公共經(jīng)濟學教材課件匯總完整版ppt全套課件最全教學教程整本書電子教案全書教案合集最新課件匯編

1、2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動1第一章 政府的經(jīng)濟活動2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動22022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動3我們身邊的政府經(jīng)濟活動從早到晚：水、電、煤氣、公共汽車 從生到死：醫(yī)院、幼兒園、學校、失業(yè)與 再就業(yè)、社會保障 2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動4財政是政府經(jīng)濟活動的基礎 政府依靠稅收來支付向社會提供物品和服務；政府的收入、支出活動及其管理就是財政；財政活動構成了政府經(jīng)濟活動的基礎。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動5一、什么是政府二、政府經(jīng)濟活動的類型第一節(jié) 政府基本特征與經(jīng)濟活動類型2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動6一、什

2、么是政府混合經(jīng)濟體系下的行為主體兩大部門公共部門2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動7（一）政府的基本特征1.政府擁有強制權力：強制征稅權 強制消費權2.政府部門的主要決策者是民選的。3.政府追求的不是利潤。4.政府有服務于全體社會成員的義務。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動8（二）政府與國家 國家(state)從廣義上講，是指擁有法律強制手段的一套機構。國家在其領土之內享有制定法規(guī)的壟斷權，通過有組織的政府來實現(xiàn)。 政府(government)這一術語在不同的場合有不同的含義。它可以指管理的過程，指權力的行使；也可以指該過程的存在，指“有秩序的法規(guī)”的狀況；還可能指機構的結構和安

3、排及其如何與被管理者發(fā)生聯(lián)系。我們在日常生活中經(jīng)常將國家和政府這兩個概念交替使用，本書也是如此。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動9二、政府經(jīng)濟活動的類型政府在經(jīng)濟領域里扮演著三種角色，或者說政府的經(jīng)濟活動可分為三大類型。第一，政府作為經(jīng)濟參與者(economic actor)，即政府直接從事社會經(jīng)濟活動。第二，政府作為政策制定者（policy maker），即政府制定和實施影響經(jīng)濟活動的各種經(jīng)濟政策。第三，政府作為經(jīng)濟管制者（economic regulator），即政府管理和規(guī)范民間經(jīng)濟活動。 2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動10二、政府經(jīng)濟活動的類型政府作為所有者(the

4、government as owner)。政府作為生產(chǎn)者(the government as producer)。政府作為雇用者(the government as employer)。 政府作為消費者(the government as consumer) 政府作為管制者(the government as regulator) 政府作為再分配者(the government as redistributor) 政府作為經(jīng)濟決策者(the government as economic policy-maker) 2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動11第二節(jié) 政府經(jīng)濟活動的界限 （一）政

5、府經(jīng)濟活動的最優(yōu)程度（二）公共部門與私人部門間的資源配置2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動12（一）政府微觀經(jīng)濟活動的最優(yōu)干預程度稀缺(scarcity) 干預指數(shù)(intervention index) 干預包括兩個方面，即管制和稅收-支出過程 2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動13政府干預與凈經(jīng)濟收益干預指數(shù)干預的凈收益CBAFTGTSSVVHDOR2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動14（二）公共部門與私人部門間的資源配置1.最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置2.最優(yōu)配置的無差異分析3.部門間資源配置的變化2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動151. 最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置10075

6、50250255075100 x1 x x2公共部門產(chǎn)出（占國民產(chǎn)出比例）私人部門產(chǎn)出（占國民產(chǎn)出比例）y1yy2BAC部門間資源配置：最優(yōu)和非最優(yōu)點2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動162.最優(yōu)配置的無差異分析公共部門產(chǎn)出總量私人部門產(chǎn)出總量zzy yw w x xRabdco整個社會的生產(chǎn)可能性曲線2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動17zz yy ww S1S2S3S4abxx cd公共部門產(chǎn)出總量私人部門產(chǎn)出總量社會無差異曲線社會無差異曲線2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動181000750500250250 500 750 1000O公共部門產(chǎn)出（10億元）R私人部門

7、產(chǎn)出（10億元）S1 S2 S3 S4ABCD部門間資源配置：最優(yōu)點和非最優(yōu)點部門間資源配置：最優(yōu)點和非最優(yōu)點2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動193.部門間資源配置的變化（1）部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實配置變化。（2）部門間現(xiàn)實配置和最優(yōu)配置都變化。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動20（1）部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實配置變化社會可能從最優(yōu)的現(xiàn)實配置點移動到非最優(yōu)配置點。社會可能從非最優(yōu)的現(xiàn)實配置點移動到最優(yōu)配置點。社會可能改變非最優(yōu)配置的程度。社會可能改變非最優(yōu)配置的方向。社會可能從最優(yōu)穩(wěn)定點移動到非最優(yōu)穩(wěn)定點。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動21（2）部門

8、間現(xiàn)實配置和最優(yōu)配置都變化社會生產(chǎn)潛能發(fā)生變化。社會無差異曲線改變位置和斜率。R曲線和S曲線都有可能發(fā)生變化，很可能會形成 一個新的部門間最優(yōu)配置點。隨著最優(yōu)配置點的變化，現(xiàn)實配置點可能在不同 的程度和方向上發(fā)生變化。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動22一、最大多數(shù)人的最大利益標準二、功利主義標準三、帕累托標準四、潛在補償標準五、社會福利函數(shù)標準第三節(jié) 政府經(jīng)濟活動的目標公共利益(public interest)最大化 2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動23一、最大多數(shù)人的最大利益標準 由英國學者杰里米邊沁提出，他認為：為最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會促進公共利益。2022/8/

