淺談加強高校教育支出績效評價研究

1、淺談加強高校教育支出績效評價研究論文關鍵詞高等學校教育支出績效評價述評論文內(nèi)容摘要高等學校教育支出績效評價是公共財政支出績效評價的一部分，是國家評價高校辦學情況的重要根據(jù)，是國家制定教育政策、分配學校經(jīng)費和加強學校管理的重要手段，開展高校教育支出績效評價具有重要意義。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速開展和市場經(jīng)濟體制確實立，我國高等教育事業(yè)發(fā)生了深化的變化，實現(xiàn)了跨越式開展。教育觀念從教育“福利化轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃a(chǎn)業(yè)，教育體制從單一所有轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒋?，教育形式從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娊逃逃龢嬙鞆臄?shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模效益型。1與此同時，隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，教育投資的逐年增加，高等教育辦學質(zhì)量和效益問題越來越

2、受社會各界和投資者的關注，如何科學、合理、有效地對高等學校的辦學質(zhì)量和效益進展評價，為政府、個人和家庭投資提供決策根據(jù)，已成為我們亟待解決的一個重要問題。高校教育支出績效評價的理論根據(jù)高校教育支出績效評價主要來自四個層面的理論根據(jù)。一是社會再消費理論。馬克思、恩格斯的社會再消費理論著重研究教育在社會消費力中的地位和價值，即教育在勞動力再消費中的作用和教育在科學知識形態(tài)消費力中的作用。2教育可以消費人的勞動才能。隨著科學技術和消費力的開展，勞動者要從事消費，必須掌握一定的文化科學知識和技能，而知識和技能的進步必須通過教育才能實現(xiàn)。教育可以改變?nèi)说膭趧硬拍艿男再|(zhì)和形態(tài)。馬克思指出：“教育可以使勞動

3、才能改變形態(tài)使勞動才能具有專門性。要改變一般的人的本性，使之獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為興隆的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練。也就是說，教育不僅可以進步從事體力勞動的勞動力的質(zhì)量，而且可以再消費從事腦力勞動的勞動力，即從事科學技術的專門人才。教育可以使科學技術轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的消費力?？茖W技術是一種知識形態(tài)的潛在的消費力，只有當科學技術應用于消費，才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的消費力，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須通過教育。教育與經(jīng)濟最根本的聯(lián)絡，是通過勞動力的再消費來實現(xiàn)的。通過教育和培訓，實現(xiàn)勞動力再消費，為社會和經(jīng)濟開展提供必要的消費要素，再通過勞動力的物化過程，即勞動力和物質(zhì)消費資料的有機結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)

4、濟的開展和社會的進步。高等學校是教育和培養(yǎng)人才的重要陣地，肩負著效勞社會的重要使命。因此，社會再消費理論為高等學校教育支出績效評價奠定了理論基矗二是委托代理理論。根據(jù)杰森.jensen的定義，委托代理關系是這樣一種顯明或隱含的契約，根據(jù)它，一個或多個行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其提供效勞，與此同時授予后者一定的決策權，并根據(jù)其提供效勞的數(shù)量和質(zhì)量支付相應的報酬。受權者即為委托人，被受權者那么是代理人。3在我國教育體制管理下，高等學校教育資金的主渠道來源于國家財政，財政部門將教育財政資金使用權委托給教育財政資金使用部門，即各級各類學校，將財政資金的部分監(jiān)視權委托給教育主管部門。財政部門是委

5、托人，而教育財政資金使用部門，即各級各類學校是代理人。由于委托人和代理人之間存在著信息不對稱，且實現(xiàn)目的也并非完全一致，委托代理之間由此產(chǎn)生道德風險和逆選擇問題，這里所說的道德風險是指代理人借委托人觀察監(jiān)視困難之機而采取的不利于委托人的行動。逆選擇是指代理人占有委托人觀察不到的信息，并利用這些私人信息進展決策。由此可見，委托代理理論為教育支出績效評價的主體提供了根據(jù)，另一方面，通過教育支出績效評價也可將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)，到達“鼓勵相容的目的。三是投入產(chǎn)出理論。投入產(chǎn)出理論，即投入產(chǎn)出分析法是由美國經(jīng)濟學家瓦西里列昂惕夫20世紀30年代中期創(chuàng)立的。它是研究經(jīng)濟體系國民經(jīng)濟

