一、制憲

12、權(quán)學(xué)說的發(fā)展、演變 西耶斯為了論證應(yīng)當(dāng)由國(guó)民（第三等級(jí)）而非特權(quán)階層來制定憲法，而提出制憲權(quán)的概念。 繼西耶斯之后，受實(shí)證主義憲法學(xué)的影響，制憲權(quán)理論逐步出現(xiàn)衰落的趨勢(shì)。第三章 憲法變遷二、制憲權(quán)的理論基礎(chǔ)（一）根本法（二）國(guó)民主權(quán) （三）立憲主義三、制憲權(quán)與主權(quán) 主權(quán)（Sovereignty）是一國(guó)政治法律體系中的最高權(quán)力，制憲權(quán)是創(chuàng)造國(guó)家權(quán)力的權(quán)力。第三章 憲法變遷二、制憲權(quán)的理論基礎(chǔ)（一）根本法 制憲權(quán)概念的成立，首先是基于憲法是不同于普通法律的根本法的思想。（二）國(guó)民主權(quán) 根本法思想與國(guó)民主權(quán)說的結(jié)合，為制憲權(quán)理論提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。第三章 憲法變遷（三）立憲主義 立憲主義（Consti

13、tutionalism）至少在兩種意義上使用:一種是形式上的，在這種意義 上，立憲主義是指制定憲法的實(shí)踐;另一種是實(shí)質(zhì)上的，是指為建立并推動(dòng)某類政治制度 的實(shí)踐，這類制度中包含體現(xiàn)有限政府原理的原則。第三章 憲法變遷三、制憲權(quán)與主權(quán) 主權(quán)（Sovereignty）是一國(guó)政治法律體系中的最高權(quán)力，制憲權(quán)是創(chuàng)造國(guó)家權(quán)力的權(quán)力。 主權(quán)理論經(jīng)過君主主權(quán)、國(guó)民主權(quán)、國(guó)家主權(quán)的 發(fā)展，不同的主權(quán)理論對(duì)主權(quán)與制憲權(quán)的關(guān)系的看法不同。第三章 憲法變遷四、制憲權(quán)與修憲權(quán) 制憲權(quán)與修憲權(quán)不同:前者是超實(shí)定法的概念，是創(chuàng)造憲法的權(quán)力，行使時(shí)不受實(shí)定法程序的限制;后者是實(shí)定法概念，是憲法所創(chuàng)設(shè)的權(quán)力，行使時(shí)必須遵守一

14、定的程序。第三章 憲法變遷第三節(jié) 憲法修改一、憲法修改（修憲權(quán)）的屬性【背景材料】我國(guó)的憲法修正案首先，憲法的修改與憲法的制定不同。其次，憲法修改必須依照合憲的程序進(jìn)行。二、修憲權(quán)是否有界限1.修憲權(quán)無界限說2.修憲權(quán)有界限說第三章 憲法變遷三、修憲程序的封閉性 在國(guó)民主權(quán)的原理之下，既然憲法中規(guī)定的修憲程序就是主權(quán)者意志的反 映，那么，除非主權(quán)者重新制定憲法，否則，在憲政體制之內(nèi)，主權(quán)者虛位化，任何人只能在憲法之下來行使權(quán)力，不能通過違反自己制定的修憲程序的方式來毀滅自己制定的憲 法?？梢?，修憲程序應(yīng)當(dāng)是封閉的。第三章 憲法變遷四、對(duì)修憲的違憲審查（一）什么是政治問題（1）憲法條文明定由政治

15、部門決定的問題。（2）缺乏司法 可以解決或掌握的標(biāo)準(zhǔn)加以解決的問題;（3）因缺乏非司法裁量的先決政策決定以至于無 法判斷的問題;第三章 憲法變遷（4）法院如果獨(dú)立加以判斷將難以避免傷害對(duì)其他政府部門的尊重的問 題;（5）情況特殊需要無保留支持既定的政治決定;（6）不同的政府部門如果作出結(jié)論不 一的決定將可能引起難堪的問題?！景咐?1】 貝克（Charles W.Baker）是田納西州有選舉權(quán)的公民，卡爾（Joe C.Carr） 是該州經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生的州政務(wù)卿，他負(fù)責(zé)為郡縣選舉委員會(huì)制作空白表 格、套封及選舉信息、確認(rèn)選舉結(jié)果，并負(fù)責(zé)掌管選舉記錄。第三章 憲法變遷（二）為什么政治問題不能進(jìn)行

16、違憲審查 1.肯定說一類是基于司法機(jī)關(guān)民主正當(dāng)性的薄弱，將政治問 題不審查原則視為司法自制（judicial self-restraint）的表現(xiàn)，即所謂的審慎理論（Prudential Theory）另一類是基于機(jī)關(guān)功能結(jié)構(gòu)和事務(wù)本質(zhì)特性，將政治問題不審查原則歸結(jié)為審查機(jī) 關(guān)因其組織功能結(jié)構(gòu)不適合審查，即所謂的功能分析理論（Functional Analysis）。第三章 憲法變遷2.否定說 否定說的代表人物是維克斯勒（Hebert Wechsler）教授，他認(rèn)為，審查機(jī)關(guān)并無拒絕 審查的可能性，因?yàn)檫@是司法權(quán)的本質(zhì)。3.筆者的觀點(diǎn) 筆者基本上贊成肯定說，如果審查機(jī)關(guān)面對(duì)憲法爭(zhēng)議，不能以政治

17、問題不審查來規(guī)避 審查。真正屬于政治問題的應(yīng)當(dāng)是憲法之外的爭(zhēng)議，這并非審查機(jī)關(guān)的功能所能觸及的， 此時(shí)應(yīng)援引政治問題不審查原則拒絕審查。第三章 憲法變遷（三）修憲是否屬于政治問題首先，當(dāng)憲法明文規(guī)定修憲的程序要件和界限的時(shí)候，這意味著制憲者將此視為憲法 下的爭(zhēng)議，審查機(jī)關(guān)面對(duì)這種爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)就其合憲性進(jìn)行審查，不能以任何借口逃避責(zé)任。 其次，如果是違反不成文的修憲界限，由于成文憲法之外的修憲界限往往是憲政主義的核 心或者一國(guó)憲政秩序的整體結(jié)構(gòu)，此時(shí)，應(yīng)視為對(duì)現(xiàn)存的憲政秩序的瓦解，此時(shí)的審查機(jī) 關(guān)已經(jīng)失去了所依附的憲政秩序。第三章 憲法變遷第四節(jié) 憲法解釋一、憲法解釋的性質(zhì)（一）憲法解釋的“法適用”