9、28第一章 政府的經(jīng)濟活動24二、功利主義標準1.主要思想：以約翰斯圖亞特穆勒為代表的一些功利主 義者認為：一個人從消費物品或服務中獲得的滿足或效 用的數(shù)量，至少在理論上上說是可以衡量的。衡量這種 公共利益的一種方法是把社會中的所有個人的總效用相 加，增加社會總效用的政策，都會促進公共利益。2.缺陷：（1）找不到一種可以用來比較個人間效用或滿 足程度的有效方法。（2）按照功利主義的邏輯結果， 有些社會安排會遭到大多數(shù)人的反對。3.當代功利主義者認為：在現(xiàn)實世界，作出政策建議的惟 一方法是以一種公正的方式，對某些人獲得的利益和其 他人遭受的損失進行估量權衡。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活

10、動25三、帕累托標準1.帕累托標準和帕累托改進2.埃奇沃斯框圖3.缺陷2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動261.帕累托最優(yōu)和帕累托改進（1）帕累托最優(yōu)：沒有人可以在不使得 他人境況變壞的條件下使得自身境 況得到改善的狀態(tài)。（2）帕累托改進：如果一種政策變化至 少使一個人的境況變好而不會使其 它人的境況變壞，那么這種政策變 化將提高社會福利。這種政策變化 稱為帕累托改進。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動272.埃奇沃斯框圖乙的蘋果甲的香蕉甲的原點O甲乙的原點甲的蘋果乙的香蕉O乙A甲A乙U乙U甲BEDAC2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動283.帕累托標準的缺陷（1）社會福利的

11、帕累托改進要求擬議中的 政策變化要有益于某些人，但不能對 任何人有害。（2）帕累托標準使現(xiàn)狀具有合理性。（3）帕累托標準不能把所有可能的社會狀 態(tài)進行排序。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動29四、潛在補償標準（卡爾多標準） 如果一項擬議中的政策變化使某些人的收益足以潛在地支付受損者，那么，如果這種補償被實際支付了，就沒有人會因這種政策變化而境況變壞。如果受益者的收益大于受損者的損失，這種政策變化就是帕累托改進。這種用來估價一項擬議中的政策變化是否符合公共利益的方法，稱作潛在補償方法。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動30五、社會福利函數(shù)標準（一）社會福利函數(shù)的定義（二）功利主義社

12、會福利函數(shù)（三）納什社會福利函數(shù)（四）羅爾斯社會福利函數(shù)2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動31（一）社會福利函數(shù)的定義1. 社會福利函數(shù)是把整個社會的福利 與個人的福利聯(lián)系在一起的函數(shù)， 使個人福利的增函數(shù)，2. 數(shù)學形式： W=f (U1,U2, )3. 社會福利函數(shù)一般假定的三大特征： （1）帕累托原則性； （2）個人主義性； （3）不公平厭惡性。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動32（二）功利主義社會福利函數(shù)1. 福利函數(shù)2. 兩人社會假定2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動331. 功利主義的社會福利函數(shù)2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動342.兩人社會假定：W=

13、f (U1,U2, )U2U1BACOW*45452022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動35（三）納什社會福利函數(shù)函數(shù)形式：W=f (U1 U2) （兩人社會假定）U2U1OW*45452022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動36（四）羅爾斯社會福利函數(shù)函數(shù)形式：W=min U1 ， U2 （兩人社會假定）U2U1OW*452022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動37一、政府規(guī)模衡量指標的選擇二、公共支出比率第四節(jié) 政府的規(guī)模2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動381.絕對指標：公共支出、公共收入、公共 就業(yè)人數(shù)、政府管制程度51-81：瑞典,15%38%,法國,17% 33%,英國,2

14、6% 31%2.相對指標：公共收入占GDP的比率、 公共支出占GDP的比率一、政府規(guī)模衡量指標的選擇2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動39二、財政支出比率（一）我國的現(xiàn)狀（二）國際比較2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動40（一）我國的現(xiàn)狀1.2004年國家公共支出比率為20.8%(28361億元) ，包括預算外支出的支出比率為24.4% （根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的結果）2.三點說明： （1）上述兩個比率只是衡量政府規(guī)模的一個大 致標準。 （2）上述兩個比率都不能反映出政府對經(jīng)濟活 動的全部影響。 （3）在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，國 有企業(yè)大量存在，如果以公共部門產(chǎn)出作

15、 為衡量標準，把國有企業(yè)產(chǎn)值計算在內， 我國的政府規(guī)模就會相當大。2022/8/28第一章 政府的經(jīng)濟活動41（二）國際比較國家和地區(qū)公共支出比率（%）經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)展中國家 典型發(fā)展中國家 東南亞國家 東歐國家中國43.033.129.722.447.624.82022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能42第二章 政府的經(jīng)濟作用 財政職能2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能432022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能44第一節(jié) 市場體系及其經(jīng)濟效率一、市場體系二、市場機制有效的環(huán)境2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能45一、市場體系（一）家庭（二）企業(yè)（