6、、地區(qū)經(jīng)濟、部門經(jīng)濟、公司或企業(yè)經(jīng)濟單位中各個部門之間投入產(chǎn)出的互相依存關系。它通過編制投入產(chǎn)出表、建立相應的線性代數(shù)方程體系，綜合分析和確定國民經(jīng)濟各部門之間錯綜復雜的聯(lián)絡；當用于某一部門時，它反映的是該部門各類產(chǎn)品之間的內(nèi)在聯(lián)絡以及產(chǎn)品消費和分配使用、消費與消耗之間的平衡平衡關系。它是對一般平衡模型理論的簡化。教育支出績效評價是運用一定的方法和手段，對教育資源的配置、運行過程及其成效進展評價，根據(jù)預設目的，分析其辦學效益。由此不難看出，投入產(chǎn)出理論為高等學校教育支出績效評價提供了理論指南。四是人力資本理論。人力資本理論是20世紀50年代末至60年代初在西方形成的一種新的經(jīng)濟增長理論。它是以

7、人力投資作為研究對象，以正規(guī)學校教育支出、職員在職培訓、人員遷移費、外來移民的支出作為研究因素，并著重研究教育投資對經(jīng)濟增長和個人收入的作用。教育支出是人力資本構成的最重要部門，教育支出可視為一種消費性投資，它既要消耗本錢，又能帶來經(jīng)濟效益。對高等學校教育投資效益進展定性、定量分析是高等學校教育支出績效評價的主要任務。因此，人力資本理論為高等學校教育支出績效評價提供了可能的前提，使高等學校教育支出績效評價具有現(xiàn)實的可能性。開展高校教育支出績效評價的重要意義高等學校教育支出績效評價是公共財政支出績效評價的一部分，是國家評價高校辦學情況的重要根據(jù)，是國家制定教育政策、分配學校經(jīng)費和加強學校管理的重

8、要手段，開展高校教育支出績效評價具有重要意義。第一，開展高等學校教育支出績效評價有利于增強效益意識。長期以來，由于受“政府是非市場行為，不講求效益觀念的影響，財政安排預算往往是按照學生規(guī)模數(shù)下?lián)芙?jīng)費，至于教育本錢多少、效益如何考慮甚少，致使有些高校只注意資金投入而無視資金的使用效果，學校開展不計本錢，支出不講效益，特別是在高等教育大開展時期，有些高校大量舉債建立，不考慮歸還才能及效益，使學校步入資金鏈可能斷裂的危險境地。因此，建立教育支出績效評價制度，按需要、方案和績效編制預算，可增強高校本錢意識和效益意識，減少教育支出的盲目性和隨意性。第二，開展高等學校教育支出績效評價有利于教育資源的合理配

9、置。教育資源的有效利用，來源于教育資源的有效安排，而教育資源的有效安排無疑要取決于教育支出績效評價。教育支出績效評價可以通過定量和定性分析，橫向、縱向比擬，界定教育資源投入在各項中的合理性，減少教育資源投入和使用過程中的浪費和不合理現(xiàn)象，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效能。開展高等學校教育支出績效評價，可以根據(jù)詳細情況，對本校老師資源進展合理調(diào)配，從而更有效地利用老師資源。第三，開展高等學校教育支出績效評價有利于進步高校財務管理程度。高校要進步財務管理程度，首先必須找準財務管理中存在的缺陷。開展教育支出績效評價，可以用客觀的數(shù)據(jù)評價教育活動，同時也可用量化的方法去考察財務管理工作。根據(jù)評價結(jié)果，認

10、清財務管理在資金運作和使用上存在的差距，從而為財務管理提供重要的決策根據(jù)和改良措施。高校教育支出績效評價指標體系構建高校教育支出績效評價指標體系構建，可以分為兩個方面。首先建立科學的支出績效指標評價體系，其次在于處理好四種關系。一高校教育支出績效評價指標體系構建的方法。高校教育支出績效評價的方法多種多樣，本文介紹其中的四種評價方法。一是投入產(chǎn)出法，是通過投入與產(chǎn)出的對應關系來研究經(jīng)濟構造之間依存關系以及效益情況。就教育支出績效評價而言，是根據(jù)高校的職能和確定的目的，對教育教學活動所發(fā)生的各種正常支出、額外開支和特殊費用等進展比擬，以最小本錢獲得最大效益的做法評定為優(yōu)等。二是調(diào)查研究法，是通過各