18、屬性（二）憲法解釋的“政治”屬性二、憲法解釋方法（一）憲法解釋方法與法律解釋方法的區(qū)別（二）結(jié)果取向的憲法解釋（三）合憲性解釋三、憲法解釋的界限第四章 違憲審查 二、違憲審查的起源（一）英國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，違憲審查制度起源于英國(guó)。（二）法國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，違憲審查制度起源于法國(guó)。（三）美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，近現(xiàn)代的違憲審查制度起源于美國(guó)?！景咐?3】馬伯里訴麥迪遜案第四章 違憲審查第一節(jié) 違憲審查概述一、違憲與違憲審查（一）違憲的概念 違憲是指違反憲法，包括違反憲法的規(guī)定、原則和精神;就憲法文本而言，包括違反憲法的序言、正文和附則。（二）違憲審查的概念 違憲審查是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)特定的程序和方式對(duì)憲法行為

19、是否符合憲法進(jìn)行審 查并作出處理的制度。第四章 違憲審查三、違憲審查的基本功能（一）保證憲法的根本法地位 在制定了成文憲法的國(guó)家，一般在憲法中規(guī)定了憲法的地位?！景咐?4】德國(guó)民法典關(guān)于父親最終決定權(quán)規(guī)定違憲案（二）保證統(tǒng)一的憲法秩序（三）保障公民的基本權(quán)利和自由【案例45】法國(guó)審查車輛搜查法案（四）協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系第四章 違憲審查第二節(jié) 現(xiàn)代違憲審查體制一、最高代表機(jī)關(guān)審查制 最高代表機(jī)關(guān)審查制是指由作為民意代表機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)審查憲法行為是否違反憲法的制度。二、司法審查制 司法審查制是指由普通法院在審理具體案件過程中附帶地就適用于該案件的法律的合憲性進(jìn)行審查的制度。第四章 違憲審查第三

20、節(jié) 中國(guó)的違憲審查制一、違憲審查體制沿革二、基本內(nèi)容1.憲法序言確認(rèn)了憲法的最高地位和最高效力。2.現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定了違憲審查的目標(biāo)。3.現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定了違憲審查對(duì)象。4.現(xiàn)行憲法規(guī)定了我國(guó)違憲審查主體。5.現(xiàn)行憲法規(guī)定了協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行違憲審查的機(jī)構(gòu)。第四章 違憲審查三、憲法法院審查制 憲法法院審查制是指在國(guó)家機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門保障憲法秩序的憲法法院以特定的程序?qū)彶榉晌募仁欠穹蠎椃ǖ闹贫?。四、憲法委員會(huì)審查制 法國(guó)在政治、文化及思想背景方面與歐洲大陸的其他國(guó)家大體相當(dāng)，但是法國(guó)并沒有 設(shè)立憲法法院，而是設(shè)立憲法委員會(huì)（conseil constitutionnel），由憲法

21、委員會(huì)監(jiān)督和保障憲法實(shí)施。第四章 違憲審查6.全國(guó)人大及其常委會(huì)組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。7.全國(guó)人大及其常委會(huì)通過批準(zhǔn)規(guī)范性法律文件進(jìn)行違憲審查。8.全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)提交備案的規(guī)范性法律文件進(jìn)行違憲審查。第五章 國(guó)家政權(quán)組織制度第一節(jié) 國(guó)家政權(quán)組織制度的基本概念一、政體與政權(quán)組織制度在概念上的區(qū)別 政體是與國(guó)體相對(duì)而言的，而國(guó)體作為社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，實(shí)際上是指國(guó)家主權(quán)的階級(jí)歸屬，亦即國(guó)家主權(quán)的階級(jí)屬性，政體是指擁有國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家主權(quán)的宏觀體制。 有關(guān)政權(quán)組織制度的概念的內(nèi)涵，表述上基本相同:一定的社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)為了行 使國(guó)家權(quán)力，依據(jù)一定的原則和方式而確立的旨

22、在反對(duì)敵人、保護(hù)自己、治理社會(huì)的國(guó)家 政權(quán)機(jī)關(guān)的組織體系。第五章 國(guó)家政權(quán)組織制度二、政體和國(guó)體之間的關(guān)系 國(guó)體和政體是關(guān)于國(guó)家問題的一對(duì)緊密聯(lián)系的概念，兩者的關(guān)系為內(nèi)容和形式。 國(guó)體決定政體。 政體必須適應(yīng)國(guó)體的需要。 國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)從根本上決定著政體的選擇和采用，現(xiàn)實(shí)政治中的政體都是依附于一定的國(guó)體、為一定的國(guó)體服務(wù)的。第五章 國(guó)家政權(quán)組織制度第二節(jié) 國(guó)家政權(quán)組織制度的種類一、政體的劃分標(biāo)準(zhǔn)1.古代思想家劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)古希臘、古羅馬的不少學(xué)者很早就開始注意國(guó)家的政體形式問題并劃分了不同的政體。2.近代資產(chǎn)階級(jí)思想家劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)3.馬克思主義劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)馬克思主義學(xué)者主張?jiān)趯?duì)國(guó)家進(jìn)行分類

23、時(shí)，既要從政體進(jìn)行分類，更要從國(guó)體進(jìn)行分 類，而后一個(gè)分類恰恰是馬克思主義之前的學(xué)者們所忽略的或所極力回避的。第五章 國(guó)家政權(quán)組織制度二、政體與政權(quán)組織制度的類型1.剝削階級(jí)國(guó)家的政權(quán)組織制度（1）君主制。 （2）共和制。 2.社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織制度（1）巴黎公社的政權(quán)組織制度。（2）蘇維埃制的政權(quán)組織制度。（3）人民代表大會(huì)制的政權(quán)組織制度。第五章 國(guó)家政權(quán)組織制度第三節(jié) 人民代表大會(huì)制度一、人民代表大會(huì)制度的概念 我國(guó)人民代表大會(huì)制度可總括地表述如下:人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國(guó)的基本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織制度。第五章 國(guó)家政權(quán)組織制度二、人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)1.人民