16、三）市場2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能46（一）家庭1.含義（1）家庭作出兩種基本決策，而這兩種決策又與 家庭預算有關。（2）家庭擁有能賣的東西。（3）家庭有要努力實現(xiàn)的某種目標或目的。2.基本特征（1）滿足程度或效用水平最大化是單一目標。（2）初始生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資本）數(shù)量 有限。（3）自由出售其要素服務以獲得收入。（4）自由使用其收入以購買商品和服務或取得資產(chǎn)。2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能47（二）企業(yè)1.含義（1）企業(yè)要做出兩種基本的決策。（2）企業(yè)也必須有目標。2.基本特征（1）利潤最大化是單一目標；（2）在一定技術條件下利用土地、勞動力、

17、和資本 生產(chǎn)一定產(chǎn)出；（3）自由出售其產(chǎn)品以獲得收益；（4）自由使用其收益以購買生產(chǎn)用投入物；2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能48（三）市場體系家 庭企 業(yè)SSDD產(chǎn)品市場要素市場貨幣貨幣貨幣貨幣需求需求產(chǎn)品產(chǎn)品要素服務要素服務供給供給2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能49PP2P1Q1OQDSESD市場機制：均衡價格和均衡數(shù)量的決定2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能50二、市場機制有效的環(huán)境所有市場是完全競爭的所有行業(yè)的成本是遞增的排他原則不存在公共物品完全的信息完全的流動性2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能51第二節(jié) 市場失靈與政府

18、干預一、資源配置領域的市場失靈二、經(jīng)濟穩(wěn)定領域的市場失靈三、收入分配領域的市場失靈2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能52一、資源配置領域的市場失靈公共物品與市場失靈外部性與市場失靈規(guī)模收益遞增與市場失靈風險、不確定性與市場失靈2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能53二、經(jīng)濟穩(wěn)定領域的市場失靈失業(yè)與市場失靈通貨膨脹與市場失靈2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能54三、收入分配領域的市場失靈UBUAOOBOAPBPA總體效用可能性曲線2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能55第三節(jié) 市場經(jīng)濟條件下的財政職能一、政府介入二、財政職能三、財政職能的理論演

19、變2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能56一、政府介入家 庭企 業(yè)產(chǎn)品市場要素市場貨幣貨幣貨幣貨幣需求需求產(chǎn)品產(chǎn)品要素服務要素服務供給供給提供公共物品提供公共物品征稅征稅政府2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能57二、財政職能（一）資源配置職能（二）收入分配職能（三）經(jīng)濟穩(wěn)定職能（四）經(jīng)濟發(fā)展職能2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能58S1 S2 S3 S4RBAO私人部門產(chǎn)出公共部門產(chǎn)出宏觀層次上的財政資源配置職能（一）資源配置職能2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能59AO X3X2 X1 B 商品X的數(shù)量 I1I2abcCCB商品Y的數(shù)量微

20、觀層次上的財政資源配置職能2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能60（二）收入分配職能絕對公平分配線XYBA收入比例人口比例洛倫茲曲線2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能61（三）經(jīng)濟穩(wěn)定職能DY 國民收入總需求OY1 Yf Y2D2D0D145BBECC通貨膨脹缺口與通貨緊縮缺口的消除2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能62總供求模型2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能63（四）經(jīng)濟發(fā)展職能公共部門產(chǎn)出RRR RO私人部門產(chǎn)出社會生產(chǎn)可能性曲線外移2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能64三、財政職能的理論演變（一）西方財政職能的理論演

21、變（二）中國財政職能的理論演變2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能65（一）西方財政職能的理論演變古典學派(薩伊)社會政策學派（瓦格納）凱恩斯主義（凱恩斯）促進經(jīng)濟增長的財政職能論(羅斯)2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能66（二）中國財政職能的理論演變計劃經(jīng)濟時期有計劃的商品經(jīng)濟時期社會主義市場經(jīng)濟時期2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能67各種觀點總結1分配職能2監(jiān)督職能財政職能的主要觀點計劃經(jīng)濟時期：兩職能論三職能論1分配職能2監(jiān)督職能3調節(jié)（控）職能 四職能論2供給資金職能1籌集資金職能3調節(jié)職能4配置職能三職能論1資源配置職能2收入分配職能3經(jīng)濟

22、穩(wěn)定職能四職能論第一種觀點第二種觀點第三種觀點1配置職能2分配職能3調控職能4監(jiān)督職能1公共保障職能2收入分配職能3經(jīng)濟調節(jié)職能4國有資產(chǎn)管理職能1資源配置職能2收入分配職能3經(jīng)濟穩(wěn)定職能4經(jīng)濟發(fā)展職能有計劃商品經(jīng)濟時期社會主義市場經(jīng)濟時期2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能68一、政府干預的缺陷二、政府失靈的原因第四節(jié) 政府失靈2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能69一、政府干預的缺陷短缺和過剩信息匱乏官僚主義和無效率削弱市場激勵政府政策的轉變選民的不了解不能代表人民的政府缺乏個人自由2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能70二、政府失靈的原因（一）政府決策