11、種途徑和方法，運用科學手段對客觀事物或問題進展深化理解，詳細占有相關資料，并進展科學的加工處理，從而獲得關于事物的開展變化規(guī)律或問題的本質(zhì)的認識的過程。在評價學生、家長和社會對學校滿意度時，就需要用問卷調(diào)查、民意測驗、召開座談會等形式，調(diào)查理解公眾對學校辦學質(zhì)量和聲譽的滿意情況。三是同行評議法也稱專家評議法，是指由從事某領域或接近該領域的專家來評定某項工作的價值或重要性的一種機制，即通過一定的方式征求假設干專家對考評對象的評價性意見，然后對專家意見進展分析與綜合。在教育支出績效評價時，有些不能量化的指標以及由比率標度確定的判斷矩陣就要運用專家評議法。四是層次分析法，是將教育支出績效評價指標分層

12、系列化，即根據(jù)問題的性質(zhì)和要到達的目的，把問題分解為不同的組成因素，按照因素之間的互相影響和隸屬關系將其分層聚類組合，形成一個遞進、有序的教育支出績效評價指標層次因素模型。然后，根據(jù)人們對客觀現(xiàn)實現(xiàn)象的判斷，對模型中每一層次因素兩兩進展比擬，給出由比率標度組成的判斷矩陣，再利用數(shù)學方法確定每一層次各因素的權重值。層次分析法將人們的思維過程和主觀判斷數(shù)字化，不僅簡化了系統(tǒng)分析與計算工作，而且有助于決策者保持其思維過程和決策原那么的一致性。二績效評價指標體系構建的根本思路。高等學校教育支出績效評價指標體系的構建應效勞于績效評價目的的實現(xiàn)，而評價目確實實定又來自于高校教育目的的實現(xiàn)?；诖?，根據(jù)高校

13、職能，以投入產(chǎn)出理論為核心，正確處理好四種關系是我們構建績效評價指標體系的出發(fā)點和落腳點。第一，根據(jù)高校職能，構建績效評價指標體系。人才培養(yǎng)、科學研究和社會效勞是高校的三大職能。高校職能是指標體系構建的直接根據(jù)，指標的選擇必須與高校職能嚴密相連。圍繞高校職能構建指標體系，也保證了指標體系的相對穩(wěn)定性。第二，以投入產(chǎn)出理論為核心，引導高校樹立正確的投資觀?？冃гu價是手段，其根本目的在于通過評價，引導高?？茖W制定學校開展規(guī)劃，合理配置教育資源，努力進步資金的使用效率和效益，保障高等教育三大職能的實現(xiàn)。在高等教育快速開展的新形勢下，有些高校的管理者在投資決策時，仍習慣于過去的思維方式，他們從“政績的

14、需要出發(fā)，總希望將學校在其任期內(nèi)“做大，通過爭取財政投入或向銀行大量舉債的方法來擴展學校規(guī)模，至于投資的將來效益或投資后產(chǎn)出如何、是否有足額的資金回報、是否有才能歸還銀行債務、是否是低程度重復建立，那么不在他們關心的范圍。因此，指標的選擇必須以投入產(chǎn)出理論為核心內(nèi)容，引導高校一切教育活動，要講究效率和效益，改變那種重投資輕效益的投資觀念，樹立正確的政績觀和投資觀。第三，正確處理好四種關系，準確評價高校工作業(yè)績。高校教育支出績效評價是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，無論是財務指標的定量分析，還是非財務指標的定性分析，都有其固有的優(yōu)勢和缺陷，假如只關注支出狀況，易造成高校的短期行為，影響高校的長遠開展；而過于注重定性指標，那么難以準確評價和操作。因此，指標體系構建時，要正確處理好四種關系，即短期目的與長遠利益、結(jié)果評價與過程評價、定量分析與定性分析、目的考核與綜合評價的關系，要從我國的國情、教育政策以及高校的實際出發(fā)，科學構建