24、代表大會(huì)制度以民主集中制為根本原則2.人民代表大會(huì)制度的主體人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)3.人民代表大會(huì)制度在組織結(jié)構(gòu)上采取一院制第五章 國(guó)家政權(quán)組織制度三、人民代表大會(huì)制度的地位 人民代表大會(huì)制度還是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)得以建立、健全和國(guó)家政治生活得以全面開展的基礎(chǔ)，是其他政治制度的核心。四、人民代表大會(huì)制度的改革和完善（一）推行專職代表制（二）完善選舉程序（三）改革人民代表大會(huì)的議事程序和人民代表大會(huì)常委會(huì)的工作方式第六章 國(guó)家結(jié)構(gòu)制度第一節(jié) 國(guó)家結(jié)構(gòu)制度概述一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的含義 國(guó)家結(jié)構(gòu)是指國(guó)家的領(lǐng)土組成，也就是指國(guó)家的整體是由哪些部分組成的。 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指特定國(guó)家的統(tǒng)

25、治階級(jí)所采取的，按照一定原則來劃分國(guó)家內(nèi)部區(qū)域，調(diào)整國(guó)家整體和組 成部分、中央和地方之間相互關(guān)系的國(guó)家外部總體形式。第六章 國(guó)家結(jié)構(gòu)制度二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類（一）單一制 所謂單一制，就是由若干普通的行政區(qū)域或自治區(qū)域構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家。（二）復(fù)合制 復(fù)合制國(guó)家是指由兩個(gè)或多個(gè)成員國(guó)聯(lián)合組成的聯(lián)盟國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟。第六章 國(guó)家結(jié)構(gòu)制度（三）單一制與聯(lián)邦制下的權(quán)力關(guān)系比較 目前，世界上多數(shù)國(guó)家，非實(shí)行單一制便實(shí)行聯(lián)邦制，此二者是主要的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。 論是單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家，它們都是擁有主權(quán)的政治實(shí)體，中央政府代表國(guó)家行使主權(quán)。隨著現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展，單一制和聯(lián)邦制也都在彼此吸收對(duì)方 的優(yōu)點(diǎn)，單一

26、制國(guó)家具有某些聯(lián)邦制的特征，聯(lián)邦制國(guó)家也具有某些單一制的特征。第六章 國(guó)家結(jié)構(gòu)制度第二節(jié) 中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式一、中國(guó)實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式 雖然我國(guó)憲法沒有明確規(guī)定我國(guó)屬于哪種類型的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，但憲法將其定位于 “統(tǒng)一的多民族國(guó)家”，而且從我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的本質(zhì)看，我國(guó)屬于單一制。這一判斷既 符合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)要求，也符合我國(guó)國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)。第六章 國(guó)家結(jié)構(gòu)制度二、中國(guó)的行政區(qū)劃制度（一）行政區(qū)劃與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系1.行政區(qū)劃的基本含義行政區(qū)劃以地理區(qū)域的方式表現(xiàn)出來，是行政區(qū)域劃分的簡(jiǎn)稱。2.行政區(qū)劃與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式對(duì)行政區(qū)劃而言，具有前提性和基礎(chǔ)性，并由一國(guó)憲

27、法加以確認(rèn)。行政區(qū)劃是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的具體表現(xiàn)形式， 反映不同國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特色。第六章 國(guó)家結(jié)構(gòu)制度（二）我國(guó)行政區(qū)劃的現(xiàn)狀與特點(diǎn)（1）三種類別的行政區(qū)域建制并存。（2）多級(jí)建制并存。（3）省、縣、鄉(xiāng)是地方各級(jí)行政區(qū)的基準(zhǔn)級(jí)，是起算各級(jí)行政區(qū)層級(jí)地位的標(biāo)準(zhǔn)。（4）我國(guó)內(nèi)地各級(jí)行政區(qū)實(shí)行社會(huì)主義制度，而在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度是資本主義制度并且50年不變。（5）我國(guó)內(nèi)地行政區(qū)劃保持著“四實(shí)三虛”的格局。第六章 國(guó)家結(jié)構(gòu)制度（三）我國(guó)行政區(qū)劃的原則和變更程序 根據(jù)憲法和行政法規(guī)的規(guī)定，行政區(qū) 劃的變更應(yīng)遵循下列程序: （1）省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名和特別行政區(qū)的設(shè)立由全國(guó)人民代表大 會(huì)

28、審議決定。 （2）下列行政區(qū)劃的變更由國(guó)務(wù)院審批: 1）省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，省、自治區(qū)、直轄市政府駐地的遷 移;2）自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更，以及自 治州、縣、自治縣、市政府駐地的遷移;3）自治州、自治縣的行政區(qū)域變更，縣、市的行 政區(qū)域界線的重大變更;4）涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地 區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線的變更。 （3）縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人 民政府審批;批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送民政部備案。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和 行政區(qū)域界線的變更，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

29、政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市政府審批。 （4）行政公署、區(qū)公所、街道辦事處的撤銷、更名及駐地遷移，由依法批準(zhǔn)設(shè)立該派 出機(jī)關(guān)的政府審批。第七章 民族區(qū)域自治制度第一節(jié) 民族區(qū)域自治制度一、民族區(qū)域自治制度的概念和特點(diǎn) 民族區(qū)域自治制度是指在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭內(nèi)，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法規(guī)定， 以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域 自治的民族實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)。各民族自治地方都是中華人民共 和國(guó)不可分離的組成部分。 第七章 民族區(qū)域自治制度二、民族區(qū)域自治地方的建立原則與類型（一）民族區(qū)域自治地方的建立原則1.以少數(shù)民族聚居區(qū)

30、為基礎(chǔ)2.尊重歷史傳統(tǒng)3.各民族共同協(xié)商（二）民族自治地方的類型 1.以單一的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的少數(shù)民族自治地方。第七章 民族區(qū)域自治制度2.以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時(shí)包括其他一些小的少數(shù)民族聚居區(qū)。 3.以兩個(gè)或兩個(gè)以上范圍大致相等的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的民族地方。第七章 民族區(qū)域自治制度第二節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和自治權(quán)一、民族自治地方的自治機(jī)關(guān) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是指自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。 民族自治機(jī)關(guān)行使同級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法和法律的規(guī)定行使自治權(quán)。二、民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 民族自治地方的人民