23、的無效率（二）政府機構運轉的無效率（三）政府干預的無效率2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能71（一）政府決策的無效率1.投票規(guī)則的缺陷導致政府決策無效率2.政治市場上行為主體動機導致政府決策無效率3.利益集團的存在導致政府決策無效率2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能72（二）政府機構運轉的無效率1.缺乏競爭導致的無效率2.缺乏降低成本的激勵導致的無效率2022/8/28第二章 政府經(jīng)濟作用：財政職能73（三）政府干預的無效率P價格O QP Q* Q 產(chǎn)量 P*BAEMRDS(MC=AC)2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模74第三章 公共支出規(guī)模2022/8/28

24、第三章 公共支出規(guī)模752022/8/28第三章 公共支出規(guī)模76一、公共物品的基本特征二、公共物品的分類三、免費搭車者問題四、公共物品的需求與效率產(chǎn)量第一節(jié) 公共物品理論的基本問題2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模77一、公共物品的基本特征（一）公共物品的含義（二）純公共物品的基本特征2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模78（一）公共物品的含義1.定義純公共物品(pure public goods) ：任何一 個人對某種物品的消費不會減 少別人 對這種物品的消； 純私人物品(pure private goods) ：只有獲 某種物品的人才能消費該物品的物品。2.數(shù)學表達（2）純私人物品

25、：（1）純公共物品：2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模79（二）純公共物品的基本特征1.非排他性(nonexcludability) 2.非競爭性(nonrivalness) 2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模80特征排他性非排他性競爭性純私人物品1.排他成本很低2.由私人企業(yè)生產(chǎn)3.通過市場分配4.資金來源是銷售收入例如：食品、衣服等混合品1.集體消費，但存在著擁擠2.由私人部門生產(chǎn)或直接由公共部門提供3.通過市場或國家預算分配4.資金來源是銷售收入或 稅收收入例如：公園、公共游泳池、共同產(chǎn)權資源(如城市綠地)等非競爭性混合品1.具有外部性的私人物品2.由私人企業(yè)生 產(chǎn)3.通過市場分

26、配，輔之以補貼或校正性稅收4.資金來源是銷售收入 例如：學校、交通系統(tǒng)、社會保障、接種疫苗、有線電視、非擁擠性橋梁等純公共物品1.排他成本極高2.直接由政府提供或在與政府簽 約情況下由私人企業(yè)生產(chǎn)3.通過國家預算分配4.資金來源是強制性稅收收入例如：國防、法律制度、社會治安、環(huán)境保護等2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模81二、公共物品的分類（一）按公共物品的性質劃分：1.純公共物品(pure public goods) 2.準公共物品(quasi public goods) （二）按公共物品的地域劃分：1.全球性公共物品(global public goods) 2.全國性公共物品(nat

27、ional public goods) 3.區(qū)域性公共物品(regional public goods) 4.地方性公共物品(local public goods) 2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模82三、免費搭車者問題定義：不承擔任何成本而消費或使用公共物品的行為稱為免費搭車行為(free riding) ；有這種行為的人或具有讓別人付錢而自己享受公共物品收益動機的人稱為免費搭車者（free-rider problem）。結果：整體利益得不到最大化兩個重要概念：囚徒困境(prisoners dilemma) 稅收價格(tax price) 2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模83 A

28、和B的支付矩陣 A用2小時生產(chǎn)面包A用1小時生產(chǎn)大壩B用2小時生產(chǎn)面包A和B每人都得到6單位面包的效用A得到5單位面包的效用B得到8單位面包的效用B用1小時生產(chǎn)大壩A得到8單位面包的效用B得到5單位面包的效用A和B每人都得到7單位面包的效用2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模84四、公共物品的需求與效率產(chǎn)量（一）公共物品的需求曲線 社會需求曲線 市場需求曲線（二）公共物品的效率產(chǎn)量2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模85（一）公共物品的需求曲線DSDBDA支付意愿公共物品數(shù)量O2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模86（二）公共物品的效率產(chǎn)量DSDBDA每米價格（支付意愿）大壩高度（米）0

29、2802001801301007010MC2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模87第二節(jié) 公共支出的最優(yōu)規(guī)模一、邊際效用理論二、最大社會收益理論三、自愿交換理論四、公共選擇理論2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模88EDFABCabcMUpgMDtO公共物品的邊際效用（+）納稅的邊際負效用（-）政府預算一、邊際效用理論(marginal utility theory)2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模89二、最大社會收益理論(theory of maximum social gain) 一、最大社會收益原則的基本要求二、財政支出最優(yōu)規(guī)模2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模90（一）最

30、大社會收益原則的基本要求最小檢驗(minimum test) 最大檢驗(maximum test) 2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模91（二）財政支出最優(yōu)規(guī)模三條假設：1.假定私人部門的所有市場在理想狀態(tài)下運行， 即：不存在外溢性、成本遞減等現(xiàn)象。2.假定存在著某些私人部門不能生產(chǎn)的公共物品， 而且這些公共物品也不能在私人市場上出售。 這些公共物品的提供構成政府的全部經(jīng)濟活動。3.假定政府已對用于生產(chǎn)全部公共物品的各種方 案進行了評價，而且知道每種方案所產(chǎn)生的 社會收益。2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模92生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品的社會收益與社會成本社會收益cbaO1300 301財政支

31、出（元）TSB增加1元財政支出的社會收益2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模93社會成本社會收益O財政支出社會成本社會收益O財政支出45bcAATSCTSBMSBMSC公共支出最優(yōu)規(guī)模2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模94三、自愿交換理論：林達爾均衡（一）核心思想（二）基本假定（三）消費均衡點的確定及其軌跡（四）林達爾均衡2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模95三、自愿交換理論：林達爾均衡（一）核心思想類比于價格機制配置資源市場價格配置私人物品稅收價格配置公共物品：納稅人購買者（消費者） 2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模96三、自愿交換理論：林達爾均衡（二）基本假定1. 表露其對

32、公共物品的真實偏好，收 稅與收益成正比。2. 收入分配現(xiàn)狀合理，人們僅關心資源 在公共部門與私人部門之間的配置狀況。2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模97三、自愿交換理論：林達爾均衡（三）消費均衡點的確定及其軌跡1. 國民收入價值構成：Y=XA+XBG2. 國民收入分配:YYAYB稅后：YAXAt YBXB(1t) 3. 消費均衡點及其軌跡2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模98（三）消費均衡點的確定及其軌跡：以A為例2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模99三、自愿交換理論：（四）林達爾均衡2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模100 現(xiàn)代民主社會中，政治程序也是公共物品供給的一個決定

33、因素。 公共選擇理論認為，在公共部門中，資源配置的決策是一種集體選擇：個人投票選出代表，由代表表達全體選民的意見或偏好，對政治家決定的公共支出水平作出表決，最終形成財政支出規(guī)模。四、公共選擇理論2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模101以效用表示的邊際收益和邊際成本O政府支出效用O政府支出邊際成本邊際收益G*G*個人選擇偏好的最優(yōu)公共支出水平2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模102統(tǒng)一稅制下的效用O公共物品的數(shù)量累進稅制下的效用OGr富人的效用中等收入者的效用窮人的效用公共物品的數(shù)量富人的效用GrGmGpGpGm作為政府支出函數(shù)的效用水平2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模103第三節(jié)

34、 公共支出的增長趨勢：理論分析一、政府活動擴張論 二、梯度漸進增長論 三、官員行為增長論四、多數(shù)票規(guī)則增長論五、公共支出增長趨勢的基本決定因素 2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模104一、政府活動擴張論（一）基本思想19世紀80年代，德國經(jīng)濟學家瓦格納考察了英國產(chǎn)業(yè)革命和當時的美、法、德、日等國的工業(yè)化狀況之后，認為一國工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關系：隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，“對社會進步的政治壓力”增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因“社會考慮”而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可表述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財政支出占GDP的比率相應提高。2022/8/28第三章

35、公共支出規(guī)模105一、政府活動擴張論（二）圖示2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模106二、梯度漸進增長論（一）基本思想英國經(jīng)濟學家皮庫克和威斯曼在20世紀60年代初對英國1890年以后的財政支出歷史數(shù)據(jù)進行了經(jīng)驗分析，認為在正常年份財政支出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當社會經(jīng)歷激變時（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟大蕭條或其他嚴重災害），財政支出會急劇上升；當這種激變時期過后，財政支出水平將下降，但不會低于原來的趨勢水平。這就是梯度漸進增長論。因其理論實質上揭示了財政支出增長的兩類原因，即內在因素和外在因素，故也稱之為內外因素論。2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模107二、梯度漸進增長論（二）基本內容1.

36、 內在因素：公民可以忍受的稅收水 平的提高 2. 外在因素：社會動蕩對公共支出造 成的壓力 置換效應(displacement effect) 審視效應(inspection effect) 集中效應(concentration effect) 2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模108二、梯度漸進增長論（三）圖示2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模109三、官員行為增長論（一）基本思想個人是以追求自身利益為最大目標的。尼斯克南認為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者。為了效用最大化，官員竭力追求機構最大化；機構規(guī)模越大，官員們的權力越大。 因此，同私人部門提供私人物品相比，公共部門在

37、提供公共物品的過程中表現(xiàn)出三個特點：（1）政府官僚機構在提供公共物品的過程中缺乏競爭， 導致公共部門的服務效率低下。（2）官僚機構不以利潤最大化作為追求目標，官僚行 為的成本相對較高。（3）公共物品通常不以價格形式出售，社會成員對公共 部門的工作成效進行評價時，沒有確切的依據(jù)。2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模110三、官員行為增長論（二）圖示2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模111四、多數(shù)票規(guī)則增長論（一）利益集團與公共支出增長在多數(shù)票規(guī)則情況下，利益集團的存在導致多數(shù)人的稅收價格降低，享有公共支出利益而支付低稅收價格的利益集團就會贊同更多的公共支出。（二）財政錯覺與公共支出增長財政

38、錯覺(fiscal illusion)指選民低估公共支出計劃的成本，因而他們就會支持公共支出的增加。 2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模112五、公共支出增長趨勢的基本決定因素（一）經(jīng)濟因素經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟管理體質政府征稅能力政府干預政策（二）政治因素政局是否穩(wěn)定行政效率高低（三）社會因素人口狀況文化背景2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模113第四節(jié) 公共支出的增長趨勢：實證分析一、中國公共支出的增長趨勢二、公共支出增長的潛在壓力2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模114一、中國公共支出的增長趨勢1. 公共支出比率變化的三階段（1）20世紀50年代到70年代末（2）20世紀80年代到