31、代表大會(huì)是各民族自治地方的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。第七章 民族區(qū)域自治制度三、民族自治地方的人民政府 民族自治地方的人民政府是本級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是民族自治地方的行政機(jī)關(guān)。四、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán) 自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)是指法律、法規(guī)明確規(guī)定的，由自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，自主地管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的一種特定權(quán)力。第八章 特別行政區(qū)制度第一節(jié) 特別行政區(qū)的設(shè)立及法律地位一、特別行政區(qū)的設(shè)立及特征（1）特別行政區(qū)是我國(guó)行政區(qū)域設(shè)置中一種新的區(qū)域類型。（2）特別行政區(qū)與其他地方行政區(qū)域的根本區(qū)別在于它所實(shí)行的基本社會(huì)制度不同。（3）特別行政區(qū)實(shí)行“高度自

32、治”、“港人治港”、“澳人治澳”。第八章 特別行政區(qū)制度二、特別行政區(qū)的法律地位（1）特別行政區(qū)是我國(guó)單一制國(guó)家不可分離的部分。（2）特別行政區(qū)是我國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域。（3）特別行政區(qū)是實(shí)行高度自治的地方行政區(qū)域。（4）特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的一級(jí)地方行政區(qū)域。第八章 特別行政區(qū)制度第二節(jié) 中央與特別行政區(qū)的權(quán)限劃分一、中央與特別行政區(qū)權(quán)限劃分的爭(zhēng)論（1）“剩余權(quán)力說”。（2）“灰色地帶說”。（3）“未界定權(quán)力說”。（4）“零總和分配規(guī)律說”。（5）“對(duì)等地位說”。第八章 特別行政區(qū)制度二、中央管理的有關(guān)特別行政區(qū)的事務(wù) 1.負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)2.負(fù)責(zé)特別行政區(qū)的防務(wù)

33、3.任命行政長(zhǎng)官和主要官員4.決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)5.解釋特別行政區(qū)基本法第八章 特別行政區(qū)制度三、特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)1.行政管理權(quán)2.立法權(quán)3.獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)4.中央人民政府授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理的對(duì)外事務(wù)權(quán)5.其他權(quán)力第八章 特別行政區(qū)制度第三節(jié) 特別行政區(qū)政治體制一、特別行政區(qū)政治體制的性質(zhì) 特別行政區(qū)的政治體制決定著特別行政區(qū)各種政權(quán)機(jī)關(guān)的組織、地位、作用及相互關(guān)系，對(duì)于確保 “港人治港”、“澳人治澳”，進(jìn)而保證特別行政區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，具有十分重要的意義。二、特別行政區(qū)政治體制的模式 行政長(zhǎng)官制第八章 特別行政區(qū)制度第四節(jié) 特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)一、特別行政區(qū)

34、行政長(zhǎng)官1.行政長(zhǎng)官的性質(zhì)和地位 根據(jù)香港基本法、澳門基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首 長(zhǎng)，代表特別行政區(qū);同時(shí)他又是行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府。2.行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生、任期和資格 行政長(zhǎng)官在港、澳地區(qū)通過選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。每屆任期5年， 可連任一次。第八章 特別行政區(qū)制度3.行政長(zhǎng)官的職權(quán) 行政長(zhǎng)官依照香港基本法、澳門基本法的規(guī)定行使職權(quán)。二、特別行政區(qū)政府1.政府的性質(zhì)和組成 特別行政區(qū)政府是我國(guó)一級(jí)地方政府，負(fù)責(zé)對(duì)香港一切行政事務(wù)的組織與憲法學(xué)原理與案例教程（第三版） 管理。 香港基本法規(guī)定，香港特別行政區(qū)政府設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、

35、 署。澳門基本法規(guī)定，澳門特別行政區(qū)政府設(shè)司、局、廳、處。第八章 特別行政區(qū)制度2.政府主要官員的資格 香港特別行政區(qū)政府的主要官員必須由在香港通常居住連續(xù)滿15年并在外國(guó)無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。澳門特別行政區(qū)政府的主要官員必須由 在澳門通常居住連續(xù)滿15年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。第八章 特別行政區(qū)制度3.政府的職權(quán)其職權(quán)包括:（1）制定并 執(zhí)行政策;（2）管理各項(xiàng)行政事務(wù);（3）辦理基本法規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對(duì)外事務(wù); （4）編制并提出財(cái)政預(yù)算、決算;（5）提出法案、議案;（6）委派官員列席立法會(huì)會(huì)議， 聽取意見或代表政府發(fā)言。 第八章 特

36、別行政區(qū)制度三、特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)（一）立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位 根據(jù)香港基本法、澳門基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法 機(jī)關(guān)，立法會(huì)“依照法定程序制定、修改和廢除法律”，立法會(huì)制定的法律只需報(bào)全國(guó)人 大常委會(huì)備案，備案并不影響該法律的生效。第八章 特別行政區(qū)制度（二）立法機(jī)關(guān)的組成 立法會(huì)議員是特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)的主體。 香港基本法第67條規(guī)定:“香港特別行 政區(qū)立法會(huì)由在外國(guó)無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民組成。但非中國(guó) 籍的香港特別行政區(qū)永久性居民和在外國(guó)有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民也可以當(dāng)選為香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員，其所占比例不得超過立法會(huì)全體議員的百分

37、之二十。”第八章 特別行政區(qū)制度（三）立法機(jī)關(guān)的任期 香港基本法第69條規(guī)定:“香港特別行政區(qū)立法會(huì)除第一屆任期為兩年外，每屆任 期四年?！?澳門基本法第69條規(guī)定:“澳門特別行政區(qū)立法會(huì)除第一屆另有規(guī)定外，每 屆任期四年。” 另外，立法會(huì)如果經(jīng)行政長(zhǎng)官依照香港基本法、澳門基本法的規(guī)定解散，應(yīng)在 3個(gè)月（澳門為90日）內(nèi)重新產(chǎn)生。重新產(chǎn)生的立法會(huì)是新的立法會(huì)，應(yīng)算作新的一屆立 法會(huì)，其任期應(yīng)從新組成之日起重新計(jì)算，前一屆的任期從被依法解散時(shí)結(jié)束。第八章 特別行政區(qū)制度（四）立法機(jī)關(guān)的會(huì)議制度 立法會(huì)會(huì)議是立法會(huì)行使職權(quán)的主要方式。香港基本法、澳門基本法對(duì)立法會(huì) 會(huì)議制度沒有系統(tǒng)、集中的規(guī)定。（