39、90年代中期（3）1996年至今2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模115一、中國公共支出的增長趨勢（二）公共支出比率不斷下降的原因1. 經(jīng)濟體制的變革2. 稅收限制（三）公共支出比率上升的原因1. 經(jīng)濟體制變革不大2. 稅收收入大幅增加3. 擴張性財政政策2022/8/28第三章 公共支出規(guī)模116二、公共支出增長的潛在壓力（一）理論：上節(jié)實證理論的分析結果來看，鑒于今后我國經(jīng)濟仍會繼續(xù)持續(xù)高速增長，人均收入水平不斷提高，再加上我國是一個集權制國家，且政府對經(jīng)濟活動的干預力度較大，這些都是公共支出比率不斷上升的影響因素。（二）現(xiàn)實：1.公共物品，無論是從數(shù)量上看，還是從質量上看，都明顯不足

40、 2.社會保障制度 2022/8/28第四章 公共支出結構117第四章 公共支出結構2022/8/28第四章 公共支出結構1182022/8/28第四章 公共支出結構119第一節(jié) 公共支出分類與結構財政支出結構(structure of public expenditure)各類財政支出占總支出的比重也稱財政支出構成(composition of public expenditure) 分類角度一、按支出用途分類二、按費用類別分類三、按經(jīng)濟性質分類四、國際分類方法2022/8/28第四章 公共支出結構120一、按支出用途分類cvm補償基金消費基金積累基金補償 (重置投資)凈投資消費總投資儲蓄社

41、會總產(chǎn)品價格初次分配再分配社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)價值2022/8/28第四章 公共支出結構121一、按支出用途分類（一）主要項目基本建設支出增撥企業(yè)流動資金企業(yè)挖潛改造資金科技三項費用地質勘探費工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費支援農(nóng)村生產(chǎn)支出農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費文教科學衛(wèi)生事業(yè)費撫恤和社會福利救濟費國防費行政管理費價格補貼支出等2022/8/28第四章 公共支出結構122一、按支出用途分類（二）按社會總產(chǎn)品的價值構成歸類補償性支出(compensation expenditure) ： 2%企業(yè)挖潛改造資金積累支出(accumulation expenditure) ： 28%基本建設支出、增撥企業(yè)

42、流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及科技三項費用、地質勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費性支出(consumption expenditure) ：70%撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費、價格補貼支出以及科技三項費用、地質勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分。2022/8/28第四章 公共支出結構123二、按費用類別分類公共支出社會文教費：27%國防費： 8%行政管理費：19%其他支出： 15%經(jīng)濟管理支出：經(jīng)濟建設費： 31%Econom

43、ic management expenditure社會管理支出Social management expenditure2022/8/28第四章 公共支出結構124二、按費用類別分類經(jīng)濟建設費主要包括：基本建設費、國有企業(yè)挖潛改造資金、科學技術三項費用、簡易建筑費、地質勘探費、增撥國有企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費、城市維護費、國家物資儲備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費等等2022/8/28第四章 公共支出結構125二、按費用類別分類社會文教費包括：用于文化、教育、科學、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費等。2022/8

44、/28第四章 公共支出結構126二、按費用類別分類國防費包括：各種武器和軍事設備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關軍事的科研支出、對外軍事援助支出、民兵建設事業(yè)費支出、用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費、防空經(jīng)費等。2022/8/28第四章 公共支出結構127二、按費用類別分類行政管理費包括：用于國家行政機關、事業(yè)單位、公安機關（包括國家安全機關）、司法機關、檢察機關、外交機關（包括駐外機構）等的各種經(jīng)費、業(yè)務費、干部培訓費。2022/8/28第四章 公共支出結構128三、按經(jīng)濟性質分類購買性支出(purchase expenditure) ：81%(70%)政府從個人和企

45、業(yè)購買原材料和土地、勞動力、資本的生產(chǎn)性服務并由政府直接使用的支出轉移性支出(transfer payment) ：18%(30%)政府在公民之間再分配購買力的支出。2022/8/28第四章 公共支出結構129四、國際分類方法用于經(jīng)濟分析目的的理論分類用于編制國家預算的統(tǒng)計分類根據(jù)公共物品理論分類2022/8/28第四章 公共支出結構130第二節(jié) 公共支出結構的決定因素一、政府職能與公共支出結構二、經(jīng)濟發(fā)展階段與公共支出結構2022/8/28第四章 公共支出結構131一、政府職能與公共支出結構（一）政府職能的兩種觀點（二）公共支出結構的變化2022/8/28第四章 公共支出結構132（一）政府

46、職能的兩種觀點市場主導型觀點政府主導型觀點2022/8/28第四章 公共支出結構133（二）公共支出結構的變化隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府 的經(jīng)濟管理職能逐漸弱化，社會管理職能日益 加強。伴隨著政府職能的這種轉變，公共支出 結構發(fā)生了很大變化。經(jīng)濟建設支出占財政支 出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到 “十五”時期的30%，下降了近30個百分點；相 反，社會管理支出比重則大幅度提高，從40% 左右上升到70%左右。經(jīng)濟建設支出比重下降主要有兩方面的原因： （1）流動資金支出下降； （2）基本建設支出下降。2022/8/28第四章 公共支出結構134二、經(jīng)濟發(fā)展階段與公共支出結