38、五）立法機(jī)關(guān)的職權(quán) 特別行政區(qū)立法會(huì)的性質(zhì)和地位，決定了它必然擁有廣泛的實(shí)質(zhì)權(quán)力。第八章 特別行政區(qū)制度四、特別行政區(qū)法院和檢察院（一）法院的組成（二）法官的任免（三）特別行政區(qū)檢察院第九章 選舉制度第一節(jié) 選舉制度概述一、選舉制度的概念 選舉制度是關(guān)于選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)的代表和其他國(guó)家公職人員的各項(xiàng)制度之總稱。 其內(nèi)容包括，選舉的基本原則、選舉權(quán)的確認(rèn)與保障、選舉的組織和程序、選民和代表的 關(guān)系，以及選舉爭(zhēng)議、選舉訴訟的解決等。第九章 選舉制度二、選舉制度的意義1.選舉制度是代議制民主政治的基礎(chǔ)，是民主的最重要形式2.選舉制度為國(guó)家權(quán)力提供了合法性或正當(dāng)性的依據(jù)3.選舉制度有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的

39、和平轉(zhuǎn)移第九章 選舉制度第二節(jié) 選舉的基本原則一、選舉的普遍性原則二、選舉的平等性原則三、直接選舉與間接選舉原則四、秘密投票的原則第九章 選舉制度第三節(jié) 選舉制度的程序與選舉爭(zhēng)訟制度一、選舉主持機(jī)關(guān) 選舉主持機(jī)關(guān)是指根據(jù)法律規(guī)定，辦理選舉事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱。二、選區(qū)的劃分與選民的登記三、候選人的提名（一）代表候選人的推薦（二）正式代表候選人的確定（三）候選人的介紹第九章 選舉制度四、投票和選舉結(jié)果的確認(rèn) 根據(jù)我國(guó)選舉法，在選民直接選舉人大代表時(shí)，各選區(qū)設(shè)立投票站、流動(dòng)投票箱或召開選舉大會(huì)進(jìn)行投票 ，由選舉委員會(huì)主持;間接選舉時(shí)，由各級(jí)人大主席團(tuán)主持選舉。五、代表的罷免 根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定，

40、對(duì)于縣級(jí)人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)人大常委會(huì)書面提出罷免要求。第十章 公民基本權(quán)利的一般原理第一節(jié) 基本權(quán)利的含義一、基本權(quán)利的基本概念 我國(guó)憲法使用了“基本權(quán)利”這一用語(yǔ)，所謂“基本”，無非是要強(qiáng)調(diào)這些權(quán)利是制憲者認(rèn)為最為重要和必不可少的權(quán)利。 我國(guó)憲法上的基本權(quán)利是在 國(guó)家存在這一前提下，國(guó)家的制憲權(quán)主體確認(rèn)的公民（國(guó)家的成員）最為重要的權(quán)利。第十章 公民基本權(quán)利的一般原理二、基本權(quán)利與人權(quán) 人權(quán)是指，基于人之所以為人，理所應(yīng)當(dāng)被承認(rèn)的權(quán)利。人權(quán)是抽象權(quán)利、道德權(quán)利。人權(quán)與基本權(quán)利之間的差異和關(guān)聯(lián)有以下幾個(gè)方面 :（1）人權(quán)是

41、自然權(quán)利、道德權(quán)利，而基本權(quán)利是實(shí)定權(quán)利;（2）人權(quán)具有永久的價(jià)值 上的效力，而基本權(quán)利是法律和制度保障的權(quán)利，其效力和領(lǐng)域有限制;（3）人權(quán)來源于 自然法，而基本權(quán)利源自人權(quán);第十章 公民基本權(quán)利的一般原理（4）人權(quán)是抽象的道德權(quán)利，體現(xiàn)于人們的觀念或者政治 主張與宣言，例如世界人權(quán)宣言，而基本權(quán)利是具體的法律權(quán)利，體現(xiàn)于具備實(shí)際法 效力的憲法;（5）人權(quán)的主體是抽象的人，人權(quán)具有普遍性，其主體是所有人，而基本權(quán) 利的主體主要是一國(guó)的公民，是具有一國(guó)國(guó)籍的自然人;（6）人權(quán)的范圍具有較強(qiáng)的開放 性，其內(nèi)容隨著時(shí)代的變遷和人們觀念的變化會(huì)有較大的變動(dòng)，而基本權(quán)利的體系則相對(duì) 封閉，被憲法確立下

42、來的基本權(quán)利體系相對(duì)穩(wěn)定。第十章 公民基本權(quán)利的一般原理三、“人權(quán)條款”對(duì)基本權(quán)利內(nèi)涵的發(fā)展（1）基本權(quán)利高于國(guó)家的價(jià)值地位。（2）基本權(quán)利體系的開放性。（3）基本權(quán)利主體的多元化。（4）國(guó)家義務(wù)的實(shí)定化。（5）國(guó)家義務(wù)的多元化。第十章 公民基本權(quán)利的一般原理第二節(jié) 基本權(quán)利的主體 一、自然人（一）公民 我國(guó)憲法使用的是“公民的基本權(quán)利”這樣的表述，表明基本權(quán)利的主體首先是公 民。我國(guó)憲法第33條第1款規(guī)定:“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共 和國(guó)公民?！币簿褪钦f，只要具有中國(guó)國(guó)籍，就是公民，就享有憲法上的基本權(quán)利。第十章 公民基本權(quán)利的一般原理第二節(jié) 基本權(quán)利的主體（二）外國(guó)人 在

43、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法后，我國(guó)憲法上基本權(quán)利的主體就不限于公民， 而是具有人格要素的“人”。這意味著，即使并非中華人民共和國(guó)的公民，只要生活在中國(guó)的范圍內(nèi)，就應(yīng)該與中國(guó)的公民一樣享有基本權(quán)利，從而，外國(guó)人（包括無國(guó)籍人）也 就能成為基本權(quán)利的主體?！景咐?02】馬克林事件第十章 公民基本權(quán)利的一般原理（三）胎兒、胚胎等 胎兒、胚胎等是否能成為基本權(quán)利的主體，也是憲法理論與實(shí)踐中存在爭(zhēng)議的問題。 顯然，許多基本權(quán)利是胎兒所無法行使的，例如，言論自由、宗教信仰自由、勞動(dòng)權(quán)，等 等。但是，胎兒卻顯然享有生命權(quán)和身體免受傷害的權(quán)利，同時(shí)，胎兒也享有平等權(quán)。此 外，胎兒還享有社會(huì)保障的權(quán)利，主要

44、表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)懷孕婦女在經(jīng)濟(jì)上的資助以及假期等 方面的優(yōu)待。第十章 公民基本權(quán)利的一般原理二、法人1.何種性質(zhì)的基本權(quán)利可由法人享有 并非所有的基本權(quán)利都可以由法人享有，哪些基本權(quán)利是法人所能主張的要視權(quán)利的 性質(zhì)而定。某些基本權(quán)利與自然人的屬性有不可分割的聯(lián)系，這一類的基本權(quán)利就非法人 所能享有。2.何種性質(zhì)的法人可以享有基本權(quán)利 法人可以區(qū)分為公法人和私法人。公法人是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的，是依據(jù)公法 （主要是組織法）設(shè)立的，例如各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。公法人行使國(guó)家公權(quán)力，是公權(quán)力的主體第十章 公民基本權(quán)利的一般原理第三節(jié) 基本權(quán)利的功能一、防御權(quán)功能 防御權(quán)功能賦予公民以這樣的一種地位:當(dāng)國(guó)家公權(quán)

45、力侵犯憲法上基本權(quán)利條款所 保障的利益時(shí)，公民可以直接依據(jù)基本權(quán)利的規(guī)定請(qǐng)求停止侵害，并且這種請(qǐng)求應(yīng)該能夠得到違憲審查機(jī)關(guān)的支持。二、受益權(quán)功能 受益權(quán)功能，是指基本權(quán)利所具備的使公民從國(guó)家那里得到某種福利、服務(wù)和其他利 益的功能。第十章 公民基本權(quán)利的一般原理三、制度性保障功能 任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都有賴于一定的制度，這些制度可能在國(guó)家成立之前就已經(jīng)存在，因而被制憲者在憲法中規(guī)定下來。從基本權(quán)利的制度保障的層面，立法機(jī)關(guān)不僅不可以否定 和廢棄，還必須積極地建構(gòu)和維護(hù)。四、程序保障功能 基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于程序的保障。第十章 公民基本權(quán)利的一般原理五、保護(hù)義務(wù)功能 保護(hù)義務(wù)是憲法上的基本權(quán)利條款課以

46、國(guó)家的一種積極義務(wù)，要求國(guó)家采取一定 的措施，以保護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利免受來自第三人的侵犯。 所謂“保護(hù)”，必然涉及三方 關(guān)系:甲侵犯了乙，而丙去幫助乙，丙的行為才是一種保護(hù)行為。這一點(diǎn)與基本權(quán)利 的其他功能不同，基本權(quán)利的其他功能所涉及的基本上是“個(gè)人國(guó)家”的雙方關(guān)系， 而基本權(quán)利的保護(hù)義務(wù)功能則涉及三方關(guān)系。我國(guó)憲法上的一些基本權(quán)利條款也在一 定程度上體現(xiàn)了基本權(quán)。第十章 公民基本權(quán)利的一般原理第四節(jié) 基本權(quán)利的效力一、基本權(quán)利對(duì)公權(quán)力的效力1.基本權(quán)利對(duì)立法權(quán)的效力2.基本權(quán)利對(duì)行政權(quán)的效力3.基本權(quán)利對(duì)司法權(quán)的效力二、基本權(quán)利對(duì)私法關(guān)系的效力（一）基本權(quán)利產(chǎn)生私法上效力的基礎(chǔ)（二）基本權(quán)利

47、產(chǎn)生私法上效力的方式第十章 公民基本權(quán)利的一般原理第五節(jié) 基本權(quán)利的限制一、限制基本權(quán)利的理由 1.防止妨害他人的權(quán)利 2.保證國(guó)家功能的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家的生存 3.維護(hù)公共利益二、基本權(quán)利限制的形式1.基本權(quán)利的本質(zhì)限制2.基本權(quán)利的憲法限制3.基本權(quán)利的法律限制第十章 公民基本權(quán)利的一般原理三、對(duì)基本權(quán)利限制的限制1.法律明確性原則2.重大性理論和授權(quán)明確性原則3.比例原則（1）適當(dāng)性原則。（2）必要性原則。（3）狹義比例原則。第十章 公民基本權(quán)利的一般原理第六節(jié) 基本權(quán)利的競(jìng)合與沖突一、基本權(quán)利的競(jìng)合1.非真正的基本權(quán)利競(jìng)合（法條競(jìng)合）2.真正的基本權(quán)利競(jìng)合（想象競(jìng)合）二、基本權(quán)利的沖突1.抽

48、象解決 2.具體解決 第十一章 公民基本權(quán)利第一節(jié) 公民基本權(quán)利的分類標(biāo)準(zhǔn)（一）依據(jù)與國(guó)家權(quán)力之不同關(guān)系:自由權(quán)與社會(huì)權(quán)之分（二）以公民與國(guó)家之不同地位而引申出不同法律關(guān)系為依據(jù):自由權(quán)、參政權(quán)與受益權(quán)之分（三）以人在自然狀態(tài)和社會(huì)狀態(tài)下的不同屬性和價(jià)值差異為依據(jù):個(gè)人權(quán)利、政治（四）以基本權(quán)利的內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行分類（五）以基本權(quán)利的歷史發(fā)展及時(shí)代特征為依據(jù)進(jìn)行的分類第十一章 公民基本權(quán)利第二節(jié) 平等權(quán)一、平等權(quán)的價(jià)值與內(nèi)涵 平等權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利寫入憲法中，首先淵源于古老的“平等”理念。二、我國(guó)憲法有關(guān)平等權(quán)的規(guī)定（一）我國(guó)憲法平等權(quán)規(guī)范設(shè)置（二）對(duì)憲法平等權(quán)規(guī)范設(shè)置的解讀與補(bǔ)充第十一章 公民