47、構（一）公共支出結構的發(fā)展階段論（二）公共支出結構的國際比較2022/8/28第四章 公共支出結構135（一）公共支出結構的發(fā)展階段論馬斯格雷夫和羅斯理論財政支出結構經(jīng)濟發(fā)展階段：初期中期成熟期2022/8/28第四章 公共支出結構136（二）公共支出結構的國際比較 對世界高收入、中等收入、低收入國家的公共支出結構進行比較，我們可以得出結論： 1.維持性支出占公共支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的上升呈明顯遞減趨勢。 2.經(jīng)濟性支出占公共支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的上升呈遞減趨勢。 3.社會性支出占公共支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的上升而快速遞增。2022/8/28第四章 公共支出結構137（二）公共

48、支出結構的國際比較近年來我國公共支出呈現(xiàn)如下趨勢：1. 經(jīng)濟性支出比重還有下降的趨勢，只是下降的速度變得緩慢。2. 社會性支出比重一直呈現(xiàn)上升的趨勢，而且可以預計，隨著社會保障制度的建立和逐步完善，社會性支出比重上升的速度將加快。3. 其他支出（包括國債利息支付）比重尚顯得比較高，而且各類支出中有些項目尚需調整和控制。2022/8/28第四章 公共支出結構138第三節(jié) 主要支出項目及其經(jīng)濟影響一、行政管理支出二、國防支出三、公共投資支出四、社會保障支出2022/8/28第四章 公共支出結構139一、行政管理支出行政管理支出(government administration expenditu

49、re)是保持國家機器正常運轉的基本開支，不斷增加有其合理性。但是，由于行政管理支出又是一種純消費性支出，是對社會財富的“虛耗”，故不能增長得過快，占公共支出的比重也不能過高。 2022/8/28第四章 公共支出結構140一、行政管理支出（一）行政管理支出的現(xiàn)狀與變化1. 現(xiàn)狀人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，前者包括工資、福利費、離退休人員費用等，后者包括公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費。 2. 變化(1)行政管理支出的快速增長和占總支出比重的提高始于經(jīng)濟體制改革伊始的1978年。 (2)經(jīng)濟體制改革以來，行政管理支出的增長速度大大快于公共支出的增長速度。 (3)行政管理支出占總支出的比重從1978年的4

50、.7%提高到2003年的19%（這恰好也接近20012003年的平均數(shù)），每年平均提高0.57個百分點。 3. 原因 行政管理支出增長率很快和比重不斷提高的主要原因是人員經(jīng)費的增長很快：工資、補貼 ；行政人員數(shù)量 2022/8/28第四章 公共支出結構141一、行政管理支出（二）公共雇員數(shù)量和報酬的宏觀經(jīng)濟效應 1. 對國內需求的影響屬于購買性支出，直接構成總需求的一部分 工資總額支出的變化通過乘數(shù)效應，對總需求會產(chǎn)生成倍的增加或減少 2. 對國內生產(chǎn)的影響 政府常常是一個壟斷生產(chǎn)者，而且所生產(chǎn)的物品和服務通常又低費或免費提供給受益者，所以產(chǎn)品價格不是由市場決定的 3. 對勞動市場的影響工資率

51、提高公開失業(yè) 公共部門雇用的女性員工女性工作參與率 政府減員給勞動市場帶來巨大壓力 或私人部門的生產(chǎn)率下降 2022/8/28第四章 公共支出結構142二、國防支出國防支出(defense expenditure)也是一個有爭議的話題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國防支出的水平到底多大合適；二是國防支出與經(jīng)濟發(fā)展的關系，或者說國防支出對經(jīng)濟發(fā)展的影響。 2022/8/28第四章 公共支出結構143二、國防支出（一）國防支出的現(xiàn)狀與變化 1. 現(xiàn)狀中國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政策使得國防支出占財政總支出的比例比較低。如果同經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)钠渌麌蚁啾龋谙轮械仁杖雵抑?，中國國防支出?/p>

52、重是最低的。 2. 變化1.新中國成立初期，國防支出占財政總支出的比重高達38.2%。 2.從1966年開始，特別是改革開放以來，國防支出的絕對規(guī)模上升，但相對規(guī)模下降。19661970年，國防支出占財政總支出的比重為21.9%，到20012003年，該比重下降到7.7%，平均每年降低0.4個百分點。 有機構成比較低2022/8/28第四章 公共支出結構144中國國防支出構成 年份 類別1997200020012002數(shù)額(億元)比重%數(shù)額億元比重%數(shù)額億元比重%數(shù)額億元比重%人員生活費291.635.9405.533.6461.632.0540.431.9活動維持費265.432.7412.

53、734.2485.833.7581.234.3武器裝備費255.631.5389.332.2494.634.3572.833.82022/8/28第四章 公共支出結構145二、國防支出（二）國防支出的經(jīng)濟發(fā)展效應 1.總投資效應 2.總需求效應 3.總體排擠效應 4.預算排擠效應 5.開放經(jīng)濟效應 6.正外部效應 2022/8/28第四章 公共支出結構146三、公共投資支出 在現(xiàn)代社會，向社會提供經(jīng)濟性服務是政府的一個重要職能，經(jīng)濟性支出也就成為政府支出的一個重要組成部分。在政府的各類支出中，經(jīng)濟性支出與民間部門經(jīng)濟活動的聯(lián)系最為密切，對社會資源的配置力度也最大、最直接。而在經(jīng)濟性支出中，公共

54、投資(public investment)支出又是爭議最大的，故下面我們主要分析公共投資（支出）的有關問題。 2022/8/28第四章 公共支出結構147三、公共投資支出（一）公共投資支出的現(xiàn)狀與變化一國公共投資支出的大小主要取決于兩大因素：一是經(jīng)濟管理體制；二是經(jīng)濟發(fā)展階段。 年份公共支出 額（億元）公共投資占公共支出比重(%)公共投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重(%)公共投資占GDP比率（%）19811138.4123.7029.65.5519913386.6211.236.81.7619956823.729.103.11.0619979233.567.552.80.94199810798.1

55、811.094.21.53200323694.7611.344.82.292022/8/28第四章 公共支出結構148三、公共投資支出（二）公共投資決策的標準 資本產(chǎn)出比率最小化標準(capital-output ratio minimization criteria)又稱稀缺要素標準(scarce factor criteria)，是指政府在確定投資項目時，應當選擇資本產(chǎn)出比率最低的投資項目，或者說選擇單位資本投入產(chǎn)生最大產(chǎn)出的投資項目。 資本勞動力比率最大化標準(capital-labour ratio maximization criteria)是指政府投資支出應當選擇使邊際人均投資額最

56、大化的投資項目。 就業(yè)創(chuàng)造標準(employment creation criteria)是指政府應當選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目。 2022/8/28第四章 公共支出結構149（二）公共投資決策的標準中國應依據(jù)就業(yè)創(chuàng)造標準做出公共投資決策勞動力是最重要的經(jīng)濟資源 失業(yè)的社會影響 有助于改善收入分配狀況 2022/8/28第四章 公共支出結構150三、公共投資支出（三）公共投資的主要領域 1. 經(jīng)濟基礎設施投資 2. 基礎產(chǎn)業(yè)投資 3. 高新技術產(chǎn)業(yè)投資2022/8/28第四章 公共支出結構1511. 經(jīng)濟基礎設施投資經(jīng)濟基礎設施(economic infrastructure)

57、是指整個社會的經(jīng)濟活動所依賴的基本設施，包括交通、通信、水、電、氣、廢物處理和其他類似的設施。 經(jīng)濟基礎設施投資還具有下列一些明顯的特點 (1)基礎設施的規(guī)模一般很大，設備笨重，配送網(wǎng)絡龐大，因此，資本成本(capital costs)要比維護成本(maintenance costs)和經(jīng)營成本(operating costs)大得多。(2)在總成本中，有很大一部分成本必須在項目開始運營之前就已發(fā)生，或者說，基礎設施投資中的沉沒成本(sunk costs)很高。(3)基于上述兩種情況，基礎設施行業(yè)的進入和退出成本很大，從而降低了基礎設施服務的可競爭性。(4)基礎設施的高資本成本和沉沒成本、建設

58、周期和回收周期長，再加上不規(guī)則的收入流量，導致比較長的債務償還期和較高的平均債務權益比率(average debt equity ratios)。2022/8/28第四章 公共支出結構1521. 經(jīng)濟基礎設施投資基礎設施的投資方式主要有 （1）政府直接投資，無償提供 （2）政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營 （3）財政投融資 （4）建設經(jīng)營轉讓投資方式 2022/8/28第四章 公共支出結構1532. 基礎產(chǎn)業(yè)投資 政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎 農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累 農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進行農(nóng)業(yè)公共投資的重點主要有三個：一是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎設施投資，二是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

59、領域的投資，三是農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和科技推廣領域的投資。 2022/8/28第四章 公共支出結構1543. 高新技術產(chǎn)業(yè)投資高新技術產(chǎn)業(yè)是指由高新技術的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團的總稱 高新技術產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)過三個階段，即研究與開發(fā)階段、研究與開發(fā)成果轉化階段和工業(yè)化大生產(chǎn)階段。 研究與開發(fā)經(jīng)費投入情況 風險投資發(fā)展情況 2022/8/28第四章 公共支出結構155（四）公共投資支出的經(jīng)濟增長效應 一種觀點認為，公共投資支出是生產(chǎn)性支出，同時又為私人部門的經(jīng)濟活動提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補品，比如更好的道路會增加私人投資的邊際產(chǎn)品，從而導致私人產(chǎn)出能力的

60、擴張。因此，公共投資支出增加必將促進經(jīng)濟增長。一種觀點認為，公共投資支出增加會排擠私人部門支出，并與私人部門爭奪有限的社會資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其他交通設備的投資，而私人產(chǎn)出水平保持不變。因此，公共投資支出增加會阻礙經(jīng)濟增長。 2022/8/28第四章 公共支出結構156四、社會保障支出社會保障(social security)是指政府通過專款專用稅籌措資金，向老年人、無工作能力的人、失去工作機會的人、病人等提供基本生活保障的計劃。 （一）社會保障制度 （二）社會保障支出的現(xiàn)狀與變化（三）社會保障的經(jīng)濟效應2022/8/28第四章 公共