49、基本權(quán)利第三節(jié) 個(gè)人性基本權(quán)利與自由 一、宗教信仰自由（一）宗教信仰自由的價(jià)值與內(nèi)涵（二）宗教信仰自由的限制 （三）我國(guó)憲法關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定第十一章 公民基本權(quán)利二、人身自由不受侵犯（一）“人身自由”與“人身自由不受侵犯”的價(jià)值與內(nèi)涵（二）人身自由不受侵犯的憲法保護(hù)與限制（三）我國(guó)現(xiàn)行憲法與法律對(duì)人身自由不受侵犯的規(guī)定第十一章 公民基本權(quán)利三、人格尊嚴(yán)的保護(hù)（一）人格尊嚴(yán)的價(jià)值與內(nèi)涵（二）人格尊嚴(yán)的憲法保護(hù)與限制（三）我國(guó)憲法關(guān)于“人格尊嚴(yán)不受侵犯”的規(guī)定四、住宅不受侵犯（一）住宅不受侵犯的價(jià)值與內(nèi)涵（二）“住宅不受侵犯”的憲法保護(hù)（三）我國(guó)憲法與法律有關(guān)“住宅不受侵犯”的規(guī)定第十一章

50、公民基本權(quán)利五、對(duì)通信自由和通信秘密的保護(hù)（一）“通信自由和通信秘密”的價(jià)值與內(nèi)涵（二）“通信自由和通信秘密”的憲法保護(hù)與限制（三）我國(guó)現(xiàn)行憲法與法律對(duì)“通信自由與通信秘密”的保護(hù)第十一章 公民基本權(quán)利第四節(jié) 政治權(quán)利與自由 一、選舉權(quán)與被選舉權(quán)（一）選舉權(quán)與被選舉權(quán)的價(jià)值與性質(zhì)（二）選舉權(quán)與被選舉權(quán)的憲法保護(hù)（三）我國(guó)憲法中關(guān)于“選舉權(quán)與被選舉權(quán)”的規(guī)定第十一章 公民基本權(quán)利二、言論自由（一）言論自由的重要性（二）言論自由的概念、性質(zhì)與內(nèi)涵（三）言論自由的憲法保護(hù)（四）對(duì)言論自由的限制（五）我國(guó)憲法及法律關(guān)于言論自由的規(guī)定三、監(jiān)督權(quán)（一）監(jiān)督權(quán)的價(jià)值與內(nèi)涵（二）我國(guó)憲法關(guān)于“監(jiān)督權(quán)”的規(guī)定第

51、十一章 公民基本權(quán)利第五節(jié) 社會(huì)權(quán)利一、財(cái)產(chǎn)權(quán)（一）財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要價(jià)值（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念、內(nèi)涵及性質(zhì)（三）財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法規(guī)范結(jié)構(gòu)（四）我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定第十一章 公民基本權(quán)利二、勞動(dòng)權(quán)（一）勞動(dòng)權(quán)的價(jià)值、內(nèi)涵與特征（1）就業(yè)權(quán)。（2）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。（3）勞動(dòng)保護(hù)權(quán)。（4）職業(yè)培訓(xùn)權(quán)。（5）組織并參加勞工組織及罷工的自由和權(quán)利（二）對(duì)勞動(dòng)權(quán)的憲法保護(hù)第十一章 公民基本權(quán)利 三、休息權(quán)（一）休息權(quán)的概念、價(jià)值與憲法保護(hù)（二）我國(guó)憲法關(guān)于休息權(quán)的規(guī)定四、社會(huì)保障權(quán) （一）社會(huì)保障權(quán)的價(jià)值與內(nèi)涵（二）我國(guó)憲法有關(guān)社會(huì)保障權(quán)的規(guī)定五、受教育權(quán)（一）受教育權(quán)的價(jià)值、內(nèi)涵與特征（二）我國(guó)憲法有關(guān)受教育權(quán)的

52、規(guī)定第十一章 公民基本權(quán)利六、科學(xué)研究、文學(xué)創(chuàng)作與其他文化活動(dòng)的自由（一）科學(xué)研究、文學(xué)創(chuàng)作與其他文化活動(dòng)自由的價(jià)值、屬性、內(nèi)涵 科研、文化、藝術(shù)活動(dòng)的自由從其權(quán)利目的及權(quán)利價(jià)值分析，應(yīng)首先被視為個(gè)人的精神自由范疇。（二）我國(guó)憲法的相關(guān)規(guī)定七、對(duì)特定主體權(quán)利的保護(hù)（一）對(duì)特定主體權(quán)利保護(hù)的理論基礎(chǔ)（二）我國(guó)憲法對(duì)特定主體權(quán)利的保護(hù)第十二章 公民基本義務(wù)第一節(jié) 公民基本義務(wù)在憲法上的發(fā)展 公民基本義務(wù)的前身是君主制下臣民對(duì)君主的服從義務(wù)（Gehorsamspflicht）和忠誠(chéng)義務(wù)（Treuepflicht） ，臣民之所以需要承擔(dān)上述義務(wù)，是為了換取君主對(duì)臣民的保護(hù)。第十二章 公民基本義務(wù)第二節(jié)

53、 公民基本義務(wù)的理論基礎(chǔ) 公民基本義務(wù)的規(guī)定可以追溯到1789年法國(guó)的人權(quán)宣言，這一宣言的序言中規(guī)定， “所以決定將自然的、不可剝奪的和神圣的人權(quán)闡明于莊嚴(yán)的宣言之中，以便本宣言 可以經(jīng)常呈現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)成員之前，使他們不斷地想到他們的權(quán)利和義務(wù)”。第十二章 公民基本義務(wù)第三節(jié) 基本義務(wù)的類型（1）根據(jù)基本義務(wù)性質(zhì)上的差異，分為政治性的基本義務(wù)和社會(huì)性的基本義務(wù) 。（2）根據(jù)義務(wù)的內(nèi)容，分為積極形成的基本義務(wù)和消極拘束的基本義務(wù) 。（3）根據(jù)義務(wù)規(guī)范指涉的范圍，分為一般性的基本義務(wù)和特別性的基本義務(wù)。第十二章 公民基本義務(wù)第四節(jié) 主要基本義務(wù)的規(guī)范分析（一）依法納稅的義務(wù)1.依法納稅的義務(wù)的理論

54、基礎(chǔ)（1）基于租稅國(guó)家的理念（2）基于法治國(guó)的理念2.納稅義務(wù)的內(nèi)涵 根據(jù)現(xiàn)代稅法的觀點(diǎn)，租稅一般定性為基于公法上的特定法律關(guān)系，公民自出生開始， 就與國(guó)家建立起持續(xù)的公法法律關(guān)系，至死為止;或者自營(yíng)利生活開始，即逐步與國(guó)家建立 起長(zhǎng)期的債務(wù)關(guān)系。第十二章 公民基本義務(wù)3.憲法上稅的含義 廣義的租稅義務(wù)關(guān)系包括:（1）租稅債務(wù)關(guān)系，包括租稅請(qǐng)求權(quán)、擔(dān)保責(zé)任請(qǐng)求權(quán)和退 稅與租稅附帶給付請(qǐng)求權(quán)。（2）狹義的租稅義務(wù)關(guān)系，主要是程序上的協(xié)力權(quán)利與義務(wù)。第十二章 公民基本義務(wù)（二）服兵役的義務(wù) 兵役的義務(wù) 服兵役的義務(wù)是指公民應(yīng)召入伍，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國(guó)家的責(zé)任。現(xiàn)代國(guó)家的服兵役義務(wù)起源 于全民義務(wù)兵役制，這

55、種制度肇始于1807年普魯士的征兵制。全民義務(wù)兵役制使得往日施 行的雇傭兵制、地方或黨派的武裝，轉(zhuǎn)變成社會(huì)制度的一部分，即國(guó)家的武裝。1.服兵役的主體2.服兵役的內(nèi)容第十二章 公民基本義務(wù)（三）受教育的義 受教育既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)。 受教育的義務(wù)的真實(shí)內(nèi)涵應(yīng)是學(xué)齡兒童的父母或監(jiān)護(hù)人有使監(jiān)護(hù)中的學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育的義務(wù)。第十三章 國(guó)家機(jī)構(gòu)概述第一節(jié) 國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念與本質(zhì)一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念和特點(diǎn)（1）階級(jí)性。（2）組織性。（3）強(qiáng)制性。（4）國(guó)家機(jī)構(gòu)是由統(tǒng)治階級(jí)中極少數(shù)的中堅(jiān)分子所組成。（5） 歷史性。第十三章 國(guó)家機(jī)構(gòu)概述二、國(guó)家機(jī)構(gòu)的本質(zhì) 任何國(guó)家都有國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的本質(zhì)決定

56、于國(guó)家的本質(zhì)。三、國(guó)家機(jī)構(gòu)的分類 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)可有不同的分類。四、國(guó)家機(jī)構(gòu)與憲法的關(guān)系 國(guó)家機(jī)構(gòu)是憲法的當(dāng)然內(nèi)容。第十三章 國(guó)家機(jī)構(gòu)概述第二節(jié) 國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)原則 在我國(guó)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)原則主要體現(xiàn)如下: 一、民主集中制原則二、聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)的原則三、社會(huì)主義法治原則四、責(zé)任制原則第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)第一節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì) 一、全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位 我國(guó)憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是 全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。”“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大

57、會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。”第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)（1）全國(guó)人民代表大會(huì)是代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。（2）全國(guó)人民代表大會(huì)行使最高國(guó)家權(quán)力。（3）全國(guó)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。二、全國(guó)人民代表大會(huì)的組成和任期第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)三、全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)1.修改憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。2.制定和修改基本法律。3.最高國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的任免權(quán)。4.國(guó)家重大問題的決定權(quán)。5.最高監(jiān)督權(quán)。6.應(yīng)當(dāng)行使的其他職權(quán)。第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)四、全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)議制度和工作程序1.會(huì)議制度2.議案通過程序3.全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的工作任務(wù)五、全國(guó)人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)1.全國(guó)人民

58、代表大會(huì)專門委員會(huì)的性質(zhì)和地位2.全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的組成和任期3.全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的工作任務(wù)第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)六、全國(guó)人民代表大會(huì)代表1.全國(guó)人大代表的工作2.全國(guó)人大代表履行職責(zé)的保障3.全國(guó)人大代表的義務(wù)4.停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)第二節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)一、全國(guó)人大常委會(huì)的性質(zhì)和地位二、全國(guó)人大常委會(huì)的組成和任期 全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)一人、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)一人和委員若干人組成。 全國(guó)人大常委會(huì)的任期同全國(guó)人大的任期相同，每屆任期5年。第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)第二節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)一、全國(guó)人大常委會(huì)的性質(zhì)和地位

59、 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)人大常委會(huì)），是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè) 機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)，是在全國(guó)人民代表大 會(huì)閉會(huì)期間行使部分最高國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。 。第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)二、全國(guó)人大常委會(huì)的組成和任期 全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)一人、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)一人和委員若干人組成。 全國(guó)人大常委會(huì)的任期同全國(guó)人大的任期相同，每屆任期5年。第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)三、全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)1.解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法的實(shí)施。2.立法權(quán)。3.人事任免權(quán)。4.國(guó)家某些重大事項(xiàng)的決定權(quán)。 5.監(jiān)督權(quán)。第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)四、全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議制度和工作程序1

60、.會(huì)議制度2.工作程序五、全國(guó)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)（1）代表資格審查委員會(huì)。（2）香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)。第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)第三節(jié) 中華人民共和國(guó)主席一、國(guó)家主席的性質(zhì)和地位 中華人民共和國(guó)主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。國(guó)家 主席對(duì)內(nèi)、對(duì)外代表國(guó)家，依法行使國(guó)家元首的職權(quán)。國(guó)家主席是我國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的象征和 國(guó)家主權(quán)的代表。第十四章 中央國(guó)家機(jī)關(guān)二、國(guó)家主席的產(chǎn)生和任期 中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，具體程序如下:首先由 全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)提出國(guó)家主席和副主席的候選人名單，然后經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商，再 由會(huì)議主席團(tuán)